Решение Иркутского УФАС России от 08.12.2009 г № Б/Н
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия Иркутского УФАС России) в составе:
Председатель Комиссии: Кулиш А.В. - заместитель руководителя Иркутского УФАС России,
члены Комиссии: Александров В.С. – заместитель начальника отдела государственного заказа Иркутского УФАС России;
Рязанова Е.В. - главный специалист-эксперт отдела государственного заказа Иркутского УФАС России;
Иванова Т.И. – ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа Иркутского УФАС России;
Тюрикова В.В. – специалист-эксперт отдела государственного заказа Иркутского УФАС России,
в присутствии заявителя ИП Верновского Геннадия Ароновича (паспорт 2503 392093 выдан ОМ -2 г.Ангарска Иркутской области 14.11.2002г.) и представителя ИП Верновского Г.А. Марковой Н.Ю. (доверенность № 00000016 от 08.12.2009г.), членов Аукционной комиссии ГОУ ВПО «Восточно-Сибирская государственная академия образования» (далее по тексту – ГОУ ВПО «ВСГАО» - Судоревой С.А. (доверенность от 07.12.2009г. № 1975 -07), Пачиной А.Г. (доверенность №1974-07 от 07.12.2009г.), Кузнецовой О.В. (доверенность от 07.12.2009г. № 1976 -07);
рассмотрев жалобу ИП Верновского Г.А. на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО «ВСГАО», в связи с нарушениями действующего законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона № ОА-16 на право заключения государственного контракта на поставку конференц - системы для зала заседаний учебного корпуса №2 ГОУ ВПО «ВСГАО», и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России обратился ИП Верновский Геннадий Аронович (далее по тексту – заявитель) с жалобой на действия аукционной комиссии ГОУ ВПО «ВСГАО», в связи с отказом в допуске к участию в открытом аукционе № ОА-16 на право заключения государственного контракта на поставку конференц - системы для зала заседаний учебного корпуса №2 ГОУ ВПО «ВСГАО».
Заявитель считает необоснованным решение аукционной комиссии ГОУ ВПО «ВСГАО», поскольку, во первых, в п. 16 информационной карты документации об аукционе нет указаний на то, что в заявке должен быть только один раздел сведений для юридического или для физического лица. Во вторых, в соответствии со ст. 8 Федерального закона №94-ФЗ участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта, участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, но форма 3.3 Аукционной документации не позволяет ее правильно заполнить, так как не предусмотрена для индивидуального предпринимателя. В третьих, согласно ч.2 ст.35 Федерального закона №94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку: фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица).
На основании вышеизложенного, по мнению заявителя, были нарушены его права на участие в данном открытом аукционе.
ГОУ ВПО «ВСГАО» представлены письменные возражения на жалобу ИП Верновский А.Г. от 04.12.2009г. № 1959-07, согласно которым: во первых, довод ИП Верновского Г.А. о том, что «в п.16 информационной карты документации об аукционе нет указаний на то, что в заявке должен быть заполнен один раздел сведений для юридического или для физического лица» является бездоказательным в связи с тем, что состав сведений об участнике размещения заказа установлен п.1 ч.2 ст.35 Федерального закона №94-ФЗ, а именно: «заявка на участие в аукционе должна содержать фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона». В связи с вышеуказанными требованиями Федерального закона №94-ФЗ в разделе №3 документации об аукционе, представлена форма «3.3. Форма сведений об участнике размещения заказа», которую должен заполнить участник размещения заказа; во вторых, довод ИП Верновского Г.А. о том, что он «являясь индивидуальным предпринимателем и согласно ст. 8 Федерального закона №94-ФЗ, имеет право быть участником размещения заказа, но при этом в Аукционной документации форма 3.3. Информации об участнике размещения заказа не позволяет правильно ее заполнить, так как не предусмотрена для индивидуального предпринимателя», является бездоказательным, потому что согласно ч.1 ст.8 Федерального закона №94-ФЗ, участником размещения заказа является и «любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель», из этого следует, что индивидуальный предприниматель должен заполнять данные только для физического лица; в третьих, довод ИП Верновского Г.А. о том, что, заполнение данных для юридического лица, «они не содержат достоверной информации», является неверным, так как такие понятия как «фирменное наименование (наименование)» и «организационно – правовая форма» применяются только для юридического лица и сведения для них заносятся в ЕГРЮЛ, что совершенно невозможно увидеть в выписке из ЕГРИП.
На основании вышеизложенного, ГОУ ВПО «ВСГАО» доводы заявителя считает необоснованными, а действия аукционной комиссии законными.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы заявителя, возражения ГОУ ВПО «ВСГАО», установила следующее.
29.10.2009г. ректором ГОУ ВПО «ВСГАО» Гаврилюком А.В. утверждена документация №АО -16 на проведение открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку конференц-системы для зала заседаний учебного корпуса № 2 ГОУ ВПО «ВСГАО» (далее – открытый аукцион).
29.10.2009г. на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении открытого аукциона. Согласно протоколу № 091029/004143/72/1 от 27.11.2009г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе подано 2 заявки: ИП Верновским Г.А. и ООО «НПФ Современные технологии».
Аукционной комиссией ГОУ ВПО «ВСГАО» принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ИП Верновскому Г.А. в связи несоответствием заявки требованиям п. 16 информационной карты документации об аукционе, в частности, указание в представленной заявке сведений, как для юридического лица, так и для физического.
В соответствии с п. 16 информационной карты документации об аукционе, заявка на участие в аукционе должна быть составлена на русском языке, подготовлена по форме, установленной в разделе № 3 «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» с соблюдением требований, установленных в разделе №1 «Общие условия проведения аукциона». Заявка на участие в аукционе должна содержать: сведения и документы об участнике размещения заказа – фирменное наименование (наименование), сведения об организационно – правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона. В соответствии с формой 3.3 «Сведения об участнике размещения заказа», документации об аукционе, физическое лицо должно предоставить сведения: фамилия, имя, отчество, паспортные данные и сведения о месте жительства.
При исследовании заявки ИП Верновского Г.А. Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что данная заявка заполнена как от имени индивидуального предпринимателя, так и от физического лица в силу того, что в форме 3.3 документации об аукционе отсутствует понятие индивидуального предпринимателя и перечень требований, которые он должен предоставить для участия в аукционе. Комиссией Иркутского УФАС также установлено, что в документации об аукционе отсутствуют инструкция заполнения формы 3.3 документации.
Согласно п.1 ч.4 ст. 34 Федерального закона №94-ФЗ документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, должна содержать сведения в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В силу пп. «а» п.1. ч.2. ст.35 Федерального закона №94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона.
Таким образом в пункте 16 информационной карты документации об аукционе не содержится перечень сведений и документов, которые должен предоставить индивидуальный предприниматель для участия в открытом аукционе, а в форме 3.3 документации об аукционе отсутствует требование о предоставлении сведений, в частности номера контактного телефона, а также инструкция по заполнению данной формы.
Следовательно, заказчиком – ГОУ ВПО «ВСГАО» нарушены требования, предусмотренные пп. «а» п.1 ч.2 ст. 35, п.1 ч.4 ст.34 Федерального закона №94-ФЗ. На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
1.Признать жалобу ИП Верновского Геннадия Ароновича обоснованной.
2.Признать заказчика – ГОУ ВПО «ВСГАО» нарушившим пп. «а» п.1 ч.2 ст. 35, п.1 ч.4 ст.34 Федерального закона №94-ФЗ.
3.Выдать предписание заказчику - ГОУ ВПО «ВСГАО» об аннулировании торгов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Иркутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административных дел в отношении виновных лиц.
5.Решение и предписание направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2009-12-08 Приложение к Решению от 08 декабря 2009 года № Б/Н Предписание