Закон от 18.06.2010 г № 45-ОЗ

О народной правотворческой инициативе

N 21/10-ЗС
Статья 1.Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, Уставом Иркутской области устанавливает порядок реализации гражданами народной правотворческой инициативы по принятию нормативных правовых актов Иркутской области (далее - область).
Статья 2.Общие положения о народной правотворческой инициативе
1.Народная правотворческая инициатива по принятию нормативных правовых актов области (далее - народная правотворческая инициатива) является формой непосредственного участия граждан Российской Федерации в осуществлении государственной власти области и представляет собой право граждан, место жительства которых расположено на территории области, вносить на рассмотрение Законодательного Собрания Иркутской области, Губернатора Иркутской области, Правительства Иркутской области проекты нормативных правовых актов области.
2.Гражданин участвует в реализации народной правотворческой инициативы посредством участия в инициировании процедуры народной правотворческой инициативы, в проведении агитации по поддержке народной правотворческой инициативы, в сборе подписей граждан с целью поддержки народной правотворческой инициативы, в рассмотрении народной правотворческой инициативы Законодательным Собранием Иркутской области, Губернатором Иркутской области, Правительством Иркутской области, а также в иных действиях, связанных с процедурой реализации народной правотворческой инициативы.
Статья 3.Принципы реализации народной правотворческой инициативы
Народная правотворческая инициатива реализуется на основе принципов законности, гласности, добровольности, свободы выражения мнений, свободы обсуждения и непосредственного участия граждан в осуществлении государственной власти области и решении вопросов, отнесенных к полномочиям области.
Статья 4.Предмет и форма реализации народной правотворческой инициативы
1.Народная правотворческая инициатива реализуется посредством внесения на рассмотрение Законодательного Собрания Иркутской области, Губернатора Иркутской области, Правительства Иркутской области проектов нормативных правовых актов области по вопросам, отнесенным к полномочиям указанных органов государственной власти области и должностного лица.
2.Предметом народной правотворческой инициативы может являться нормативный правовой акт области, принятие которого отнесено к полномочиям Законодательного Собрания Иркутской области, Губернатора Иркутской области, Правительства Иркутской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, Уставом Иркутской области и законами области, за исключением проектов нормативных правовых актов области, указанных в части 4 настоящей статьи.
3.Народная правотворческая инициатива может быть реализована путем внесения на рассмотрение:
1) Законодательного Собрания Иркутской области:
а) проектов законов области о поправках к Уставу Иркутской области;
б) проектов нового Устава Иркутской области;
в) проектов законов области;
г) проектов законов области о внесении изменений в действующие законы области, о признании законов области утратившими силу;
2) Губернатора Иркутской области:
а) проектов указов Губернатора Иркутской области, носящих нормативный характер;
б) проектов указов Губернатора Иркутской области о внесении изменений в действующие указы Губернатора Иркутской области, о признании указов Губернатора Иркутской области утратившими силу;
3) Правительства Иркутской области:
а) проектов постановлений Правительства Иркутской области, носящих нормативный характер;
б) проектов постановлений Правительства Иркутской области о внесении изменений в действующие постановления Правительства Иркутской области, о признании постановлений Правительства Иркутской области утратившими силу.
4.Не могут быть внесены в порядке реализации народной правотворческой инициативы проекты нормативных правовых актов области:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти области, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов органов государственной власти области либо об отсрочке указанных выборов;
2) о системе и структуре исполнительных органов государственной власти области;
3) об областном бюджете, о внесении изменений в закон области об областном бюджете и об утверждении отчета об исполнении областного бюджета;
4) об утверждении программы социально-экономического развития области;
5) об установлении, введении в действие и прекращении действия ранее введенных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты;
6) об административно-территориальном устройстве области либо о его изменении;
7) если их внесение в соответствующий уполномоченный орган отнесено к полномочиям Губернатора Иркутской области;
8) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения области.
Статья 5.Организация процедуры народной правотворческой инициативы
1.Право народной правотворческой инициативы принадлежит гражданам Российской Федерации, обладающим активным избирательным правом на выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области в соответствии с федеральными законами.
2.В целях реализации народной правотворческой инициативы гражданин или группа граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, оповещают жителей области через средства массовой информации о дате, времени и месте проведения общего собрания граждан.
3.Группа граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, в количестве не менее 100 человек на общем собрании граждан принимает решение о выдвижении народной правотворческой инициативы и выбирает из своего числа членов инициативной группы граждан по реализации народной правотворческой инициативы (далее - инициативная группа граждан).
Инициативная группа граждан выступает организатором процедуры народной правотворческой инициативы. Численность инициативной группы граждан составляет не менее двадцати человек.
Решение общего собрания граждан о выдвижении народной правотворческой инициативы, формировании инициативной группы граждан, избрании ее председателя оформляется протоколом по установленной в приложении 1 к настоящему Закону форме.
Председатель инициативной группы граждан является уполномоченным представителем инициативной группы граждан в органах государственной власти области при реализации народной правотворческой инициативы (далее - уполномоченный представитель).
4.Инициативная группа граждан в любое время до официального опубликования постановления Избирательной комиссии Иркутской области о признании народной правотворческой инициативы состоявшейся вправе направить в Избирательную комиссию Иркутской области заявление об отзыве проекта нормативного правового акта области, внесенного в порядке реализации народной правотворческой инициативы.
Статья 6.Порядок регистрации инициативной группы граждан
1.Инициативная группа граждан подлежит регистрации в Избирательной комиссии Иркутской области. Инициативная группа граждан представляет в Избирательную комиссию Иркутской области ходатайство о регистрации инициативной группы граждан, подписанное уполномоченным представителем, с приложением следующих документов:
1) протокол общего собрания граждан с решением о выдвижении народной правотворческой инициативы, формировании инициативной группы граждан, избрании председателя инициативной группы граждан;
2) список членов инициативной группы граждан по установленной в приложении 2 к настоящему Закону форме;
3) проект нормативного правового акта области, предлагаемый к внесению в порядке реализации народной правотворческой инициативы, и пояснительная записка к нему, составленные в соответствии с требованиями к оформлению правовых актов области, предусмотренными Законом Иркутской области от 12 января 2010 года N 1-оз "О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области" (далее - проект нормативного правового акта области, предлагаемый к внесению в порядке реализации народной правотворческой инициативы, пояснительная записка к нему).
2.Избирательная комиссия Иркутской области в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы граждан обязана проверить соблюдение процедуры выдвижения народной правотворческой инициативы и принять решение о регистрации инициативной группы граждан либо об отказе в ее регистрации.
Основаниями для отказа в регистрации инициативной группы граждан являются:
1) несоответствие процедуры выдвижения народной правотворческой инициативы и формирования инициативной группы граждан установленным настоящим Законом требованиям;
2) непредставление инициативной группой граждан документов, указанных в части 1 настоящей статьи, либо оформление документов с нарушением требований настоящего Закона, если данные нарушения не были устранены по предложению Избирательной комиссии Иркутской области в течение срока, установленного частью 2 настоящей статьи.
3.Решение Избирательной комиссии Иркутской области о регистрации инициативной группы граждан либо об отказе в ее регистрации оформляется постановлением.
Копия постановления Избирательной комиссии Иркутской области о регистрации инициативной группы граждан выдается уполномоченному представителю на следующий день после принятия указанного постановления.
4.После принятия Избирательной комиссией Иркутской области решения о регистрации инициативная группа граждан не может вносить изменения в документы, указанные в части 1 настоящей статьи.
Статья 7.Уведомление о начале процедуры народной правотворческой инициативы
1.Избирательная комиссия Иркутской области после принятия решения о регистрации инициативной группы граждан уведомляет в письменной форме:
1) Законодательное Собрание Иркутской области и Губернатора Иркутской области - в случае, если к внесению в порядке реализации народной правотворческой инициативы предлагаются проекты нормативных правовых актов области, указанные в подпунктах "а" - "г" пункта 1 части 3 статьи 4 настоящего Закона;
2) Губернатора Иркутской области - в случае, если к внесению в порядке реализации народной правотворческой инициативы предлагаются проекты нормативных правовых актов области, указанные в подпунктах "а" - "б" пункта 2 части 3 статьи 4 настоящего Закона;
3) Правительство Иркутской области - в случае, если к внесению в порядке реализации народной правотворческой инициативы предлагаются проекты нормативных правовых актов области, указанные в подпунктах "а" - "б" пункта 3 части 3 статьи 4 настоящего Закона.
2.К уведомлению, предусмотренному в части 1 настоящей статьи, прилагаются проект нормативного правового акта области, предлагаемый к внесению в порядке реализации народной правотворческой инициативы, пояснительная записка к нему.
Статья 8.Агитация в поддержку народной правотворческой инициативы
1.Со дня регистрации инициативной группы граждан члены инициативной группы граждан имеют право на свободное проведение агитации в поддержку проекта нормативного правового акта области, предлагаемого к внесению в порядке реализации народной правотворческой инициативы.
2.Агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения публичных мероприятий (собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования), выпуска и распространения агитационных печатных материалов, в иных соответствующих законодательству формах.
Статья 9.Сбор подписей граждан в поддержку проекта нормативного правового акта области, предлагаемого к внесению в порядке реализации народной правотворческой инициативы
1.Инициативная группа граждан осуществляет сбор подписей в поддержку проекта нормативного правового акта области, предлагаемого к внесению в порядке реализации народной правотворческой инициативы (далее - сбор подписей граждан), в течение 30 дней со дня получения копии постановления Избирательной комиссии Иркутской области о регистрации инициативной группы граждан.
2.Члены инициативной группы граждан самостоятельно осуществляют сбор подписей граждан в поддержку проекта нормативного правового акта области, предлагаемого к внесению в порядке реализации народной правотворческой инициативы.
Член инициативной группы граждан, осуществляющий сбор подписей граждан, обязан представлять текст проекта нормативного правового акта области, предлагаемого к внесению в порядке реализации народной правотворческой инициативы, экземпляр постановления Избирательной комиссии Иркутской области о регистрации инициативной группы граждан или его нотариально заверенную копию по первому требованию гражданина.
3.Участие органов государственной власти области, иных государственных органов области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, организаций в процессе сбора подписей граждан не допускается.
4.Сбор подписей граждан осуществляется путем внесения в подписные листы по форме, установленной в приложении 3 к настоящему Закону, личных сведений о гражданине, личной подписи гражданина и даты внесения подписи гражданина.
Сбор подписей граждан и последующая обработка полученных персональных данных осуществляются с согласия субъектов персональных данных, полученного в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных". Гражданин в удостоверение согласия на обработку своих персональных данных проставляет подпись в подписном листе.
5.Допускается внесение личных сведений о гражданине, указанных в приложении 3 к настоящему Закону, с его согласия членом инициативной группы граждан, осуществляющим сбор подписей граждан. При этом гражданин собственноручно вносит в подписной лист личную подпись и дату ее внесения.
При заполнении подписного листа использование карандаша не допускается.
6.Гражданин вправе ставить подпись в поддержку одного и того же проекта нормативного правового акта области, предлагаемого к внесению в порядке реализации народной правотворческой инициативы, только один раз.
В случае внесения в порядке реализации народной правотворческой инициативы нескольких проектов нормативных правовых актов области сбор подписей граждан проводится за каждый из проектов нормативных правовых актов области отдельно.
7.Подписной лист заверяется членом инициативной группы граждан, осуществляющим сбор подписей, собственноручно.
8.В поддержку проекта нормативного правового акта области членам инициативной группы граждан необходимо собрать не менее двух тысяч подписей граждан Российской Федерации, место жительство которых расположено на территории области, обладающих активным избирательным правом на выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области.
9.В случае, если в течение срока, установленного частью 1 настоящей статьи, не было собрано необходимое количество подписей граждан, дальнейший сбор подписей прекращается.
10.Повторное выдвижение народной правотворческой инициативы в поддержку того же проекта нормативного правового акта области допускается не ранее чем через один год после истечения срока, установленного частью 1 настоящей статьи для сбора подписей граждан.
Статья 10.Оформление итоговых документов по результатам сбора подписей граждан
1.По результатам сбора подписей граждан составляются следующие итоговые документы:
1) подписные листы;
2) итоговый протокол подсчета общего числа подписей граждан, составленный по форме, утвержденной в приложении 4 к настоящему Закону (далее - итоговый протокол);
3) проект нормативного правового акта области, предлагаемый к внесению в порядке реализации народной правотворческой инициативы, пояснительная записка к нему.
2.Члены инициативной группы граждан осуществляют подсчет общего числа собранных подписей граждан, по результатам которого составляется итоговый протокол.
Итоговый протокол подписывается уполномоченным представителем инициативной группы граждан и членами инициативной группы граждан, участвовавшими в подсчете общего числа собранных подписей граждан.
3.Подписные листы оформляются в пронумерованном и сброшюрованном виде и заверяются на месте сшивки подписью уполномоченного представителя. Сброшюрованные подписные листы должны быть оформлены в виде папок, каждая из которых не должна содержать более 100 листов.
Статья 11.Представление итоговых документов по результатам сбора подписей граждан в Избирательную комиссию Иркутской области
1.Итоговые документы по результатам сбора подписей граждан, составленные в соответствии с требованиями статьи 10 настоящего Закона, представляются уполномоченным представителем в Избирательную комиссию Иркутской области в пятидневный срок после окончания срока сбора подписей.
Количество представляемых инициативной группой граждан подписей граждан может превышать количество подписей граждан в поддержку народной правотворческой инициативы, установленное частью 8 статьи 9 настоящего Закона, не более чем на десять процентов.
2.При приеме итоговых документов по результатам сбора подписей граждан Избирательная комиссия Иркутской области заверяет каждую папку с подписными листами своей печатью, проверяет соответствие количества представленных подписных листов количеству, указанному в итоговом протоколе, а затем выдает уполномоченному представителю подтверждение в письменной форме о приеме итоговых документов с указанием количества принятых подписных листов и подписей граждан, даты и времени приема указанных документов.
Статья 12.Проверка итоговых документов по результатам сбора подписей граждан
1.Избирательная комиссия Иркутской области не позднее чем через десять дней со дня приема итоговых документов по результатам сбора подписей граждан осуществляет их проверку.
2.Избирательная комиссия Иркутской области должна известить в письменной форме уполномоченного представителя о дате, времени и месте проведения проверки итоговых документов по результатам сбора подписей граждан не позднее чем за три дня до ее проведения.
3.Проверка итогового протокола заключается в проверке соблюдения срока сбора подписей граждан, установленного частью 1 статьи 9 настоящего Закона, соответствия числа собранных подписей граждан установленному частью 8 статьи 9 настоящего Закона количеству подписей граждан, необходимому для поддержки проекта нормативного правового акта области.
4.Проверка подписных листов заключается в проверке соблюдения порядка сбора подписей граждан, оформления подписных листов, достоверности подписей членов инициативной группы граждан, осуществлявших сбор подписей граждан, достоверности сведений о гражданах, содержащихся в подписных листах, подписей граждан и даты их внесения.
5.Проверке подлежат все подписи граждан в поддержку проекта нормативного правового акта области.
6.По результатам проверки подписей граждан и соответствующих им сведений, содержащихся в подписных листах, подпись гражданина может быть признана достоверной либо недостоверной или недействительной.
7.Проверке и учету не подлежат подписи граждан и соответствующие им сведения, содержащиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) членами инициативной группы граждан, если исключение (вычеркивание) специально оговорено указанными лицами в подписном листе или в итоговом протоколе до представления итоговых документов по результатам сбора подписей граждан в Избирательную комиссию Иркутской области, а также подписи граждан, согласие которых на обработку их персональных данных не удостоверено их собственноручной подписью.
8.Если при проверке подписных листов обнаруживается несколько подписей одного и того же лица в поддержку одной и той же народной правотворческой инициативы, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи считаются недействительными.
9.Недостоверными считаются подписи, выполненные от имени разных лиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом.
10.Недействительными считаются:
1) подписи граждан, собранные до дня начала сбора подписей граждан;
2) подписи лиц, не обладающих правом участвовать в реализации народной правотворческой инициативы;
3) подписи граждан, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности;
4) подписи граждан без указания каких-либо сведений, требуемых в соответствии с настоящим Законом, либо без указания даты собственноручного внесения гражданином своей подписи в подписной лист;
5) подписи граждан, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;
6) подписи граждан с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены гражданами, а также подписи граждан, даты внесения которых проставлены гражданами несобственноручно;
7) подписи граждан с исправлениями в соответствующих им сведениях, если эти исправления специально не оговорены гражданами или членами инициативной группы граждан;
8) все подписи граждан в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписью члена инициативной группы граждан, осуществлявшего сбор подписей граждан в подписном листе, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если не указана или не внесена собственноручно дата заверения подписного листа, либо если в сведениях о члене инициативной группы граждан, заверяющем подписной лист, имеются исправления, специально не оговоренные указанным лицом, либо если сведения о члене инициативной группы граждан, заверяющем подписной лист, указаны не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о члене инициативной группы граждан, заверяющем подписной лист, не внесены им собственноручно;
9) подписи граждан, собранные с нарушением требований, предусмотренных статьей 9 настоящего Закона;
10) подписи граждан, если сведения о них внесены в подписной лист не самими гражданами, ставящими подписи, и не членом инициативной группы граждан, осуществлявшим сбор подписей граждан в подписном листе;
11) все подписи граждан в подписном листе, изготовленном с нарушением формы, установленной в приложении 3 к настоящему Закону;
12) все подписи граждан в подписном листе, который заверен осуществлявшим сбор подписей граждан лицом, не являющимся членом инициативной группы граждан.
11.Специально оговоренные при составлении подписного листа исправления и помарки не могут служить основанием для признания подписи гражданина недействительной, если не установлена ее недостоверность или недействительность в соответствии с частями 8 - 10 настоящей статьи.
Не могут служить основанием для признания подписи недействительной имеющиеся в сведениях о гражданине сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.
Статья 13.Результаты проверки составления итоговых документов по результатам сбора подписей граждан
1.Избирательная комиссия Иркутской области составляет протокол проверки итоговых документов по результатам сбора подписей граждан, в котором указывается:
1) количество указанных в итоговом протоколе подписей граждан;
2) количество представленных подписей граждан;
3) количество проверенных подписей граждан;
4) количество подписей граждан, признанных недостоверными или недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми.
2.Копия протокола проверки итоговых документов по результатам сбора подписей граждан передается уполномоченному представителю не позднее чем за три дня до дня заседания Избирательной комиссии Иркутской области, на котором должен рассматриваться вопрос о признании народной правотворческой инициативы состоявшейся либо несостоявшейся.
3.Народная правотворческая инициатива признается состоявшейся, если количество представленных подписей граждан, за вычетом подписей граждан, признанных недостоверными или недействительными, соответствует установленному частью 8 статьи 9 настоящего Закона количеству подписей граждан, необходимому для поддержки проекта нормативного правового акта области.
Народная правотворческая инициатива признается несостоявшейся, если количество представленных подписей граждан, за вычетом подписей граждан, признанных недостоверными или недействительными, не соответствует установленному частью 8 статьи 9 настоящего Закона количеству подписей граждан, необходимому для поддержки проекта нормативного правового акта области.
4.Постановление Избирательной комиссии Иркутской области о признании народной правотворческой инициативы состоявшейся либо несостоявшейся подлежит обязательному официальному опубликованию в печатном средстве массовой информации и сетевом издании, учрежденных органами государственной власти области для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти области, иной официальной информации, в течение семи дней со дня его принятия.
Постановление Избирательной комиссии Иркутской области, указанное в абзаце первом настоящей части, также подлежит официальному опубликованию на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) в течение десяти дней со дня его подписания.
Статья 14.Внесение проекта нормативного правового акта области в Законодательное Собрание Иркутской области, Губернатору Иркутской области, в Правительство Иркутской области
1.Избирательная комиссия Иркутской области направляет решение о признании народной правотворческой инициативы состоявшейся:
1) в Законодательное Собрание Иркутской области - в случае, если к внесению в порядке реализации народной правотворческой инициативы предлагаются проекты нормативных правовых актов области, указанные в подпунктах "а" - "г" пункта 1 части 3 статьи 4 настоящего Закона;
2) Губернатору Иркутской области - в случае, если к внесению в порядке реализации народной правотворческой инициативы предлагаются проекты нормативных правовых актов области, указанные в подпунктах "а" - "б" пункта 2 части 3 статьи 4 настоящего Закона;
3) в Правительство Иркутской области - в случае, если к внесению в порядке реализации народной правотворческой инициативы предлагаются проекты нормативных правовых актов области, указанные в пунктах "а" - "б" пункта 3 части 3 статьи 4 настоящего Закона.
2.К решению, предусмотренному в части 1 настоящей статьи, прилагаются:
1) проект нормативного правового акта области, внесенный в порядке реализации народной правотворческой инициативы;
2) пояснительная записка к проекту нормативного правового акта области, внесенному в порядке реализации народной правотворческой инициативы;
3) итоговый протокол;
4) протокол проверки итоговых документов по результатам сбора подписей граждан.
3.Проект нормативного правового акта области считается внесенным в порядке реализации народной правотворческой инициативы со дня его регистрации в соответствующем органе государственной власти области.
Статья 15.Рассмотрение проекта нормативного правового акта области, внесенного в порядке реализации народной правотворческой инициативы
1.Проект нормативного правового акта области, внесенный в порядке реализации народной правотворческой инициативы, подлежит обязательному рассмотрению Законодательным Собранием Иркутской области, Губернатором Иркутской области или Правительством Иркутской области в порядке, установленном федеральными законами, Уставом Иркутской области, законами и иными правовыми актами области, регламентирующими порядок рассмотрения ими вопросов и принятия решений.
2.Копия решения по проекту нормативного правового акта области, внесенного в порядке реализации народной правотворческой инициативы, направляется уполномоченному представителю не позднее семи дней после рассмотрения данного проекта и принятия соответствующего решения.
3.Решение об отклонении проекта нормативного правового акта области, внесенного в порядке реализации народной правотворческой инициативы, подлежит официальному опубликованию в установленном порядке.
Статья 16.Финансирование мероприятий по реализации народной правотворческой инициативы
Финансирование мероприятий по реализации народной правотворческой инициативы может осуществляться за счет собственных средств членов инициативной группы граждан, добровольных пожертвований граждан, добровольных пожертвований организаций, иных источников в соответствии с законодательством.
Статья 17.Заключительные положения
Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.
Губернатор
Иркутской области
Д.Ф.МЕЗЕНЦЕВ
г. Иркутск
18 июня 2010 года
N 45-ОЗ