Решение Иркутского УФАС России от 04.12.2009 г № Б/Н
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель Комиссии:
Кулиш А.В. - заместитель руководителя Иркутского УФАС России,
Члены Комиссии:
Ларин И.И. – начальник отдела ГЗ Иркутского УФАС России; Александров В.С. – заместитель начальника отдела ГЗ Иркутского УФАС России; Рязанова Е.В. – главный специалист-эксперт отдела ГЗ Иркутского УФАС России; Тюрикова В.В. – специалист-эксперт отдела ГЗ Иркутского УФАС России,
при участии представителя заказчика - Комитет по градостроительству (КГС) администрации города Братска Пилявина С.В. (доверенность № 8374/12/09 от 02.12.2009г.); представителя уполномоченного органа Департамента инновационного развития и информационных технологий администрации г. Братска Ковалева А.М. (доверенность № 8382/01/09 от 02.12.2009г.), при участии представителя ООО «Земля и Право» Жерносек О.А. (доверенность № 51/12-2009 от 03.12.2009г.),
рассмотрев жалобу ООО «Земля и Право» на действия муниципального заказчика - Комитета по градостроительству администрации города Братска и уполномоченного органа - Департамента инновационного развития и информационных технологий администрации г. Братска, в связи с несоблюдением сроков принятия решения о внесении изменений в документацию об аукционе на право заключения муниципального контакта на межевание земельных участков внутриквартальной высотной жилой застройки города и постановки земельных участков на кадастровый учет вновь образованных земельных участков жилого района Энергетик (далее – открытый аукцион 98/1), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России обратилось ООО «Земля и Право» (далее по тексту - заявитель) с жалобой исх. № 61/11-2009 от 27.11.2009г. на действия муниципального заказчика - Комитета по градостроительству администрации города Братска и уполномоченного органа - Департамента инновационного развития и информационных технологий администрации г. Братска, в связи с несоблюдением сроков принятия решения о внесении изменений в документацию об аукционе на право заключения муниципального контакта на межевание земельных участков внутриквартальной высотной жилой застройки города и постановки земельных участков на кадастровый учет вновь образованных земельных участков жилого района Энергетик.
В своей жалобе заявитель указал, что в соответствии с извещением и документацией об аукционе, размещенными 30.10.2009г. на официальном сайте www.mzakaz.bratsk-city.ru, объявлен аукцион № 98/1 и установлен срок для подачи заявок – 20.11.2009г.
Извещением № 2 от 18.11.2009г. были внесены изменения в извещение и документацию об аукционе от 30.10.2009г., и соответственно продлен срок для подачи заявок – до 04.12.2009г. Таким образом, вопреки требованиям ч. 9 ст. 34 Федерального закона № 94-ФЗ решение об изменении условий открытого аукциона № 98/1 было принято менее чем за пять дней до установленного срока подачи заявок. Учитывая, что документацией об аукционе предусмотрено обеспечение заявки на участие в аукционе, данные действия заказчика, уполномоченного органа привели к преждевременному перечислению заявителем денежных средств в качестве обеспечения заявки в размере 495 687,76 рублей, что в свою очередь повлекло необоснованное уменьшение оборотных средств заявителя. Кроме того, 18 ноября 2009г. (до момента опубликования изменений на сайте) заявитель направил своего представителя из города Иркутска в город Братск с подготовленной заявкой на участие в аукционе с целью её подачи.
Подать заявку на участие в аукционе не представилось возможным, поскольку на официальном сайте в разделе «Запросы и извещения» было размещено объявление - «Заявки временно не принимаются». На основании вышеизложенного, заявитель считает указанные действия заказчика, уполномоченного органа незаконными и нарушающими права и законные интересы ООО «Земля и Право» как участника аукциона.
04.12.2009г. в Иркутское УФАС России поступило дополнение к жалобе от 27.11.2009г. исх. №61/11-2009, в котором заявитель указал на несоответствие начальной (максимальной) цены контракта установленным нормативно - правовыми актами и техническими регламентами индексам и коэффициентам. В качестве обоснования своих доводов заявитель указал на положения ч. 4.1 ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ. Муниципальный заказчик - Комитет по градостроительству администрации города Братска и уполномоченный орган - Департамент инновационного развития и информационных технологий администрации г. Братска в своих возражениях на жалобу ООО «Земля и Право» указали, что извещение № 2 от 18.11.2009г. о внесении изменений в извещение и документацию об аукционе от 30.10.2009г. действительно было размещено на официальном сайте с нарушением сроков, установленных законодательством.
Решение о внесении изменений было принято муниципальным заказчиком 13.11.2009г. Данное решение направлено в адрес уполномоченного органа в форме служебной записки также 13.11.2009г.
Муниципальный заказчик - Комитет по градостроительству администрации города Братска в своем возражении указал, что в соответствии с Постановлением администрации муниципального образования города Братска от 29.07.2008г. № 1526 «Об определении уполномоченного органа» Департамент инновационного развития и информационных технологий администрации г. Братска является уполномоченным органом, который осуществляет функции по формированию и размещению муниципального заказа, а также осуществляет функции по ведению официального сайта администрации города Братска.
Таким образом, извещение № 2 о внесении изменений в извещение и документацию об аукционе от 30.10.2009г. необходимо было разместить на официальном сайте 14.11.2009г., но по технической ошибке специалиста уполномоченного органа, данное извещение было размещено 18.11.2009г. В отношении размещения на официальном сайте в разделе «Запросы и извещения » объявления - «Заявки временно не принимаются», представитель уполномоченного органа пояснил, что появление данной информации для общего обозрения является технической недоработкой специальной компьютерной системы, которая устранена 01.12.2009г.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы заявителя, возражения муниципального заказчика Комитета по градостроительству администрации города Братска и уполномоченного органа - Департамента инновационного развития и информационных технологий, установила следующее.
В соответствии с ч. 9 ст. 34 Федерального закона № 94-ФЗ, заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. В течение двух рабочих дней со дня принятия указанного решения такие изменения направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена документация об аукционе. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в документацию об аукционе, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
Согласно ч. 1 ст. 35 Федерального закона № 94-ФЗ для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
В извещении и документации об аукционе (реестровый № 98/1) от 30.10.2009г. установлен срок для подачи заявок – до 20.11.2009г. Извещение № 2 о внесении изменений в извещение и документацию об аукционе от 30.10.2009г. размещено на официальном сайте 18.11.2009г., то есть за два дня до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе вместо пяти дней, установленных законом. Следовательно, уполномоченным органом не соблюден срок размещения изменений извещения и документации об аукционе на официальном сайте в нарушение требований ч. 9 ст. 34 Федерального закона № 94-ФЗ.
Согласно устным пояснениям представителя уполномоченного органа, 18.11.2009г. на официальном сайте ошибочно размещено объявление - «Заявки временно не принимаются». Однако данная ошибка была устранена уполномоченным органом лишь 01.12.2009г. Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России пришла к выводу, что размещение данного объявления на официальном сайте могло ввести потенциальных участников аукциона в заблуждение и повлечь уменьшение числа поданных заявок.
Указание заявителя на несоответствие начальной (максимальной) цены контракта установленным нормативно - правовыми актами и техническими регламентами индексам и коэффициентам не находит законодательного подтверждения с точки зрения Федерального закона № 94-ФЗ и не принималось во внимание Комиссией Иркутского УФАС России при рассмотрении жалобы по существу, поскольку контроль за формированием цен не относится к компетенции Иркутского УФАС России и положения ч. 4.1 ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ, указанные заявителем, не имеют отношения к формированию цены контракта.
На основании изложенного, Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Земля и Право» частично обоснованной.
2.Признать уполномоченный орган - Департамент инновационного развития и информационных технологий администрации г. Братска нарушавшим ч. 9 ст. 34 Федерального закона № 94-ФЗ.
3.Выдать уполномоченному органу - Департаменту инновационного развития и информационных технологий администрации г. Братска предписание об устранении нарушения ч. 9 ст. 34 Федерального закона № 94-ФЗ путем продления срока подачи заявок на участие в аукционе № 98/1 на пять рабочих дней.
4.Решение направить сторонам по делу, копию предписания направить уполномоченному органу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2009-12-04 Приложение к Решению от 04 декабря 2009 года № Б/Н Предписание