Приложение к Постановлению от 18.10.2010 г № 1181 Паспорт
№ 1181 1. паспорт долгосрочной целевой программы
┌──────────────┬────────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего│ │Программы │предпринимательства на территории города Тулуна на 2011 -│ │ │2015 годы" (далее - Программа) │ ├──────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для │Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого│ │разработки │и среднего предпринимательства в Российской Федерации" │ │Программы │ │ │(наименование,│ │ │номер и дата │ │ │правового │ │ │акта) │ │ ├──────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчики │Комитет по экономике и финансам администрации городского│ │Программы │округа │ ├──────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │Отдел экономики и планирования Комитета по экономике и│ │Программы │финансам администрации городского округа; межведомственная│ │ │комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства;│ │ │НК "Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства│ │ │города Тулуна"; Управление по муниципальному имуществу и│ │ │земельным отношениям администрации городского округа │ ├──────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель Программы│Повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего│ │ │предпринимательства (далее - СМСП) на внутреннем и│ │ │региональном рынках путем создания благоприятных условий для│ │ │развития малого и среднего предпринимательства на территории│ │ │города Тулуна │ ├──────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи │- формирование благоприятной среды развития малого и│ │Программы │среднего предпринимательства; │ │ │- усиление рыночных позиций СМСП │ ├──────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │2011 - 2015 годы без разделения на этапы │ │реализации │ │ │Программы │ │ ├──────────────┼──────────────────┬─────────────────────────────────────────┤ │Объемы и │ Источники │ Финансирование (тыс. руб.) │ │источники │ финансирования ├────────┬────────┬───────┬───────┬───────┤ │финансирования│ │2011 │2012 │2013 │2014 │2015 │ │Программы │ │ год │ год │ год │ год │ год │ │ ├──────────────────┼────────┼────────┼───────┼───────┼───────┤ │ │Местный бюджет │ -│ 19,6│ 264,6│ 303,9│ 303,9│ │ ├──────────────────┼────────┼────────┼───────┼───────┼───────┤ │ │Областной бюджет │ │ 74,4│ 220,0│ 220,0│ 220,0│ │ │(на условиях │ │ │ │ │ │ │ │софинансирования) │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┼────────┼────────┼───────┼───────┼───────┤ │ │Федеральный бюджет│ -│ 297,8│ 879,8│ 879,8│ 879,8│ │ │(на условиях │ │ │ │ │ │ │ │софинансирования) │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┼────────┼────────┼───────┼───────┼───────┤ │ │Итого │ -│ 391,8│ 1364,4│ 1403,7│ 1403,7│ │ ├──────────────────┼────────┴────────┴───────┴───────┴───────┤ │ │Всего по Программе│ 4563,6│ ├──────────────┼──────────────────┴─────────────────────────────────────────┤ │Методы │1. Нормативно-правовое и организационное обеспечение малого│ │реализации │и среднего предпринимательства. │ │Программы │2. Обучение и переподготовка кадров для малого и среднего│ │ │предпринимательства. │ │ │3. Информационно-методическое обеспечение и пропаганда│ │ │предпринимательской деятельности. │ │ │4. Организация проведения конкурсов для малого и среднего│ │ │предпринимательства. │ │ │5. Финансовая поддержка СМСП. │ │ │6. Поддержка организаций, образующих инфраструктуру│ │ │поддержки СМСП │ ├──────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │- увеличение количества СМСП на 1000 жителей до 25; │ │результаты │- увеличение доли работающих на малых предприятиях в общем│ │реализации │количестве занятых в экономике до 35%; │ │Программы и │- увеличение доли отгруженной СМСП продукции, выполненной│ │показатели │работы, оказанных услуг в общем объеме отгруженной│ │эффективности │продукции, выполненных работ, оказанных услуг до 35%; │ │ │- увеличение доли налоговых поступлений от СМСП в│ │ │собственных доходах бюджета города до 20% │ ├──────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Система │Контроль за реализацией Программы осуществляет Комитет по│ │организации │экономике и финансам администрации городского округа │ │контроля за │ │ │исполнением │ │ │Программы │ │ └──────────────┴────────────────────────────────────────────────────────────┘
2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ
РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ
2.1.Малый бизнес играет важную роль в решении экономических и социальных задач города Тулуна, так как способствует созданию новых рабочих мест, насыщению потребительского рынка товарами и услугами, формированию конкурентной среды, обеспечивает экономическую самостоятельность населения города, стабильность налоговых поступлений. Развитие предпринимательства является одной из приоритетных задач социально-экономического развития города Тулуна.
2.2.Ситуацию, характеризующую развитие малого и среднего предпринимательства в городе Тулуне за 2007 - 2010 годы, можно оценить по показателям, представленным в таблице 1.
Таблица 1
| Наименование показателей | Ед. изм. | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| Число малых предприятий | ед. | 86 | 120 | 289 | 236 | 283 |
| Число индивидуальных предпринимателей | чел. | 1168 | 2500 | 2500 | 1800 | 1723 |
| Численность работающих на малых предприятиях | тыс. чел. | 1,8 | 2,9 | 4,4 | 4,1 | 4,4 |
| Объем отгруженных товаров, работ, услуг субъектами малого и среднего предпринимательства | млн. руб. | 556 | 87,1 | 116,2 | 199,1 | 249,9 |
| Доля налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в собственных доходах бюджета города | % | 6 | 11 | 6,5 | 11,7 | 7,3 |
--------------------------------
<*> - в 2008 году произошли изменения в перераспределении налоговых доходов между бюджетами разных уровней, в результате собственные доходы местного бюджета резко уменьшились.
2.3.Общие данные, характеризующие развитие малого предпринимательства в Тулуне, свидетельствуют о позитивных тенденциях в его развитии. Так, объем отгруженных товаров, работ услуг в 2010 году превысил уровень кризисного 2009 года в 1,3 раза. Наблюдается увеличение заработной платы работников малых предприятий, которое подтверждает общую картину роста заработной платы во всех сферах экономики России. Плотность малых предприятий на тысячу населения в 2010 году достигла данного показателя 2008 года.
2.4.Структура малых предприятий по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается практически неизменной. Сфера торговли и общественного питания в связи с достаточно высокой оборачиваемостью капитала является наиболее востребованной в малом бизнесе. За период 2006 - 2010 годы в общем количестве малых предприятий предприятия оптовой и розничной торговли занимают наибольший удельный вес (диапазон от 50 до 55%). Вторыми место по удельному весу в структуре по видам экономической деятельности следуют организации, занимающиеся арендой и предоставлением услуг (15 - 20%). Предприятия обрабатывающего производства составляют около 5 - 10%, строительные организации - 4 - 5%, транспорт и связь - 7 - 10%.
2.5.Основной проблемой, препятствующей развитию их бизнеса, является недостаток как собственных, так и заемных финансовых средств для расширения деятельности. Основная часть предпринимателей не пользуется кредитными и заемными средствами, прежде всего, из-за отсутствия у малых предприятий необходимого обеспечения и кредитных историй. Традиционно коммерческие банки считают малый бизнес достаточно трудоемким в обслуживании, высокорискованным и относительно низкодоходным.
2.6.Сдерживают развитие малого предпринимательства и имущественные вопросы. В настоящее время лишь немногие малые предприятия имеют собственное помещение и оборудование. Есть проблемы и в получении земельных участков в собственность.
2.7.Большинство предпринимателей для принятия управленческих и коммерческих решений нуждаются в информации о различных аспектах ведения бизнеса.
2.8.Реализация мер по содействию развитию малого и среднего предпринимательства в городе Тулуне требует комплексного и последовательного подхода, который предполагает использование программно-целевых методов.
2.9.В 2008 - 2010 годах поддержка малого и среднего предпринимательства осуществлялась в соответствии с муниципальной целевой программой "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории города Тулуна на 2008 - 2010 годы", утвержденной решением Думы городского округа от 24.09.2008 N 69-ДГО (далее - Программа). Одним из положительных аспектов реализации данной Программы стало создание и деятельность Центра по поддержке малого и среднего предпринимательства, в результате чего 49 обратившихся человек оформили индивидуальное предпринимательство и обеспечили новыми рабочими местами еще 8 человек.
2.10.В рамках реализации Программы для действующих и начинающих предпринимателей проводятся консультации. В 2010 году дано 177 консультаций обратившимся. Основные задаваемые вопросы: составление бизнес-плана, формирование пакета документов, необходимого для постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя, подготовка заявления о внесении изменений в ЕГРИП, информирование о субсидиях из областного бюджета.
2.11.В настоящей Программе предусмотрены новые направления и механизмы поддержки СМСП.
3.ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
3.1.Основной целью Программы является повышение конкурентоспособности СМСП на внутреннем и региональном рынках путем создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории города Тулуна, способствующих:
- устойчивому росту уровня социально-экономического развития города и благосостояния граждан;
- развития малого и среднего предпринимательства в приоритетных для города Тулуна сферах деятельности;
- обеспечение занятости и самозанятости населения.
3.2.Задачи, которые необходимо решить для достижения поставленной цели:
- формирование благоприятной внешней среды развития малого и среднего предпринимательства;
- усиление рыночных позиций СМСП.
4.СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
4.1.Программа реализуется в 2011 - 2015 годы без разделения на этапы.
5.ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Таблица 2
Структура финансирования Программы
тыс. руб.
| Источники финансирования | Объем финансирования | |||||
| Всего | В том числе по годам | |||||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | ||
| Местный бюджет | 892,0 | - | 19,6 | 264,6 | 303,9 | 303,9 |
| Областной бюджет (на условиях софинансирования) | 734,4 | - | 74,4 | 220,0 | 220,0 | 220,0 |
| Федеральный бюджет (на условиях софинансирования) | 2937,2 | - | 297,8 | 879,8 | 879,8 | 879,8 |
| ВСЕГО | 4563,6 | - | 391,8 | 1364,4 | 1403,7 | 1403,7 |
6.МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
6.1.Система программных мероприятий представлена в приложении к Программе.
7.СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ
7.1.Комитет по экономике и финансам администрации городского округа осуществляет непосредственный контроль за реализацией Программы и несет ответственность за эффективность и результативность Программы.
7.2.Исполнители Программы несут ответственность за целевое и эффективное использование выделенных бюджетных средств на реализацию программных мероприятий.
7.3.Для проведения текущего мониторинга реализации Программы отдел экономики и планирования Комитета по экономике и финансам администрации городского округа представляет председателю Комитета по экономике и финансам администрации городского округа следующую информацию:
7.3.1.В срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, - отчет о ходе реализации Программы.
7.3.2.В срок до 1 марта года, следующего за отчетным, а также по окончании срока реализации Программы - оценку эффективности и результативности реализации Программы.
7.4.Отдел экономики и планирования Комитета по экономике и финансам администрации городского округа ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, а также по окончании срока реализации Программы представляет экспертному совету отчет о реализации Программы. Думой городского округа отчет о реализации Программы рассматривается в составе отчетности об исполнении бюджета муниципального образования - "город Тулун".
8.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
8.1.Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения следующих показателей:
8.1.1.Показатели социально-экономической эффективности:
- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 1000 жителей до 25;
- увеличение доли работающих на малых предприятиях в общем количестве занятых в экономике до 35%;
- увеличение доли отгруженной СМСП продукции, выполненной работы, оказанных услуг в общем объеме отгруженной продукции, выполненных работ, оказанных услуг СМСП до 35%.
8.1.2.Показатели бюджетной эффективности:
- увеличение доли налоговых поступлений от СМСП в собственных доходах бюджета города до 20%.
8.2.Достигнутые количественные показатели развития малого предпринимательства позволят получить качественные социальные результаты:
- развитие самозанятости населения и сокращение безработицы, снижение социальной напряженности;
- гармонизацию общественных отношений через развитие социального партнерства между властью, предпринимателями и наемными работниками;
- насыщение потребительского рынка качественными товарами и услугами, обеспечение конкурентоспособности продукции местных предприятий;
- укрепление социального статуса, повышение имиджа предпринимательства.
Таблица 3
Индикаторы для оценки эффективности Программы
| N п/п | Наименование показателя | Единицы измерения | Факт 2011 | Оценка 2012 | Прогноз на 2013 2015 годы | ||
| 2013 | 2014 | 2015 | |||||
| 1. | Количество СМСП на 1 тыс. жителей | ед. | 22 | 20 | 21 | 22 | 25 |
| 2. | Доля работающих на малых предприятиях в общем количестве занятых в экономике | % | 28 | 30 | 32 | 34 | 35 |
| 3. | Доля отгруженной СМСП продукции, выполненной работы, оказанных услуг в общем объеме отгруженной продукции, выполненных работ, оказанных услуг | % | 21 | 26 | 27 | 30 | 35 |
| 4. | Доля налоговых поступлений от СМСП в собственных доходах бюджета города | % | 12 | 22 | 18 | 19 | 20 |