Приложение к Постановлению от 01.12.2009 г № 031-06-3801/9 Порядок
Порядок согласования, пересмотра производственных программ организаций коммунального комплекса и проведения мониторинга их выполнения
Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.10.2007 N 101 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке производственных программ организаций коммунального комплекса", Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 14.04.2008 N 48 "Об утверждении Методики проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса".
Настоящим Порядком устанавливается единый механизм согласования, пересмотра производственных программ организаций коммунального комплекса и проведения мониторинга их выполнения независимо от организационно-правовой формы и формы собственности организаций, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, если более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций предоставляется потребителям муниципального образования "город Иркутск", обслуживаемым с использованием этих систем и объектов.
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Производственная программа разрабатывается организацией коммунального комплекса, осуществляющей деятельность в области водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на эти товары (услуги) с учетом:
- соблюдения принципа доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
- достижения индикаторов деятельности организации коммунального комплекса, определяемых на период действия производственной программы, характеризующих повышение эффективности и улучшение качества производимых товаров и услуг.
1.2.Доступность для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса определяется с использованием системы критериев, устанавливаемой постановлением администрации города Иркутска на соответствующий период.
1.3.Производственная программа организации коммунального комплекса - программа деятельности указанной организации по обеспечению производства ею товаров (оказания услуг) в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая включает в себя мероприятия по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры и (или) объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (далее - производственная программа).
1.4.Производственная программа состоит из:
- плана производства и реализации продукции (услуг), т.е. обоснования обеспечения прогнозируемого объема и качества производимых организацией коммунального комплекса товаров (оказываемых услуг) в соответствии с требованиями, установленными техническими регламентами, с экологическими нормативами и имеющимися производственными возможностями организации коммунального комплекса;
- плана мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающего улучшение качества производимых ею товаров (оказываемых услуг) и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры;
- плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в целях реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
(абзац введен постановлением администрации г. Иркутска от 01.03.2010 N 031-06-473/10)
1.5.Производственные программы разрабатываются организациями коммунального комплекса на период действия тарифов (регулируемый период) в соответствии с методическими рекомендациями, разработанными Министерством регионального развития Российской Федерации.
Период действия тарифов устанавливается органом регулирования г. Иркутска (далее - орган регулирования) и не может быть менее одного года.
1.6.При разработке производственных программ на период более 1 года планирование показателей производственной деятельности организаций коммунального комплекса осуществляется на основании прогноза развития города Иркутска и динамики потребления товаров и услуг организаций коммунального комплекса. При этом для повышения эффективности реализации мероприятий разрабатываются среднесрочные (период до трех лет) и долгосрочные (более трех лет) производственные программы. При определении показателей производственной программы необходимо учитывать факторы, которые могут влиять на условия деятельности организации коммунального комплекса за период реализации программы, в том числе изменение численности населения, удельного потребления товаров и услуг, потерь ресурсов, реализация мероприятий по повышению эффективности деятельности как в рамках разрабатываемой, так и в рамках других реализуемых (планируемых к реализации) программ, появление и подключение новых потребителей товаров и услуг.
1.7.Обеспечение финансовых потребностей организации коммунального комплекса для реализации ее производственной программы осуществляется за счет средств, поступающих от реализации товаров и оказания услуг по тарифам на товары и услуги, установленным для данной организации.
1.8.Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса рассчитываются в соответствии с Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации и методическими рекомендациями, утвержденными распоряжением первого заместителя мэра - председателя комитета по экономике и финансам администрации г. Иркутска.
2.ПОРЯДОК ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ СОГЛАСОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
2.1.Организация коммунального комплекса для согласования производственной программы представляет в орган регулирования в лице комитета по экономике и финансам администрации г. Иркутска до 1 мая текущего года в 2 экземплярах следующие документы и расчеты (далее - материалы):
1) заявление об установлении тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса с предложением об избрании метода регулирования и обоснованием целесообразности его применения, подписанное руководителем организации-заявителя и заверенное печатью организации-заявителя согласно Приложению N 1 к Порядку;
2) анкету организации по форме Приложения N 2 к Порядку;
3) производственную программу (форма представляемых документов приведена в Приложениях N 3, 4, 5, 6, 16 к Порядку);
4) расчет финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на товары (услуги), необходимых для реализации производственной программы, выполненный в соответствии с действующими нормативными документами по финансовому обоснованию тарифов (цен), представленный сводной формой (Приложения N 7, 8, 9 к Порядку) с приложением обосновывающих документов;
5) расчет тарифов на товары и услуги на регулируемый период отдельно по видам деятельности;
6) бухгалтерскую отчетность за два предыдущих года или за время осуществления организацией регулируемой деятельности, если оно составляет менее двух лет, а также налоговые декларации по налогам, включаемым в расчет тарифов на услуги организации коммунального комплекса;
7) отчет о доходах от реализации товаров и услуг по установленным тарифам на товары и услуги и расходах на реализацию производственной программы за два предыдущих года или за время осуществления организацией регулируемой деятельности, если оно составляет менее двух лет (по видам деятельности);
8) приказ и положение об учетной политике организации;
9) отчет об использовании прибыли за базовый период регулирования;
10) отчет об использовании амортизационных отчислений за базовый период регулирования.
2.2.Представленные в орган регулирования материалы подлежат обязательной регистрации специальным штампом в день их поступления.
2.3.Материалы представляются на бумажном носителе и в электронном виде. Материалы, содержащие коммерческую тайну, должны иметь соответствующий гриф.
2.4.В случае представления организацией коммунального комплекса не всех материалов орган регулирования делает соответствующий запрос организации коммунального комплекса. Организации обязаны представить данные материалы в течение 5 рабочих дней со дня поступления запроса.
В случае, если в установленный срок организация коммунального комплекса не представила эти материалы, орган регулирования отказывает этой организации в рассмотрении представленных материалов и в течение 10 рабочих дней с даты окончания указанного срока направляет ей соответствующее письмо.
2.5.В случае представления организацией коммунального комплекса всех материалов, предусмотренных пунктом 2.1 настоящего Порядка, орган регулирования открывает дело об установлении тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса и направляет организации коммунального комплекса соответствующее извещение в течение 10 рабочих дней с даты регистрации поступивших материалов, в случае запроса органом регулирования недостающих материалов - в течение 10 рабочих дней с даты поступления этих материалов.
2.6.Орган регулирования в течение 5 рабочих дней с момента регистрации поступивших материалов проводит их анализ и при необходимости направляет в организацию коммунального комплекса мотивированный запрос о представлении дополнительных документов, указав форму их представления и требования к ним. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, обязаны представить в 2-х экземплярах необходимые сведения в течение 10 рабочих дней со дня поступления запроса.
2.7.В случае, если рассчитанные организацией коммунального комплекса тарифы на товары (услуги) исключают их доступность для потребителей, организация коммунального комплекса осуществляет изменение своей производственной программы и проводит перерасчет тарифов на свои товары (услуги) в течение 10 дней с даты получения заключения органа регулирования в лице комитета по экономике и финансам или комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Иркутска.
3.ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ
АДМИНИСТРАЦИИ Г. ИРКУТСКА, ВХОДЯЩИХ В СОСТАВ ОРГАНА
РЕГУЛИРОВАНИЯ, ПРИ СОГЛАСОВАНИИ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПРОГРАММ
ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
3.1.Поступившие в орган регулирования в лице комитета по экономике и финансам материалы в течение 1 дня с даты их регистрации передаются во все необходимые структурные подразделения администрации г. Иркутска, входящие в состав органа регулирования, для проведения их анализа.
3.2.Структурные подразделения администрации г. Иркутска, входящие в состав органа регулирования, в течение 1 рабочего дня с момента поступления материалов проводят анализ представленных материалов и при необходимости подготавливают перечень необходимых дополнительных сведений, указав форму их представления и требования к ним.
Данная информация в течение 2 рабочих дней с момента поступления материалов направляется в комитет по экономике и финансам администрации г. Иркутска на бумажном носителе и в электронном виде с указанием лица, ответственного за проведение экспертизы в соответствующем структурном подразделении.
3.3.Орган регулирования в лице комитета по экономике и финансам администрации г. Иркутска в течение 2 рабочих дней с даты поступления информации от структурных подразделений, входящих в состав органа регулирования, анализирует поступившую информацию и при необходимости подготавливает сводный запрос дополнительных сведений, указывая форму их представления и требования к ним.
3.4.В случае открытия дела об установлении тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса орган регулирования в лице комитета по экономике и финансам администрации г. Иркутска направляет структурным подразделениям, входящим в состав органа регулирования, извещение об открытии дела в течение 1 рабочего дня с даты открытия дела.
3.5.Орган регулирования в лице комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Иркутска самостоятельно или с привлечением соответствующей организации проводит экспертизу обоснованности производственной программы.
3.6.В качестве индикаторов и критериев обоснованности производственной программы применяются:
- обеспечение объема производства товаров (оказания услуг);
- качество производимых товаров (оказываемых услуг);
- надежность снабжения потребителей товарами (услугами);
- доступность товаров и услуг для потребителей;
- наличие обосновывающих расчетов и расшифровок по каждому показателю производственной деятельности организации коммунального комплекса на регулируемый период;
- наличие обосновывающих расчетов по каждому мероприятию по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, включая показатели ожидаемого эффекта;
- наличие обосновывающих расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы, по каждой статье расходов с конкретизацией применяемых в расчетах нормативных и методических документов и иных источников информации;
- отсутствие в расчетах арифметических ошибок;
- соответствие применяемых организацией коммунального комплекса подходов при формировании производственной программы, расчете необходимых финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на товары и услуги законодательной, нормативной и методическим базам в сфере регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
- соответствие сроков реализации мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса сроку реализации ее производственной программы;
- соответствие производственной программы показателям производственной деятельности организации коммунального комплекса, определяемым на основании мониторинга выполнения производственной программы данной организации коммунального комплекса.
3.7.Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Иркутска по результатам проверки обоснованности производственной программы дает соответствующее заключение, которое должно содержать:
- оценку достоверности данных, представленных для согласования производственной программы;
- оценку уровня технического оснащения и физического состояния производственных фондов организации;
- оценку обеспечения объема производства товаров (оказания услуг);
- анализ фактических натуральных показателей (объемы реализации воды и принятых стоков, твердых бытовых отходов, потерь и неучтенных расходов воды, потребления воды на собственные нужды, объем неучтенных стоков и т.п.);
- оценку надежности снабжения потребителей товарами (услугами);
- анализ расходов для реализации производственной программы на регулируемый период;
- анализ качества работ и услуг, оказываемых организацией;
- оценку технической и экономической обоснованности предложений организации по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и эффективности деятельности организации коммунального комплекса;
- оценку финансового состояния организации;
- анализ обоснованности величины прибыли, необходимой для функционирования и развития организации;
- оценку качества производимых товаров (оказываемых услуг);
- оценку доступности для потребителей тарифов организации коммунального комплекса;
- мотивированные выводы и рекомендации.
3.8.В случае необоснованности производственной программы или ее несоответствия показателям производственной деятельности организации коммунального комплекса, а также ее несоответствия разработанной в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности программе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации коммунального комплекса, комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Иркутска вправе дать предложения этой организации по изменению ее производственной программы и вернуть указанную программу для устранения выявленных несоответствий. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, обязаны устранить выявленные несоответствия в десятидневный срок.
3.9.По завершении проверки обоснованности производственной программы комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Иркутска направляет в орган регулирования в лице комитета по экономике и финансам администрации г. Иркутска заключение и откорректированную производственную программу не позднее 1 июля текущего года.
3.10.Комитет по экономике и финансам администрации г. Иркутска:
3.10.1.Определяет метод регулирования тарифов на товары (услуги) организации коммунального комплекса.
3.10.2.Проводит в течение 20 рабочих дней с момента открытия дела экспертизу рассчитанных финансовых потребностей, необходимых для реализации представленной производственной программы, осуществляет расчет цен (тарифов) для потребителей организации коммунального комплекса и проверку тарифов на соответствие критериям доступности для потребителей товаров и услуг; подготавливает заключение по результатам экспертизы.
3.10.3.Возвращает организации коммунального комплекса производственную программу для ее изменения в случае, если рассчитанные тарифы на товары и услуги превышают предельную максимальную величину роста тарифов, установленную для города Иркутска, в течение 3 рабочих дней с даты официального опубликования предельной максимальной величины роста тарифов.
3.10.4.Подготавливает предложения правлению органа регулирования по установлению тарифов на товары (услуги) организации коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для города Иркутска.
3.11.Окончательное решение правления органа регулирования с выработкой предложений мэру города Иркутска о согласовании производственной программы организаций коммунального комплекса на очередной период их действия принимается не менее чем за 1 календарный месяц до даты окончания текущего периода их действия в соответствии с Положением о тарифной комиссии администрации г. Иркутска.
3.12.На основании решения правления органа регулирования рабочая структура органа регулирования подготавливает проекты постановлений администрации города Иркутска об установлении тарифов организаций коммунального комплекса.
3.13.В течение 5 рабочих дней с даты установления тарифов копия постановления администрации города Иркутска об установлении тарифов организации коммунального комплекса направляется в службу по тарифам Иркутской области и организации коммунального комплекса.
3.14.Рабочая структура органа регулирования в течение 5 дней с момента подписания постановления администрации города Иркутска об установлении тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса готовит информацию о тарифах и производственных программах для опубликования в официальных печатных изданиях, на официальном сайте муниципального образования "Город Иркутск".
4.ПОРЯДОК ПЕРЕСМОТРА ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПРОГРАММ
4.1.Пересмотр (внесение изменений) согласованной производственной программы осуществляется по инициативе администрации города Иркутска или по инициативе организации коммунального комплекса.
4.2.Досрочный пересмотр производственных программ осуществляется:
- по результатам мониторинга выполнения производственных программ;
- при объективном изменении условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющем на стоимость товаров и услуг этой организации;
- при изменении установленных предельных индексов;
- по предписанию органа регулирования Иркутской области органу регулирования г. Иркутска;
- согласно вступившему в законную силу решению суда.
4.3.Пересмотр (досрочный пересмотр) производственных программ осуществляется в порядке, соответствующем порядку согласования производственных программ.
5.МОНИТОРИНГ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
5.1.Контроль реализации производственной программы производится путем проведения мониторинга выполнения производственной программы организацией коммунального комплекса.
5.2.Мониторинг выполнения производственной программы организаций коммунального комплекса проводится комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Иркутска.
5.3.Мониторинг выполнения производственной программы осуществляется посредством периодического сбора, обработки и анализа информации о выполнении показателей, установленных производственными программами, а также информации о состоянии и развитии систем коммунальной инфраструктуры водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
5.4.Мониторинг выполнения производственных программ проводится по системе отчетности не реже 1 раза в квартал.
5.5.Для осуществления мониторинга выполнения производственной программы организации коммунального комплекса в течение 35 календарных дней после окончания отчетного квартала должны представлять в комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Иркутска баланс производственных услуг и информацию о финансовых потребностях для реализации производственной программы по формам Приложений N 10, 11, 12, 13, 14, 15 к Порядку.
5.6.Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Иркутска в 5-дневный срок с даты представления информации проверяет ее достоверность и при необходимости запрашивает дополнительные сведения, указав форму их представления и требования к ним. Организации коммунального комплекса обязаны представить необходимые сведения в течение 2 рабочих дней со дня поступления запроса.
5.7.Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Иркутска по результатам проверки выполнения производственной программы дает соответствующее заключение с указанием при их наличии:
- отклонений фактических показателей от показателей согласованной производственной программы и причин их возникновения;
- условий, являющихся основанием для пересмотра производственной программы.
5.8.Результаты мониторинга рассматриваются на заседании правления органа регулирования, по решению которого выполнение производственной программы организацией коммунального комплекса признается удовлетворительным либо требующим пересмотра производственной программы.
5.9.В течение 5 рабочих дней с момента принятия решения комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Иркутска готовит информацию о выполнении производственных программ для опубликования в официальных печатных изданиях, официальном сайте муниципального образования "Город Иркутск".
Первый заместитель мэра - председатель
комитета по экономике и финансам
администрации г. Иркутска
Г.Д.ЗЮБР
Начальник отдела тарифного
регулирования департамента экономики
комитета по экономике и финансам
администрации г. Иркутска
Л.П.СЕСЬКО