Решение Иркутского УФАС России от 12.11.2009 г № 36
О рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело N 94/р от 30.10.2009, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения 1 октября 2009 года в сети Интернет по адресу: http://megairk.ru/content/dostavka/ рекламного баннера с покадровой разбивкой на 3 кадра: на первом кадре, в левой половине картинки видна верхняя часть горизонтально расположенной бутылки, вверху текст: "95-05-95"; второй кадр содержит изображение автомобиля, на кузове которого расположен текст: "PIVONADOM.RU"; третий кадр содержит изображение верхней части бутылки, над ней текст "Доставка пива",
Установила:
Иркутским УФАС России в ходе осуществления государственного контроля по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о рекламе, в соответствии со ст. 33 ФЗ РФ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ 1 октября 2009 года в сети Интернет по адресу: http://megairk.ru/content/dostavka/ выявлена реклама доставки пива (pivonadom.ru). Данный сайт (http://megairk.ru/content/dostavka) имеет несколько разделов: новости, форум, ТВ программа, акции в городе, справочник, объявления, отдых, призовой клуб, круговорот, мир денег, оффлайн, доставка, остальное. В разделе "Доставка" имеется несколько подразделов: готовые обеды/суши/пицца, цветы/шары/оформление, продукты/деликатесы, такси. В подразделе "продукты/деликатесы" размещен баннер с покадровой разбивкой на 3 кадра, первый кадр имеет следующее содержание: в левой половине картинки видна верхняя часть горизонтально расположенной бутылки, вверху текст: "95-05-95"; второй кадр содержит изображение автомобиля, на кузове которого расположен текст: "PIVONADOM.RU"; третий кадр содержит изображение верхней части бутылки, над ней текст "Доставка пива".
В связи с тем что данная реклама имеет признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Иркутским УФАС России направлен запрос ООО "МегаИрк" (исх. N 5754-13 от 02.10.2009).
По данному запросу ООО "МегаИрк" представлены следующие документы: устав ООО "МегаИрк", учредительный договор ООО "МегаИрк", свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 38 N 1083812003450, свидетельство о постановке на учет российской организации по месту нахождения на территории Российской Федерации серия 38 N 002538731, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 08.08.2009, срочный трудовой договор N 2 от 01.10.2008 с Кожевниковой Н.Л., акт приема-сдачи выполненных работ на разработку сайта от 31.12.2008, техническое задание на разработку сайта megairk.ru.
Кроме того, ООО "МегаИрк" представлены письменные пояснения (вх. N 5891 от 06.10.2009) о том, что на городском сайте Иркутска Megairk.ru запущен раздел "Доставка" с целью показать пользователям, как можно разместить в этом разделе информацию о своей компании. Картинки для этого были взяты из сети Интернет и размещены на свободные места. Конкретная картинка "PIVONADOM" не является рекламой данной компании, не имела активной ссылки на сайт компании. При наведении курсора мышки на картинку появлялся альтернативный текст "Образец размещения информации". По запросу Иркутского УФАС России данная картинка была сразу удалена.
7 октября 2009 года Комиссией Иркутского УФАС России осуществлено телефонное соединение с абонентским устройством номер 95-05-95, указанным в сети Internet по адресу: http://megairk.ru/content/dostavka/, как абонентское устройство службы доставки пива - www.pivonadom.ru.
В ходе данного телефонного соединения получена следующая информация: в сети Интернет на сайте www.pivonadom.ru можно ознакомиться с ассортиментом пива, узнать обо всех проводимых акциях и разыгрываемых призах. Доставка пива осуществляется в течение 40 минут с момента оформления заказа. Стоимость доставки зависит от суммы заказа. Более подробную информацию о сортах пива можно получить по телефону 95-05-95.
На основании представленных документов и письменных пояснений Иркутским УФАС России установлено следующее.
1 октября 2008 года ООО "МегаИрк" (работодатель) и Кожевникова Наталья Леонидовна (работник) заключили срочный трудовой договор N 2.
В соответствии с данным договором работник принимается в ООО "МегаИрк" в должности системный администратор. В срок с 1 октября 2008 года по 31 декабря 2008 года работник обязуется разработать систему управления сайтом Megairk.ru, произвести верстку сайта согласно техническому заданию N 1: разработать дизайн сайта, логотип, стилевую концепцию; создать веб-страницу; превратить дизайн-макет в работоспособный документ для дальнейшего взаимодействия с пользователем.
В соответствии с актом приема-передачи выполненных работ на разработку сайта от 31.12.2008 все работы произведены в полном объеме, расчет произведен полностью, претензий со стороны работника и работодателя нет.
Данный сайт имеет несколько разделов: новости, форум, ТВ программа, акции в городе, справочник, объявления, отдых, призовой клуб, круговорот, мир денег, оффлайн, доставка, остальное.
В разделе "Доставка" имеется несколько подразделов: готовые обеды/суши/пицца, цветы/шары/оформление, продукты/деликатесы, такси.
В подразделе "продукты/деликатесы" размещен баннер с покадровой разбивкой на 3 кадра, первый кадр имеет следующее содержание: в левой половине картинки видна верхняя часть горизонтально расположенной бутылки, вверху текст: "95-05-95"; второй кадр содержит изображение автомобиля, на кузове которого расположен текст: "PIVONADOM.RU"; третий кадр содержит изображение верхней части бутылки, над ней текст "Доставка пива".
Согласно части 3 статьи 22 ФЗ "О рекламе" реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд, и такому предупреждению должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
В рассматриваемой рекламе отсутствует предупреждение о вреде чрезмерного потребления пива.
Согласно части 6 и части 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 22 Федерального закона "О рекламе", несет рекламодатель и рекламораспространитель.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель - это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Исходя из письменных пояснений, представленных документов рекламораспространителем является ООО "МегаИрк".
К участию в рассмотрении дела привлечены ООО "МегаИрк", как рекламораспространитель, ИП Волчатова Л.А. в качестве заинтересованного лица.
В ходе рассмотрения дела, представитель ООО "МегаИрк" представил письменные и устные пояснения, согласно которым конкретная картинка "PIVONADOM.RU" не являлась рекламой данной компании, не имела активной ссылки на сайт компании, при наведении курсора мыши на картинку появлялся альтернативный текст "Образец размещения информации". Размещенные картинки были взяты ООО "МегаИрк" из открытых источников и не являлись рекламой, так как заинтересованное лицо - ИП Волчатова Л.А. не делала заявку на размещение информации, не предоставляла и не согласовывала макет, не заключала с ООО "МегаИрк" договор и не оплачивала размещение. При получении запроса из УФАС Иркутской области картинка ООО "МегаИрк" была удалена, что было бы невозможно сделать при оплаченном размещении. Информация была направлена на услугу, то есть доставку, а не рекламу товара. В данном разделе не подразумевалась реклама товара, так как он был уже поделен на товарные категории. Представитель ООО "МегаИрк" также пояснил, что в данном случае на первом и третьем кадре видно только горлышко стеклянной бутылки без каких-либо опознавательных элементов, определяющих ее принадлежность к одной из категории напитков: этикетки, бренда, названия товара.
Довод ООО "МегаИрк" о том, что рассматриваемый баннер не является рекламой, отклоняется комиссией по следующим основаниям:
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Исходя из содержания понятия "реклама" можно сделать вывод о том, что изображения с информацией о доставке пива (pivonadom.ru), размещенные в сети Интернет по адресу: http://megairk.ru/content/dostavka/, являются рекламой, так как содержат все необходимые признаки:
Рассматриваемый баннер содержит информацию о товаре, который предлагается приобрести, - пиво; а также об услугах по его доставке; кроме того, указаны реквизиты: номер телефона (95-05-95) и адрес сайта (pivonadom.ru), где потребитель рекламы может получить более подробную информацию.
Информация о доставке пива доступна всем посетителям сети Интернет, которые зайдут на сайт www.megairk.ru в раздел "Доставка". Заранее определить количество людей, которые могут увидеть такую информацию, невозможно, следовательно, она адресована неопределенному кругу лиц.
Информация о доставке пива на дом в данном случае размещается в форме комбинации графического изображения и текста посредством сети Интернет по адресу: http://megairk.ru/content/dostavka/. Баннер с помощью яркости, красочности, изменения картинки объективно привлекает внимание к объекту рекламирования; формирование (поддержание) интереса заключается в целенаправленном действии - размещении рекламы в сети Интернет, которое порождает (делает устойчивым) у потребителя желание приобрести рекламируемый товар - заказать пиво на дом.
Таким образом, информация о доставке пива на дом, размещенная в сети Интернет по адресу: http://megairk.ru/content/dostavka/, является рекламой.
Доводы Общества относительно того, что отсутствие в рекламе конкретных знаков индивидуализации пива (этикетки, бренда, названия товара) свидетельствует об отсутствии объекта рекламирования, отклоняется Комиссией, поскольку объектом рекламирования в силу статьи 22 ФЗ "О рекламе" является товар (в данном случае, пиво). Для признания наличия в рекламе объекта рекламирования товара достаточно, чтобы внимание привлекалось в целом к товару (пиву), а не только к отдельному его виду, сорту, наименованию.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В пункте 3 статьи 3 ФЗ "О рекламе" предусмотрено, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Исходя из текста и визуально-графического содержания рассматриваемой рекламы можно сделать вывод о том, что объектом рекламирования является товар - пиво, а также услуги по его доставке.
Представитель ИП Волчатовой Л.А. пояснил, что ИП Волчатова Л.А. совершенно не имеет отношения к распространению рекламы доставки пива "PIVONADOM.RU" в сети Интернет по адресу: http://megairk.ru/content/dostavka/. Более того, ООО "МегаИрк" принесло извинения ИП Волчатовой Л.А. за размещение этой информации.
Таким образом, по результатам проведенного расследования и рассмотрения дела установлено, что ООО "МегаИрк" разместило рекламу пива и его доставки (pivonadom.ru) в сети Интернет по адресу: http://megairk.ru/content/dostavka/, нарушив требования части 3 статьи 22 ФЗ "О рекламе".
Комиссией установлено, что в настоящее время рассматриваемая реклама не распространяется. Таким образом, нарушение законодательства РФ о рекламе устранено в добровольном порядке.
Учитывая, что нарушение законодательства РФ о рекламе устранено в добровольном порядке до принятия решения, руководствуясь п. 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, Комиссия Иркутского УФАС России считает нецелесообразным выдачу предписания о прекращении нарушения требований рекламного законодательства.
На основании пункта 2 части 1 статьи 33, части 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства от 17.08.2006 N 508, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, размещенную 1 октября 2009 года в сети Интернет по адресу: http://megairk.ru/content/dostavka/ в виде рекламного баннера с покадровой разбивкой на 3 кадра: на первом кадре, в левой половине картинки видна верхняя часть горизонтально расположенной бутылки, вверху текст: "95-05-95"; второй кадр содержит изображение автомобиля, на кузове которого расположен текст: "PIVONADOM.RU"; третий кадр содержит изображение верхней части бутылки, над ней текст "Доставка пива", в связи с нарушением ч. 3 ст. 22 ФЗ "О рекламе" (отсутствие в рекламе пива предупреждения о вреде чрезмерного потребления пива).
2.Выдать ООО "МегаИрк" обязательное для исполнения предписание о принятии мер, направленных на недопущение нарушения рекламного законодательства Российской Федерации.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме ноября 2009 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.