Постановление от 18.10.2010 г № 267-ПП
Об утверждении долгосрочной целевой программы «Социальное развитие села Иркутской области на 2011 — 2014 годы»
РАЗВИТИЕ СЕЛА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2014 ГОДЫ"
В целях повышения уровня и качества жизни сельского населения, создания условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий, для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности, расширения рынка труда в сельской местности и обеспечения его привлекательности, повышения престижности проживания в сельской местности, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьей 67 Устава Иркутской области, Правительство Иркутской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Социальное развитие села Иркутской области на 2011 - 2014 годы".
2.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
Губернатор
Иркутской области
Д.Ф.МЕЗЕНЦЕВ
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2011 - 2014 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2011 - 2014 ГОДЫ"
| Наименование программы | Долгосрочная целевая программа "Социальное развитие села Иркутской области на 2011 - 2014 годы" (далее - программа) | ||||
| Основание для разработки программы (наименование, номер и дата правового акта) | Распоряжение Правительства Иркутской области от 8 октября 2010 года N 229/1-рп "О разработке долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села Иркутской области на 2011 - 2014 годы" | ||||
| Государственный заказчик | Правительство Иркутской области | ||||
| Основные разработчики программы | Министерство сельского хозяйства Иркутской области, министерство образования Иркутской области, министерство здравоохранения Иркутской области, министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, министерство культуры и архивов Иркутской области, министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области | ||||
| Администратор программы | Министерство сельского хозяйства Иркутской области | ||||
| Исполнители программы | Министерство сельского хозяйства Иркутской области, министерство образования Иркутской области, министерство здравоохранения Иркутской области, министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, министерство культуры и архивов Иркутской области, министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области | ||||
| Цель программы | Создание условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований Иркутской области | ||||
| Задачи программы | а) создание системы обеспечения доступным жильем проживающих и желающих проживать в сельской местности и закрепление в сельской местности молодых семей и молодых специалистов; б) развитие социальной сферы села | ||||
| Сроки и этапы реализации программы | 2011 - 2014 годы, программа реализуется в один этап | ||||
| Объемы и источники финансирования программы | Общая сумма планируемых расходов на реализацию программы - 5339492,6 тыс. рублей, в том числе: | ||||
| средства областного бюджета - 2949339,5 тыс. рублей; | |||||
| внебюджетные средства - 489507,0 тыс. рублей; | |||||
| средства бюджетов муниципальных образований Иркутской области - 41580,9 тыс. рублей; | |||||
| средства федерального бюджета - 1859065,2 тыс. рублей | |||||
| Срок исполнения | Областной бюджет | Федеральный бюджет | Бюджет муниципальных образований Иркутской области | Внебюджетные средства | |
| 2011 год | 659274,0 | 469339,0 | 12760,0 | 106281,0 | |
| 2012 год | 888868,7 | 548688,2 | 10305,5 | 123296,0 | |
| 2013 год | 1115606,8 | 634326,0 | 18515,4 | 125708,0 | |
| 2014 год | 285590,0 | 206712,0 | 0,0 | 134222,0 | |
| Объемы финансирования программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых для реализации программы. При реализации программы в установленном порядке могут быть использованы: средства, переданные из федерального бюджета; иные внебюджетные средства, в том числе средства граждан и сельскохозяйственных организаций, предусмотренные на соответствующие цели. Объемы финансирования программы за счет средств федерального бюджета ежегодно уточняются с учетом доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год | |||||
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности | а) сокращение к уровню 2008 года числа семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с 18029 до 16479 (9%, или 1550 семей); б) сокращение числа обучающихся во вторую смену с 53270 человек до 51808 человек (на 2,7%); в) рост обеспеченности населения больничными койками на 1,6%, или на 1,7 койки на 10000 человек (к уровню 2008 года); г) увеличение количества несовершеннолетних, получивших социальные услуги, с 127 до 230 человек (рост - 103 человека, или 81%); д) сокращение потребности Иркутской области в дополнительных культурно-досуговых учреждениях на 3 единицы, или на 10% (от 30 необходимых) | ||||
Раздел 1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Сложившаяся на селе ситуация в социальной сфере препятствует формированию социально-экономических условий устойчивого развития сельского хозяйства в Иркутской области (далее - область). На сегодняшний день существует устойчивая динамика по депопуляции сельской местности, которая затрагивает как количество населения, так и число населенных пунктов.
За период с 2001 года по 2009 год численность сельского населения уменьшилась на 13,1 тыс. человек, сократилось количество населенных пунктов на 14 единиц, увеличилось число населенных пунктов без населения на 39 единиц (50 пунктов в 23 муниципальных образованиях области).
Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития населенных пунктов сельской местности и эффективного функционирования сельскохозяйственного производства необходимо усилить государственную поддержку социального и инженерного обустройства, развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширения рынка труда, развития процессов самоуправления и на этой основе активизации жителей села.
Для преодоления критического положения в сфере социального развития села необходимо провести комплекс мероприятий.
1.ЖИЛИЩНЫЕ УСЛОВИЯ
Жилищная проблема является первоочередной среди всех социальных проблем в области. Продолжает увеличиваться число жителей сельской местности, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Высокая стоимость жилья, применение устаревших типовых проектов и малоэффективных форм кредитования застройщиков жилья явились причинами снижения роста индивидуального жилищного строительства на селе. Отсутствие обустроенного жилья и социальная незащищенность привели к оттоку из села молодого населения в возрасте от 16 до 35 лет. За 2008 год численность постоянного населения в сельской местности сократилась на 443 человека.
По состоянию на 1 января 2009 года число семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по области составило 40738 семей, в том числе по муниципальным образованиям области (за исключением городских округов) - 18029 семей. Признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий 5150 молодых семей.
По сравнению с 2007 годом число очередников уменьшилось на 4% (1807 семей), в основном это уточнение списков и улучшение действия федеральных и региональных программ по предоставлению жилых помещений. Однако проблема по улучшению жилищных условий граждан по-прежнему остается особо острой.
На начало 2009 года жилищный фонд в сельской местности составил 9727,7 тыс. кв.м (19% от 50,9 млн. кв.м общей площади жилого фонда области). При этом 1162,1 тыс. кв.м, или 11,95%, жилья относится к ветхому и аварийному.
Обеспеченность жильем на конец 2008 года составила 20,3 кв.м на душу населения. За год показатель возрос в городских поселениях с 20,6 до 20,8, на селе - с 18,2 до 18,4 кв.м. По отношению к 2000 году обеспеченность жильем выросла на 8%. Это результат не только жилищного строительства, но и сокращения численности населения (за 8 лет - на 4,5%).
По средней обеспеченности населения жильем область занимает 65-е место в Российской Федерации.
Особенность жилья в сельской местности состоит в том, что оно не только несет на себе функции жилого дома, но и позволяет вести личное подсобное хозяйство, для этого обустраивается животноводческими помещениями, помещениями для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, сооружениями инженерного обеспечения.
2.РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ
За последние годы ситуация с инфраструктурой села крайне обострилась. В результате передачи функций финансирования социальной и инженерной инфраструктуры с федерального на муниципальный уровень (Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), ограниченности налогооблагаемой базы, ведущей к дефициту местных бюджетов, и кризисного положения сельскохозяйственных производителей, которые могли бы оказывать помощь в обеспечении функционирования объектов инфраструктуры, под угрозой физического разрушения находится имеющийся материально-технический потенциал социальной сферы.
В результате слабой инфраструктурной обеспеченности сельской местности область находится под влиянием ряда негативных эффектов:
а) социально-бытовая неустроенность сельской местности создает дефицит кадров в сельском хозяйстве и социальной сфере села, препятствует развитию агропромышленного производства, приводит к снижению уровня жизни в сельской местности;
б) расслоение населения области по уровню жизни, доступу к благам цивилизации (медицина, образование, культура, спорт и прочее) в связи с местом проживания (город или сельская территория) приводит к росту бедности населения, проживающего в сельской местности, провоцирует возникновение криминогенных ситуаций, ведет к социальной напряженности;
в) происходит ежегодное сокращение сельской поселенческой сети, сохраняется тенденция к депопуляции территории области;
г) низкая привлекательность сельской местности для инвестирования.
2.1.Образование
Сельские школы составляют 66,7% от общего количества общеобразовательных учреждений области (по России - 66,5%), в них обучается 23,9% школьников от общего контингента обучающихся (по России - 30,6%).
Главным показателем недостатка ученических мест является удельный вес обучающихся дневных общеобразовательных учреждений, занимающихся во вторую смену, в общей численности обучающихся. По состоянию на 1 января 2009 года по области этот показатель составил 21,9%.
В настоящее время система сельских общеобразовательных учреждений переживает сложные времена: миграционный отток населения в город, безработица, низкий уровень социального обслуживания, проблемы демографического характера сказываются на общей картине сельской местности.
Во многих сельских общеобразовательных учреждениях, в кабинетах, рассчитанных на 5 - 6 человек, с трудом вмещается до 10 обучающихся. Во многих селах дети занимаются в приспособленных деревянных помещениях (бывшего детского сада, помещениях колхоза и т.п.), постоянно переходя из одного здания в другое.
Отсутствуют столовая, спортивный зал, мастерские обслуживающего и технического труда, библиотека. В связи с этим не выполняется базисный учебный план по многим предметам. Нет условий для организации кружковой, воспитательной работы, питания обучающихся. Из-за невозможности размещения в существующих зданиях полнокомплектных общеобразовательных учреждений дети обучаются до 9 класса, ученики 10 - 11 классов вынуждены обучаться в общеобразовательных учреждениях других сел или в интернатах.
Во многих районах области невозможно организовать регулярный подвоз детей к месту учебы и обратно в связи с проблемой обеспечения финансирования.
В связи с этим остро встает вопрос строительства общеобразовательных учреждений в сельской местности.
2.2.Здравоохранение
В настоящее время в здравоохранении области в сельской местности существует ряд серьезных проблем. Наиболее значимыми из них являются:
а) проблема обеспеченности учреждений здравоохранения в сельской местности квалифицированными медицинскими кадрами в связи с низкой заработной платой, отсутствием достойного жилья, неразвитостью социально-культурной сферы;
б) проблема оснащенности учреждений здравоохранения в сельской местности медицинским оборудованием. В настоящее время 90% оборудования имеет степень износа более 80%;
в) обеспеченность населения больничными койками составляет 119 коек на 10000 человек. В нетиповых неприспособленных зданиях размещены 66,5% учреждений здравоохранения, находящихся в сельской местности, из них 90% фельдшерско-акушерских пунктов не соответствуют нормативам по обеспеченности площадями. В ряде учреждений здравоохранения отсутствуют централизованное горячее и холодное водоснабжение, канализация, телефонная связь.
Показатели естественного движения сельского населения (на 1000 жителей) отличаются от таковых в городах: рождаемость несколько выше - по состоянию на 1 ноября 2009 года на селе составила 19,2 (в городе - 14,4); смертность на селе также выше - 14,6 против 13,7 среди городского населения. Значительно выше на селе и показатель младенческой смертности 14,8 против 8,4 в городе.
Недостаточное финансирование учреждений здравоохранения в сельской местности, отсутствие медицинских кадров, современного оборудования влекут за собой негативные медико-социальные последствия.
2.3.Социальная защита населения
Социальная сфера села находится в неудовлетворительном состоянии. Недостаточный объем социальных услуг, предоставляемых сельскому населению, увеличивает отставание села от города по уровню и условиям жизни. Кроме того, увеличение числа безработных граждан, имеющий детей, распространение алкоголизма и других проявлений аморального поведения ставят под угрозу здоровье, интеллектуальный и физический уровень детей и подростков, формирование будущего поколения.
Для улучшения сложившейся ситуации, учитывая необходимость развития семейно-воспитательных форм жизнеустройства детей, требуется проведение капитального ремонта, строительство, приобретение оборудования для областных государственных учреждений социального обслуживания населения, расположенных в сельской местности.
2.4.Культурно-досуговая деятельность
Статистические показатели в сфере культуры области свидетельствуют о сохранении тенденции отставания развития отрасли от среднероссийских показателей, характеризующих ее состояние.
В сельских клубах области ежегодно растет число клубных формирований (любительских коллективов и кружков), за 5 лет оно выросло на 10%, но при этом по показателю среднего числа формирований на одно клубное учреждение (5,9) область занимает 77 место в стране.
В 2009 году в области действовало 1828 учреждений культуры, из них 1286 учреждений - в сельской местности. Это на 42 учреждения меньше по сравнению с предыдущим годом, которые были закрыты в связи с ветхостью зданий и аварийностью помещений. Из них 10 библиотек, 3 детских школы искусств, 22 культурно-досуговых учреждения, 7 кинозалов.
Из 2059 зданий, занимаемых учреждениями культуры, 485 (23%) требуют капитального ремонта, из них 277 зданий (57% от числа зданий, требующих капитального ремонта) расположены в сельской местности.
В аварийном состоянии - 54 (3%) здания, из них 33 (61% от числа зданий в аварийном состоянии) находятся в сельской местности.
Потребность дополнительной сети по области - 205 учреждений:
30 культурно-досуговых учреждений;
74 библиотеки;
30 музеев;
30 учреждений дополнительного образования;
41 парк.
Техническое оснащение учреждений культуры в сельской местности не отвечает современным требованиям и не позволяет повысить качество предоставляемых услуг.
Абзац тринадцатый утратил силу
Для обслуживания отдаленных пользователей необходимо применять передвижные автоклубы. Значительная часть населения, живущая в отдаленных территориях, не имеет доступа к информационным ресурсам.
Анализ фактов показывает необходимость достаточного финансирования, качественного менеджмента и продуманной политики развития учреждений культуры как способа динамичного развития, конкурентоспособности в борьбе за ресурс свободного времени населения области и предоставления качественных услуг в сфере культуры.
На сегодняшний день имеется ряд социально значимых объектов в сельской местности, не завершенных производством, с высокой степенью готовности. Во избежание затрат на консервацию и дальнейшего роста сметной стоимости работ на завершение строительства необходимо вложение государственных средств. Включение таких объектов в программу позволит привлечь средства из бюджетов всех уровней, что значительно сократит сроки строительства.
Для устойчивого социально-экономического развития населенных пунктов сельской местности, эффективного функционирования сельского хозяйства, выполнения селом демографической, трудоресурсной, культурной и других функций необходимы государственная поддержка развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры, создание для населения, проживающего в сельской местности, общественно нормальных условий жизнедеятельности, развитие несельскохозяйственных видов деятельности, расширение рынка труда, развитие процессов самоуправления в сельской местности с целью активизации жителей села.
Таким образом, необходимость разработки и решения обозначенных проблем программным методом обусловлена:
а) сложным социально-экономическим положением, а именно:
ухудшением демографической ситуации в сельской местности;
низким уровнем жизни населения, проживающего в сельской местности, при высоком уровне безработицы;
сокращением сети учреждений социальной инфраструктуры в сельской местности;
б) межотраслевым и межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, общественных объединений, населения, проживающего в сельской местности;
в) необходимостью приоритетной государственной поддержки развития социальной сферы и инженерного обустройства населенных пунктов сельской местности.
Без государственной поддержки в современных условиях органы местного самоуправления сельских поселений не в состоянии эффективно участвовать в проведении реформ, укреплении российской государственности, удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.
Без применения программно-целевого метода и привлечения средств бюджетов всех уровней в решении проблем жилищного строительства и создания социальной инфраструктуры в сельской местности будут значительно снижены темпы строительства жилья на селе, продлены сроки строительства (либо приостановлено строительство) социальной инфраструктуры в сельской местности, увеличиваться разница качества жизни между селом и городом, что приведет к росту оттока сельских жителей в города. Следовательно, обострится такая проблема, как кадровое обеспечение предприятий агропромышленного комплекса и социальной сферы, что в конечном итоге приведет к значительному снижению производства в сельской местности.
В 2006 - 2009 годах на реализацию мероприятий областной государственной целевой программы "Социальное развитие села Иркутской области до 2010 года", утвержденной постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 4 октября 2006 года N 24/41-ЗС, было выделено 1655,9 млн. рублей, из них:
средства федерального бюджета - 311,9 млн. рублей;
средства областного бюджета - 1007,6 млн. рублей;
внебюджетные средства - 336,4 млн. рублей.
Исходя из ресурсных возможностей областного бюджета основными приоритетными направлениями были определены жилищное строительство и строительство социально значимых объектов в сельской местности.
Принцип софинансирования за счет средств бюджетов разных уровней и внебюджетных источников обеспечил наибольшую результативность мероприятий по этим направлениям.
Оказание государственной поддержки жилищного строительства в сельской местности в 2006 - 2009 годах осуществлялось в форме субсидий за счет средств федерального и областного бюджетов (70%), предоставляемых сельским жителям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
На эти цели за 4 года было выделено 614,9 млн. рублей, из них 311,9 млн. рублей - за счет средств федерального бюджета. Привлечено 336,4 млн. рублей из внебюджетных источников (собственные и (или) заемные средства граждан, средства работодателей).
За счет всех источников финансирования введено 57,725 тыс. кв.м жилья, что в 1,02 раза больше плановых заданий. Смогли улучшить жилищные условия 916 сельских семей, в том числе 621 молодая семья.
Ввод жилых помещений за 2006 - 2009 годы позволил повысить обеспеченность населения, проживающего в сельской местности, жилой площадью на 0,11 кв.м (при средней численности населения 528316 человек).
В 2008 году введены в эксплуатацию:
поликлиника в с. Оса на 200 посещений в смену, что позволило обеспечить качественной медицинской помощью 21736 жителей муниципального образования "Осинский район";
поликлиника п. Новонукутский на 150 посещений в смену, что позволило обеспечить качественной медицинской помощью 16809 жителей муниципального образования "Нукутский район";
Братская центральная районная больница - 61248 жителей района могут получать качественную медицинскую помощь.
Ввод этих объектов позволил привести в соответствие с требованиями СанПиНа 2.1.3.1375-03 "Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров" по площади на одну койку и набору помещений и оказывать медицинскую помощь на современном уровне;
школа в с. Бузыканово муниципального образования "Тайшетский район" - созданы для 162 школьников условия обучения, соответствующие государственным санитарным нормам и правилам организации образовательного процесса в образовательных учреждениях. По состоянию на 1 сентября 2009 года в школе обучается 135 детей. Работает 25 педагогов и 20 человек обслуживающего персонала;
школа в с. Хохорск муниципального образования "Боханский район" - созданы для 268 детей условия обучения, соответствующие государственным санитарным нормам и правилам организации образовательного процесса в образовательных учреждениях. По состоянию на 1 сентября 2009 года в общеобразовательном учреждении проходил обучение 231 обучающийся. Работает 35 педагогов и 51 человек обслуживающего персонала.
В 2009 году закончена первая очередь строительства Куйтунской центральной больницы на 350 посещений в смену - 35252 жителя района могут получать качественную медицинскую помощь.
В 2010 году плановый объем финансирования составляет 703,187 млн. рублей, из них:
средства федерального бюджета - 145,071 млн. рублей;
средства областного бюджета - 473,932 млн. рублей;
внебюджетные средства - 84,184 млн. рублей.
На мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, будет направлено 295,966 млн. рублей, из них:
средства федерального бюджета - 115,071 млн. рублей;
средства областного бюджета - 96,711 млн. рублей;
внебюджетные средства - 84,184 млн. рублей.
Планируется построить и приобрести 17400 кв.м жилья для 314 семей.
Также в 2010 году планируется ввести в эксплуатацию:
фельдшерско-акушерский пункт в с. Узкий Луг Черемховского районного муниципального образования - создание условий, отвечающих современным требованием СанПиН, и обеспечение жителей села качественной первичной санитарной помощью;
школу в с. Каменка муниципального образования "Боханский район" - количество создаваемых рабочих мест - 63 единицы (37 - обслуживающий персонал, 26 - педагогический). С вводом нового здания школы выполняется основная задача - создание для 268 школьников условий обучения, соответствующих государственным санитарным нормам и правилам организации образовательного процесса в образовательных учреждениях;
школу в с. Тыргетуй муниципального образования "Аларский район" - количество создаваемых рабочих мест - 69 единиц (42 - обслуживающий персонал, 27 - педагогический). С вводом нового здания школы выполняется основная задача - создание для 280 школьников условий обучения, соответствующих государственным санитарным нормам и правилам организации образовательного процесса в образовательных учреждениях;
учебный корпус школы в с. Ахины муниципального образования "Эхирит-Булагатский район" - количество создаваемых мест - 35 единиц. С вводом нового здания школы выполняется основная задача - создание для 100 обучающихся условий обучения, соответствующих государственным санитарным нормам и правилам организации образовательного процесса в образовательных учреждениях.
Кроме того, за 2007 - 2008 годы приобретено медицинское оборудование для 7 центральных районных больниц, 5 выездных бригад, 7 офисов общей врачебной практики и 15 фельдшерско-акушерских пунктов; закуплена техника для 5 классов допрофессиональной подготовки средних общеобразовательных учреждений области; проведен капитальный ремонт и закуплено оборудование для 2 областных государственных учреждений социальной защиты.
Раздел 2.Цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели результативности
Основная цель программы - создание условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих основных задач:
а) создание системы обеспечения доступным жильем проживающих и желающих проживать в сельской местности и закрепление в сельской местности молодых семей и молодых специалистов;
б) развитие социальной сферы села.
Программа рассчитана на 2011 - 2014 годы и реализуется в один этап.
Реализация программы позволит:
а) сократить к уровню 2008 года число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с 18029 до 16479 (9%, или 1550 семей);
б) сократить число обучающихся во вторую смену с 53270 человек до 51808 человек (на 2,7%);
в) увеличить обеспеченность населения больничными койками на 1,6%, или на 1,7 койки на 10000 человек (к уровню 2008 года);
г) увеличить количество несовершеннолетних, получивших социальные услуги, с 127 до 230 человек (рост 103 человека, или 81%);
д) сократить потребность области в дополнительных культурно-досуговых учреждениях на 3 единицы, или на 10% (от 30 необходимых).
Планируемые целевые индикаторы реализации программы отражены в приложении 1 к программе.
Раздел 3.Система мероприятий программы
Мероприятия программы распределены по следующим направлениям:
а) улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;
б) развитие системы образования в сельской местности;
в) повышение качества оказания медицинской помощи населению в сельской местности;
г) развитие областных государственных учреждений социального обслуживания и социальных услуг в сельской местности;
д) развитие культурно-досуговой деятельности в сельской местности.
1.УЛУЧШЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ, В ТОМ ЧИСЛЕ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ И МОЛОДЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ
В рамках программы предполагается проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан Российской Федерации, проживающих на территории области в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там (далее соответственно - граждане, молодые семьи, молодые специалисты).
Улучшение жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации программы осуществляется в порядке, установленном федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858 (далее - федеральная целевая программа).
Социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья предоставляются гражданам, молодым семьям и молодым специалистам в порядке и на условиях, предусмотренных приложением N 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являющимся приложением N 16 к федеральной целевой программе.
Право на улучшение жилищных условий с использованием средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья предоставляется гражданам, молодым семьям и молодым специалистам только один раз.
Молодые семьи и молодые специалисты, изъявившие желание участвовать в программе, не могут являться участниками областной государственной социальной программы "Молодым семьям - доступное жилье" на 2005 - 2019 годы, утвержденной постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 16 марта 2005 года N 7/26-ЗС, и областной государственной целевой программы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Иркутской области" на 2005 - 2010 годы, утвержденной постановлением Законодательного собрания от 30 ноября 2005 года N 16/26-ЗС.
Граждане при предоставлении социальных выплат на строительство жилья заключают с министерством сельского хозяйства Иркутской области договор об обеспечении их жильем с использованием на эти цели социальной выплаты на строительство жилья.
Существенным условием данного договора является обязательство гражданина осуществить регистрацию права собственности на жилое помещение, построенное с привлечением социальной выплаты на строительство жилья, не позднее двух лет с даты предоставления социальной выплаты на строительство жилья.
Молодые семьи и молодые специалисты при предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья заключают с министерством сельского хозяйства Иркутской области и с работодателями трехсторонние договоры об обеспечении их жильем с использованием на эти цели социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья, существенными условиями которых являются условия, предусмотренные приложением N 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являющимся приложением N 16 к федеральной целевой программе, а также обязательство молодой семьи и молодого специалиста осуществить регистрацию права собственности на жилое помещение, построенное с привлечением социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья, не позднее двух лет с даты предоставления социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья.
2.РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ
В целях реализации в сельской местности принципа общедоступности образования, адаптивности системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников, повышения качества образования в соответствии с экономическими и социальными требованиями, обеспечения адаптации выпускников общеобразовательных учреждений к новым социально-экономическим условиям, повышения их конкурентоспособности при поступлении в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования программой предусмотрено строительство современных общеобразовательных учреждений в сельской местности.
3.ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ОКАЗАНИЯ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ
В целях повышения качества оказания медицинской помощи населению, проживающему в сельской местности, развития сети учреждений здравоохранения в сельской местности и совершенствования оказания первичной медико-санитарной помощи на базе сельских центральных районных, участковых больниц, врачебных амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов программа предусматривает строительство объектов здравоохранения в сельской местности.
4.РАЗВИТИЕ ОБЛАСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ
В целях развития семейно-воспитательных форм жизнеустройства детей планируется проведение капитального ремонта, строительство, приобретение оборудования для областных государственных учреждений социального обслуживания населения, расположенных в сельской местности.
5.РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРНО-ДОСУГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ
Целью мероприятий в области развития культуры является позитивный сдвиг в улучшении доступа различных групп населения, проживающего в сельской местности, к культурным ценностям, информационным ресурсам, к занятиям спортом как на профессиональном, так и на любительском уровне.
В рамках настоящей программы предусматриваются мероприятия:
а) строительство и реконструкция зданий учреждений культуры с учетом создания культурных комплексов повышенной комфортности (клуб, библиотека, музей, музыкальная и художественная школа);
б) укрепление материально-технической базы учреждений культуры (приобретение автоклубов и библиобусов).
Перечень программных мероприятий с указанием сроков исполнения приведен в приложении 2 к программе.
Раздел 4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Общая сумма планируемых расходов на реализацию программы - 5339492,6 тыс. руб., в том числе:
средства областного бюджета - 2949339,5 тыс. рублей;
внебюджетные средства - 489507,0 тыс. рублей;
средства бюджетов муниципальных образований области - 41580,9 тыс. рублей;
средства федерального бюджета - 1859065,2 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий программы могут изменяться в зависимости от возможностей бюджетов и результатов оценки эффективности реализации программы.
Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением программы за счет областного бюджета, устанавливается законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Потребность в необходимых объемах финансовых ресурсов рассчитана:
а) по мероприятиям по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, исходя из размеров индикатора, установленного соглашением, заключенным Правительством Иркутской области с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, об исполнении Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446, по строительству (приобретению) жилья в сельской местности области и ежегодного прироста объемов строительства жилья в размере не менее 3%.
б) развитие социальной инфраструктуры - исходя из объемов средств, необходимых для:
завершения строительства ряда объектов;
продолжения начатого строительства с целью предотвращения консервации и расходов бюджета на ее осуществление;
капитального ремонта и реконструкции существующих объектов с целью исключения аварийных ситуаций;
планируемого объема закупки оборудования, необходимого для обновления материально-технической базы учреждений культуры.
Первоочередному финансированию подлежат работы на объектах незавершенного строительства, на объектах, находящихся в ветхом и аварийном состоянии, а также имеющих высокую степень технической строительной готовности. При росте доходов областного бюджета и увеличении расходов на реализацию программы включению в перечень объектов капитального строительства (увеличению объемов финансирования) подлежат:
строительство школы в с. Тарнополь муниципального образования Балаганский район;
строительство школы в с. Новочунка Чунского районного муниципального образования;
строительство центральной районной больницы в с. Баяндай муниципального образования "Баяндаевский район".
Направления и объемы финансирования программы приведены в приложении 3 к программе.
Включению в программу подлежат объекты капитального строительства, имеющие проектно-сметную документацию: сводный сметный расчет и положительное заключение агентства государственной экспертизы в строительстве Иркутской области.
Раздел 5.Механизм реализации программы и контроль за ходом ее реализации
Управление реализацией программы в целом осуществляется администратором программы.
Исполнители программы:
а) в установленном законодательством порядке разрабатывают правовые акты, направленные на реализацию отдельных мероприятий;
б) в установленном законодательством порядке заключают государственные контракты с хозяйствующими субъектами в целях реализации программы или ее отдельных мероприятий;
в) применяют санкции за неисполнение и ненадлежащее исполнение договорных обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключенными контрактами;
г) участвуют в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием программы;
д) разрабатывают перечень и ежегодно устанавливают (контролируют) плановые значения целевых индикаторов и показателей результативности для мониторинга и ежегодной оценки эффективности реализации программы;
е) готовят ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняют расходы по программным мероприятиям, а также механизм реализации целевой программы;
ж) несут ответственность за обеспечение своевременной и качественной реализации программы, за эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
з) организуют размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации программы;
и) осуществляют иные полномочия, установленные действующим законодательством.
Администратор программы несет ответственность за разработку и реализацию программы в целом, осуществляет координацию деятельности исполнителей программы по реализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективному расходованию бюджетных средств.
Контроль за реализацией программы осуществляет Правительство Иркутской области и иные органы государственной власти (государственные органы) в соответствии с законодательством.
Ответственность за реализацию программы и обеспечение достижения запланированных значений целевых индикаторов и показателей результативности программы в целом несет администратор программы.
Для обеспечения контроля за ходом реализации программы:
а) исполнители программы ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за отчетным, направляют администратору программы и в министерство финансов Иркутской области сводную информацию о ходе финансирования курируемых мероприятий программы;
б) министерство финансов Иркутской области ежемесячно в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным, направляет в министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области сводную информацию о ходе финансирования программы;
в) администратор программы организует ведение отчетности о реализации программы в целом и направляет курирующему заместителю Председателя Правительства Иркутской области, в министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области и министерство финансов Иркутской области:
(по запросам) необходимую информацию о разработке и реализации программы;
ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, - отчет о ходе финансирования и выполнения мероприятий программы нарастающим итогом с начала года и аналитическую записку о реализации программы;
ежегодно в срок до 1 марта - доклад о реализации программы;
до 1 апреля года, следующего за годом окончания срока реализации программы, - итоговый доклад о реализации программы.
Министерство сельского хозяйства Иркутской области совместно с исполнителями основных мероприятий программы осуществляет подготовку бюджетных заявок по объемам и условиям предоставления области средств федерального бюджета для реализации программы.
Приобретение материально-технических средств или иного имущества, выполнение работ, оказание услуг осуществляются на основании государственных контрактов (договоров), заключенных в порядке, предусмотренном действующим законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
Приобретаемое в рамках настоящей программы имущество поступает в установленном порядке в государственную собственность области.
Реализация мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляется в порядке и на условиях, установленных федеральной целевой программой, при условии доведения в установленном порядке уровня софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию федеральной целевой программы.
Взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований области, работодателями при реализации мероприятий программы по улучшению жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Количество квадратных метров жилья, которое должно быть построено в рамках реализации программы, регулируется соглашениями между Правительством Иркутской области и органами местного самоуправления муниципальных образований области, получающими средства областного бюджета на реализацию соответствующих мероприятий программы.
Использование бюджетных средств гражданами, молодыми семьями и молодыми специалистами осуществляется в соответствии с приложением N 16 к федеральной целевой программе.
В целях определения порядка взаимодействия при проведении программных мероприятий Правительство Иркутской области заключает с органами местного самоуправления муниципальных образований области соответствующие соглашения.
Средства областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований области на реализацию иных мероприятий программы предоставляются в форме межбюджетных трансфертов в установленном законодательством порядке.
Раздел 6.Оценка эффективности реализации программы
Планируемые показатели результативности реализации программы приведены в приложении 4 к программе. Значения целевых индикаторов зависят от объемов финансирования, утвержденных в областном бюджете на текущий год.
Социально-экономическая эффективность программы будет рассчитана исходя из количественной оценки показателей затрат и целевых индикаторов и показателей результативности программы как соотношение достигнутых и планируемых результатов.
В целом программа призвана способствовать улучшению условий жизни населения и улучшению демографической ситуации в сельской местности Иркутской области.
Заместитель Председателя
Правительства Иркутской области
С.И.ЗУБАКИН
Приложения
2010-10-18 Приложение к Постановлению от 18 октября 2010 года № 267-ПП Программа
2010-10-18 Приложение к Постановлению от 18 октября 2010 года № 267-ПП
2010-10-18 Приложение к Постановлению от 18 октября 2010 года № 267-ПП Направление
2010-10-18 Приложение к Постановлению от 18 октября 2010 года № 267-ПП Программа