Закон от 05.03.2010 г № 7-ОЗ
Об отдельных мерах по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, в Иркутской области
5 марта 2010 года N 7-ОЗ
ЗАКОН
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ ОТДЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО ЗАЩИТЕ ДЕТЕЙ ОТ ФАКТОРОВ, НЕГАТИВНО
ВЛИЯЮЩИХ НА ИХ ФИЗИЧЕСКОЕ, ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЕ, ПСИХИЧЕСКОЕ,
ДУХОВНОЕ И НРАВСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ, В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
N 18/5-ЗС
Статья 1.Предмет правового регулирования
Настоящим Законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляется правовое регулирование общественных отношений в сфере содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей в Иркутской области.
Статья 2.Основные понятия
1.Для целей настоящего Закона используются следующие понятия:
дети - лица, не достигшие возраста 18 лет, находящиеся на территории Иркутской области (далее - область);
ночное время - с 22 до 6 часов местного времени в период с 1 октября по 31 марта; с 23 часов до 6 часов местного времени в период с 1 апреля по 30 сентября;
лица, осуществляющие мероприятия с участием детей, - лица, осуществляющие мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию детей, содействию их социальной адаптации, социальной реабилитации и подобные мероприятия с участием детей;
места, запрещенные для посещения детьми, - объекты (территории, помещения) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, пивные рестораны, винные бары, пивные бары, рюмочные, другие места, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и иные места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, в том числе коллекторы, теплотрассы, канализационные колодцы, свалки, мусорные полигоны, строительные площадки, незавершенные строительные объекты, крыши, чердаки, подвалы, лифтовые и иные шахты;
места, запрещенные для посещения детьми в ночное время, - общественные места, в том числе улицы, стадионы, парки, скверы, транспортные средства общего пользования, автомобильные дороги и железнодорожные пути в границах населенных пунктов, автовокзалы, железнодорожные вокзалы, речные вокзалы, аэропорты, остановочные пункты, объекты (территории, помещения) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и иные общественные места. Под иными общественными местами понимаются участки территорий или помещения, предназначенные для целей отдыха, проведения досуга либо для повседневной жизнедеятельности людей, находящиеся в государственной, муниципальной или частной собственности и доступные для посещения всеми желающими лицами.
2.Иные понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в значениях, определенных федеральным законодательством.
Статья 3.Правовая основа содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей в области
Правовую основу содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей в области составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Иркутской области, настоящий Закон, иные законы и нормативные правовые акты области, муниципальные нормативные правовые акты.
Статья 4.Основные цели содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей в области
Основными целями содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей в области являются:
1) осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;
2) создание условий для реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;
3) защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие;
4) формирование у детей навыков здорового образа жизни;
5) профилактика правонарушений и преступлений, совершаемых несовершеннолетними, а также в отношении них;
6) противодействие вовлечению несовершеннолетних в участие в экстремистской деятельности;
7) формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие детей.
Статья 5.Субъекты отношений в сфере содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей в области
Субъектами отношений в сфере содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей в области являются:
органы государственной власти области;
территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;
органы местного самоуправления муниципальных образований области;
экспертные комиссии по определению мест, запрещенных для посещения детьми, а также мест, запрещенных для посещения детьми в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в области;
общественные объединения;
юридические лица;
граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;
лица, осуществляющие мероприятия с участием детей;
иные граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.
Статья 6.Полномочия органов государственной власти области в сфере содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей
1.Законодательное Собрание Иркутской области в сфере содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей:
1) осуществляет законодательное регулирование;
2) осуществляет в пределах и формах, установленных Уставом Иркутской области и законами области, наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением настоящего Закона;
3) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
2.Правительство Иркутской области в сфере содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей в соответствии с установленной компетенцией:
1) осуществляет полномочия, направленные на создание благоприятных условий для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), в том числе осуществляет полномочия, направленные на развитие государственных учреждений области, осуществляющих деятельность в указанной сфере;
2) решение вопросов организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время);
3) обеспечивает оказание поддержки общественным объединениям, осуществляющим деятельность в сфере содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей в области в соответствии с законодательством;
4) организует обеспечение исполнительными органами государственной власти области мер по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, установленных настоящим Законом;
5) обеспечивает в соответствии с законодательством оказание организационного, информационного, методического и иного содействия органам местного самоуправления муниципальных образований области по вопросам содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, в том числе по вопросам исполнения мер по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, установленных настоящим Законом;
6) обеспечивает разработку и исполнение соглашений, заключаемых между областью и соответствующими субъектами Российской Федерации, о порядке применения мер по недопущению нахождения детей в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в транспортных средствах общего пользования, маршруты следования которых проходят по территориям двух и более субъектов Российской Федерации;
6(1)) разрабатывает, утверждает и реализует государственные программы области в сфере обеспечения информационной безопасности детей, производства информационной продукции для детей и оборота информационной продукции;
7) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
Статья 7.Участие органов местного самоуправления муниципальных образований области в оказании содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей
1.Органы местного самоуправления муниципальных образований области оказывают содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей на территории соответствующих муниципальных образований в соответствии с компетенцией, установленной законодательством.
2.Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области принимают участие в осуществлении мер по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, установленных настоящим Законом, путем:
1) утверждения перечня мест, запрещенных для посещения детьми, а также перечня мест, запрещенных для посещения детьми в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей;
2) участия в создании и деятельности экспертных комиссий по определению мест, запрещенных для посещения детьми, а также мест, запрещенных для посещения детьми в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей;
3) участия в выявлении детей в местах, запрещенных для посещения детьми, а также в местах, запрещенных для посещения детьми в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, и осуществлении мероприятий, предусмотренных частью 3 статьи 8 настоящего Закона.
3.Участие органов местного самоуправления муниципальных образований области в оказании содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей может заключаться также в следующем:
1) создание благоприятных условий для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), в том числе осуществление мер, направленных на развитие муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в указанной сфере;
2) оказание содействия родителям (лицам, их заменяющим), лицам, осуществляющим мероприятия с участием детей, при осуществлении ими своих обязанностей по физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей;
3) решение вопросов, касающихся регламентации в уставах общеобразовательных организаций мер по осуществлению контроля за посещаемостью детьми общеобразовательных организаций, в соответствии с частью 3 статьи 9 настоящего Закона при утверждении таких уставов.
Статья 8.Меры по недопущению нахождения детей в местах, запрещенных для посещения детьми, а также в местах, запрещенных для посещения детьми в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей
1.В целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию на территории области не допускается:
1) нахождение детей в местах, запрещенных для посещения детьми;
2) нахождение детей в местах, запрещенных для посещения детьми в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.
2.Выявление детей в местах, запрещенных для посещения детьми, а также в местах, запрещенных для посещения детьми в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, осуществляют органы и учреждения, входящие в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
3.В случае обнаружения ребенка в месте, запрещенном для посещения детьми, а также в месте, запрещенном для посещения детьми в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, органами и учреждениями, указанными в части 2 настоящей статьи:
1) устанавливается личность ребенка, адрес и телефон его места жительства, данные о родителях (законных представителях) или лицах, осуществляющих мероприятия с участием детей;
2) незамедлительно уведомляются всеми доступными способами связи родители (лица, их заменяющие) или лица, осуществляющие мероприятия с участием детей.
В случае использования телефонной связи обеспечивается возможность самостоятельной связи ребенка с родителями (лицами, их заменяющими) или лицами, осуществляющими мероприятия с участием детей;
3) осуществляется доставка ребенка родителям (лицам, их заменяющим) или лицам, осуществляющим мероприятия с участием детей.
В случае отсутствия указанных лиц, невозможности установления их местонахождения или иных препятствующих незамедлительному доставлению ребенка указанным лицам обстоятельств ребенок доставляется в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по месту обнаружения ребенка.
Перечень таких специализированных учреждений утверждается исполнительным органом государственной власти, уполномоченным Правительством Иркутской области. Указанный перечень подлежит официальному опубликованию в установленном порядке.
4.Меры по недопущению нахождения детей в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в транспортных средствах общего пользования, маршруты следования которых проходят по территориям двух и более субъектов Российской Федерации, применяются в порядке, предусмотренном в соглашениях, заключаемых между областью и соответствующими субъектами Российской Федерации.
5.Родители (лица, их заменяющие), лица, осуществляющие мероприятия с участием детей, юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обеспечивают соблюдение мер по недопущению нахождения детей в местах, запрещенных для посещения детьми, а также в местах, запрещенных для посещения детьми в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, установленных настоящей статьей.
Статья 9.Меры по осуществлению контроля за посещаемостью детьми общеобразовательных организаций
1.В целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию ребенка родителями (законными представителями) ребенка, общеобразовательной организацией, в которой он обучается, реализуются меры по контролю за посещаемостью ребенком общеобразовательной организации.
2.Общеобразовательная организация осуществляет контроль за посещаемостью обучающимися занятий, предусмотренных учебным планом, в соответствии с уставом общеобразовательной организации.
3.В уставе общеобразовательной организации могут предусматриваться:
1) обязанность родителей (законных представителей) ребенка в случае болезни или иной уважительной причины, препятствующей посещению ребенком учебных занятий, в течение 3 часов первого дня неявки уведомить общеобразовательную организацию о пропуске ребенком учебных занятий с указанием причины и срока такого пропуска;
2) обязанность общеобразовательной организации в случае неполучения информации, указанной в пункте 1 части 3 настоящей статьи:
а) в первый день неявки ребенка на занятия принять меры по уведомлению об этом родителей (законных представителей) и выяснению причин неявки;
б) в течение рабочего дня, следующего за первым днем неявки ребенка на занятия, уведомить районную (городскую), районную в городе комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав о факте неявки ребенка на учебные занятия в случае, если причины неявки не являются уважительными.
4.Районные (городские), районные в городе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принимают меры в отношении детей, не посещающих занятия, и их родителей (законных представителей) в пределах своей компетенции, установленной законодательством.
5.Родители (законные представители) ребенка несут ответственность за его воспитание, получение им общего образования в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 9(1).Меры по защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию
1.Субъекты отношений в сфере содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей в области в соответствии с компетенцией, установленной законодательством, принимают меры по защите и (или) содействию защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от информации, отрицающей семейные ценности.
2.Контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.Нарушение законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 10.Порядок определения мест, запрещенных для посещения детьми, а также мест, запрещенных для посещения детьми в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в области
1.Перечень мест, запрещенных для посещения детьми, а также перечень мест, запрещенных для посещения детьми в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, на территории конкретного муниципального образования области утверждается решением представительного органа соответствующего муниципального района или городского округа.
2.Решение об утверждении перечней мест, указанных в части 1 настоящей статьи, принимается на основании рекомендаций экспертных комиссий, создаваемых в соответствии с настоящим Законом.
3.Решение об утверждении перечня мест, запрещенных для посещения детьми, а также перечня мест, запрещенных для посещения детьми в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, подлежит официальному опубликованию в установленном порядке.
4.При определении в качестве мест, запрещенных для посещения детьми, объектов (территорий, помещений) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в перечне указываются наименование и информация о месте нахождения соответствующих объектов (территорий, помещений) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Указание наименования и информации о месте нахождения объектов (территорий, помещений) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, не требуется, если такие объекты (территории, помещения) являются коллекторами, теплотрассами, канализационными колодцами, свалками, мусорными полигонами, строительными площадками, незавершенными строительными объектами, крышами, чердаками, подвалами, лифтовыми и иными шахтами.
5.Изменение перечней мест, запрещенных для посещения детьми, а также перечней мест, запрещенных для посещения детьми в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в том числе изменение информации о таких местах, включенных в соответствующие перечни, производится в порядке, определенном частями 1 - 3 настоящей статьи.
Статья 11.Экспертные комиссии по определению мест, запрещенных для посещения детьми, а также мест, запрещенных для посещения детьми в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в области
1.Для оценки предложений об определении мест, запрещенных для посещения детьми, а также мест, запрещенных для посещения детьми в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, а также выработки рекомендаций по утверждению перечней таких мест (внесению изменений в перечни таких мест) в муниципальных районах и городских округах области создаются экспертные комиссии по определению мест, запрещенных для посещения детьми, а также мест, запрещенных для посещения детьми в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей (далее - экспертные комиссии).
1(1). Экспертные комиссии не реже одного раза в полугодие рассматривают вопрос о необходимости изменения информации о наименовании и месте нахождения объектов (территорий, помещений) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, определенных в качестве мест, запрещенных для посещения детьми, а также мест, запрещенных для посещения детьми в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.
2.В состав экспертной комиссии включаются представители органов местного самоуправления муниципального района или городского округа, осуществляющих полномочия в сфере образования, работы с детьми и молодежью, управления (отдела) Министерства внутренних дел Российской Федерации по муниципальным образованиям области, районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, представители общественных объединений, общественные деятели и т.д.
3.Персональный состав экспертной комиссии утверждается главой муниципального района или городского округа.
4.Порядок деятельности экспертной комиссии определяется главой муниципального района или городского округа.
Статья 12.Ответственность за нарушение настоящего Закона
За нарушение требований настоящего Закона устанавливается ответственность в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством.
Статья 13.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.
Губернатор
Иркутской области
Д.Ф.МЕЗЕНЦЕВ
г. Иркутск
5 марта 2010 года
N 7-ОЗ