Решение Иркутского УФАС России от 13.11.2009 г № Б/Н
В действиях государственного заказчика — ФГУ «Востсибрегионводхоз» выявлены нарушения Федерального закона № 94-ФЗ, аукционная комиссия обоснованно отказала в допуске ООО СК «ВостСибСтрой» к участию в аукционе
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия Иркутского УФАС России) в составе:
Председатель Комиссии: Кулиш А.В. - заместитель руководителя Иркутского УФАС России,
члены Комиссии: Ларин И.И. – начальник отдела государственного заказа Иркутского УФАС России; Рязанова Е.В. - главный специалист-эксперт отдела государственного заказа Иркутского УФАС России; Иванова Т.И. – ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа Иркутского УФАС России; Тюрикова В.В. – специалист-эксперт отдела государственного заказа Иркутского УФАС России,
в присутствии представителя ООО СК «ВостСибСтрой» Драчева Е.В. (доверенность от 11.11.2009г.), представителя государственного заказчика ФГУ «Востсибрегионводхоз» Рыжкова О.В. (доверенность № 71/09 от 13.11.2009г.), членов аукционной комиссии ФГУ «Востсибрегионводхоз» Жибаевой А.В., Калинина Е.А., Сосниной И.Г.,
рассмотрев жалобу ООО СК «ВостСибСтрой» на действия государственного заказчика - ФГУ «Востсибрегионводхоз», в связи с нарушениями действующего законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона № ОА-3/09 на право заключения государственного контракта на строительство производственно-лабораторного корпуса в пос. Ново-Разводная Иркутской области, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России обратилось ООО СК «ВостСибСтрой» (далее по тексту - заявитель) с жалобой на государственного заказчика - ФГУ «Востсибрегионводхоз», в связи с нарушениями действующего законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона № ОА-3/09 на право заключения государственного контракта на строительство производственно-лабораторного корпуса в пос. Ново-Разводная Иркутской области (далее – открытый аукцион № ОА-3/09).
В своей жалобе заявитель указал, что документацией об аукционе, утвержденной директором ФГУ «Востсибрегионводхоз» Ющук В.А., установлено требование о том, что в состав документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе, должна входить форма 1.4.3 «Форма графика выполнения работ» (стр. 33 документации об аукционе № ОА-3/09), в которой участнику размещения заказа необходимо указать наименование работ, сроки начала и завершения работ, а также их стоимость. Вместе с тем, частью 2 статьи 35 Федерального закона № 94-ФЗ установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе, и требование о том, что заявка должна содержать стоимость поставляемых товаров и выполняемых работ Федеральным законом № 94-ФЗ не предусмотрено.
Также, указание в заявке на участие в аукционе стоимости работ противоречит порядку проведения аукциона, установленному ст.37 Федерального закона № 94-ФЗ, поскольку цена государственного контракта формируется по результатам проведения аукциона.
Кроме этого, заявитель не согласен с отказом в допуске к участию в открытом аукционе № ОА-3/09 по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 090926/001411/27/1 от 27.10.2009г., по следующим причинам: 1) документацией об аукционе не установлены специальные требования к заполнению календарного графика работ, в частности, информационной картой аукциона не предусмотрено указание в календарном графике выполнения работ пуско-наладочных работ. Каких-либо разъяснений о порядке заполнения календарного графика работ государственным заказчиком не направлялось, вместе с тем, размещенный на официальном сайте 09.10.2009г. ответ на запрос участника размещения заказа о том, где содержится перечень видов работ и материалов касается только порядка заполнения таблицы № 1 к заявке на участие в открытом аукционе. Учитывая вышеизложенное, при составлении календарного графика выполнения работ заявителем указана общая продолжительность выполнения работ по электрооборудованию, вентиляции и кондиционированию, дизельной электростанции, включая продолжительность пусконаладочных работ, необходимых для приемки результата данных видов работ. 2) Установленное документацией об аукционе требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе гарантийного письма или предварительного договора субподряда на выполнение отдельных видов и комплексов работ, не основано на положениях Федерального закона № 94-ФЗ и противоречит ч.3 ст. 35 данного закона. 3) Заявка на участие в аукционе ООО СК «ВостСибСтрой» скреплена печатью общества и подписана представителем по доверенности – Быковым В.В. При этом, доверенность, на основании которой Быков В.В. уполномочен на подписание заявки и входящих в её состав документов, представлена в заявке.
Таким образом, отклонение заявки на участие в аукционе ООО СК «ВостСибСтрой» ввиду того, что заявка прошита и опечатана с указанием ФИО директора, а подписана уполномоченным лицом, является необоснованным. На основании вышеизложенного, по мнению заявителя, были нарушены его права на участие в данном открытом аукционе № ОА-03/09.
ФГУ «Востсибрегионводхоз» представлены письменные возражения на жалобу ООО СК «ВостСибСтрой» от 12.11.2009г. № 469, согласно которым аукционная комиссия рассмотрела заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и по существу доводов жалобы ООО СК «ВостСибСтрой» может пояснить следующее. Заявка на участие в открытом аукционе является офертой и согласно ч.1 ст.435 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) должна содержать все существенные условия исполнения договора.
В соответствии с ч.4 ст.34 Федерального закона № 94-ФЗ, документация об аукционе должна содержать указание на сроки выполнения работ, но с учетом ст. 708 ГК в договоре подряда могут быть предусмотрены сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки), с этой целью в документацию об аукционе была включена Форма 1.4.3 «Форма графика выполнения работ», которую необходимо заполнить участнику размещения заказа.
В соответствии со статьями 746, 766 ГК РФ, заказчик обязан предусмотреть в государственном контракте существенные условия его исполнения, в частности, условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках её начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ. Учитывая, что выполнение работ предполагает длительный период с поэтапной приемкой и оплатой выполненных работ в проекте государственного контракта предусмотрена форма календарного плана выполнения работ, которая соответствует Форме 1.4.3 «Форма графика выполнения работ». Требование заказчика о заполнении данной формы не нарушает требования п.2 ч.2 ст.35 Федерального закона № 94-ФЗ, поскольку весь перечень выполняемых работ и их стоимость представлены в документации об аукционе и от участника размещения заказа не требовалось представлять их расчет. Цена государственного контракта определяется в ходе процедуры аукциона согласно ст.37 Федерального закона № 94-ФЗ.
Также, в своей заявке ООО СК «ВостСибСтрой» указало, что выполнение работ по охранно-пожарной сигнализации будет на основании собственной лицензии, однако, в ней отсутствует разрешение на выполнение указанных работ. В гарантийном письме субподрядчика – Филиал «Фонда пожарной безопасности», представленном в составе заявки ООО СК «ВостСибСтрой», отсутствует согласие на выполнение работ по пожарно-охранной сигнализации. Наличие в лицензии заявителя функции генерального подрядчика не дает разрешения на выполнение работ по охранно-пожарной сигнализации.
Кроме этого, подписание заявки ООО СК «ВостСибСтрой» на прошивке не тем лицом, которое указано, является несоответствием подписи требованиям ГОСТ Р 6.30-2003, и приводит к двусмысленному трактованию факта о том, что кто же в действительности подписал данную заявку. Заявка ООО СК «ВостСибСтрой» является сделкой в простой письменной форме, к которой применимы требования статей 160,161 ГК РФ, оформленной в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ. Несоблюдение требований, предъявляемых к простой письменной форме, влечет недействительность такой сделки.
На основании вышеизложенного, ФГУ «Востсибрегионводхоз» и аукционная комиссия не нарушила права ООО СК «ВостСибСтрой» и Федеральный закон № 94-ФЗ, и считает жалобу участника размещения заказа необоснованной.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав представленные материалы, доводы заявителя, возражения ФГУ «Востсибрегионводхоз», установила следующее.
На основании приказа директора ФГУ «Востсибрегионводхоз» Ющук В.А. от 21.09.2009г. № 285, на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 26.09.2009г. размещено извещение о проведении открытого аукциона № ОА-3/09 на право заключения государственного контракта на строительство производственно-лабораторного корпуса в пос. Новоразводная Иркутской области, с объявленной начальной (максимальной) ценой контракта – 70 162 100 рублей.
Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона № 94-ФЗ, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика (ч.2 ст.34).
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 94-ФЗ, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании его участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона (ч.3 ст.36 Федерального закона № 94-ФЗ).
Согласно положениям пунктов 1,2 части 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе, в случае непредоставления документов, определенных частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, а также в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Частью 2 статьи 35 Федерального закона № 94-ФЗ определен перечень документов и сведений, которые участник размещения заказа подает в составе заявки на участие в аукционе, в том числе: копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе. Аналогичное требование установлено в пункте 18 информационной карты аукциона. Требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается (ч.3 ст. 35).
Частью 2.2 статьи 35 Федерального закона №94-ФЗ предусмотрено, что заявки на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в её состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 03.03.2003г. № 65-ст принят ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» (далее – ГОСТ Р 6.30-2003), согласно п. 3.22. которого, в состав реквизита «Подпись» входят: наименование должности лица, подписавшего документ (полное, если документ оформлен не на бланке документа, и сокращенное - на документе, оформленном на бланке); личная подпись; расшифровка подписи (инициалы, фамилия).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 090926/001411/27/1 от 27.10.2009г., всего было подано 9 заявок: ООО «УК «СЭС», ООО «Кентавр-Байкал», ООО РПФ «Анит», ЗАО «Парапет», ООО «Ардос», ООО «СтройМонтажИнвест», ООО «СК «ВостСибСтрой», ООО «ФОТОН» и ОАО «Иркутскгипродорнии». По результатам рассмотрения заявок, аукционной комиссией ФГУ «Востсибрегионводхоз» принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех участников размещения заказа, в связи с чем, на основании ч.5 ст. 36 Федерального закона № 94-ФЗ аукцион признан несостоявшимся.
ООО СК «ВостСибСтрой» отказано в допуске к участию в аукционе в связи тем, что: 1) В представленном календарном графике работ отсутствуют работы по пуско-наладке, что не соответствует п.1 ч.2 ст.35 и п.п. «б» п. 3.3.1.3 документации об аукционе; 2) На основании п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона № 94-ФЗ – в гарантийном письме по привлечению субподрядчика на выполнение субподрядных работ отсутствует согласие на выполнение работ по охранно-пожарной сигнализации; 3) Согласно п. 3.7.2. документации об аукционе, сведения, которые содержатся в заявках участников, не должны допускать двусмысленных толкований – заявка ООО СК «ВостСибСтрой» прошита, опечатана с указанием ФИО директора, в тоже время подписана другим лицом, что вызывает двусмысленное толкование, в том чья подпись скрепляет заявку.
В соответствии с пунктом 18 информационной карты аукциона, заявка на участие в аукционе должна быть подготовлена по форме, представленной в разделе 1.4 настоящей документации об аукционе с соблюдением требований, установленных в разделе 1.2 «Общие условия проведения аукциона», и содержать, в числе документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе, календарный график производства работ, и гарантийное письмо или предварительный договор субподряда на выполнение отдельных видов и комплексов работ от субподрядчиков, если такие будут привлечены к исполнению государственного контракта в приложением к нему по выбору субподрядчика, в том числе, копии действующей лицензии на выполнение работ, на которые он был привлечен в качестве субподрядчика, выданную в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (если для выполнения этих работ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации требуется указанная лицензия).
Формой 1.4.3 «Календарный график производства работ» предусмотрено, что участнику размещения заказа необходимо заполнить данную форму, в том числе, указать наименование работ, начало и завершение работ, а также их стоимость.
Согласно положениям п. 3.7.9 документации об аукционе №ОА-3/09, заявка на участие в аукционе оформляется в соответствии с указаниями в Информационной карте аукциона. Документы, для которых в документации об аукционе установлены специальные формы, должны быть составлены в соответствии с этими формами. Документы и материалы, форма которых не установлена документацией об аукционе, могут составляться в произвольном виде.
На рассмотрении жалобы представитель ООО СК «ВостСибСтрой» Драчев Е.В. пояснил, что в календарном графике производства работ в отдельные позиции пуско-наладочные работы выделены не были, поскольку они включены в соответствующие виды работ. Формой 1.4.3 «Календарный график производства работ» не установлено, что пуско-наладочные работы должны быть выделены в качестве отдельных видов работ. При подготовке заявок к участию в аукционе государственным заказчиком – ФГУ «Востсибрегионводхоз», участникам размещения заказа, обращавшимся по запросу за получением документации об аукционе № ОА-3/09, были разосланы разъяснения, согласно которым при заполнении Таблицы №1 «Строительство производственно-лабораторного корпуса в пос. Ново-Разводная Иркутской области» необходимо руководствоваться ведомостями объемов работ 9-1-1, 9-1-2, 9-1-3, размещенными на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, при этом пуско-наладочные работы выделены в отдельные ведомости.
Кроме этого, со слов представителя ООО СК «ВостСибСтрой» Драчева Е.В. для подтверждения соответствия требованию п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона № 94-ФЗ представленная в составе заявки ООО СК «ВостСибСтрой» на участие в аукционе лицензия являлась достаточной, так как в ней предусмотрены функции генерального подрядчика. Работы по охранно-пожарной сигнализации должен был выполнить Филиал Фонда пожарной безопасности по Иркутской области, однако по неосторожности данные работы не указаны в гарантийном письме.
Также по ошибке на сшиве заявки указано должностное лицо - директор ООО СК «ВостСибСтрой» Калашников Г.С., в то время как значится подпись «Быков».
Согласно устным пояснениям членов аукционной комиссии ФГУ «Востсибрегионводхоз» указание в составе заявки на участие в аукционе участниками размещения стоимости выполняемых работ не противоречит Федеральному закону № 94-ФЗ, что подтверждается разъяснениями ФАС России, данными в письме от 18.08.2009г., в соответствии с частью 4 которого - после определения победителя торгов на выполнение работ, заказчик рассчитывает коэффициент снижения максимальной цены и пересчитывает этапы с учетом этого снижения, и стоимость всех этапов должна быть равна той стоимости, которая будет определена на аукционе.
При исследовании заявки ООО СК «ВостСибСтрой» Комиссией Иркутского УФАС установлено, что в календарном графике производства работ отдельно не предусмотрены пуско-наладочные работы. Таким образом, аукционной комиссии ФГУ «Востсибрегионводхоз» невозможно было определить входят ли в представленный календарный график производства работ пуско-наладочные работы.
Также, в соответствии с документацией об аукционе участником размещения заказа заполнена таблица № 1, в которой предусмотрено, что на основании лицензии № ГС-6-38-02-27-0-3811069030-006049-3 от 15.01.2007г. на осуществление строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности будут выполнены работы по охранно-пожарной сигнализации. Вместе с тем, в данной лицензии, а также в представленном в составе заявки гарантийном письме субподрядчика – Филиала Фонда пожарной безопасности по Иркутской области, работы по охранно-пожарной сигнализации отсутствуют.
Кроме этого, на прошивке заявки ООО СК «ВостСибСтрой» стоит подпись «Быков», в то время как оттиск – директор ООО СК «ВостСибСтрой» Калашников Г.С. Данное обстоятельство правомерно в соответствии с ГОСТом Р 6.30-2003 расценено аукционной комиссией ФГУ «Востсибрегионводхоз» как двусмысленное трактование.
Довод ФГУ «Востсибрегионводхоз» о правомерности установления в документации об аукционе № ОА/3-09 стоимости выполняемых работ, рассмотрен Комиссией Иркутского УФАС России и признан несостоятельным ввиду того, что ч.2 ст.35 Федерального закона № 94-ФЗ, не предусмотрено положение о предоставлении в составе заявки сведений о стоимости выполняемых работ. Следовательно, ФГУ «Востсибрегионводхоз» при утверждении документации об аукционе допущено нарушение ч.3 ст.35 Федерального закона № 94-ФЗ в части требования указания участником размещения заказа стоимости выполняемых работ.
Однако выявленные нарушения не повлияли на результаты размещения заказа, поскольку заявка на участие в аукционе ООО СК «ВостСибСтрой» подлежала отклонению как несоответствующая требованиям документации об аукционе № ОА-3/09, в связи с отсутствием в гарантийном письме субподрядчика согласия на выполнение работ по охранно-пожарной сигнализации, а также в связи с подписанием заявки на сшиве не тем лицом, которое указано.
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, руководствуясь ч.5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО СК «ВостСибСтрой» частично обоснованной.
2.Признать государственного заказчика - ФГУ «Востсибрегионводхоз», нарушившим ч.3 ст.35 Федерального закона № 94-ФЗ в части требования указания участником размещения заказа в заявке стоимости выполняемых работ.
3.Выдать государственному заказчику – ФГУ «Востсибрегионводхоз» предписание о недопущении нарушения ч.3 ст.35 Федерального закона № 94-ФЗ в дальнейшем.
4.Решение направить сторонам по делу, предписание направить государственному заказчику.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2009-11-13 Приложение к Решению от 13 ноября 2009 года № Б/Н Предписание