Приложение к Постановлению от 23.06.2010 г № 22/55-ЗС Программа
№ 22/55-зс о ходе реализации в 2009 году программы социально-экономического развития иркутской области на 2006 — 2010 годы, утвержденной законом иркутской области от 26 октября 2006 года № 68-оз
ОСНОВНЫЕ ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ В 2009 ГОДУ ПРОГРАММЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2006 - 2010 ГОДЫ
Экономическое развитие Иркутской области в 2009 году сопровождалось негативным влиянием мирового финансового кризиса.
Существенный спад экономических показателей в I квартале 2009 года, показателей социального развития в I полугодии 2009 года не позволил реализовать ряд задач, заложенных в Программе социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы, утвержденной Законом Иркутской области от 26 октября 2006 года N 68-оз "Программа социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы" (далее - Программа) даже по инерционному сценарию (см. "Основные показатели реализации Программы в 2009 году" на стр. 11).
Одним из результатов проявления мирового финансового кризиса стало недостижение запланированного уровня показателя, характеризующего экономическое развитие Иркутской области, - валового регионального продукта. Отставание от инерционного сценария составило (-8,9) процентных пунктов.
Значение показателя валового регионального продукта обусловлено прежде всего невыполнением программных установок по таким показателям, как темпы роста инвестиций в основной капитал, объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", индекс промышленного производства, а также уровень доходов населения.
Итоги 2009 года оказались существенно ниже уровня 2008 года. Вместе с тем, начиная со второй половины 2009 года, ситуация в экономике стабилизировалась, наметилась тенденция спада темпов роста основных макроэкономических показателей, и пик мирового финансового кризиса, пришедшийся на IV квартал 2008 года - I квартал 2009 года, был пройден. Достичь такого результата стало возможно во многом благодаря реализации антикризисной политики, проводимой на уровне Российской Федерации и Иркутской области, в частности.
Тенденция сокращения поступлений валютно-финансовых средств с мировых рынков, начавшаяся с середины 2008 года, сохранилась на протяжении 2009 года, что негативно сказалось на реальном секторе экономики Иркутской области.
Темпы изменения ключевых экономических показателей
(в процентах к соответствующему периоду 2008 года)
| Наименование показателя | I квартал 2009 года | I полугодие 2009 года | 9 месяцев 2009 года | 2009 год | Справочно: 2008 г. к 2007 г. |
| Сводный индекс промышленного производства | 87,5 | 88,7 | 91,0 | 95,1 | 106,0 |
| Темп роста объема работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" | 69,0 | 77,5 | 72,2 | 73,9 | 83,8 |
| Темп роста грузооборота | 72,8 | 82,2 | 88,8 | 93,1 | 106,0 |
Сводный индекс промышленного производства не достиг уровня ни одного из представленных в Программе вариантов, отклонение от инерционного варианта составило (-6,9) процентных пункта.
Падение темпов промышленного производства в отчетном периоде произошло практически по всем видам экономической деятельности обрабатывающих производств, а также в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды. Положительные темпы роста сохранились только в добыче полезных ископаемых, что объясняется увеличением нефтедобычи для поставок в нефтепровод "Восточная Сибирь - Тихий океан".
Индексы промышленного производства
(в процентах к соответствующему периоду 2008 года)
| Наименование показателя | I квартал 2009 года | I полугодие 2009 года | 9 месяцев 2009 года | 2009 год | Справочно: 2008 г. к 2007 г. |
| Сводный индекс промышленного производства | 87,5 | 88,7 | 91,0 | 95,1 | 106,0 |
| Добыча полезных ископаемых | 111,2 | 105,3 | 110,7 | 110,9 | 103,1 |
| в том числе добыча топливно-энергетических полезных ископаемых | 142,1 | 135,1 | 146,1 | 145,6 | 127,4 |
| Обрабатывающие производства | 84,5 | 86,7 | 88,9 | 93,3 | 106,9 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 95,4 | 93,5 | 94,3 | 97,5 | 102,0 |
В 2009 году снижение сводного индекса промышленного производства по отношению к предыдущему году составило 4,9%. Организациям реального сектора экономики значительный ущерб нанесен снижением инвестиционной активности и сокращением внутреннего и внешнего спроса.
Кризисные явления, в первую очередь, отразились на деятельности организаций, выпускающих экспортноориентированную продукцию: алюминий, продукты деревообработки, целлюлозу, топливно-энергетическое сырье, машины и оборудование, продукцию химического комплекса, которые значительно потеряли в цене, а также в объемах реализации продукции. В 2009 году по сравнению с 2008 годом (на Лондонской бирже металлов) цены на алюминий снизились на 35%, на нефть (марка URALS) - на 35%, на железную руду (цены по контрактам в Европу) - 33%, на целлюлозу (сульфитную) - на 32,7%.
На протяжении всего периода также отмечается снижение цен производителей промышленных товаров к аналогичному периоду 2008 года. Индекс цен производителей промышленных товаров к аналогичному периоду 2008 года составил:
а) в I квартале 2009 года - 98,9%;
б) по итогам первого полугодия 2009 года - 91,1%;
в) в январе - сентябре 2009 года - 94,5%;
г) в целом по 2009 году - 96,1%.
В результате спада производства и недостатка оборотных средств, повлекших снижение прибыли, многие крупные организации Иркутской области на протяжении 2009 года осуществляли реализацию программ оптимизации издержек, что повлекло пересмотр корпоративных инвестиционных программ.
Так, приостановлены крупные инвестиционные проекты, реализуемые в Иркутской области (Тайшетский алюминиевый завод, модернизация Братского алюминиевого завода), внесены изменения в план финансирования строительства 5 серии Иркутского алюминиевого завода, ОАО "Иркутсккабель", ЗАО "Энерпред", ОАО "Ангарский электромеханический завод", ОАО "Иркутский релейный завод" и ряд других).
На значительном количестве организаций, главным образом машиностроительного, химического, лесного комплексов в связи с недозагрузкой производственных мощностей отмечено сокращение численности работающих, а также переход на 3 - 4 дневную рабочую неделю (ОАО "Коршуновский горно-обогатительный комбинат", ООО "Усольехимпром", ОАО "Иркутский завод тяжелого машиностроения", ОАО "Усольмаш", ОАО "Ангарское управление строительства" и другие). В целом численность зарегистрированных безработных в Иркутской области в декабре 2009 года по отношению к началу года увеличилась на 13,5 тыс. человек.
Замедление инвестиционной активности в значительной степени вызвало напряженную ситуацию в строительной деятельности. Ухудшение условий предоставления банками кредитных ресурсов (сокращение доступности кредитных средств, повышение банковской ставки), в особенности для строительных и инвестиционных организаций, стало причиной приостановки крупных проектов по строительству и модернизации производств на территории Иркутской области. В результате темп роста строительства снизился до 73,9% к уровню 2008 года, объем инвестиций - до 71,3% к уровню 2008 года.
Сокращение объемов производства промышленных организаций вследствие мирового финансового кризиса оказало значительное влияние на работу грузового транспорта. Так, грузооборот в Иркутской области сократился относительно 2008 года на 6,9%. В наибольшей степени сокращение грузооборота произошло в автоперевозках (на 41,4%) и на речном транспорте за счет снижения объемов перевозок в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности (на 28,0%). При этом следует отметить существенный рост грузооборота воздушного транспорта (на 25,9%). Кроме того, в 2009 году существенную роль в грузообороте стал играть трубопроводный транспорт - его доля в общем грузообороте составила 15,9% (в 2008 году показатель не рассчитывался).
В результате влияния мирового финансового кризиса сохранявшийся ранее стабильно высокий уровень потребительского спроса и являвшийся одним из источников экономического роста снизился в результате падения доходов населения. Так, в 2009 году оборот розничной торговли относительно уровня 2008 года снизился на 10,5%.
Темпы изменения показателей, характеризующих уровень
доходов населения и оборота розничной торговли
(в процентах к соответствующему периоду 2008 года)
| Наименование показателя | I квартал 2009 года | I полугодие 2009 года | 9 месяцев 2009 года | 2009 год | Справочно: 2008 г. к 2007 г. |
| Темп роста оборота розничной торговли | 88,1 | 89,4 | 89,9 | 89,5 | 111,4 |
| Темп роста реальных денежных доходов населения | 93,4 | 94,1 | 93,0 | 94,4 | 110,9 |
При этом следует отметить, что потребительский спрос оставался фактически неизменным на протяжении всего 2009 года: в I квартале динамика оборота розничной торговли составила 88,1% к соответствующему периоду предыдущего года, во II квартале - 90,6%, в III квартале - 90,8%, в IV квартале - 88,7%.
Помесячная динамика оборота розничной торговли в 2009 году
(в процентах к соответствующему месяцу предыдущего года)
Рисунок не приводится.
Реальные денежные доходы населения по итогам отчетного периода составили 94,4% к уровню 2008 года, что не соответствует ни одному из предлагаемых в Программе сценарию, отклонение от инерционного сценария составило (-10,6) процентных пункта. Отрицательная динамика показателя начала складываться в декабре 2008 года (97,3% к декабрю 2008 года) и сохранялась на протяжении 2009 года (за исключением октября 2009 года).
Помесячная динамика реальных доходов населения в 2009 году
(в процентах к соответствующему месяцу предыдущего года)
Рисунок не приводится.
Снижение доходов объясняется влиянием мирового финансового кризиса, а именно ростом безработицы, сокращением заработной платы в некоторых секторах экономики, снижением предпринимательской активности.
По состоянию на 1 января 2010 года задолженность по заработной плате относительно 1 января 2009 года увеличилась на 10,4 млн. рублей, относительно 1 июня 2009 года, периода максимального уровня задолженности, уменьшилась на 161,9 млн. рублей.
Динамика просроченной задолженности по заработной плате
в 2009 году
Рисунок не приводится.
Основной объем задолженности в конце 2009 года приходился на организации обрабатывающих производств (54%), строительства (20%), сельского хозяйства и лесозаготовок (17%). При этом в данных отраслях основной причиной образования задолженности являлось отсутствие собственных средств (100%).
Рост уровня задолженности по заработной плате прежде всего связан с мировым финансовым кризисом, повлекшим за собой снижение объемов производства, падение спроса на производимую продукцию, несвоевременное поступление платежей от организаций-потребителей, изменение условий банковского кредитования, в результате, как следствие, недостаток собственных средств организаций на выплату заработной платы.
Наибольший уровень задолженности на начало 2010 года наблюдался:
а) в Черемховском районе (20,3 млн. рублей);
б) в Нижнеилимском районе (16,7 млн. рублей);
в) в Ангарском муниципальном образовании (12,8 млн. рублей).
Сохранение объема задолженности по заработной плате на уровне конца 2008 года произошло на фоне фактически неизменного уровня безработицы. В целом на конец 2009 год общая численность безработных (по методологии Международной организации труда) составила 155,1 тыс. человек (12,1% от численности экономически активного населения), увеличившись по сравнению с 2008 годом на 9,1% (142,2 тыс. человек, или 11,1% от численности экономически активного населения).
В результате снижения уровня доходов населения, сохранения высоких показателей задолженности по заработной плате и уровня безработицы не удалось достичь программных установок значения показателя, характеризующего уровень бедности населения (отклонение от инерционного сценария составило (-1,9) процентных пункта).
За 2009 год потребительская инфляция составила 108,0%, что является самым низким показателем за последние 9 лет и соответствует уровню инфляции, сложившемуся в 2005 году.
Сводный индекс потребительских цен
(декабрь в процентах к декабрю предыдущего года)
| 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| 113,3 | 113,6 | 110,6 | 108,0 | 109,1 | 112,2 | 114,9 | 108,0 |
Замедление темпов роста потребительской инфляции по сравнению с предшествующим годом наблюдалось с апреля 2009 года - за II - IV кварталы 2009 года ежемесячные темпы роста потребительских цен не превышали 1%. Низкая инфляция обусловлена сокращением спроса ввиду дефицита денег.
Помесячная динамика потребительских цен в 2009 году
(в процентах к декабрю предыдущего года)
Рисунок не приводится.
Основной период роста индекса потребительских цен пришелся на I квартал 2009 года (индекс потребительских цен на конец марта 2009 года составлял 105,0% к декабрю 2008 года). Основной причиной роста индекса потребительских цен в этом периоде стало значительное увеличение цен на платные услуги населению (на 9,5%) по причине роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
В целях организации работы по минимизации влияния мирового финансового кризиса на экономику в 2009 году реализовывалась антикризисная программа Правительства Иркутской области. Так, в частности, в 2009 году в реализации мероприятий Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 19 февраля 2009 года N 39-пп "Об утверждении Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области на 2009 год", приняли участие 32498 человек, выполнение годового плана составило 101,6%, в том числе:
а) опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения - 7343 человека;
б) организация общественных работ, временных работ, стажировки (безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения) - 22052 человека;
в) оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, - 679 человек;
г) содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан - 2424 человека.
В 2009 году оказано 69195 консультаций по информированию, 3944 консультационных услуги работодателям, 55685 консультационных услуг гражданам, обратившимся в целях поиска работы. 16505 человек из числа безработных граждан направлено на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации.
За 2009 год улучшены жилищные условия 167 семей, проживающих в сельской местности, введено в эксплуатацию 14,1 тыс. кв.м жилья, в том числе 6,9 тыс. кв.м для 88 молодых семей и молодых специалистов.
В рамках антикризисной программы Правительства Иркутской области проводилась работа по включению инвестиционных проектов в перечень приоритетных. В 2009 году Министерством промышленности и торговли Российской Федерации включены в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов 3 проекта Иркутской области:
а) организация производства клееной большеформатной хвойной фанеры в объеме 100 тыс. куб.м на базе ООО "Осетровский лесопильно-деревообрабатывающий комплекс";
б) создание лесопильно-деревообрабатывающего комплекса в г. Усть-Илимске, ООО "Транссибирская лесная компания";
в) организация производства биотоплива из возобновляемых непищевых источников, ОАО "Восточно-Сибирский комбинат биотехнологий".
Указанным приоритетным проектам предоставлены в аренду без проведения аукциона участки лесного фонда - 1976 тыс. га, сумма льготы по арендной плате составит 32,1 млн. рублей в год.
С целью поддержки сельскохозяйственного производства в целом на розничных рынках Иркутской области выделено 2,5 тысячи торговых мест под реализацию сельскохозяйственной продукции. На продовольственных рынках обеспечивается постоянное наличие свободных мест для реализации продукции владельцев личных подсобных хозяйств.
С целью обеспечения населения Иркутской области продовольственными товарами первой необходимости по доступным ценам проведено свыше одной тысячи различных ярмарок, в том числе 176 сезонных, 910 ярмарок "выходного дня". Организовано 136 "зеленых рынков", около 500 мест специально отведено для торговли сельскохозяйственной продукции с автомашин.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (далее - Указ) проводилась выдача свидетельств о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
В 2009 году были предусмотрены денежные средства в размере 1,3 млрд. рублей, из них:
а) во исполнение Указа - 1,25 млрд. рублей. Выдано 482 свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на сумму 496,2 млн. рублей, реализовано 473 свидетельства на сумму 487,6 млн. рублей;
б) на обеспечение жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в соответствии с Федеральными законами от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" - 55,9 млн. рублей. Выдано и реализовано 83 свидетельства на сумму 55,7 млн. рублей с учетом денежных средств 2008 года.
На приобретение жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в областном бюджете предусмотрено 1024,9 млн. рублей, в том числе:
а) 953,96 млн. рублей за счет средств Фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Фактическое исполнение на 1 января 2010 года составило 516,4 млн. рублей, или 54% от плана;
б) 70,9 млн. рублей за счет средств областного бюджета на реализацию региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья в Иркутской области в 2009 - 2010 годах", утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 28 января 2009 года N 10-пп. Фактическое исполнение на 1 января 2010 года составило 70,8 млн. рублей, или 99,8% от плана.
С целью поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 25 июня 2008 года N 44/5-ЗС "Об областной государственной целевой программе "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области" на 2008 - 2010 годы" объем финансирования областной государственной целевой программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области на 2008 - 2010 годы" увеличен в 2009 году на 31,3 млн. рублей и составил 39,6 млн. рублей. Из областного бюджета в 2009 году профинансировано 37,98 млн. рублей, или 96% от плана.
Соглашениями от 30 сентября 2009 года N 130-ПРОГР-09 и от 15 декабря 2009 года N 251-ПРОГР-09 о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, получены средства в размере 201,7 млн. рублей.
С целью реализации комплекса мер по повышению сбалансированности и платежеспособности областного бюджета, а также для обеспечения реалистичности областного бюджета, эффективного использования средств областного бюджета в условиях изменения темпов развития экономики Иркутской области принят Закон Иркутской области от 3 июля 2009 года N 43/9-оз "О внесении изменений в Закон Иркутской области "Об областном бюджете на 2009 год".
В целях минимизации влияния мирового финансового кризиса на экономику Иркутской области постановлением Правительства Иркутской области от 2 февраля 2009 года N 14-пп "Об утверждении Положения о консультативно-совещательных органах по реализации мер, направленных на увеличение доходов консолидированного бюджета Иркутской области" создана межведомственная комиссия при Правительстве Иркутской области по реализации мер, направленных на увеличение доходов консолидированного бюджета Иркутской области. В состав Межведомственной комиссии (далее - МВК) вошли руководители федеральных органов исполнительной власти, в том числе Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области, Главного управления внутренних дел по Иркутской области, Управления Федеральной регистрационной службы Иркутской области, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Иркутской области и другие.
В рамках МВК созданы две рабочих группы по работе с корпоративными налогами и по работе с розничными налогами.
В результате работы МВК в консолидированный бюджет Иркутской области в 2009 году было дополучено около 3 млрд. рублей.
Итогом проводимых мероприятий по обеспечению сбалансированности областного бюджета стало формирование профицитного бюджета на 2009 год: доходная часть бюджета на 1,2 млрд. рублей превысила расходную.
Высоких результатов удалось достичь по показателям, характеризующим демографическое развитие Иркутской области (рождаемость, смертность). В 2009 году сохранилась тенденция к превышению рождаемости (38,16 тыс. человек) над смертностью (34,95 тыс. человек), что обусловлено устойчивым ростом уровня жизни населения, наблюдаемым в последние годы.
В сравнении с субъектами Российской Федерации Сибирского федерального округа Иркутская область значительно ухудшила свое положение в 2009 году. Так, по темпам роста промышленного производства Иркутская область опустилась с 3 места, занимаемого в 2008 году, на 6 место. При этом Иркутской области удалось сохранить высокое 4 место по объемам отгрузки товаров собственного производства, а по добыче полезных ископаемых даже подняться с 5 на 4 место.
Значительное падение объемов промышленного производства было характерным для индустриально развитых субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа. Так, Красноярский край по итогам 2009 года занял 7 место по темпам роста промышленного производства, Кемеровская область - 11 из 12.
Как и многие субъекты Российской Федерации с индустриальной специализацией экономики, Иркутская область в полном объеме не обеспечивает потребностей населения в основных продуктах питания за счет собственного производства. По темпам роста продукции сельского хозяйства Иркутская область заняла в 2009 году 12 место, опустившись с 5 места, которое она занимала в 2008 году. При этом наилучших результатов удалось добиться в производстве яиц - 5 место против 6 в 2008 году.
Отмена или приостановка реализации ряда инвестиционных проектов, осуществляемых на территории Иркутской области, а также завершения строительства нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан" на территории Иркутской области негативно повлияла на такие показатели, как инвестиции в основной капитал и объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство".
По темпам роста инвестиций в основной капитал Иркутская область поднялась с 11 места в 2008 году на 9 в 2009 году, по темпам роста объема работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", - с 12 места в 2008 году на 8 место.
По размеру заработной платы в 2009 году по сравнению с субъектами Российской Федерации Сибирского федерального округа Иркутская область заняла 3 место, уступая Красноярскому краю и Томской области. Позиции сохранены на уровне 2007 - 2008 годов.
Иркутская область находится на среднем уровне по показателю зарегистрированной безработицы - 2,7% экономически активного населения (5 место - падение с 3 места в 2008 году).
В числе 10 субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа Иркутская область имеет положительный сальдированный финансовый результат деятельности организаций.
Иркутская область - один из 11 субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа, где по сравнению с 2008 годом выросла рождаемость, и один из 8 субъектов, где рождаемость превышает смертность. По показателю естественного прироста населения на 1000 человек Иркутская область занимает 6 место в Сибирском федеральном округе, уступая только республике Тыва, республике Алтай, республике Хакасия, республике Бурятия и Забайкальскому краю.
Во всех субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа, за исключением Кемеровской области, снизилось число зарегистрированных правонарушений (на 1 - 12%). В Иркутской области число правонарушений сократилось на 8% (7 место в рейтинге по темпам роста против 5 места в 2008 году).
Со второго полугодия 2008 года развивающийся мировой финансовый кризис оказывал негативное влияние на экономическое развитие Иркутской области, а начиная с 2009 года - и на социальную ситуацию.
Неблагоприятная внешнеэкономическая и ценовая конъюнктура (за исключением цен на золото), потеря рынков сбыта производимой продукции, сокращение инвестиционного спроса и недоступность кредитных ресурсов, при сильной зависимости реального сектора экономики от банковского кредитования, высокие тарифы естественных монополий, отказ основных потребителей энергоресурсов, неблагоприятная ситуация на рынке труда, снижение платежеспособного спроса населения, снижение налоговых поступлений в консолидированный бюджет Иркутской области привели к остановке экономического роста.
Особенно сильно от мирового финансового кризиса в 2009 году пострадали такие виды экономической деятельности Иркутской области, как нефтепереработка, лесоперерабатывающий, строительный, агропромышленный комплексы, производство машин и оборудования. Таким образом, ввиду индустриальной специализации Иркутской области проявления мирового финансового кризиса предельно остро отразились на итогах социально-экономического развития Иркутской области в 2009 году, что не позволило в полном объеме достичь ни один из запланированных Программой сценариев.
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ В 2009 ГОДУ
| Наименование показателя | Единица измерения | План 2009 года | Факт 2009 года | Отклонение факта от Программы, % (по инерционному варианту) | Отклонение факта от Программы, % (по инвестиционному варианту) | Отклонение факта от Программы, % (по стратегическому варианту) | ||
| Инерционный вариант | Инвестиционный вариант | Стратегический вариант | ||||||
| Валовой региональный продукт | % | 104,0 | 107,0 | 113,0 | 95,1 | -8,9 п.п. | -11,9 п.п. | -17,9 п.п. |
| Индекс промышленного производства | % | 102,0 | 105,0 | 109,0 | 95,1 | -6,9 п.п. | -9,9 п.п. | -13,9 п.п. |
| Инвестиции в основной капитал | % | 109,5 | 120,0 | 130,0 | 76,5 | -33,0 п.п. | -43,5 п.п. | -53,5 п.п. |
| Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" | млн. рублей | 35457 | 43252 | 83850 | 46322,7 | +30,5 | +7,0 | -44,8 |
| Ввод жилья | тыс. кв.м | 643 | 745 | 1300 | 602,2 | -6,4 | -19,2 | -53,7 |
| Ввод жилья на душу населения | кв.м | 0,26 | 0,30 | 0,52 | 0,24 | -7,7 | -20,0 | -53,8 |
| Индекс сельскохозяйственного производства | % | 100,0 | 101,0 | 105,5 | 98,3 | -1,7 п.п. | -2,7 п.п. | -7,2 п.п. |
| Темп роста оборота розничной торговли | % | 111,4 | 112,7 | 112,8 | 89,5 | -21,9 п.п. | -23,2 п.п. | -23,3 п.п. |
| Экспорт | % | 103,0 | 106,0 | 108,0 | 88,1 | -14,9 п.п. | -17,9 п.п. | -19,9 п.п. |
| Реальные денежные доходы населения к предыдущему году | % | 105,0 | 107,0 | 110,0 | 94,4 | -10,6 п.п. | -12,6 п.п. | -15,6 п.п. |
| Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума | % | 17,5 | 15,0 | 12,5 | 19,4 | -1,9 п.п. | -4,4 п.п. | -6,9 п.п. |
| Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения | раз | 14,7 | 13,9 | 12,4 | 16,7 | -2,0 п.п. | -2,8 п.п. | 4,3 п.п. |
| Число родившихся | тыс. чел. | 32,16 | 35,77 | 37,56 | 38,16 | +18,7 | +6,7 | +1,6 |
| Число умерших | тыс. чел. | 43,46 | 39,71 | 38,52 | 34,95 | +19,6 | +12,0 | +9,3 |
| Доходы областного бюджета | млн. рублей | 36396 | 56418 | 63318 | 68544 | +88,3 | +21,5 | +8,3 |
| Расходы областного бюджета | млн. рублей | 39844 | 56418 | 59253 | 62762 | +57,5 | +11,3 | +5,9 |
--------------------------------
<1> Здесь и далее в таблицах знак "-" означает ухудшение ситуации в сравнении с показателем, заложенным в Программе, знак "+" - улучшение.
<2> Оценка.
1.ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА
1.1.ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
Факторы, способствовавшие решению задач Программы
1.Реализация Концепции демографического развития Иркутской области на период до 2015 года, утвержденной распоряжением администрации Иркутской области от 11 сентября 2007 года N 379-ра.
2.Реализация областной государственной социальной программы "Демографическое развитие Иркутской области" на 2009 - 2015 годы, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 22 ноября 2008 года N 3/44-ЗС.
Факторы, препятствовавшие решению задач Программы
Финансово-экономическая ситуация, сложившаяся в Иркутской области в результате влияния мирового финансового кризиса.
Основные задачи, реализованные в 2009 году
Повышение рождаемости и укрепление семьи.
1.Оказание содействия органам опеки и попечительства в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей: реализация мер материального и морального стимулирования, принятых на федеральном и областном уровнях, приведшая к следующим результатам относительно 2008 года:
а) рост на 3,2% числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на безвозмездную форму опеки или попечительства, - 2649 чел.;
б) снижение на 17,2% числа переданных на усыновление (удочерение) несовершеннолетних - 225 чел. Снижение обусловлено длительностью процедуры усыновления (удочерения). В 2009 году граждане приняли решение об усыновлении (удочерении) 108 несовершеннолетних, находящихся под опекой или попечительством.
2.Реализация Концепции осуществления государственной семейной политики в Иркутской области на 2006 - 2010 годы, утвержденной распоряжением администрации Иркутской области от 19 июня 2006 года N 272-ра, приведшая к следующим результатам относительно 2008 года:
а) рост на 46,6% естественного прироста населения - 3210 чел.;
б) рост на 1,6% числа родившихся - 38160 чел.;
в) снижение на 1,16% числа умерших - 34950 чел.;
г) рост на 3,8% количества зарегистрированных браков - 21123 брака;
д) снижение на 0,8% количества зарегистрированных разводов - 12230 разводов;
е) рост доли семей, имеющих трех и более детей, - 19144 многодетных семьи, в них воспитывается 64334 ребенка (11% от детского населения Иркутской области);
ж) рост на 3,2% количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на безвозмездную форму опеки или попечительства, - 2649 чел.;
з) рост на 3,2% количества человек, нашедших работу при содействии органов службы занятости населения, - 109,8 тыс. чел.;
и) организация временной занятости для 46682 чел.;
к) рост на 41,1 тыс. чел. относительно 2006 года количества систематически занимающихся физической культурой и спортом - 264,4 тыс. чел.
3.Реализация Регионального плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе в Иркутской области на 2006 - 2010 годы, утвержденного распоряжением администрации Иркутской области от 19 июня 2006 года N 271-ра:
а) трудоустройство на временную работу с оказанием материальной поддержки за счет субвенций из федерального бюджета 3,4 тыс. безработных женщин, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды, одинокие и многодетные родители, освобожденные из мест лишения свободы, предпенсионного возраста, в возрасте от 16 до 18 лет) (рост относительно 2008 года на 17,2%);
б) оказание содействия в открытии собственного дела и предоставление финансовой помощи в виде разовой выплаты денежных средств за счет субвенций федерального бюджета, предназначенных для частичной компенсации расходов на организацию собственного дела, 360 безработным женщинам (60% от общего количества).
Итогом проводимых мероприятий стали следующие результаты:
а) снижение относительно 2008 года на 6,1% доли безработных женщин в общей численности безработных - 51 тыс. чел.;
б) снижение относительно 2006 года на 53% количества особо тяжких преступлений, совершенных на бытовой почве в отношении женщин, - 76 чел.
Реализация молодежной политики.
1.Проведение комплексных областных профилактических мероприятий "Семья", осуществление профилактической работы с семьями и детьми, оказание им социальной помощи.
2.Организация 47 комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав во всех муниципальных образованиях Иркутской области.
3.Оказание содействия в работе 78 школьных инспекторов на территории 25 муниципальных образований Иркутской области, деятельность которых охватывает 120 образовательных учреждений.
Иные мероприятия.
Реализация областной государственной социальной программы "Демографическое развитие Иркутской области" на 2009 - 2015 годы, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 22 ноября 2008 года N 3/44-ЗС:
а) оказание содействия в поставке продукции и медикаментов для лечения бесплодия семейных пар в отделении вспомогательных репродуктивных технологий государственного учреждения здравоохранения (далее - ГУЗ) "Иркутская областная клиническая больница ордена "Знак Почета" на общую сумму 1894,9 тыс. рублей;
б) оказание содействия в поставке оборудования в областной перинатальный центр ГУЗ "Иркутская областная клиническая больница ордена "Знак Почета" на сумму 1500,0 тыс. рублей;
в) проведение фестиваля клубов молодых семей "Крепкая семья - крепкая Россия" на сумму 156,9 тыс. рублей.
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2009 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Численность постоянного населения (на начало года) | тыс. чел. | 2521,8 | 2505,6 | -0,6 |
| Число родившихся | тыс. чел. | 37,56 | 38,16 | +1,6 |
| Число умерших | тыс. чел. | 38,52 | 34,95 | +9,3 |
| Миграционный отток (-) (приток (+)) | тыс. чел. | 2,5 | -6,06 | -8,56 тыс. чел. |
--------------------------------
<3> По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области.
Основные причины недостижения программных показателей
Численность постоянного населения (на начало года).
Миграционная убыль, наполовину компенсированная естественным приростом.
Миграционный отток (-) (приток (+)).
Высокая численность выбывающих из Иркутской области в западные субъекты Российской Федерации, что свидетельствует о продолжающемся отставании качества жизни населения по сравнению с западными субъектами Российской Федерации.
1.2.ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
Факторы, способствовавшие решению задач Программы
1.Реализация приоритетного национального проекта "Здоровье".
2.Реализация областных и ведомственных целевых программ.
3.Поступление федеральных средств в областной бюджет и бюджет государственного учреждения "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования граждан" на реализацию Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Иркутской области и на другие мероприятия в сфере здравоохранения.
Факторы, препятствовавшие решению задач Программы
1.Не соответствующее запланированному уровню финансирование.
2.Недостаточный уровень укомплектованности медицинскими кадрами и оснащения медицинским оборудованием муниципальных учреждений здравоохранения (далее - МУЗ) Иркутской области.
Основные задачи, реализованные в 2009 году
Стабилизация основных показателей здоровья населения: заболеваемости, смертности в трудоспособном возрасте, смертности на дому, инвалидизации.
Реализация Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Иркутской области на 2009 год, утвержденной Правительством Иркутской области от 19 февраля 2009 года N 38-пп, что позволило достичь следующих результатов:
| Критерий доступности и качества медицинской помощи | 2009 год (оценка) | Целевые значения Программы |
| Смертность населения (на 1000 населения) | 13,9 | не более 14,0 |
| Младенческая смертность населения (на 1000 родившихся живыми) | 10,1 | не более 10,4 |
| Материнская смертность (случаев на 100000 человек, родившихся живыми) | 18,3 | не более 19,0 |
| Смертность населения в трудоспособном возрасте (на 100000 населения) | 490,2 | не более 800,0 |
| Смертность населения от сердечно-сосудистых заболеваний (на 100000 населения) | 687,4 | не более 730,0 |
| Смертность от онкологических заболеваний (на 100000 населения) | 190,7 | не более 190,0 |
| Смертность населения от внешних причин (на 100000 населения) | 208,7 | не более 230,0 |
| Смертность населения в результате дорожно-транспортных происшествий (на 100000 населения) | 24,8 | не более 32,0 |
| Число лиц в возрасте 18 лет и старше, впервые признанных инвалидами (на 10 тыс. взрослого населения) | 90,0 | превышение среднероссийского уровня не более 15% |
Развитие службы профилактической медицины.
Организация на базе учреждений здравоохранения Иркутской области 9 центров здоровья и покупка для них медицинского оборудования за счет средств федерального и областного бюджетов на сумму 6960,5 тыс. рублей.
Обеспечение доступности оказания специализированной медицинской помощи, в том числе скорой (санитарно-авиационной).
1.Реорганизация деятельности медицинских учреждений на территории Иркутской области и Усть-Ордынского бурятского округа (далее - УОБО):
а) в форме присоединения к областным государственным учреждениям здравоохранения (далее - ОГУЗ) учреждений УОБО: ОГУЗ "Усть-Ордынский Центр СПИДа и инфекционных заболеваний", ОГУЗ "Территориальный центр медицины катастроф", ОГУЗ "Центр медицинской профилактики", ОГУЗ "Усть-Ордынское Бюро судмедэкспертизы";
б) в форме присоединения ОГУЗ "Нижнеудинский кожно-венерологический диспансер" к ОГУЗ "Тайшетский кожно-венерологический диспансер";
в) в форме присоединения ГУЗ "Психиатрическая больница N 3" к ГУЗ "Психиатрическая больница N 2".
2.Строительство и реконструкция объектов в рамках реализации федеральной целевой программы "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2011 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2007 года N 280:
а) центра по профилактике и борьбе со СПИДом в г. Иркутске - подпрограмма "ВИЧ-инфекция";
б) противотуберкулезного диспансера в п. Усть-Ордынский - подпрограмма "Туберкулез".
3.Оказание содействия ввода в эксплуатацию областного перинатального центра в г. Иркутске (реконструкция блока "А" под отделение пренатальной диагностики на 240 посещений в смену и строительство блока А1 неонатального центра).
Повышение доступности дорогостоящей и высокотехнологичной медицинской помощи.
1.Оказание населению высокотехнологичной медицинской помощи в учреждениях здравоохранения:
а) ГУЗ "Иркутская областная клиническая больница ордена "Знак Почета";
б) ГУЗ "Иркутская государственная детская клиническая больница";
в) ГУЗ "Иркутский областной консультативно-диагностический центр".
Высокотехнологичная помощь оказана:
а) за счет средств областного бюджета - 7239 жителям;
б) за счет средств федерального бюджета - 1052 жителям.
2.Обеспечение направления 489 жителей Иркутской области в установленном порядке в федеральные учреждения здравоохранения (в рамках установленных квот) для получения высокотехнологичной (дорогостоящей) медицинской помощи.
Участие в организации обязательного медицинского страхования неработающего населения.
1.Проведение конкурса совместно с Агентством по государственному заказу Иркутской области и государственным учреждением "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования граждан" между страховыми медицинскими организациями на право страховать неработающее население Иркутской области в 2010 году, заключение договоров с организациями-победителями.
2.Осуществление контроля качества оказываемой медицинской помощи населению, эффективностью использования финансовых средств.
Увеличение финансирования здравоохранения.
1.Финансирование отрасли из нескольких источников: областного и местных бюджетов, средств обязательного медицинского страхования.
2.Привлечение финансовых ресурсов, оборудования, медикаментов в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" и федеральных целевых программ.
3.Работа муниципальных и областных комиссий по формированию, мониторингу и корректировке муниципальных заказов-заданий.
4.Взимание с сентября 2009 года в системе обязательного медицинского страхования оплаты за оказанную медицинскую помощь в стационаре по законченному случаю.
5.Привлечение субсидий и субвенций федерального бюджета на сумму 2032,6 млн. рублей.
В результате проведенной работы на здравоохранение Иркутской области было направлено 18399725 млн. рублей.
Улучшение количественных и качественных показателей воспроизводства населения.
Содействие в обеспечении положительной тенденции по улучшению процессов воспроизводства населения:
а) открытие неонатального блока перинатального центра Иркутской областной клинической больницы ордена "Знак Почета", что позволит внедрять новые виды высокотехнологичной медицинской помощи при выхаживании новорожденных с критически низкой массой тела при рождении и современные методы диагностики и лечения при оказании медицинской помощи детям раннего возраста;
б) лечение 50 пациентов (экстракорпоральное оплодотворение, искусственная инсеминация) в отделении вспомогательных репродуктивных технологий Иркутского областного перинатального центра за счет средств федерального бюджета (квот);
в) обследование в рамках национального проекта "Здоровье" всех новорожденных на врожденные заболевания: галактоземию, врожденный гипотериоз, фенилкетонурию, муковисцидоз, адреногенитальный синдром;
г) проведение мероприятий по организации медико-социальной работы с семьями группы высокого риска;
д) работа по открытию сети кабинетов по охране репродуктивного здоровья подростков.
Оказание содействия в развитии первичной медицинской помощи на территории Иркутской области
Привлечение финансирования из средств федерального бюджета на мероприятия приоритетного национального проекта "Здоровье" для Иркутской области в объеме 221631,8 млн. рублей, что позволило реализовать комплекс мероприятий в медицинских учреждениях первичного звена здравоохранения Иркутской области, тем самым повысить доступность и качество медицинской помощи, укрепить материально-техническую базу первичного звена и улучшить его кадровое обеспечение.
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2009 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Общая заболеваемость на 100000 нас. | случ. | 184299,0 | 164977,3 | +10,5 |
| Обеспеченность больничными койками, всего на 10000 нас. | коек | 105,9 | 108,7 | +2,6 |
| в том числе дневного пребывания в стационарах на 10000 нас. | коек | 12,9 | 11,7 | +9,3 |
| Обеспеченность врачами на 10000 нас. | чел. | 34,5 | 41,9 | +21,4 |
| Обеспеченность средним медицинским персоналом на 10000 нас. | чел. | 89,9 | 94,5 | +5,1 |
| Уровень материнской смертности на 100000 родившихся живыми | случ. | 25,0 | 18,4 | +26,4 |
| Уровень младенческой смертности на 1000 родившихся живыми | случ. | 11,8 | 10,1 | +14,4 |
| Показатели поздней диагностики злокачественных опухолей на прикрепленной территории: | ||||
| общая запущенность | % | 28,0 | 34,8 | -6,8 п.п. |
| визуальная запущенность | % | 34,9 | 35,6 | -0,7 п.п. |
| Показатели эффективности профилактических осмотров | % | 6,1 | 9,6 | +3,5 п.п. |
| Показатели раннего выявления злокачественных опухолей на прикрепленной территории | % | 43,5 | 40,7 | -2,8 п.п. |
Основные причины недостижения программных показателей
Показатели раннего выявления злокачественных опухолей на прикрепленной территории.
1.Отсутствие активной выявляемости онкопатологии специалистами амбулаторно-поликлинических служб районных, участковых больниц, фельдшерско-акушерских пунктов.
2.Недостаточное использование современных методов раннего выявления онкологических заболеваний.
3.Недостаточная эффективность профилактических осмотров населения, диспансерного наблюдения за больными с хроническими и предопухолевыми заболеваниями.
4.Незаинтересованность населения в систематическом контроле состояния здоровья.
5.Отсутствие онкологических кабинетов в 9 муниципальных образованиях Иркутской области.
6.Низкий цитологический скрининг в 6 муниципальных образованиях Иркутской области.
1.3.ОБРАЗОВАНИЕ
Факторы, способствовавшие решению задач Программы
Реализация областных государственных целевых программ, а также приоритетного национального проекта "Образование".
Факторы, препятствовавшие решению задач Программы
Недостаточное финансирование сферы образования.
Основные задачи, реализованные в 2009 году
Обеспечение прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего и профессионального образования в соответствии с законом.
1.Строительство новых зданий для государственных образовательных учреждений:
а) ввод в эксплуатацию четырех детских садов на 440 мест в г. Иркутске;
б) пристрой здания на 40 мест к детскому саду в с. Тангуй Братского района;
в) открытие ранее закрытого детского сада на 35 мест в г. Вихоревка Братского района.
2.Проведение ремонтных работ в областных учреждениях образования:
а) выделение из консолидированного бюджета Иркутской области 325,635 млн. рублей, на подготовку к отопительному сезону - 44,0 млн. рублей;
б) проведение работы по включению образовательных учреждений Иркутской области в список объектов капитального ремонта, финансируемых из федерального бюджета: обеспечение выделения субсидии в размере 154,0 млн. рублей в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 20 октября 2008 года N ПР-2240 и постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 года N 622 "О предоставлении в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение противоаварийных мероприятий в зданиях государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений";
в) проведение капитального ремонта за счет средств бюджетов всех уровней в 20 муниципальных школах и 11 детских садах.
3.Проведение мероприятий по обеспечению противопожарной защищенности муниципальных учреждений образования.
4.Реализация национально-регионального компонента содержания общего образования, утвержденного приказом департамента образования Иркутской области от 7 мая 2007 года N 619-дпр:
| Предметы национально-регионального компонента общего образования | Общеобразовательные учреждения | |
| 2008 - 2009 учебный год (%) | 2009 - 2010 учебный год (%) | |
| Информатика и информационные и коммуникационные технологии | 87,2 | 87,6 |
| Физическая культура (3-й час двигательной активности) | 86,5 | 88,7 |
| Основы безопасности жизнедеятельности | 92,4 | 97,5 |
| Литература Восточной Сибири | 88,7 | 93,0 |
| География Иркутской области | 95,8 | 98,0 |
| Право | 69,9 | 78,4 |
| Курсы по изучению историко-культурного наследия | 73,8 | 78,8 |
| Курсы по психологии, социальной и межкультурной компетентности | 72,0 | 78,4 |
5.Организация доставки обучающихся к месту обучения в базовые школы.
6.Проведение мониторинга по выбытию обучающихся из общеобразовательного учреждения без уважительной причины до получения среднего (полного) общего образования в целях обеспечения получения каждым обучающимся среднего (полного) общего образования в связи с введением обязательного общего образования.
Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
1.Ежемесячная выплата опекуну (попечителю) денежных средств в размере 4000 рублей в месяц, с учетом районного коэффициента - 4800 рублей и 5200 рублей на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в соответствии Законом Иркутской области от 17 декабря 2008 года N 107-оз "Об отдельных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Иркутской области".
2.Организация летнего и оздоровительного отдыха 56167 обучающихся из числа детей-сирот и детей, находящихся под опекой и попечительством, в приемных семьях, детей из многодетных семей, из малообеспеченных семей (рост относительно 2008 года на 2,5%).
3.Оказание содействия органам опеки и попечительства в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей:
а) передача на безвозмездную форму опеки или попечительства 2649 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (рост относительно 2008 года на 3,2%);
б) передача на усыновление (удочерение) 225 несовершеннолетних (снижение относительно 2008 года на 17,3%).
4.Реализация концепции реформирования учреждений специального образования:
а) решение проблем социально-правового сопровождения, медико-психолого-педагогического обследования, диагностики и определения образовательного маршрута воспитанников с особыми образовательными потребностями;
б) улучшение условий пребывания воспитанников в специальных (коррекционных) школах-интернатах и детских домах г. Иркутска, г. Усть-Кута, г. Черемхово;
в) подтверждение статуса Детского дома N 5 г. Иркутска как федеральной опытно-экспериментальной площадки по реализации проекта "Социальная компетентность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
5.Приобретение специального аудиореабилитационного и логотерапевтического оборудования для специальных (коррекционных) школ-интернатов г. Иркутска и г. Черемхово на сумму 2,8 млн. рублей, выделенных из резервного фонда Президента Российской Федерации.
6.Апробирование экспериментальной программы детского дома г. Усть-Кут "Педагогические условия развития творческой направленности личности воспитанников детского дома как фактор их успешной социализации" и детского дома "Гармония" г. Черемхово "Влияние подростковой биржи труда на социальную готовность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
7.Централизованный учет, обеспечение соблюдения, защиты, восстановления прав и законных интересов выпускников областных государственных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: формирование областного банка данных о выпускниках.
Сбалансированное развитие дошкольного, начального, основного, среднего (полного) общего и профессионального образования в соответствии с потребностями Иркутской области.
1.Участие в пилотном проекте Министерства образования и науки Российской Федерации по апробации механизмов нормативного финансирования затрат на содержание и оказание образовательных услуг детям в дошкольных образовательных учреждениях на базе экспериментальных площадок детских садов г. Иркутска, Усольского и Иркутского районов.
2.Работа по приведению к федеральным целевым и расчетным нормативам наполняемости классов, штатных расписаний и учебных планов общеобразовательных учреждений.
3.Разработка и утверждение примерных положений об организации образовательного процесса в режиме продленного дня и интернате при общеобразовательном учреждении.
4.Анализ учебных планов общеобразовательных учреждений, находящихся на территории Иркутской области, проведение мониторинга реализации дополнительных образовательных программ в области финансовой грамотности, преподавания мировой художественной культуры, применения современных методик обучения иностранным языкам, введения этнокультурных образовательных программ.
5.Введение предпрофильной подготовки и профильного обучения в 301 среднем общеобразовательном учреждении 32 муниципальных образованиях Иркутской области.
6.Оптимизация структуры начального профессионального образования:
а) объединение и реорганизация в Иркутский колледж экономики, сервиса и рекламы профессионального лицея (далее - ПЛ) N 38 г. Иркутска с Иркутским колледжем права, финансов и связи;
б) перевод в учреждения среднего профессионального образования ПЛ N 45 (Братский политехнический колледж), ПЛ N 63 (Братский гуманитарно-технологический колледж);
в) перевод в автономные учреждения профессиональное училище (далее - ПУ) N 65 г. Иркутска и ПУ N 35 г. Ангарска.
7.Оптимизация профильной структуры подготовки специалистов в соответствии с кадровой потребностью на рынке труда:
а) увеличение набора по профессиям и специальностям строительной отрасли, металлообработки, транспорта, сферы обслуживания;
б) разработка Регионального информационно-справочного классификатора (перечня) профессий для учреждений начального и среднего профессионального образования и Регионального информационно-справочного классификатора (перечня) подготовки, переподготовки и повышения квалификации в учреждениях непрофессионального образования.
8.Развитие системы начального профессионального образования: утверждение целевой программы "Развитие системы начального профессионального образования на 2010 - 2012 годы".
Информационное обеспечение образовательных учреждений.
Повышение системности освещения вопросов образования средствами массовой информации (далее - СМИ):
а) организация репортажей с областных мероприятий, выступлений по актуальным вопросам образовательной сферы;
б) организация Телевизионной гостиной в рамках областного форума "Образование Приангарья-2009";
в) подготовка видеосюжетов о ходе реализации приоритетного национального проекта "Образование" в Иркутской области.
Создание условий для сохранения и укрепления здоровья школьников.
Обеспечение введения третьего часа физической культуры в обязательную часть учебных планов 88,7% общеобразовательных учреждений в 2009 - 2010 учебном году.
Информатизация образования.
1.Обеспечение общеобразовательных учреждений лицензионным программным обеспечением (далее - ПО):
а) обеспечение всех общеобразовательных учреждений стандартным (базовым) пакетом ПО за счет средств федерального бюджета в ходе реализации приоритетного национального проекта "Образование";
б) обеспечение школ-победителей конкурса "Стимулирование общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, предусматривающее государственную поддержку в размере 1 млн. рублей" пакетом специализированного ПО, сформированным для общеобразовательных учреждений, успешно внедряющих инновационные технологии;
в) направление пакета программ "1С:Набор для управления образования" в органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, курирующие вопросы образования;
г) обеспечение всех общеобразовательных учреждений обновлениями и дополнениями к стандартному (базовому) пакету ПО, а также пакетом свободного ПО.
2.Обучение в очной и дистанционной формах более 1,5 тыс. педагогов.
3.Работа по установке компьютерной техники в школы.
4.Включение в программы центров переподготовки педагогических кадров Иркутской области тем, связанных с подготовкой педагогов к работе с программным обеспечением.
5.Создание областного Совета по информатизации.
Выявление и поддержка одаренных детей и подростков.
1.Разработка и утверждение ведомственной целевой программы "Одаренные дети".
2.Обеспечение участия более 45 тыс. обучающихся в 2008 - 2009 учебном году в школьном, муниципальном, областном этапах Всероссийской олимпиады школьников. В заключительном этапе Всероссийской олимпиады приняло участие 38 обучающихся общеобразовательных учреждений по 18 учебным дисциплинам, из них 14 обучающихся стали победителями и призерами.
3.Организация Иркутской областной очно-заочной предметной школы "Интеллект", в рамки которой входит Иркутская областная летняя школа естественных и гуманитарных наук.
4.Проведение VIII областного конкурса среди старшеклассников "Лучший ученик года".
5.Реализация одного из направлений приоритетного национального проекта "Образование" - государственной поддержки способной и талантливой молодежи.
6.Реализация постановления Губернатора Иркутской области об учреждении и ежегодном вручении 60 премий Губернатора Иркутской области обучающимся в общеобразовательных учреждениях Иркутской области за высокие достижения в интеллектуальных, творческих, спортивных мероприятиях.
Реализация принципа государственно-общественного характера управления образованием.
1.Формирование структуры системы государственно-общественного управления образованием Иркутской области, предоставляющей возможность всем субъектам образовательного процесса через своих представителей принимать участие в оценке состояния образования.
2.Работа коллегии министерства образования Иркутской области по вопросам:
а) реализации задач и приоритетных направлений функционирования и развития системы образования Иркутской области;
б) определения приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, курирующих вопросы образования, и образовательных учреждений по реализации государственной образовательной политики;
в) реализации национальной стратегии - инициативы "Наша новая школа";
г) соблюдения конституционных прав детей с ограниченными возможностями здоровья на получение образования;
д) повышения роли курсовой подготовки в аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений Иркутской области;
е) утверждения образовательных округов Иркутской области;
ж) создания областного совета руководителей образовательных учреждений;
з) результатов государственной (итоговой) аттестации выпускников общеобразовательных учреждений;
и) утверждения мероприятий программы проведения Года учителя.
3.Формирование Советов руководителей образовательных учреждений и Родительских комитетов: в общей сложности 891 орган.
4.Организация публичных докладов руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, курирующих вопросы образования, муниципальных и государственных образовательных учреждений.
5.Проведение областного Интернет-педагогического совета "Наша новая школа Приангарья - школа создания творческой, безопасной образовательной среды, решающего фактора индивидуального успеха ребенка, долгосрочного развития региона" в режиме видеоконференции.
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2009 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Обеспеченность основных и средних школ компьютерными классами нового поколения | % | 98,6 | 62,7 | -35,9 п.п. |
| Охват детей в возрасте 1 - 6 лет дошкольными учреждениями | % | 58,3 | 61 | +2,7 п.п. |
| Удельный вес выпускников, поступивших в вузы | % | 57,2 | 68,9 | +11,7 п.п. |
| Удельный вес приступивших к работе квалифицированных рабочих, выпущенных учреждениями начального профессионального образования | % | 59,8 | 94,0 | +34,2 п.п. |
| Удельный вес учителей в дневных образовательных учреждениях, имеющих высшее образование | % | 69,4 | 72,9 | +3,5 п.п. |
| Удельный вес средних общеобразовательных учреждений с классами и группами углубленного и профильного обучения | % | 31,1 | 38,7 | +7,6 п.п. |
| Удельный вес обучающихся в средних общеобразовательных учреждениях с классами и группами углубленного и профильного обучения | % | 12,4 | 16,9 | +4,5 п.п. |
| Охват учащихся 1 - 3 (4) классов режимом продленного дня к общей численности обучающихся | % | 23,6 | 25,9 | +2,3 п.п. |
| Доля школ, работающих в две смены, от общего числа школ | % | 40,5 | 33,1 | +7,4 п.п. |
| Удельный вес учащихся, обучающихся во вторую смену | % | 23,5 | 20,4 | +3,1 п.п. |
| Охват детей с ограниченными возможностями здоровья образовательными учреждениями I - VIII вида | % | 94,0 | 94,0 | - |
| Удельный вес учащихся общеобразовательных учреждений, посещающих учреждения дополнительного образования | % | 44,2 | 52,5 | +8,3 п.п. |
| Потребность в финансировании из областного бюджета для достижения индикаторов с учетом установленных полномочий субъектов Российской Федерации | млн. рублей | 736,2 | 543,5 | -26,2 |
Основные причины недостижения программных показателей
Обеспеченность основных и средних школ компьютерными классами нового поколения.
Недостаточное финансирование мероприятия.
Потребность в финансировании из областного бюджета для достижения индикаторов с учетом установленных полномочий субъектов Российской Федерации.
Снижение объемов финансирования в результате проведенных мероприятий по оптимизации расходов областного бюджета в соответствии с распоряжением Правительства Иркутской области от 24 февраля 2009 года N 28-рзп "О плане мероприятий по оптимизации расходов областного бюджета в 2009 году".
1.4.ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА
Факторы, способствовавшие решению задач Программы
1.Привлечение для проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории Иркутской области в 2009 году средств государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", средств местных бюджетов муниципальных образований Иркутской области, средств собственников помещений в многоквартирных домах.
2.Увеличение числа собственников помещений, избравших и реализующих один из способов управления многоквартирным домом.
3.Реализация распоряжения администрации Иркутской области от 11 июня 2008 года N 167-ра "Об утверждении Плана реформирования жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области на 2008 - 2011 годы".
Факторы, препятствовавшие решению задач Программы
1.Неудовлетворительное состояние жилищного фонда.
2.Низкая активность граждан в вопросах управления многоквартирными домами.
3.Низкая платежеспособность населения, в том числе в отношении расходов на проведение капитального ремонта жилищного фонда.
4.Низкая возможность бюджетов всех уровней при софинансировании мероприятий, способствующих улучшению качественных характеристик жилищного фонда.
Основные задачи, реализованные в 2009 году
Создание условий для расширения сферы деятельности управляющих компаний.
Оказание содействия в увеличении общей площади жилищного фонда, обслуживаемой управляющими компаниями и товариществами собственников жилья.
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2009 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Уровень собираемости платежей с населения | % | 98 | 93,3 | -4,7 п.п. |
| Общая площадь многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющих компаний | % | 60 | 64,9 | +4,9 п.п. |
| Количество теплоисточников, переданных на обслуживание управляющим компаниям | % | 35 | 77,6 | +42,6 п.п. |
| Организация подготовки (переподготовки) специалистов в сфере жилищно-коммунального хозяйства | чел. | 25 | 1 | -96,0 |
| Установка приборов учета на объектах государственной собственности Иркутской области | шт. | 25 | 40 | +60,0 |
--------------------------------
<4> Изменено название показателя.
Основные причины недостижения программных показателей
Уровень собираемости платежей с населения.
Низкая платежеспособность, вызванная влиянием мирового финансового кризиса на уровень доходов населения.
Организация подготовки (переподготовки) специалистов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Снижение объема финансирования мероприятия в рамках областной государственной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области на 2007 - 2010 годы", утвержденной постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 20 июня 2007 года N 33/27-ЗС, в связи с отсутствием средств областного бюджета на реализацию мероприятия.
1.5.КУЛЬТУРА
Факторы, способствовавшие решению задач Программы
1.Устойчивое состояние сети областных государственных и муниципальных учреждений культуры, объема и качества предоставляемых услуг.
2.Перевод областных государственных учреждений культуры, являющихся бюджетными учреждениями, в форму автономных учреждений.
Факторы, препятствовавшие решению задач Программы
Сокращение объемов финансирования сферы культуры в связи с влиянием финансового кризиса.
Основные задачи, реализованные в 2009 году