Решение Иркутского УФАС России от 17.09.2009 г № 20
О рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело N 56 по признакам нарушения рекламного законодательства от 24.08.2009, возбужденное в отношении ЗАО "И." в связи с размещением 16.01.2009 в 8-40, 9-10, 12-40, 17-40, 18-40 часов; 17.01.2009 в 10-40, 11-40, 13-20, 15-20 часов; 18.01.2009 в 10-40, 11-40, 13-20, 15-20 часов; 19.01.2009 в 8-40, 9-10, 12-40, 17-40, 18-40 часов; 20.01.2009 в 8-40, 9-10, 12-40, 17-40, 18-40 часов; 21.01.2009 в 8-40, 9-10, 12-40, 17-40, 18-40 часов; 23.01.2009 в 8-40, 9-10, 12-40, 17-40, 18-40 часов; 24.01.2009 в 10-40, 11-40, 13-20, 15-20 часов (местного времени) в эфире радиостанции "А." рекламы следующего содержания: "Уважаемые автомобилисты! Компания "И." продолжает дарить подарки и объявляет о скидке до 9% на всех АЗС и АЗК "Р." до 25 января. Ждем Вас на территории сервиса и качества. Ваш "И.",
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области в целях осуществления государственного контроля по соблюдению требований законодательства о рекламе и пресечения распространения ненадлежащей рекламы, в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 (далее - ФЗ "О рекламе") с 26.02.2009 по 10.03.2009 проведена проверка рекламы, распространяемой в эфире радиостанции "А.".
В результате проверки установлено, что в эфире данной радиостанции 16.01.2009 в 8-40, 9-10, 12-40, 17-40, 18-40 часов; 17.01.2009 в 10-40, 11-40, 13-20, 15-20 часов; 18.01.2009 в 10-40, 11-40, 13-20, 15-20 часов; 19.01.2009 в 8-40, 9-10, 12-40, 17-40, 18-40 часов; 20.01.2009 в 8-40, 9-10, 12-40, 17-40, 18-40 часов; 21.01.2009 в 8-40, 9-10, 12-40, 17-40, 18-40 часов; 23.01.2009 в 8-40, 9-10, 12-40, 17-40, 18-40 часов; 24.01.2009 в 10-40, 11-40, 13-20, 15-20 часов размещалась реклама следующего содержания: "Уважаемые автомобилисты! Компания "И." продолжает дарить подарки и объявляет о скидке до 9% на всех АЗС и АЗК "Р." до 25 января. Ждем Вас на территории сервиса и качества. Ваш "И.".
Согласно статье 3 Закона "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
На основании части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
В ходе проведенного расследования закрытым акционерным обществом "И." по запросу (исх. N 4196-23 от 17.07.2009) представлены следующие документы: Устав ЗАО "И."; свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от <...>; свидетельство о государственной регистрации от <...>; письмо в ЗАО "В. А. М."; распоряжение N 3384-р от 08.12.2008, распоряжение N 3603-р от 22.12.2008; договор N 14 от 01.02.2008; платежное поручение N 941 от 16.01.2009, счет-фактура 0000053 от 31.01.2009; акт об оказанных услугах N С8-00000 от 31.01.2009; эфирная справка от 31.01.2009; копия договора N 5 от 01.02.2008; копия запроса в ООО "В. А. М." N 03/3.1-2366 от 30.07.2009; копия письма ООО "В. А. М." от 03.08.2009 N 13.
Согласно письменным пояснениям, полученным от ЗАО "И.", рекламодателем данной рекламы является ЗАО "И.". Реклама распространялась в эфире радиостанции "А." через рекламное агентство ЗАО "В. А. М.". Заявка на размещение рекламы подавалась в устной форме, оплата за размещение рекламного ролика на основании договора N 14 от 01.02.2008 производилась в адрес ЗАО "В. А. М.", а за изготовление указанного ролика в соответствии с представленным договором N 5 от 01.02.2008 оплата производилась в адрес ООО "В. А. М.". Рекламопроизводителем данной рекламы является ИП К.Г.В.
В результате более подробного рассмотрения представленных документов установлено, что на основании распоряжения ЗАО "И." от 8 декабря 2008 г. N 3384-Р в рамках проведения стимулирующей предновогодней акции на АЗС/АЗК ЗАО "И.", а также в целях привлечения новых клиентов на АЗС/АЗК и повышения лояльности постоянных клиентов на период с 12 декабря 2008 года по 10 января 2009 года на всех АЗС/АЗК "Р." и.о. генерального директора ЗАО "И." С.В.В. обязал:
- установить скидку 9% с первого литра на нефтепродукты и сопутствующие товары клиентам - владельцам дисконтных карт "Активная скидка", приобретающим топливо за наличный расчет;
- установить скидку 6% с первого литра только на все виды бензинов и дизельное топливо клиентам, не владеющим дисконтными картами "Активная скидка", приобретающим топливо за наличный расчет.
А также распоряжением N 3603-Р от 23 декабря 2008 г. в дополнение к распоряжению от 8 декабря 2008 г. N 3384-Р генеральный директор ЗАО "И." К.С.А. обязал и.о. руководителя службы по рекламе и связям с общественностью Т.А.В. изготовить и разместить поддерживающую акцию рекламную информацию - а/ролик.
ЗАО "И." обратилось в устной форме в ООО "В. А. М.", на основании договора между ЗАО "И." и ООО "В. А. М." N 5 от 1 февраля 2008 г. рекламный аудиоролик изготовлен, и в соответствии с договором N 14 от 1 февраля 2008 г. между ЗАО "И." и ЗАО "В. А. М." размещен в эфире радиостанции "А.".
В рекламе ЗАО "И." отсутствует информация о том, что для получения скидки в размере 9% необходимо представить дисконтную карту "Активная скидка" и произвести наличный расчет, а для получения скидки 6% клиентам, не владеющим дисконтными картами, необходимо произвести наличный расчет за приобретаемое топливо.
На основании изложенного определением N 56 от 24.08.2008 возбуждено дело по факту распространения рекламы, содержащей признаки нарушения п. 4 ч. 3 ст. 5 и ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе". К участию в деле привлечены в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, ЗАО "И." (рекламодатель), в качестве заинтересованных лиц ЗАО "В. А. М." и ООО "А." (рекламораспространители), ООО "В. А. М." и ИП К.Г.В. (рекламопроизводители).
В ходе рассмотрения дела представителем ЗАО "И." даны устные и письменные пояснения, в соответствии с которыми ЗАО "И." не согласно с выводами Иркутского УФАС России об обнаружении признаков нарушения законодательства о рекламе в полном объеме, поскольку в обозначенный в рекламе период на АЗС и АЗК общества потребителям предоставлялась скидка на топливо в размере 6%, а владельцам дисконтных карт "Активная скидка" - в размере 9% и, следовательно, сведения, содержащиеся в указанной рекламе, соответствуют действительности, поскольку информация о размере предоставляемой скидки - "до 9%" в тексте рекламы указывает на диапазон значений размера предоставляемой скидки с максимальным значением в 9%.
Кроме того, по мнению ЗАО "И.", в тексте рекламы достоверно отражены общие сведения о размере скидки, месте предоставления скидки, сроке предоставления скидки, которые не противоречат и не искажают конкретные условия предоставления скидки.
Таким образом, по мнению ЗАО "И.", текст рекламы не содержит не соответствующих действительности сведений, а отсутствие в тексте рекламы информации об условиях предоставления скидки не искажает ее общего смысла и не вводит в заблуждение потребителей рекламы.
В ходе заседания комиссии представителем ООО "А." даны устные пояснения о том, что ООО "А." не несет ответственность за нарушение пункта 4 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ, при этом ООО "А." поддерживает доводы ЗАО "И." относительно отсутствия в данной рекламе признаков нарушения, отмечая также, что при поступлении заявки и в период распространения данной рекламы ООО "А." не усмотрело какое-либо нарушение рекламного законодательства.
Представитель ООО "В. А. М." представил копию дополнительного соглашения N 1/09 от 12 января 2009 г. к договору N 5 от 1 февраля 2008 г., заключенного между ООО "В. А. М." и ЗАО "И.", на изготовление рекламного аудиоролика.
Комиссия Иркутского УФАС России согласилась с доводами представителя ЗАО "И." об отсутствии в данной рекламе признаков нарушения п. 4 ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе", поскольку текст рекламы "до 9%" не содержит не соответствующих действительности сведений о размере скидок.
Однако в данной рекламе отсутствует часть существенной информации об условиях приобретения рекламируемого товара, при этом искажается смысл рекламной информации, вводя в заблуждение потребителя рекламы.
Из анализа документов, имеющихся в материалах дела, комиссией установлено, что в тексте рекламы отсутствует часть существенной информации, касаемая условий приобретения товара с получением скидки, а именно отсутствует информация о том, что для получения скидки в размере 9% на нефтепродукты и на все сопутствующие товары необходимо представить дисконтную карту "Активная скидка" и произвести наличный расчет, а для получения скидки 6% клиентам, не владеющим дисконтными картами, необходимо произвести наличный расчет за приобретаемое топливо.
Таким образом, смысл рекламной информации (получение скидки) искажается, поскольку несмотря на то что из текста рекламы следует однозначный вывод о том, что любой потребитель продукции на АЗК/АЗС ЗАО "И." получит скидку до 9%, в действительности лица, приобретающие нефтепродукты и сопутствующие товары за безналичный расчет, никакой скидки не получают. В то же время представитель ЗАО "И." подтвердил наличие возможности произвести безналичный расчет за приобретенный товар на АЗК и АЗС ЗАО "И.".
Реклама ЗАО "И." вводит в заблуждение ее потребителей, приобретающих нефтепродукты и сопутствующие товары за безналичный расчет, умалчивая о том, что данная категория покупателей не получит скидку на нефтепродукты, несмотря на то что текст рекламы о скидках предназначен для всех автомобилистов.
Следовательно, реклама, размещенная в эфире радиостанции "А.", следующего содержания: "Уважаемые автомобилисты! Компания "И." продолжает дарить подарки и объявляет о скидке до 9% на всех АЗС и АЗК "Р." до 25 января. Ждем Вас на территории сервиса и качества. Ваш "И." нарушает требования части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с пунктом 6 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе".
Следовательно, ЗАО "Иркутскнефтепродукт", как рекламодателем, допущено нарушение части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе".
Комиссией установлено, что в настоящее время рассматриваемая реклама не распространяется. Таким образом, нарушение законодательства РФ о рекламе устранено.
Учитывая, что нарушение законодательства РФ о рекламе устранено в добровольном порядке до принятия решения, руководствуясь п. 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, Комиссия Иркутского УФАС России считает нецелесообразным выдачу предписания о прекращении нарушения требований рекламного законодательства.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства от 17.08.2006 N 508, Комиссия
Решила:
1) признать рекламу ЗАО "И." следующего содержания: "Уважаемые автомобилисты! Компания "И." продолжает дарить подарки и объявляет о скидке до 9% на всех АЗС и АЗК "Р." до 25 января. Ждем Вас на территории сервиса и качества. Ваш "И.", размещенную в период с 16.01.2009 по 24.01.2009 в эфире радиостанции "А.", ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" в связи с отсутствием в данной рекламе существенной информации об условиях приобретения товара, при котором искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы;
2) предписание не выдавать в связи с тем, что распространение рекламы прекращено;
3) передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении виновных лиц.
Решение изготовлено в полном объеме 28 сентября 2009 г.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с момента вынесения в установленном законом порядке.