Постановление от 18.10.2010 г № 263-ПП
Об утверждении долгосрочной целевой программы Иркутской области «Защита окружающей среды в Иркутской области на 2011 — 2015 годы»
В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2015 ГОДЫ"
В целях реализации мер по охране окружающей среды и сохранению здоровья населения на территории Иркутской области, в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", руководствуясь статьей 67 Устава Иркутской области, Правительство Иркутской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу Иркутской области "Защита окружающей среды в Иркутской области на 2011 - 2015 годы".
2.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
Губернатор
Иркутской области
Д.Ф.МЕЗЕНЦЕВ
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
"ЗАЩИТА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2011 - 2015 ГОДЫ"
ПАСПОРТ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
"ЗАЩИТА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2011 - 2015 ГОДЫ"
| Наименование характеристик Программы | Содержание характеристик Программы |
| Наименование Программы | Защита окружающей среды в Иркутской области на 2011 - 2015 годы |
| Основание для разработки Программы (наименование, номер и дата правового акта) | Распоряжение Правительства Иркутской области от 8 октября 2010 года N 229-рп "Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы "Защита окружающей среды в Иркутской области на 2011 - 2015 годы" |
| Государственный заказчик | Правительство Иркутской области |
| Основные разработчики Программы | Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области |
| Администратор Программы | Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области |
| Исполнители Программы | Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, а также министерство сельского хозяйства Иркутской области |
| Цель Программы | Основной целью Программы является обеспечение реализации мер по охране окружающей среды и сохранению здоровья населения на территории Иркутской области для создания экологически безопасной и комфортной среды в местах проживания населения Иркутской области и обеспечения устойчивого развития общества |
| Задачи Программы | Для достижения цели необходимо решить следующие задачи: сохранение уникальной экологической системы озера Байкал и развитие центральной экологической зоны Байкальской природной территории; повышение уровня экологической культуры и образования в сфере охраны окружающей среды; абзац исключен. - Постановление Правительства Иркутской области от 15.11.2011 N 340-пп; |
| обеспечение сохранности водных объектов и поддержание их в экологически благоприятном состоянии; сохранение уникальных природных компонентов и поддержание экологического баланса | |
| сохранение водных биологических ресурсов | |
| Сроки и этапы реализации Программы | Программа рассчитана на 5 лет (2011 - 2015 годы), реализация планируется в один этап |
| Перечень подпрограмм (при их наличии) | Подпрограмма "Отходы производства и потребления в Иркутской области на 2011 - 2015 годы" (далее - Подпрограмма) |
| Подпрограмма "Развитие водохозяйственного комплекса в Иркутской области на 2013 - 2015 годы" (далее - Подпрограмма "Вода") | |
| Объемы и источники финансирования Программы | Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законом Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Объем финансовых средств, необходимый для реализации мероприятий Программы, из областного бюджета составит 114333,1 тыс. рублей, из них: в 2011 году - 34596,0 тыс. рублей; в 2012 году - 66035,9 тыс. рублей; в 2013 году - 7351,2 тыс. рублей; в 2014 году - 3025,0 тыс. рублей; в 2015 году - 3325,0 тыс. рублей. Предполагаемые поступления из федерального бюджета, направляемые на аналогичные мероприятия в соответствии с законодательством, в общей сумме составят 104266,6 тыс. рублей, из них: в 2012 году - 104266,6 тыс. рублей. Предполагаемые поступления из местных бюджетов на аналогичные мероприятия в соответствии с законодательством, в общей сумме составят 30423,5 тыс. рублей, из них: в 2012 году - 30353,8 тыс. рублей; в 2013 году - 69,7 тыс. рублей. Объем финансовых средств, необходимых для реализации Подпрограммы, из областного бюджета составит 364586,7 тыс. рублей, из них: в 2011 году - 31322,2 тыс. рублей; в 2012 году - 37189,7 тыс. рублей; в 2013 году - 194199,0 тыс. рублей; в 2014 году - 46701,8 тыс. рублей; в 2015 году - 55174,0 тыс. рублей. Предполагаемые поступления из федерального бюджета, направляемые на аналогичные мероприятия в соответствии с законодательством, в общей сумме составят 193632,2 тыс. рублей, из них: в 2012 году - 115000,0 тыс. рублей; в 2013 году - 78632,2 тыс. рублей. Предполагаемые поступления из местных бюджетов на аналогичные мероприятия в соответствии с законодательством, в общей сумме составят 12578,4 тыс. рублей, из них: в 2012 году - 5 052,0 тыс. рублей; в 2013 году - 2926,9 тыс. рублей; в 2014 году - 2 278,9 тыс. рублей; в 2015 году - 2 320,6 тыс. рублей. Предполагаемые поступления из внебюджетных источников на аналогичные мероприятия в соответствии с законодательством, в общей сумме составят 2500000,0 тыс. рублей, из них: в 2012 году - 1250000,0 тыс. рублей; в 2013 году - 1250000,0 тыс. рублей. Объем финансовых средств, необходимых для реализации Подпрограммы "Вода", из областного бюджета составит 139824,4 тыс. рублей, из них: в 2013 году - 36184,8 тыс. рублей; в 2014 году - 53 319,8 тыс. рублей; в 2015 году - 50 319,8 тыс. рублей. Предполагаемые поступления из федерального бюджета, направляемые на аналогичные мероприятия в соответствии с законодательством, в общей сумме составят 651837,3 тыс. рублей, из них: в 2013 году - 34042,0 тыс. рублей; в 2014 году - 164284,0 тыс. рублей; в 2015 году - 453511,3 тыс. рублей. Предполагаемые поступления из местных бюджетов на аналогичные мероприятия в соответствии с законодательством в общей сумме составят 213189,4 тыс. рублей, из них: в 2013 году - 3891,2 тыс. рублей; в 2014 году - 43355,8 тыс. рублей; в 2015 году - 165942,4 тыс. рублей. Объемы финансирования Программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых для реализации Программы |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | Реализация Программы позволит к 2016 году: 1. Сократить валовой выброс загрязняющих веществ в атмосферу в Слюдянском районе Иркутской области на 5160 тонн. 2 - 3. Утратили силу. - Постановление Правительства Иркутской области от 15.11.2011 N 340-пп. |
| 4. Сохранить площадь защищаемой территории в результате реализации мероприятий по предупреждению негативного воздействия вод - 5298 тыс. кв.км. 5. Предотвратить ущерб от негативного воздействия вод в размере 1822,99 млн. руб. 6. Увеличение площади особо охраняемых природных территорий регионального значения Иркутской области до 575528 га. | |
| 7. Увеличение объемов выпуска молоди водных биологических ресурсов в рыбохозяйственные водоемы Иркутской области |
Раздел 1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Иркутская область расположена на юге Восточной Сибири, в бассейнах верхнего течения рек Ангары, Лены и Нижней Тунгуски и занимает площадь 775 тыс. кв.км, что составляет 4,6% территории России. Протяженность Иркутской области с запада на восток - 1500 км, с юга на север - 1400 км.
Ресурсный потенциал Иркутской области базируется на пяти отраслевых комплексах - лесопромышленный, топливно-энергетический, нефтеперерабатывающий, цветная металлургия, химический и нефтехимический. Хозяйственная деятельность с использованием устаревших технологий и отсутствием стратегии развития на основе современных технологий ресурсосбережения приводит к неизбежному росту негативного воздействия на окружающую среду.
Основные индикативные показатели в области охраны окружающей среды, определенные в соответствии с Программой социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы, утвержденной Законом Иркутской области от 26 октября 2006 года N 68-оз, сохраняют относительно стабильные показатели. Вместе с тем, на территории Иркутской области остается ряд острых проблем, которые необходимо решать программно-целевым методом.
По объему выбросов загрязняющих веществ в атмосферу Иркутская область занимает третье место в Сибирском федеральном округе (далее по тексту - СФО) после Красноярского края и Кемеровской области.
Высокий уровень загрязнения регистрируется в следующих городах: Братск, Иркутск, Зима, Шелехов. Эти города включены в приоритетный список городов Российской Федерации с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Основными загрязнителями воздушного бассейна являются организации целлюлозно-бумажной, алюминиевой, химической, нефтехимической промышленности и топливно-энергетического комплекса.
По общему объему сточных вод, поступивших в водные объекты, Иркутская область также занимает 3 место по СФО после Красноярского края и Кемеровской области (2% от суммарного значения показателя для Российской Федерации), а по объему загрязненных сточных вод - первое место по СФО (4,2% от всего объема сбросов по Российской Федерации).
Если в Иркутском водохранилище вода реки Ангары характеризуется I классом и оценивается как "условно чистая", то в Братском водохранилище (после сбросов гг. Усолье-Сибирское и Свирск) - III классом "загрязненная", а в заливе реки Вихоревой Усть-Илимского водохранилища - IV классом "грязная". Строительство Богучанской ГЭС и заполнение водохранилища приведет к перестройке экосистемы реки Ангары. При реализации проекта с нормальным подпорным уровнем 208 м в нижнем бьефе Усть-Илимской ГЭС не будет проточного участка, что значительно снизит способность реки Ангары к самоочищению.
Решение проблемы по снижению уровня воздействия на водные объекты планируется решать путем устранения влияния очагов загрязнения ртутью и мышьяком.
По количеству образовавшихся отходов Иркутская область находится на девятом месте в Российской Федерации и на третьем месте в СФО (после Кемеровской области и Красноярского края). Объем отходов составляет 2,5% от аналогичного показателя для Российской Федерации.
В 2006 - 2007 годах администрацией Иркутской области проведена инвентаризация объектов размещения отходов. В результате проведенного анализа установлено, что на территории Иркутской области, включая Усть-Ордынский Бурятский округ, находится 817 объектов размещения отходов, занимающих площадь 4101,8 га.
Требуется принятие мер по сокращению объемов размещаемых отходов. Необходимым условием выработки мер по решению проблемы обращения с отходами является разработка регионального кадастра отходов, что позволит в дальнейшем разрабатывать схемы управления отходами. Также одним из путей решения данной проблемы является строительство мусороперерабатывающих комплексов в Иркутской области.
Одним из видов загрязнения природной среды являются опасные загрязнения в результате деятельности промышленности прошлых лет. Программой планируется предусмотреть решение трех первоочередных межмуниципальных проблем на территории Иркутской области, связанных с отходами I - III классов опасности.
1.По оценкам экспертов, за период работы цеха ртутного электролиза в г. Усолье-Сибирское в окружающую среду поступило более 1350 тонн ртути. Под корпусом цеха ртутного электролиза образовано техногенное месторождение металлической ртути с запасами от 500 до 350 тонн. В зону риска ртутного загрязнения входят города Усолье-Сибирское (90 тысяч человек), территории Усольского, Балаганского, Куйтунского, Зиминского районов (около 17 тысяч человек), а также муниципальное образование "город Свирск" (14 тысяч человек).
За счет средств областного бюджета по областной государственной целевой программе "Защита окружающей среды в Иркутской области" на 2006 - 2010 годы, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 22 сентября 2005 года N 12/45-ЗС, в 2006 - 2009 годах выполнялись работы по мониторингу ртутного загрязнения промплощадки ООО "Усольехимпром" и Братского водохранилища, а также разработана Концепция проведения работ по демеркуризации цеха ртутного электролиза в г. Усолье-Сибирское.
2.После закрытия (1949 год) Ангарского металлургического завода в г. Свирск осталось 2 источника загрязнения:
отвалы пиритных огарков, общий вес 131,146 тыс. т со средним содержанием мышьяка 1,15%, в том числе среднее содержание водно-растворимых форм мышьяка 0,15% - 0,6%;
полуразрушенные здания завода (3 шт.), бункеры и газоходы, содержащие полупродукты получения триоксида мышьяка в количестве примерно 100 тонн, с содержанием мышьяка до 56%.
Соединения растворимой формы мышьяка достигли радиуса 300 метров и глубины более 10 метров со средней концентрацией мышьяка 500 мг/кг, что превышает предельно допустимые концентрации в 250 раз.
За счет средств областного бюджета в 2007 - 2008 годах проведены инженерно-экологические изыскания на объекте, начата разработка проектно-сметной документации.
Учитывая масштабность загрязнения и межмуниципальный характер проблемы, существует острая необходимость решения данных вопросов.
Подготовленные обоснования позволили включить мероприятия по ликвидации загрязнений ртутью и мышьяком в федеральную целевую программу "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2013 годы)", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2008 года N 791.
Для получения средств федерального бюджета необходимо обеспечить софинансирование из областного бюджета.
3.Управлением Россельхознадзора по Иркутской области выявлены бесхозяйные отходы сельскохозяйственного производства (ядохимикаты и пестициды) в количестве 220 тонн. Данные химические отходы тридцатилетнего срока давности остались от ликвидированных в 90-х годах сельскохозяйственных организаций. Большинство токсичных отходов хранится в полуразрушенных, бесхозных складах, не исключающих возможности несанкционированного доступа к ним. Выявлены случаи хранения данных отходов под открытым небом, что создает угрозу окружающей среде, здоровью людей, животных и требует принятия срочных мер для их утилизации.
На территории Иркутской области существуют проблемы негативного воздействия вод, связанные с наводнениями, селями, деформацией русел и берегов водоемов, смывом или занесением плодородных земель, водной эрозией почв, явлениями волновой абразии, обвальной или оползневой деформацией.
Все города и населенные пункты Иркутской области располагаются в долинах рек. В целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и функционирования объектов экономики построены и интенсивно эксплуатируются многочисленные гидротехнические сооружения (далее по тексту - ГТС) - плотины, водосборные, водовыпускные сооружения, каналы, насосные станции, берегозащитные сооружения, дамбы и т.п.
В Иркутской области численность населения, проживающего на территориях, подверженных негативному воздействию вод, составляет 104369 человек. Реализация Программы позволит увеличить численность населения, проживающего на территории, защищенной в результате проведения мероприятий по предупреждению негативного воздействия вод, на 2326 человек, в том числе 31 объект экономики, площадь защищенной территории составит 5298 тыс. кв.м, предотвращенный ущерб составит 1822,99 млн. рублей.
Протяженность участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности - 93200 км. Планируется увеличение доли протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, до - 20 - 25%.
Реализация в рамках Программы объектов капитального строительства позволит привлечь финансирование из федерального бюджета в виде субсидий от 100 до 200 млн. рублей в год.
Необходимо также отметить, что около 20% территории Иркутской области входит в Байкальскую природную территорию (далее по тексту - БПТ).
Экономика Иркутской области несет дополнительную по сравнению с другими субъектами Российской Федерации нагрузку, связанную с выполнением Федерального закона от 1 мая 1999 года N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", в том числе обусловленную установленными ограничениями для хозяйственной деятельности в центральной экологической зоне БПТ и применением повышающего коэффициента 2,0 к платежам за негативное воздействие на окружающую среду.
Повышенные расходы снижают конкурентоспособность продукции организаций, экологические ограничения влияют на социально-экономическое развитие территории Иркутской области. Экономическая нагрузка не компенсируется государством.
Программа является продолжением областной государственной целевой программы "Защита окружающей среды в Иркутской области" на 2006 - 2010 годы, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 22 сентября 2005 года N 12/45-ЗС.
Решение задач по устранению влияния негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения, восстановление окружающей среды - это целостная система мер, организуемая в данной Программе.
В формировании системы по устранению влияния негативного воздействия на окружающую среду участвуют исполнительные органы государственной власти Иркутской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, научные и общественные организации.
Необходимость комплексного решения проблем в сфере охраны окружающей среды программно-целевым методом обусловлена следующими объективными причинами:
масштабность, сложность и многообразие проблем обеспечения экологической безопасности, что предполагает разработку и осуществление комплекса программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным задачам, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;
необходимость выполнения в рамках единой программы крупных по объему и требующих длительных сроков реализации проектов;
потребность в координации усилий федеральных органов исполнительной власти (в части получения софинансирования из федерального бюджета), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
Таким образом, межмуниципальный характер проблем, сложность решаемых задач, взаимосвязь экологических, социальных и экономических проблем, сложившихся к настоящему времени на территории Иркутской области, включая вопросы охраны озера Байкал и развития центральной экологической зоны БПТ, обусловливают необходимость применения программно-целевого метода для их разрешения.
Раздел 2.Цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели результативности
Основной целью Программы является обеспечение реализации мер по охране окружающей среды и сохранению здоровья населения на территории Иркутской области для создания экологически безопасной и комфортной среды в местах проживания населения Иркутской области и обеспечения устойчивого развития общества.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
сохранение уникальной экологической системы озера Байкал и развитие центральной экологической зоны БПТ;
повышение уровня экологической культуры и образования в сфере охраны окружающей среды;
абзац исключен
обеспечение сохранности водных объектов и поддержание их в экологически благоприятном состоянии;
сохранение уникальных природных компонентов и поддержание экологического баланс;
сохранение водных биологических ресурсов.
Программа рассчитана на 5 лет (2011 - 2015 годы), реализация планируется в один этап. Решение проблем в области охраны окружающей среды невозможно осуществить в пределах одного финансового года, поскольку предусматривается реализация долгосрочных мероприятий с привлечением софинансирования из средств федерального бюджета.
Для обеспечения экологической безопасности региона необходимо поэтапное сокращение уровней воздействия на окружающую среду всех антропогенных источников. Комплексное решение проблем охраны окружающей среды возможно только при проведении мероприятий для снижения воздействия во всех природных средах.
Предполагаемыми показателями результативности Программы являются:
1.Сокращение валового выброса загрязняющих веществ в атмосферу в Слюдянском районе Иркутской области на 5160 тонн.
2 - 3.Утратили силу
4.Сохранение площади защищаемой территории - 5298 тыс. кв.км (увеличение численности населения, проживающего на территории, защищенной в результате проведения мероприятий по предупреждению негативного воздействия вод, на 2326 человек, в том числе 31 объект экономики).
5.Предотвращение ущерба от негативного воздействия вод в размере 1822,99 млн. руб.
6.Увеличение площади особо охраняемых природных территорий регионального значения Иркутской области до 575528 га.
7.Сохранение водных биологических ресурсов.
Планируемые целевые индикаторы и показатели результативности реализации Программы указаны в приложении 1 к Программе.
Раздел 3.Система мероприятий программы
Для достижения цели и решения задач Программы предлагается реализовать следующие мероприятия:
1.Мероприятия по сохранению уникальной экологической системы озера Байкал и развитию центральной экологической зоны БПТ.
2.Утратил силу
3.Мероприятия по сохранности водных объектов и поддержание их в экологически благоприятном состоянии.
4.Мероприятия по формированию экологической культуры и образования населения Иркутской области.
5.Мероприятия по организации природных заказников регионального значения.
6.Мероприятия по сохранению водных биологических ресурсов.
Система мероприятий Программы указана в приложении 2 к Программе.
Раздел 4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законом Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Объем финансовых средств, необходимый для реализации мероприятий Программы, из областного бюджета составит 114333,1 тыс. рублей, из них:
в 2011 году - 34596,0 тыс. рублей;
в 2012 году - 66035,9 тыс. рублей;
в 2013 году - 7351,2 тыс. рублей;
в 2014 году - 3025,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 3325,0 тыс. рублей.
Предполагаемые поступления из федерального бюджета, направляемые на аналогичные мероприятия в соответствии с законодательством, в общей сумме составят 104266,6 тыс. рублей, из них:
в 2012 году - 104266,6 тыс. рублей.
Предполагаемые поступления из местных бюджетов на аналогичные мероприятия в соответствии с законодательством, в общей сумме составят 30423,5 тыс. рублей, из них:
в 2012 году - 30353,8 тыс. рублей;
в 2013 году - 69,7 тыс. рублей.
Объем финансовых средств, необходимых для реализации Подпрограммы, из областного бюджета составит 364586,7 тыс. рублей, из них:
в 2011 году - 31322,2 тыс. рублей;
в 2012 году - 37189,7 тыс. рублей;
в 2013 году - 194199,0 тыс. рублей;
в 2014 году - 46701,8 тыс. рублей;
в 2015 году - 55174,0 тыс. рублей.
Предполагаемые поступления из федерального бюджета, направляемые на аналогичные мероприятия в соответствии с законодательством, в общей сумме составят 193632,2 тыс. рублей, из них:
в 2012 году - 115000,0 тыс. рублей;
в 2013 году - 78632,2 тыс. рублей.
Предполагаемые поступления из местных бюджетов на аналогичные мероприятия в соответствии с законодательством в общей сумме составят 12513,6 тыс. рублей, из них:
в 2012 году - 5052,0 тыс. рублей;
в 2013 году - 2862,1 тыс. рублей;
в 2014 году - 2278,9 тыс. рублей;
в 2015 году - 2320,6 тыс. рублей.
Предполагаемые поступления из внебюджетных источников на аналогичные мероприятия в соответствии с законодательством, в общей сумме составят 2500000,0 тыс. рублей, из них:
в 2012 году - 1250000,0 тыс. рублей;
в 2013 году - 1250000,0 тыс. рублей.
Объем финансовых средств, необходимых для реализации Подпрограммы Вода, из областного бюджета составит 139824,8 тыс. рублей, из них:
в 2013 году - 36184,8 тыс. рублей;
в 2014 году - 53319,8 тыс. рублей;
в 2015 году - 50319,8 тыс. рублей.
Предполагаемые поступления из федерального бюджета, направляемые на аналогичные мероприятия в соответствии с законодательством, в общей сумме составят 651837,3 тыс. рублей, из них:
в 2013 году - 34042,0 тыс. рублей;
в 2014 году - 164284,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 453511,3 тыс. рублей.
Предполагаемые поступления из местных бюджетов на аналогичные мероприятия в соответствии с законодательством, в общей сумме составят 213189,4 тыс. рублей, из них:
в 2013 году - 4891,2 тыс. рублей;
в 2014 году - 43355,8 тыс. рублей;
в 2015 году - 165942,4 тыс. рублей.
Объемы финансирования Программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых для реализации Программы.
Планируется привлечение средств из федерального бюджета по федеральной целевой программе "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2013 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2008 года N 791, и по разрабатываемой федеральной целевой программе "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории" на 2011 - 2020 годы. Кроме этого, реализация в рамках Программы объектов капитального строительства, направленных на берегоукрепление, позволит привлечь финансирование из федерального бюджета в виде субсидий от 100 до 200 млн. рублей в год.
Направления и объемы финансирования Программы указаны в приложении 3 к Программе.
Раздел 5.Механизм реализации программы и контроль за ходом ее реализации
Мероприятия Программы реализуются путем выполнения работ и оказания услуг, приобретения оборудования и иного имущества на основании заключаемых в установленном порядке государственных контрактов (договоров), предоставления в установленном порядке из областного бюджета местным бюджетам субсидий, а также субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям.
Организация исполнения Программы осуществляется ответственным исполнителем - министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области в установленном порядке.
Финансирование расходов на реализацию Программы за счет средств областного бюджета предусматривает бюджетные ассигнования:
на оплату государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для областных государственных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Иркутской области из областного бюджета на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, необходимых для реализации задач Программы;
на предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Иркутской области из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий, связанных с проведением мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования;
на предоставление юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с реализацией мероприятий в области воспроизводства и сохранения водных биологических ресурсов.
Предоставление субсидий осуществляется исполнителями Программы в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на соответствующий финансовый год согласно приложению 4.1 к Программе.
Порядок и условия предоставления субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с реализацией мероприятий в области воспроизводства и сохранения водных биологических ресурсов определяется постановлением Правительства Иркутской области.
Субсидии предоставляются муниципальным образованиям Иркутской области при соблюдении условий и представлении документов:
1.Условиями предоставления субсидии являются:
а) соответствие мероприятия, проводимого муниципальным образованием Иркутской области, по охране окружающей среды в границах муниципального образования или осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - мероприятие) одной из задач Программы;
б) софинансирование мероприятия из средств местного бюджета в размере не менее 3% от стоимости мероприятия.
2.Для получения субсидий органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области (далее - получатели) представляют исполнителю Программы следующие документы:
а) выписку из сводной бюджетной росписи местного бюджета, содержащую сведения о наличии в местном бюджете бюджетных ассигнований на реализацию мероприятия;
б) обоснование соответствия проводимого мероприятия одной из задач, предусмотренных Программой;
в) информацию, содержащую сметную стоимость мероприятия, календарный план выполнения мероприятия, эффективность и индикативные прогнозные показатели мероприятия.
Представленные документы должны быть подписаны в установленном порядке главой муниципального образования Иркутской области.
Критерием отбора муниципального образования Иркутской области для предоставления субсидий является проведение муниципальным образованием мероприятий по охране окружающей среды.
Представленные документы рассматриваются исполнителем Программы в течение 20 рабочих дней со дня их представления. По истечении указанного срока исполнителем Программы принимается решение о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии.
Основаниями для отказа в предоставлении субсидий являются:
несоответствие условиям, указанным в пункте 1 настоящего раздела;
представление неполного пакета документов, указанных в пункте 2 настоящего раздела.
В случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии исполнитель Программы в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения письменно уведомляет об этом получателя с указанием причин отказа.
В течение 20 рабочих дней со дня принятия исполнителем Программы решения о предоставлении субсидии между исполнителем Программы и получателем заключается соглашение о предоставлении субсидии.
Исполнитель Программы перечисляет в течение 30 рабочих дней субсидию на лицевой счет получателя, открытый в Управлении Федерального казначейства по Иркутской области, по факту выполнения мероприятий после предоставления документов, подтверждающих выполнение данных мероприятий.
Получатели представляют отчет о целевом использовании субсидии до конца текущего финансового года по форме, утвержденной в установленном порядке.
Исполнитель Программы рассматривает отчет о целевом использовании субсидии в течение 15 рабочих дней со дня представления отчета.
Контроль за целевым и эффективным использованием субсидий осуществляют исполнители Программы и иные уполномоченные органы в пределах своей компетенции.
Раздел 6.Оценка эффективности реализации программы
Планируемые показатели результативности Программы приведены в приложении 4 к Программе. Для оценки эффективности реализации Программы используются целевые индикаторы по направлениям, которые отражают выполнение мероприятий Программы. Значения целевых индикаторов зависят от утвержденных в областном бюджете на текущий год объемов финансирования.
Социально-экономическая эффективность Программы будет рассчитана исходя из количественной оценки показателей затрат и целевых показателей результативности Программы как соотношение достигнутых и планируемых результатов.
Результатами реализации Программы станут улучшение состояния окружающей среды и снижение вредного воздействия на нее хозяйственной деятельности, обеспечивающей существенные сдвиги в решении трансграничных экологических проблем БПТ.
Кроме этого, следует отметить, что эффективность Программы в полном объеме следует определять после выполнения всех программных мероприятий.
Министр природных ресурсов
и экологии Иркутской области
О.Ю.ГАЙКОВА
Приложения
2010-10-18 Приложение к Постановлению от 18 октября 2010 года № 263-ПП Программа
2010-10-18 Приложение к Постановлению от 18 октября 2010 года № 263-ПП Программа
2010-10-18 Приложение к Постановлению от 18 октября 2010 года № 263-ПП Программа
2010-10-18 Приложение к Постановлению от 18 октября 2010 года № 263-ПП Показатель