Решение Иркутского УФАС России от 03.11.2009 г № Б/Н
Аукционная комиссия ФГУ «Востсибрегионводхоз» обоснованно отказала в допуске ООО «ФОТОН» к участию в аукционе.
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия Иркутского УФАС России) в составе:
Председатель Комиссии: Кулиш А.В. - заместитель руководителя Иркутского УФАС России,
члены Комиссии: Ларин И.И. – начальник отдела государственного заказа Иркутского УФАС России; Остроухова О.А. - ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа Иркутского УФАС России; Владимирцева Н.Н. – ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа Иркутского УФАС России; Тюрикова В.В. – специалист-эксперт отдела государственного заказа Иркутского УФАС России,
в присутствии генерального директора ООО «ФОТОН» Панюшева К.В., представителя ООО «Фотон» Коробейникова Д.В. (доверенность № 79 от 30.10.2009г.), директора ФГУ «Востсибрегионводхоз» Ющук В.А., членов аукционной комиссии ФГУ «Востсибрегионводхоз» Жибаевой А.В., Калинина Е.А., Рыжкова О.В., Мусикаевой И.М., Сосниной И.Г.,
рассмотрев жалобу ООО «ФОТОН» на действия аукционной комиссии ФГУ «Востсибрегионводхоз», в связи с отказом в допуске к участию в открытом аукционе № ОА-3/09 на право заключения государственного контракта на строительство производственно-лабораторного корпуса в пос. Ново-Разводная Иркутской области, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России обратилось ООО «ФОТОН» (далее по тексту - заявитель) с жалобой на действия аукционной комиссии ФГУ «Востсибрегионводхоз», в связи с отказом в допуске к участию в открытом аукционе № ОА-3/09 на право заключения государственного контракта на строительство производственно-лабораторного корпуса в пос. Ново-Разводная Иркутской области (далее – открытый аукцион № ОА-3/09).
В своей жалобе заявитель указал, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 090926/001411/27/1 от 27.10.2009г. ООО «ФОТОН» отказано в допуске к участию в открытом аукционе по следующим причинам: 1) в заявке отсутствует копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию; 2) в заявке участника имеется копия лицензии, в которой отсутствует разрешение на выполнение работ по устройству внутренних инженерных сетей отопления и вентиляции, кондиционирования, работ по устройству внутренних инженерных систем и оборудования систем связи, радио, телевидения, пусконаладочных работ по вентиляции и кондиционированию воздуха; 3) объем работ, выполняемых субподрядчиками, составляет более 5% от общей стоимости, что является нарушением требований документации об аукционе.
По мнению заявителя, отказ в допуске к участию в открытом аукционе № ОА-3/09 ООО «ФОТОН» является неправомерным, поскольку в заявке имелась копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (стр. 229-331 заявки).
Кроме этого, в заявке была представлена копия лицензии, в соответствии с которой ООО «ФОТОН» вправе выступать в качестве генерального подрядчика. Пунктом 14 информационной карты документации об аукционе заказчиком предусмотрена возможность привлечения к исполнению государственного контракта субподрядчиков, на основании чего лицензия ООО «ФОТОН» может не содержать разрешение на те виды строительных работ, которые будет выполнять субподрядчик.
Также в документации об аукционе № ОА-3/09 установлено требование, что максимальный процент от общего объема работ, на который могут быть привлечены субподрядчики, составляет не более 5% от цены контракта. Вместе с тем, цена контракта заявляется участниками размещения заказа непосредственно на аукционе.
В составе заявки ООО «ФОТОН» на участие в аукционе прилагался предварительный договор субподряда строительных работ и оказания услуг № 15 (стр. 236 заявки), согласно которому предварительная стоимость работ по настоящему договору на момент его подписания составляет 2 000 000рублей. Цены на работы договорные. Стоимость определяется по результатам проведения аукциона и рассчитывается путем умножения предварительной цены договора на аукционный коэффициент (отношение начальной (максимальной) цены контракта к цене контракта, заключенного по результатам аукциона). При этом ООО «ФОТОН» в ходе исполнения государственного контракта предполагалось привлечение субподрядчиков на выполнение работ по устройству внутренних инженерных сетей отопления и вентиляции, кондиционирования, по устройству внутренних инженерных систем и оборудования систем связи, радио, телевидения, пусконаладочных работ по вентиляции и кондиционированию воздуха. Если исходить из начальной (максимальной) цены контракта и пропорционального расчета (т.к. смета в документации об аукционе отсутствует), стоимость этих работ составляет 1 500 000руб. Окончательная сумма по данным работам будет определяться по вышеуказанному методу. Таким образом, непонятной является техника расчета аукционной комиссией процента, на который могут быть привлечены субподрядчики. ООО «ФОТОН» в своей заявке выражает согласие исполнить государственный контракт на условиях, изложенных в документации об аукционе, включая непревышение процента, на который могут быть привлечены субподрядчики.
ФГУ «Востсибрегионводхоз» представлены письменные возражения на жалобу ООО «ФОТОН» от 02.11.2009г. № 454, в которых указано, что аукционная комиссия рассмотрела заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и ООО «ФОТОН» было отказано в допуске к участию в аукционе на основании п.4 ч.1 ст.12 Федерального закона № 94-ФЗ, а именно:
1) в заявке на указанных страницах 229-331 имеется только копия актов приема объекта капитального строительства без копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатации;
2) ООО «ФОТОН» предлагает выполнить работы своими силами согласно строительной лицензии № ГС-6-38-02-27-0-382100-7555-007328-3 от 12.02.2008г., в которой отсутствует разрешение на выполнение работ по устройству внутренних инженерных сетей отопления и вентиляции, кондиционирования, по устройству внутренних инженерных систем и оборудования систем связи, радио, телевидения, пусконаладочных работ по вентиляции и кондиционированию воздуха. При этом, не приложены предварительные договоры и гарантийные письма о выполнении этих работ субподрядом с указанием лицензии организаций, имеющих разрешение на выполнение данных работ;
3) В связи с отсутствием у ООО «ФОТОН» лицензии на выполнение работ по:
- огнезащите изделий и конструкций,
- монтажу, ремонту и обслуживанию охранно-пожарной сигнализации,
- монтажу заполнений проемов в противопожарных преградах,
- устройству внутренних инженерных сетей отопления и вентиляции, кондиционирования,
- устройству внутренних инженерных систем и оборудования систем связи, радио, телевидения,
- пусконаладочных работ по вентиляции и кондиционированию воздуха.
Поскольку данные виды работ участник может выполнить только с привлечением субподрядных организаций, имеющих соответствующие лицензии, согласно справке о стоимости вышеперечисленных работ их стоимость составляет 4624,37руб. Начальная (максимальная) цена контракта – 70 762,1руб.
Таким образом, объем работ, которые будут выполняться для ООО «ФОТОН» субподрядчиками, составляет более 6,5% от общей стоимости, что является нарушением требований документации об аукционе.
На основании вышеизложенного, ФГУ «Востсибрегионводхоз» считает жалобу ООО «ФОТОН» необоснованной, а аукционную комиссию не нарушившей Федеральный закон № 94-ФЗ.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав представленные материалы, доводы заявителя, возражения ФГУ «Востсибрегионводхоз», установила следующее.
На основании приказа директора ФГУ «Востсибрегионводхоз» Ющук В.А. от 21.09.2009г. № 285, на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 26.09.2009г. размещено извещение о проведении открытого аукциона № ОА-3/09 на право заключения государственного контракта на строительство производственно-лабораторного корпуса в пос. Новоразводная Иркутской области, с объявленной начальной (максимальной) ценой контракта – 70 162 100 рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 94-ФЗ, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании его участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона (ч.3 ст.36 Федерального закона № 94-ФЗ).
Согласно положениям пунктов 1,2 части 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе, в случае непредоставления документов, определенных частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, а также в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Частью 2 статьи 35 Федерального закона № 94-ФЗ определен перечень документов и сведений, которые участник размещения заказа подает в составе заявки на участие в аукционе, в том числе: копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство, - в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (п. «д»). Аналогичное требование установлено в пункте 18 информационной карты аукциона.
Требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается (ч.3 ст. 35).
В соответствии с ч.1 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч.2).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 090926/001411/27/1 от 27.10.2009г., всего было подано 9 заявок: ООО «УК «СЭС», ООО «Кентавр-Байкал», ООО РПФ «Анит», ЗАО «Парапет», ООО «Ардос», ООО «СтройМонтажИнвест», ООО «СК «ВостСибСтрой», ООО «ФОТОН» и ОАО «Иркутскгипродорнии». По результатам рассмотрения заявок, аукционной комиссией ФГУ «Востсибрегионводхоз» принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех участников размещения заказа, в связи с чем, на основании ч.5 ст. 36 Федерального закона № 94-ФЗ аукцион признан несостоявшимся.
ООО «ФОТОН» отказано в допуске к участию в аукционе в соответствии с пунктами 1,2 части 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ, в частности: отсутствует копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатации; в заявке участника имеется копия лицензии, в которой отсутствует разрешение на установленные документацией об аукционе виды работ; объем работ выполняемых субподрядчиками составляет более 5% от общей стоимости, что является нарушением требований аукционной документации.
В соответствии с п. 1.6.3 документации об аукционе № ОА-3/09, утвержденной директором ФГУ «Востсибрегионводхоз» Ющук В.А., в случае, если заказчиком установлено требование к участникам размещения заказа, предусмотренное настоящим пунктом, участник размещения заказа для подтверждения соответствия такому требованию представляет в составе заявки на участие в аукционе в отношении объекта капитального строительства, введенного или принятого в эксплуатацию до 01.01.2006г., документы, подтверждающие ввод или приемку объекта капитального строительства в эксплуатацию до 01.01.2006г., и при необходимости документы, подтверждающие стоимость такого объекта (государственный или муниципальный контракт, платежные и иные подтверждающие стоимость объекта капитального строительства документы).
Пунктом 14 информационной карты аукциона предусмотрено, что максимальный процент от общего объема работ, на который могут быть привлечены субподрядчики, составляет не более 5% от цены контракта.
В соответствии с пунктом 18 информационной карты аукциона, заявка на участие в аукционе должна быть подготовлена по форме, представленной в разделе 1.4 настоящей документации об аукционе с соблюдением требований, установленных в разделе 1.2 «Общие условия проведения аукциона», и содержать, в числе документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе, гарантийное письмо или предварительный договор субподряда на выполнение отдельных видов и комплексов работ от субподрядчиков, если такие будут привлечены к исполнению государственного контракта в приложением к нему по выбору субподрядчика, в том числе, копии действующей лицензии на выполнение работ, на которые он был привлечен в качестве субподрядчика, выданную в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (если для выполнения этих работ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации требуется указанная лицензия).
При исследовании заявки ООО «ФОТОН» Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что участником размещения заказа вместо предусмотренной копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатации, представлены копии акта приемки законченного строительством объекта от 19.11.2007г. и акта рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта.
Также, в соответствии с документацией об аукционе участником размещения заказа заполнена таблица № 1, в которой предусмотрено, что на основании лицензии № ГС-6-38-02-27-03821007555-007328-3 от 12.02.2008г. на осуществление строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности будут выполнены следующие работы:
- по устройству внутренних инженерных сетей отопления и вентиляции, кондиционирования,
- по устройству внутренних инженерных систем и оборудования систем связи, радио, телевидения, пусконаладочных работ по вентиляции и кондиционированию воздуха,
- пусконаладочных работ по вентиляции и кондиционированию воздуха.
Вместе с тем, в данной лицензии среди видов работ, выполняемых в составе деятельности, отсутствуют вышеуказанные работы.
На рассмотрении жалобы представитель ООО «ФОТОН» Коробейников Д.В. пояснил, что ООО «ФОТОН» в соответствии с лицензией осуществляет функции генерального подрядчика, а для выполнения данных видов работ будут привлечены субподрядчики. Однако в составе заявки не представлены копии лицензий субподрядчиков.
Кроме этого, Коробейниковым Д.В. представлено письмо ФАС России от 20.08.2009г. «О разъяснении отдельных положений Федерального закона № 94-ФЗ», согласно которому заказчик в документации об аукционе не вправе устанавливать требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки расчета цены.
ФГУ «Востсибрегионводхоз» на рассмотрение жалобы представлено письмо ООО «Шпиц» от 26.10.2009г. с расчетом стоимости работ по объекту производственно-лабораторного корпуса в пос. Новоразводная Иркутской области.
Согласно устным пояснениям членов аукционной комиссии ФГУ «Востсибрегионводхоз», по каждому участнику размещения заказа был произведен расчет стоимости работ, выполняемых субподрядчиками, исходя из которого у ООО «ФОТОН» данная стоимость составляет 4 624 370руб., что превышает установленный в документации об аукционе объем работ, выполняемых субподрядчиками - 5%.
Довод аукционной комиссии ФГУ «Востсибрегионводхоз» об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «ФОТОН» в связи с тем, что объем работ, выполняемых субподрядчиками, составляет более 5% от общей стоимости, рассмотрен Комиссией Иркутского УФАС России и признан необоснованным, поскольку невозможно точно подсчитать процент выполняемых работ субподрядчиками ввиду того, что цена государственного контракта определяется только по итогам проведения аукциона.
Следовательно, аукционной комиссией ФГУ «Востсибрегионводхоз» допущено нарушение п. 4 ч.1 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ в части отказа в допуске к участию в аукционе ООО «ФОТОН» на основании превышения объема работ, выполняемых субподрядчиками, более 5% от общей стоимости.
Вместе с тем, заявка на участие в аукционе ООО «ФОТОН» подлежала отклонению как несоответствующая требованиям документации об аукционе № ОА-3/09, в связи с отсутствием в составе заявки копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, а также копий лицензий субподрядчиков на выполнение работ по устройству внутренних инженерных сетей отопления и вентиляции, кондиционирования, по устройству внутренних инженерных систем и оборудования систем связи, радио, телевидения, пусконаладочных работ по вентиляции и кондиционированию воздуха.
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, руководствуясь ч.5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ФОТОН» частично обоснованной.
2.Признать аукционную комиссию ФГУ «Востсибрегионводхоз», нарушившей п. 4 ч.1 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ в части отказа в допуске к участию в аукционе ООО «ФОТОН» на основании превышения объема работ, выполняемых субподрядчиками, более 5% от общей стоимости.
3.Предписание аукционной комиссии ФГУ «Востсибрегионводхоз» не выдавать в связи с тем, что нарушение не повлияло на результаты торгов.
4.Решение направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.