Постановление от 16.09.2010 г № 222-ПП
Об утверждении долгосрочной целевой программы Иркутской области «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры в Иркутской области на 2010 — 2014 годы»
В целях обеспечения территорий муниципальных образований Иркутской области развитой социальной инфраструктурой, в соответствии со статьей 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьей 61 Устава Иркутской области:
1.Утвердить долгосрочную целевую программу Иркутской области "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры в Иркутской области на 2010 - 2014 годы".
2.Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.
Губернатор
Иркутской области
Д.Ф.МЕЗЕНЦЕВ
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ И ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 - 2014 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ И ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 - 2014 ГОДЫ"
| Наименование характеристик Программы | Содержание характеристик Программы |
| Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа Иркутской области "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры в Иркутской области на 2010 - 2014 годы" |
| Основание для разработки Программы (наименование, номер и дата правового акта) | |
| Государственный заказчик | Правительство Иркутской области |
| Основные разработчики Программы | Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, министерство здравоохранения Иркутской области, министерство образования Иркутской области, министерство культуры и архивов Иркутской области |
| Администратор Программы | Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области |
| Исполнители Программы | Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области, министерство здравоохранения Иркутской области, министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, министерство имущественных отношений Иркутской области, министерство культуры и архивов Иркутской области, управление делами Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области |
| Цель Программы | Создание условий для развития социальной и инженерной инфраструктуры в Иркутской области |
| Задачи Программы | 1. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и приобретение объектов здравоохранения в Иркутской области. |
| 2. Проектирование, строительство и капитальный ремонт объектов образования в Иркутской области. | |
| 3. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов культуры, а также благоустройство территории объектов культуры в Иркутской области или обустройство мест массового отдыха населения на территории городских округов Иркутской области (с созданием и размещением скульптуры) | |
| 4. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и приобретение оборудования для объектов спорта в Иркутской области. | |
| 5. Проектирование, строительство и приобретение объектов социальной защиты в Иркутской области. | |
| 6. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства и объектов национальной экономики в Иркутской области, приобретение объектов недвижимого имущества, благоустройство территорий. | |
| 7. Проектирование объектов сельского хозяйства в Иркутской области. | |
| 8. Проектирование и капитальный ремонт объектов национальной безопасности и правоохранительной деятельности в Иркутской области | |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2010 - 2014 годы. Программа реализуется в один этап |
| Перечень подпрограмм (при их наличии) | Подпрограммы отсутствуют |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы, составляет 3147680,96 тыс. рублей, из них: |
| за счет средств областного бюджета - 3097496,74 тыс. рублей, в том числе: | |
| 2010 год - 43712,15 тыс. рублей; | |
| 2011 год - 137255,51 тыс. рублей; | |
| 2012 год - 1258783,00 тыс. рублей; | |
| 2013 год - 796748,08 тыс. рублей; | |
| 2014 год - 860998,00 тыс. рублей. | |
| Предполагаемый объем финансирования за счет средств местных бюджетов - 50184,22 тыс. рублей, в том числе: | |
| 2010 год - 8757,80 тыс. рублей; | |
| 2011 год - 23466,08 тыс. рублей; | |
| 2012 год - 5190,18 тыс. рублей; | |
| 2013 год - 10980,16 тыс. рублей; | |
| 2014 год - 1790,00 тыс. рублей | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | Реализация мероприятий Программы обеспечит создание комфортной среды проживания и приближение качества жизни населения к уровню развитых стран |
| Планируемые целевые индикаторы и показатели результативности Программы | а) провести реконструкцию зданий 3 медицинских учреждений, капитальный ремонт 3 медицинских учреждений на 395 коек, построить 3 объекта государственной собственности Иркутской области, выполнить проектно-изыскательские работы объектов здравоохранения областной собственности, а также провести мероприятия по приобретению двух объектов здравоохранения в Иркутской области; |
| б) провести капитальный ремонт зданий 3 средних образовательных школ на 1926 учебных мест, 1 начальной образовательной школы на 56 учебных мест, построить 2 объекта образования, выполнить проектно-изыскательские работы объектов образования областной собственности; | |
| в) провести реконструкцию 1 объекта культуры на 600 посадочных мест, капитальный ремонт 3 объектов культуры на 282 посадочных места, построить 2 объекта культуры, а также выполнить работы по благоустройству исторических мест 1 объекта культуры в Иркутской области и обустройству 1 места массового отдыха населения на территории городских округов Иркутской области (с созданием и размещением 1 скульптуры); | |
| г) приобрести спортивную технику для 1 объекта спорта, провести капитальный ремонт 1 объекта спорта, построить 1 объект спорта; | |
| д) провести строительство 1 объекта социальной защиты, выполнить проектные работы по объектам социальной защиты областной собственности, а также мероприятия по приобретению 1 объекта социальной защиты; | |
| е) построить объект инженерных коммуникаций в Иркутской области, провести проектно-изыскательские работы по 4 пешеходным мостам в населенных пунктах Иркутской области; | |
| ж) провести проектно-изыскательские работы по объектам сельского хозяйства в Иркутской области; | |
| з) провести проектно-изыскательские работы по объектам национальной безопасности и правоохранительной деятельности в Иркутской области | |
Раздел 1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Улучшение благосостояния населения - приоритетная задача социальной политики государства, одним из основных направлений в решении данной задачи является наличие на территории Иркутской области развитой социальной инфраструктуры, которая обеспечивает социально-экономическое развитие Иркутской области. Согласно Концепции социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Губернатора Иркутской области от 4 июня 2010 года N 34-р, разработана Программа с целью формирования качественной городской среды, создания комфортных условий проживания для населения. Доступность социальных услуг, соответствующая уровню современных требований, характеризует уровень развития общества. Создание социальной инфраструктуры - это процесс, требующий больших финансовых вложений. Существующая практика показывает, что для решения социальных проблем невозможно привлечение частных инвестиционных ресурсов, необходима государственная поддержка, в том числе за счет средств областного бюджета. Оказание государственной поддержки за счет средств областного бюджета позволит создать необходимые организационные, правовые и финансовые предпосылки для подъема строительства объектов социальной инфраструктуры, что в конечном итоге будет способствовать перспективному развитию муниципальных образований Иркутской области.
В связи с вступлением в силу с 1 января 2008 года новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации финансирование объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с долгосрочными целевыми программами. Ранее объекты капитального строительства, не включенные в долгосрочные целевые программы, финансировались в рамках непрограммной части областной адресной инвестиционной программы и Перечня объектов капитального строительства областной государственной собственности, финансируемых за счет средств областного бюджета. Таким образом, сложилась ситуация, когда имеются объекты капитального строительства, на которых ведется строительство, реконструкция, капитальный ремонт или на которые разработана проектно-сметная документация, но нет необходимой доходной базы для их завершения. При этом необходимо учитывать факт, что реконструкцию или капитальный ремонт объектов, предлагаемых для включения в данную Программу, планируется осуществить взамен морально устаревших и изношенных зданий и сооружений постройки 40 - 70-х годов прошлого века.
Программа разработана в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Программа призвана создать условия для развития социальной и инженерной инфраструктуры в Иркутской области.
Раздел 2.Цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели результативности
Цели программы должны соответствовать стратегической цели развития Иркутской области, обозначенной в проекте долгосрочной Концепции социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года, а именно - создание комфортной среды проживания и приближение качества жизни населения к уровню развитых стран.
Основной целью Программы является создание условий для развития социальной и инженерной инфраструктуры в Иркутской области.
В процессе достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
а) проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и приобретение объектов здравоохранения в Иркутской области;
б) проектирование, строительство и капитальный ремонт объектов образования в Иркутской области;
в) строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов культуры, а также благоустройство территории объектов культуры в Иркутской области или обустройство мест массового отдыха населения на территории городских округов Иркутской области (с созданием и размещением скульптуры);
г) строительство, реконструкция, капитальный ремонт и приобретение оборудования для объектов спорта в Иркутской области;
д) проектирование, строительство и приобретение объектов социальной защиты в Иркутской области;
е) проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства и объектов национальной экономики в Иркутской области, приобретение объектов недвижимого имущества, благоустройство территорий;
ж) проектирование объектов сельского хозяйства в Иркутской области;
з) проектирование и капитальный ремонт объектов национальной безопасности и правоохранительной деятельности в Иркутской области.
Для достижения указанной цели Программой предусмотрено выполнение программных мероприятий с 2010 года по 2014 год.
Абзац одиннадцатый утратил силу
Программа рассчитана на 5 лет (2010 - 2014 годы) и реализуется в один этап.
Досрочное прекращение Программы возможно в случае недостижения обозначенной в Программе результативности, а также в случае принятия решения о дальнейшей нецелесообразности финансирования Программы.
Планируемые целевые индикаторы и показатели результативности реализации Программы отражены в приложении 1 к Программе.
Раздел 3.Система мероприятий программы
Система программных мероприятий включает в себя мероприятия, направленные на:
а) проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и приобретение объектов здравоохранения в Иркутской области;
б) проектирование, строительство и капитальный ремонт объектов образования в Иркутской области;
в) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов культуры, а также благоустройство территории объектов культуры в Иркутской области или обустройство мест массового отдыха населения на территории городских округов Иркутской области (с созданием и размещением скульптуры);
г) строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов спорта, а также приобретение оборудования для объектов спорта в Иркутской области;
д) проектирование, строительство и приобретение объектов социальной защиты в Иркутской области;
е) проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства и объектов национальной экономики в Иркутской области, приобретение объектов недвижимого имущества, благоустройство территорий;
ж) проектирование объектов сельского хозяйства в Иркутской области;
з) проектирование и капитальный ремонт объектов национальной безопасности и правоохранительной деятельности в Иркутской области.
Перечень мероприятий Программы с указанием сроков исполнения приведен в приложении 2 к Программе.
Раздел 4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Источником финансирования Программы являются средства областного бюджета.
Для реализации Программы предполагается осуществление финансирования в установленном законодательством порядке за счет местных бюджетов муниципальных образований Иркутской области.
Объемы финансирования Программы в части средств областного бюджета могут ежегодно уточняться при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых для реализации Программы.
Предоставление средств областного бюджета местным бюджетам осуществляется при подтверждении факта софинансирования мероприятий Программы за счет средств местных бюджетов соответствующих муниципальных образований Иркутской области.
Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы, составляет 3147680,96 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 3097496,74 тыс. рублей, из них:
2010 год - 43712,15 тыс. руб.;
2011 год - 137255,51 тыс. руб.;
2012 год - 1258783,00 тыс. руб.;
2013 год - 796748,08 тыс. руб.;
2014 год - 860998,00 тыс. руб.
Предполагаемый объем средств местных бюджетов - 50184,22 тыс. рублей, из них:
2010 год - 8757,8 тыс. руб.;
2011 год - 23466,08 тыс. руб.;
2012 год - 5190,18 тыс. руб.;
2013 год - 10980,16 тыс. руб.;
2014 год - 1790,00 тыс. руб.
Направления и объемы финансирования Программы приведены в приложении 3 к Программе.
Раздел 5.Механизм реализации программы и контроль за ходом ее реализации
Управление реализацией Программы в целом осуществляется администратором Программы - министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области.
В Программу включаются объекты, по которым на 1 января 2010 года осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт или подготовлена проектно-сметная документация (имеются положительное заключение государственной экспертизы и технические условия по инженерной инфраструктуре, входящей в состав проекта (тепло-, водо-, электроснабжение и водоотведение)). Главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для реализации Программы, является министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области, министерство здравоохранения Иркутской области, министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, министерство имущественных отношений Иркутской области, министерство культуры и архивов Иркутской области, управление делами Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области.
В рамках Программы предусматриваются следующие мероприятия:
финансирование строительства (реконструкции) объектов социальной и инженерной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности Иркутской области;
предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования мероприятий по строительству (реконструкции, капитальному ремонту и приобретению) объектов социальной и инженерной инфраструктуры Иркутской области;
предоставление субсидий в целях софинансирования мероприятий по благоустройству территории объектов культуры в Иркутской области или обустройству мест массового отдыха населения на территории городских округов Иркутской области (с созданием и размещением скульптуры);
предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования проектно-изыскательских работ на строительство пешеходных мостов.
Критериями отбора муниципальных образований Иркутской области для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования мероприятий по строительству (реконструкции, капитальному ремонту и приобретению) объектов социальной и инженерной инфраструктуры Иркутской области, а также предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования мероприятий по благоустройству территорий объектов культуры в Иркутской области и обустройству мест массового отдыха населения на территории городских округов Иркутской области (с созданием и размещением скульптуры) являются:
1) при предоставлении субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования мероприятий по строительству (реконструкции, капитальному ремонту и приобретению) объектов социальной и инженерной инфраструктуры Иркутской области - наличие положительных заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации (в случае, если проведение такой экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным), а также заключений о достоверности определения сметной стоимости объекта;
2) при предоставлении субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования мероприятий по благоустройству территорий объектов культуры в Иркутской области или обустройству мест массового отдыха населения на территории городских округов Иркутской области (с созданием и размещением скульптуры) - наступление в году, следующем за годом реализации соответствующего мероприятия Программы, памятной (юбилейной) даты со дня события, в честь которого осуществляется благоустройство (обустройство).
Условиями предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования мероприятий по строительству (реконструкции, капитальному ремонту и приобретению) объектов социальной и инженерной инфраструктуры Иркутской области, а также по благоустройству территорий объектов культуры в Иркутской области или обустройству мест массового отдыха населения на территории городских округов Иркутской области (с созданием и размещением скульптуры) является наличие:
в бюджете муниципального образования Иркутской области бюджетных ассигнований на финансирование строительства (реконструкции, капитального ремонта и приобретения) объектов социальной и инженерной инфраструктуры муниципальной собственности, на благоустройство территорий объектов культуры в Иркутской области или обустройство мест массового отдыха населения на территории городских округов Иркутской области (с созданием и размещением скульптуры) в объеме, установленном приложением 2 к Программе;
муниципальной долгосрочной целевой программы, в соответствии с которой предусмотрено финансирование строительства (реконструкции, капитального ремонта и приобретения) объектов социальной и инженерной инфраструктуры муниципальной собственности, благоустройство территорий объектов культуры в Иркутской области или обустройство мест массового отдыха населения на территории городских округов Иркутской области (с созданием и размещением скульптуры).
Критерием отбора муниципальных образований Иркутской области для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования проектно-изыскательских работ на строительство пешеходных мостов является наличие правовых актов, поручений, протокольных решений Правительства Иркутской области, содержащих указание (решение) о софинансировании проектно-изыскательских работ по строительству пешеходных мостов. При этом численность постоянно проживающих жителей в соответствующем муниципальном образовании Иркутской области по состоянию на 1 января 2010 года составляет более 125 человек и удовлетворяется потребность в обеспечении населения доступностью к объектам социальной инфраструктуры соответствующего муниципального образования Иркутской области.
Условием предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования проектно-изыскательских работ на строительство пешеходных мостов является софинансирование за счет средств местного бюджета соответствующего муниципального образования Иркутской области в размере не менее 1 процента годового объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на проектно-изыскательские работы по строительству пешеходных мостов.
Предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования мероприятий по строительству (реконструкции, капитальному ремонту и приобретению) объектов социальной и инженерной инфраструктуры Иркутской области, субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования мероприятий по благоустройству территорий объектов культуры в Иркутской области или обустройству мест массового отдыха населения на территории городских округов Иркутской области (с созданием и размещением скульптуры), субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования проектно-изыскательских работ на строительство пешеходных мостов (далее - субсидии) осуществляется на основании заключенного между исполнителями Программы и органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования Иркутской области соглашения о предоставлении субсидий и распределения субсидий в соответствии с приложениями 2а, 2б к настоящей Программе.
Форма соглашения о предоставлении субсидий устанавливается нормативными правовыми актами исполнителя Программы.
Субсидии предоставляются местным бюджетам Иркутской области в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном законодательством порядке до исполнителя Программы на очередной финансовый год, в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета.
Перечень документов, необходимых для получения указанных субсидий, определяется министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, за исключением перечня документов, необходимых для предоставления субсидий на благоустройство территорий объектов культуры в Иркутской области или обустройство мест массового отдыха населения на территории городских округов Иркутской области (с созданием и размещением скульптуры), который определяется министерством культуры и архивов Иркутской области.
Получатели бюджетных средств ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области сведения о ходе выполнения работ (услуг) на объектах, включенных в Программу.
Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области представляет в министерство экономического развития и промышленности Иркутской области и министерство финансов Иркутской области ежеквартальную информацию, полугодовой и годовой отчеты о ходе финансирования и реализации мероприятий Программы.
Контроль за исполнением Программы возлагается на министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области.
Финансовый контроль целевого использования бюджетных средств осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
Раздел 6.Оценка эффективности реализации программы
Реализация мероприятий Программы позволит:
а) в отрасли "Здравоохранение":
привести существующие объекты в соответствие с новыми нормативными требованиями санитарно-эпидемиологических правил по набору и размеру площадей, будет способствовать получению лицензии на оказание медицинских услуг населению Иркутской области;
провести реконструкцию зданий 3 медицинских учреждений, капитальный ремонт 3 медицинских учреждений на 395 коек, построить 3 объекта государственной собственности Иркутской области на 260 койкомест, выполнить проектно-изыскательские работы по объектам здравоохранения государственной собственности Иркутской области, а также провести мероприятия по приобретению двух объектов здравоохранения в Иркутской области;
предоставить субсидии местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности (два объекта здравоохранения);
б) в отрасли "Образование":
привести к улучшению условий обучения детей, соответствующих новым нормативным требованиям к объектам образования;
провести капитальный ремонт зданий 2 образовательных учреждений на 386 учебных мест, построить 2 объекта образования, выполнить проектно-изыскательские работы по объектам образования областной собственности;
в) в отрасли "Культура":
провести реконструкцию 1 объекта культуры (здание) на 600 посадочных мест, капитальный ремонт 2 объектов культуры (здания) на 282 посадочных места, построить 2 объекта культуры (здания), а также выполнить работы по благоустройству исторических мест 1 объекта культуры в Иркутской области и обустройству 1 места массового отдыха населения городского округа Иркутской области (с созданием и размещением 1 скульптуры), предназначенного для посещения неограниченного числа лиц;
провести реконструкцию одного объекта культуры на 600 посадочных мест, капитальный ремонт одного объекта культуры на 282 посадочных места и построить одну библиотеку на 2 млн. томов;
г) в отрасли "Жилищно-коммунальное хозяйство":
построить объект инженерных коммуникаций в Иркутской области;
провести проектно-изыскательские работы по 4 пешеходным мостам в населенных пунктах Иркутской области;
абзац четвертый утратил силу
д) в отрасли "Социальная защита":
улучшить социальное обслуживание граждан;
предоставить субсидии местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности (один объект социальной защиты);
е) в отрасли "Физическая культура":
приобрести спортивную технику для 1 объекта спорта, провести капитальный ремонт 1 объекта спорта, построить 1 объект спорта;
ж) в отрасли "Сельское хозяйство":
улучшить социальную и инженерную инфраструктуру сельской местности;
провести проектно-изыскательские работы по объектам сельского хозяйства в Иркутской области;
з) в отрасли "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность":
провести проектно-изыскательские работы по объектам национальной безопасности и правоохранительной деятельности в Иркутской области.
Заместитель Председателя
Правительства Иркутской области
Н.С.ХИЦЕНКО