Приложение к Постановлению от 20.07.2010 г № 185-ПП Программа
Региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в иркутской области в 2010 — 2011 годах» паспорт региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в иркутской области в 2010 — 2011 годах»
┌──────────────────────┬───────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Региональная адресная программа "Переселение│ │Программы │граждан из аварийного жилищного фонда в Иркутской│ │ │области в 2010 - 2011 годах" (далее - Программа) │ ├──────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Наименование, дата и │Распоряжение Правительства Иркутской области от 19│ │номер правового акта │июля 2010 года N 138-рп │ │о разработке │ │ │Программы │ │ ├──────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный │Правительство Иркутской области │ │заказчик Программы │ │ ├──────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Ответственный │Министерство строительства, дорожного хозяйства│ │исполнитель Программы │Иркутской области │ ├──────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Основные разработчики │Министерство строительства, дорожного хозяйства│ │Программы │Иркутской области (далее - Министерство) │ ├──────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Основная цель │Финансовое и организационное обеспечение│ │Программы │переселения граждан, проживающих на территории│ │ │Иркутской области, из аварийного жилищного фонда,│ │ │признанного непригодным для проживания (далее -│ │ │аварийный жилищный фонд), при условии, что органы│ │ │местного самоуправления муниципальных образований│ │ │Иркутской области обеспечивают выполнение│ │ │определенных Федеральным ------- от 21 июля 2007│ │ │года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию│ │ │жилищно-коммунального хозяйства" условий│ │ │предоставления финансовой поддержки за счет средств│ │ │Фонда содействия реформированию│ │ │жилищно-коммунального хозяйства и общая суммарная│ │ │численность населения которых составляет не менее│ │ │чем двадцать процентов общей численности населения│ │ │Иркутской области, в границах которого находятся│ │ │такие муниципальные образования │ ├──────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Основные задачи │1. Подготовка условий для переселения граждан из│ │Программы │жилых помещений, признанных до 1 января 2007 года в│ │ │установленном порядке аварийными и подлежащими│ │ │сносу в связи с физическим износом в процессе их│ │ │эксплуатации. │ │ │2. Обеспечение граждан, проживающих в аварийном│ │ │жилищном фонде, жилыми помещениями, отвечающими│ │ │требованиям законодательства. │ │ │3. Ликвидация жилищного фонда, признанного до 1│ │ │января 2007 года в установленном порядке аварийным│ │ │и подлежащим сносу в связи с физическим износом в│ │ │процессе его эксплуатации. Обеспечение роста темпов│ │ │жилищного строительства │ ├──────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │Срок реализации Программы: 2010 - 2011 годы. │ │реализации Программы │Программа реализуется в один этап │ ├──────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Перечень основных │Основные мероприятия Программы: │ │мероприятий Программы │1. Финансирование строительства или приобретения│ │ │жилых помещений у застройщиков для переселения│ │ │граждан из аварийного жилищного фонда. │ │ │2. Переселение граждан из аварийного жилищного│ │ │фонда. │ │ │3. Ликвидация аварийного жилищного фонда │ ├──────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы финансирования│Общий объем финансирования Программы составляет│ │(с расшифровкой по│60711276,00 рубля, в том числе предполагаемый объем│ │годам и источникам) │средств местных бюджетов - 7879097,12 рубля. │ │ │В установленном законодательством порядке│ │ │предполагается предоставление финансовой поддержки│ │ │Фонда содействия реформированию│ │ │жилищно-коммунального хозяйства в сумме 52832178,88│ │ │рубля. │ │ │Предполагаемый объем финансирования Программы за│ │ │счет дополнительных источников финансирования│ │ │составляет 9909614,03 рубля │ ├──────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные│Планируется: │ │результаты Программы │1. Переселить 163 гражданина, состоящих на учете в│ │ │качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые│ │ │помещения которых признаны в установленном порядке│ │ │аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим│ │ │износом в процессе их эксплуатации. │ │ │2. Снести аварийный жилищный фонд общей площадью│ │ │2193 кв.м │ ├──────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Координация и контроль│Координацию исполнения Программы осуществляет│ │за исполнением │ответственный исполнитель Программы - Министерство.│ │Программы │Контроль за исполнением Программы осуществляется в│ │ │установленном законодательством порядке, в том│ │ │числе Фондом ЖКХ. │ │ │Финансовый контроль за целевым использованием│ │ │бюджетных средств осуществляется в соответствии с│ │ │бюджетным законодательством │ └──────────────────────┴───────────────────────────────────────────────────┘
Раздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Жилищная проблема остается одной из наиболее актуальных в социальной сфере Иркутской области. В настоящее время дефицит жилых помещений в Иркутской области усугубляется большой степенью износа жилищного фонда, несоответствием условий проживания в нем нормативным требованиям.
Проблема аварийного жилищного фонда - источник целого ряда отрицательных социальных тенденций. Такой жилищный фонд негативно влияет и на здоровье граждан, и на демографическую ситуацию. Проживание в нем понижает социальный статус гражданина, не дает возможности реализовать право на приватизацию жилого помещения. Проживание в указанных жилых помещениях практически всегда сопряжено с низким уровнем благоустройства, что создает неравенство доступа граждан к ресурсам городского хозяйства и сужает возможности их использования.
По данным формы федерального государственного статистического наблюдения N 1-жилфонд "Сведения о жилищном фонде", по состоянию на 1 января 2007 года общая площадь жилых помещений Иркутской области составила 50017,7 тыс. кв.м, в том числе ветхий и аварийный жилищный фонд - 3495,2 тыс. кв.м, при этом аварийный жилищный фонд - 752,1 тыс. кв.м, количество проживающих в аварийном жилищном фонде составляло 38,7 тыс. человек.
Масштабы проблемы велики, поскольку в период переходной экономики произошел спад как в строительстве новых жилых помещений, так и в поддержании в пригодном для проживания состоянии существующего жилищного фонда.
Однако решение жилищной проблемы граждан не заканчивается только переселением из аварийного жилищного дома в другое жилое помещение. Важно заменить существующий жилищный фонд новым, соответствующим стандартам качества жилых помещений.
С началом влияния на экономику страны мирового финансового кризиса рынок жилищного строительства претерпел значительные изменения, в т.ч. снизилась стоимость строительства жилых помещений при реализации федеральных антикризисных программ, значительно сократилось количество свободных от обязательств жилых помещений.
Однако, несмотря на положительную динамику, объемы строительства жилых помещений снизились. Строительные организации, осуществив продажу жилых помещений по федеральным программам, только сейчас начали проектирование жилых помещений, соответствующих условиям государственного заказа. Таким образом, значительно сокращается количество реализуемых проектов строительства многоквартирных жилых домов, а реализация уже начатых проектов приостановлена до улучшения экономического состояния организаций.
В сложившихся условиях необходимо на государственном уровне продолжить реализацию мер по стимулированию развития рынка жилищного строительства. К указанным мерам относится реализация мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ) предусмотрено, что переселение граждан осуществляется во вновь построенные или приобретенные у застройщиков жилые помещения.
Данное условие позволяет направлять средства, выделяемые субъектам Российской Федерации в рамках указанного Федерального закона, непосредственно на развитие рынка жилищного строительства, стимулируя тем самым экономику регионов.
Настоящая Программа разработана с учетом основных положений Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ и Методических рекомендаций по разработке региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденных правлением государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 25 февраля 2010 года, протокол N 137.
Раздел II.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы
Основная цель Программы - финансовое и организационное обеспечение переселения граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, при условии, что органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области обеспечивают выполнение определенных Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и общая суммарная численность населения которых составляет не менее чем двадцать процентов общей численности населения Иркутской области, в границах которого находятся такие муниципальные образования.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
1.Подготовить условия для переселения граждан из жилых помещений, признанных до 1 января 2007 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
2.Обеспечить граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, жилыми помещениями, отвечающими требованиям законодательства.
3.Ликвидировать жилищный фонд, признанный до 1 января 2007 года в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации. Обеспечить рост темпов жилищного строительства.
Целевыми показателями оценки хода реализации Программы являются:
1.Количество переселенных граждан - 163.
2.Доля граждан, переселенных в рамках выполнения Программы, от общего количества граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения которых признанны в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, на начало реализации Программы - 0,4%.
3.Количество ликвидированных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, жильцы которых переселены в рамках выполнения Программы, - 6.
4.Доля многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, жильцы которых переселены в рамках выполнения Программы, - 0,2%.
5.Доля площади многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, жильцы которых переселены в рамках выполнения Программы, по отношению к площади всех аварийных многоквартирных домов - 0,3%.
6.Доля израсходованных средств от лимита средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в отношении Иркутской области - 100%.
Перечень целевых показателей Программы изложен в Приложении 2 к Программе.
Срок реализации Программы: 2010 - 2011 годы.
Программа реализуется в один этап.
Раздел III.Система программных мероприятий, механизм реализации программы
Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств местных бюджетов, а также предполагаемой финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЖКХ).
Привлечение средств Фонда ЖКХ осуществляется на основании заявки, поданной в Фонд ЖКХ в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ.
Формирование заявки осуществляется на основании Методических рекомендаций по разработке региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденных правлением государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 25 февраля 2010 года, протокол N 137.
Перечисление средств Фонда ЖКХ осуществляется на основании решения Правления Фонда ЖКХ о предоставлении Иркутской области финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ и договора, заключенного между Фондом ЖКХ и Иркутской областью.
Реализация Программы осуществляется на территории муниципальных образований Иркутской области, которые выполнили предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ и общая суммарная численность населения которых составляет не менее чем двадцать процентов общей численности населения Иркутской области, в границах которого находятся такие муниципальные образования, а также представивших в Министерство муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих сносу в рамках Программы, представлен в приложении 1 к Программе и является ее неотъемлемой частью.
Основными мероприятиями Программы являются:
1.Финансирование строительства или приобретения жилых помещений у застройщиков для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
2.Переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
3.Ликвидация аварийного жилищного фонда.
Механизм реализации Программы:
1.Заключение соглашения о взаимодействии в рамках реализации Программы между Министерством и муниципальными образованиями Иркутской области - участниками Программы.
2.Размещение муниципальных заказов на строительство или приобретение жилых помещений у застройщиков для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ).
3.Заключение муниципальных контрактов с застройщиками на строительство или приобретение жилых помещений у застройщиков для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
4.Переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
5.Ликвидация аварийного жилищного фонда.
Глава 1.Заключение соглашения о взаимодействии в рамках реализации программы между министерством и муниципальными образованиями Иркутской области - участниками программы
В целях организации взаимодействия с муниципальными образованиями Иркутской области - участниками Программы, а также координации и контроля за исполнением Программы Министерство заключает соглашения о взаимодействии в рамках реализации Программы с муниципальными образованиями Иркутской области - участниками Программы.
Указанное соглашение в обязательном порядке содержит следующие пункты:
1.Механизм расходования средств местных бюджетов, а также предполагаемой финансовой поддержки Фонда ЖКХ, предназначенных для долевого финансирования Программы.
В случае, если средства Программы направляются на строительство жилых помещений, в соглашении указывается, кто выступает в качестве застройщика и как будет осуществляться оплата по муниципальному контракту.
2.Целевые показатели реализации Программы на территории муниципального образования Иркутской области.
3.Сроки и формы предоставления отчетности о ходе реализации Программы.
4.Порядок осуществления оплаты по муниципальным контрактам.
5.График реализации Программы.
6.Порядок осуществления контроля за исполнением Программы на территории муниципального образования Иркутской области.
Глава 2.Размещение муниципальных заказов на строительство или приобретение жилых помещений у застройщиков путем проведения аукционов и заключение муниципальных контрактов на строительство или приобретение жилых помещений у застройщиков
1.Размещение муниципальных заказов на строительство или приобретение жилых помещений у застройщиков производится в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ.
2.Цена муниципального контракта на строительство или приобретение жилых помещений у застройщиков формируется исходя из стоимости одного квадратного метра жилых помещений. Предельная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения не должна превышать 30000 рублей, установленных для Иркутской области Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 1 марта 2010 года N 86 "О стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, предназначенной для определения в 2010 году размера предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемого при приобретении жилых помещений в рамках реализации Федерального закона от 21 июня 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
3.В случае заключения муниципального контракта на строительство или приобретение жилых помещений у застройщиков для переселения граждан из аварийного жилищного фонда по цене, превышающей цену приобретения жилых помещений, рассчитанную в соответствии с пунктом 2 настоящей главы, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет средств местного бюджета. В случае предоставления гражданину, переселяемому из аварийного жилищного фонда, жилого помещения, общая площадь которого превышает общую площадь ранее занимаемого им жилого помещения, но не больше определяемой в соответствии с жилищным законодательством нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет средств местного бюджета, не предназначенных для долевого финансирования Программы.
4.Финансирование расходов, указанных в пункте 3 настоящей главы, за счет средств Фонда ЖКХ и средств местных бюджетов, предназначенных для долевого финансирования Программы, не допускается, и отдельный учет таких расходов осуществляется в составе внепрограммных расходов бюджетов соответствующих муниципальных образований Иркутской области.
5.Застройщики, с которыми заключены муниципальные контракты на строительство жилых помещений в порядке и в сроки, которые установлены данными муниципальными контрактами, обязаны направлять в органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области информацию о ходе строительства таких домов.
Глава 3.Переселение граждан из аварийного жилищного фонда
Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством после государственной регистрации муниципальным образованием Иркутской области права собственности на жилые помещения.
Орган местного самоуправления муниципального образования Иркутской области после государственной регистрации права собственности на жилые помещения официально ставит в известность Министерство о начале переселения граждан из аварийного жилищного фонда и до окончания переселения еженедельно направляет в Министерство информацию о количестве переселенных граждан и адресах жилых помещений, из которых производится переселение и в которые производится заселение.
Раздел IV.Мониторинг реализации программы
Ответственный исполнитель Программы - Министерство осуществляет мониторинг реализации мероприятий Программы на основе сбора и анализа отчетности о ходе реализации мероприятий.
Фонд ЖКХ осуществляет мониторинг реализации Программы, а также выполнения предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ.
Органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области представляют Министерству отчетность о ходе реализации мероприятий Программы в соответствии со сроками и формами отчетности, утвержденными приказом Министерства.
Оценка хода реализации Программы осуществляется по рекомендуемым Фондом ЖКХ показателям по итогам финансового года.
Муниципальные образования Иркутской области определяют очередность ликвидации аварийных жилых домов, участвуют в подготовке предложений по порядку переселения граждан, контролируют соблюдение сроков очередности ликвидации аварийных жилых помещений, организуют работу по переселению граждан, вносят предложения по решению поставленных задач в Программе.
Раздел V.Финансовое обеспечение программы
Общий объем финансирования Программы составляет 60711276,00 рублей, в том числе за счет средств местных бюджетов - 7879097,12 рублей.
В установленном законодательством порядке предполагается предоставление финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме 52832178,88 рублей.
Объем финансирования Программы рассчитывался исходя из стоимости 1 кв.м жилья, не превышающей 30000 рублей, установленных для Иркутской области Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 1 марта 2010 года N 86 "О стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, предназначенной для определения в 2010 году размера предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемого при приобретении жилых помещений в рамках реализации Федерального закона от 21 июня 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", и общей площади жилых помещений, расселяемых в рамках Программы.
Указанные средства направляются на строительство или приобретение жилых помещений у застройщиков.
Реализация мероприятий Программы осуществляется на территории нижеприведенных муниципальных образований Иркутской области:
| Муниципальные образования Иркутской области | Общая площадь жилищного фонда на 01.01.2007 всего (тыс. кв.м) | В том числе общая площадь ветхих и аварийных жилых помещений всего (тыс. кв.м) | Из них общая площадь аварийного жилищного фонда на 01.01.2007 (тыс. кв.м) | Число аварийных многоквартирных жилых домов на 01.01.2007 (шт.) | Количество граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, на 01.01.2007 (тыс. чел.) |
| Город Иркутск | 11189,8 | 517,5 | 102,2 | 385 | 5,2 |
| Муниципальное образование "город Черемхово" | 1428,4 | 297,1 | 39,1 | 81 | 3,5 |
| Город Шелехов | 886,2 | 36,8 | 36,8 | 107 | 2,0 |
| Всего: | 13504,4 | 851,4 | 178,1 | 573 | 10,7 |
В соответствии с порядком расчета, установленным частью 3 статьи 18 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ, минимальная доля долевого финансирования переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств местных бюджетов составляет 6,92%, тем не менее, с учетом уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Иркутской области, для каждого муниципального образования Иркутской области процент софинансирования, а также объемы финансирования в общем объеме финансирования Программы, установлены следующие:
| Муниципальные образования Иркутской области | Общая площадь жилых помещений, подлежащих переселению в рамках Программы | Минимальная доля финансирования переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств местных бюджетов (%) | Всего (рублей) | В том числе: | Дополнительные источники финансирования | |
| Средства Фонда ЖКХ | Местный бюджет | |||||
| Город Иркутск | 1650,4 | 13 | 49512000,00 | 42714671,88 | 6797328,12 | 9909614,03 |
| Муниципальное образование "город Черемхово" | 432,6 | 9 | 7899276,00 | 7117507,00 | 781769,00 | - |
| Город Шелехов | 110,0 | 7 | 3300000,00 | 3000000,00 | 300000,00 | - |
| Итого: | 2193,0 | - | 60711276,00 | 52832178,88 | 7879097,12 | 9909614,03 |
--------------------------------
<*> Под дополнительными источниками финансирования подразумеваются средства местных бюджетов, предназначенные для оплаты дополнительных площадей и изменения стоимости одного квадратного метра.
Раздел VI.Социально-экономическая эффективность программы
В результате реализации Программы планируется переселить 163 человека из числа граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения которых признаны в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, и ликвидировать аварийный жилищный фонд общей площадью 2193,0 кв.м.
Раздел VII.Контроль за исполнением программы
Координацию исполнения Программы осуществляет ответственный исполнитель Программы - Министерство.
Контроль за исполнением Программы осуществляется в установленном законодательством порядке, в том числе Фондом ЖКХ.
Финансовый контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
Министерство в установленные сроки формирует и представляет в Фонд ЖКХ, а также размещает на официальном сайте Правительства Иркутской области в сети Интернет следующую информацию:
1.Отчеты о ходе реализации Программы.
2.Отчет о расходовании средств Фонда ЖКХ за отчетный период.
Заместитель Председателя
Правительства Иркутской области
Н.С.ХИЦЕНКО