Решение Иркутского УФАС России от 30.12.2009 г № Б/Н
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия Иркутского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии: Кулиш А.В. - заместитель руководителя Иркутского УФАС России,
члены Комиссии: Ларин И.И. – начальник отдела государственного заказа Иркутского УФАС России; Рязанова Е.В. – главный специалист-эксперт отдела государственного заказа Иркутского УФАС России; Иванова Т.И. – ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа Иркутского УФАС России; Тюрикова В.В. – специалист-эксперт отдела государственного заказа Иркутского УФАС России,
при участии представителей заявителя – филиал ОАО «ТрансКредитБанк» в г. Иркутске, Рощупкина Е.В. (доверенность № Д-016 от 26.01.2009г.), Гришина С.В. (доверенность № Д-003 от 26.01.2009г.); представителя Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (ОАО) Немаровой Е.П. (доверенность № 30-03/140 от 15.09.2009г.); представителей Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тайшетском районе Иркутской области Погодиной О.Н. (доверенность от 29.12.2009г.), Головачевой Н.Н. (доверенность от 29.12.2009г.),
рассмотрев жалобу ОАО «ТрансКредитБанк» на действия государственного заказчика, Единой комиссии Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Тайшетском районе Иркутской области, в связи с нарушениями действующего законодательства о размещении заказов при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по изготовлению и обслуживанию банковских карт и зачислению денежных средств на счета работников заказчика, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России обратилось ОАО «ТрансКредитБанк» (далее по тексту – заявитель) с жалобой действия государственного заказчика, Единой комиссии Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Тайшетском районе Иркутской области (далее – УПФР в Тайшетском районе Иркутской области), в связи с нарушениями действующего законодательства о размещении заказов при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по изготовлению и обслуживанию банковских карт и зачислению денежных средств на счета работников заказчика.
В своей жалобе заявитель указал, что по результатам оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, согласно протоколу № 091111/012213/7/3 размещенному на официальном сайте 17.12.2009г., заявке филиала «ТрансКредитБанк» в г. Иркутске присвоен первый номер и данный участник размещения заказа признан победителем открытого конкурса. При этом 18.12.2009г. в адрес управляющего дополнительным офисом в г. Тайшет филиала «ТрансКредитБанк» в г. Иркутске Таскаевой Т.В., поступило письмо № АА-02/9130 от УПФР в Тайшетском районе Иркутской области, согласно которому при формировании на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе была допущена техническая ошибка – в печатном варианте протокола победителем указано ОАО «ТрансКредитБанк», и в действительности по результатам голосования членов Единой комиссии признан Акционерный коммерческий Сберегательный Банк РФ (ОАО) Тайшетское отделение № 2410. Однако, изучив представленные документы, в том числе результаты голосования членов Единой комиссии УПФР в Тайшетском районе Иркутской области, заявитель жалобы считает, что членами Единой комиссии не были всецело и полностью исследованы данные, содержащиеся и представленные заявителем в Предложении о качестве выполняемых работ, а именно – строка 2 таблицы «Безналичная оплата товаров (услуг) в торгово-сервисных предприятиях, оплата кредитов и коммунальных платежей, оплата услуг телефонной связи, пополнение счетов мобильных телефонов», по следующим основаниям:
1.В столбце 4 таблицы (по строке 2), представленной в составе заявки на участие в открытом конкурсе, заявителем указано условие оказываемых услуг – «бесплатно», при этом в столбце 5 «Примечания» содержится пояснение – «возможность безналичной оплаты товаров и услуг в торгово-сервисных предприятиях, используя терминалы как ОАО «ТрансКредитБанк» (в г. Тайшете первый терминал банка установлен в аптеке «Надежда-2», расположенной по адресу м-он Новый, 7-1), так и других коммерческих банков, услуга бесплатная». В соответствии с п. 1.9 Положения «Об эмиссии банковских карт и об операциях, совершаемых с использованием платежных карт», утвержденного ЦБ РФ 24.12.2004г. № 266-П, на территории Российской Федерации кредитные организации (далее по тексту – кредитные организации-эквайреры) осуществляют расчеты с организациями торговли по операциям, совершаемым с использованием платежных карт, и (или) выдают наличные денежные средства держателям платежных карт, не являющимся клиентами указанных кредитных организаций. Исходя из этого, держатель карты имеет право осуществлять расчеты за товары (услуги) с организацией торговли (услуг) с использованием платежных карт, независимо от того, является ли он клиентом банка-эквайрера или нет. При этом комиссии за расчеты с использованием платежных карт с держателей карт не взимаются. Поскольку данные правоотношения не возлагают на держателя платежной карты банка-эмитента каких-либо обязательств по уплате комиссий и иных платежей, следовательно, подобного рода критерии оценки заявок не могут являться основополагающими в силу специализированных (договорных) отношений между банком-эквайрером и организацией торговли (услуги).
2.Исходя из предложения Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ (ОАО) Тайшетское отделение № 2410, принадлежащих ему терминалов в количестве 39 штук, и наличия собственных терминалов ОАО «ТрансКредитБанк» в количестве 1 штуки, предоставляет безусловную возможность держателю карты ОАО «ТрансКредитБанк» осуществлять расчеты с организациями торговли (услуг) во всех 40 точках торгово-сервисных предприятий. Кроме этого, заявитель в своей жалобе указывает, что наличие (или отсутствие) собственных терминальных устройств в точках торгово-сервисных предприятий не может считаться функциональной или качественной характеристиками услуги, либо качеством услуги и (или) квалификацией участника конкурса, поскольку возможность безналичной оплаты товаров (услуг) в торгово-сервисных предприятиях при помощи терминалов, по своей сути, является дополнительной «универсальной» и общедоступной услугой для держателей карт любого банка-эмитента.
Также, критерии оценки заявок на участие в конкурсе, определенные в статье 7 раздела I конкурсной документации, а также в строке 21 таблицы информационной карты участников торгов не соответствуют утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.09.2009г. № 722 Правилам оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Таким образом, по мнению заявителя, количество баллов, указанных в строке 8 «Безналичная оплата товаров (услуг) в торгово-сервисных предприятиях», и присужденных ОАО «ТрансКредитБанк» филиалу в г. Иркутске должно соответствовать количеству баллов, присужденных Акционерному коммерческому Сберегательному Банку РФ (ОАО) Тайшетское отделение № 2410 по аналогичной строке.
На рассмотрении жалобы представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе, и уточнил, что обжалует действия Единой комиссии и заказчика, связанные с нарушениями действующего законодательства о размещении заказов при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по изготовлению и обслуживанию банковских карт и зачислению денежных средств на счета работников заказчика.
Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тайшетском районе Иркутской области представлены письменные возражения по существу жалобы от 28.12.2009г. № АА-09/9401, согласно которым ОАО «ТрансКредитБанк» в Предложении о качестве выполняемых работ (строка 2 таблицы) – «возможность безналичной оплаты товаров и услуг в торгово-сервисных предприятиях», указало, что используются терминалы как ОАО «ТрансКредитБанк» (первый терминал установлен в Аптеке Надежда-2), так и других коммерческих банков. Вместе с тем, не указано конкретное количество пунктов оплаты, в связи с чем невозможно определить количество баллов по указанному критерию, и ОАО «ТрансКредитБанк» присвоен 1 балл за 1 пункт оплаты. При формировании же протокола оценки и сопоставления заявок, размещенного на официальном сайте, была допущена техническая ошибка ввиду того, что для пользователя не предусмотрены возможность проставления рейтинга заявок «вручную». Однако несмотря на данное обстоятельство, в таблицы оценки заявок внесены реальные баллы, исходя из которых сумма баллов выше у Акционерного коммерческого Сберегательного Банка РФ (ОАО) Тайшетское отделение № 2410. При этом, на официальном сайте к документам прикреплен протокол, подписанный членами Единой комиссии.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав представленные материалы, доводы заявителя, возражения Заказчика, установила следующее.
11 ноября 2009г. Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тайшетском районе Иркутской области, являющимся государственным заказчиком, размещено на официальном сайте в сети Интернет извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по изготовлению и обслуживанию банковских карт и зачислению денежных средств на счета работников заказчика. Процедура вскрытия конвертов на участие в данном открытом конкурсе состоялась 11.12.2009г. в 10-00. Всего было подано 2 заявки: ОАО «ТрансКредитБанк» и Акционерный коммерческий Сберегательный Банк РФ (ОАО), Тайшетское отделение № 2410. В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 27 от 14.12.2009г., оба участника размещения заказа допущены к участию в открытом конкурсе.
16.12.2009г. происходила процедура оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, по результатам которой победителем признан Акционерный коммерческий Сберегательный Банк РФ (ОАО), Тайшетское отделение № 2410 набравший 105 баллов (протокол № 27).
На рассмотрении жалобы по существу представитель заказчика пояснил, что при размещении протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на официальном сайте у заказчика возникли трудности, заключающиеся в том, что в протоколе, размещенном на официальном сайте, победителем выходил ОАО «ТрансКредитБанк», хотя из общего количества баллов победителем является Акционерный коммерческий Сберегательный Банк РФ (ОАО), Тайшетское отделение № 2410, в связи с чем к электронному протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе был прикреплен файл печатной формы протокола. Данные обстоятельства изложены в объяснительной записке руководителя экономической группы Головачевой Н.Н. от 29.12.2009г.
Частью 3 статьи 25 Федерального закона № 94-ФЗ предусмотрен перечень документов, входящих в состав заявки на участие в открытом конкурсе, в числе которых копии учредительных документов участника размещения заказа (пункт «д»).
На основании ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 94-ФЗ, конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса. Оценка и сопоставление заявок производятся в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять 100% (ч. 2 ст. 28). Согласно ч.4 ст. 28 Федерального закона № 94-ФЗ, для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона № 94-ФЗ порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством РФ. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 настоящей статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
С 1 ноября 2009 г. вступили в силу новые Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки продукции, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 722 (далее по тексту - Правила). Данные Правила устанавливают, в частности, что оценка заявок производится с использованием не менее 2 критериев, одним из которых является критерий «цена контракта» («цена контракта за единицу товара, работы, услуги»), значимость которого не может быть менее 35% суммы значимостей всех критериев (п. 6 Правил).
При исследовании Комиссией Иркутского УФАС России конкурсной документации на право заключения государственного контракта на оказание услуг по изготовлению и обслуживанию банковских карт и зачислению денежных средств на счета работников заказчика, утвержденной заместителем начальника Управления Пенсионного фонда РФ в Тайшетском районе Иркутской области Юргевич Л.В. от 09.11.2009г., в нарушение ч.3 ст. 25 Федерального закона № 94-ФЗ, установлено, что по усмотрению участника размещения заказа в составе заявки могут быть представлены нотариально заверенные копии учредительных документов, либо нотариально заверенные выписки из учредительных документов, в которых отражена информация об учредителях данного участника конкурса, месте его нахождения, порядке управления деятельностью (п. 11 информационной карты конкурсной документации).
Кроме этого, положения указанной конкурсной документации не соответствуют Правилам, устанавливающим единый порядок оценки всех заявок на все виды товаров, работ и услуг для всех заказчиков любого уровня власти. Таким образом, при утверждении конкурсной документации заказчиком допущены нарушения ч.3 ст. 25, части 4,7 ст. 28 Федерального закона № 94-ФЗ.
На основании изложенного Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «ТрансКредитБанк» филиал в г. Иркутске обоснованной.
2.Признать заказчика - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тайшетском районе Иркутской области, нарушившим ч.3 ст. 25, части 4,7 ст. 28 Федерального закона № 94-ФЗ.
3.Выдать заказчику предписания об устранении нарушений Федерального закона № 94-ФЗ путем: - аннулирования торгов; - недопущения нарушений ч. 3 ст.25, частей 4,7 статьи 28 Федерального закона № 94-ФЗ в дальнейшем.
4.Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к ответственности.
5.Копию решения направить сторонам по делу, копии предписаний направить заказчику.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2009-12-30 Приложение к Решению от 30 декабря 2009 года № Б/Н Предписание
2009-12-30 Приложение к Решению от 30 декабря 2009 года № Б/Н Предписание