Постановление от 16.09.2009 г № 14/33-ЗС

О проекте закона Иркутской области «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области»

В соответствии со статьей 51 Регламента Законодательного Собрания Иркутской области Законодательное Собрание постановляет:
1.Принять проект закона Иркутской области "О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области" в 1-м чтении.
2.Комитету по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении Законодательного Собрания Иркутской области продолжить работу над указанным проектом закона с учетом предложений и замечаний в виде поправок для рассмотрения во 2-м чтении.
3.Установить предельный срок представления поправок к указанному проекту закона 28 сентября 2009 года.
Председатель
Законодательного Собрания
Л.М.БЕРЛИНА
Проект
1-е чтение
ЗАКОН
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
О ПРАВОВЫХ АКТАХ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И
ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Раздел 1Основы правотворческой деятельности в Иркутской области
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Предмет регулирования настоящего Закона
1.Настоящий Закон в соответствии с Уставом Иркутской области определяет систему правовых актов Иркутской области (далее - область) и регулирует общественные отношения в сфере правотворческой деятельности в области.
2.Порядок и условия заключения, вступления в силу, исполнения и прекращения действия договоров и соглашений, заключаемых от имени Иркутской области, определяются отдельным законом Иркутской области.
Статья 2.Понятие правового акта области
Под правовым актом области понимается документально оформленное решение, принятое управомоченным правотворческим органом области, обязательное для исполнения на территории области, устанавливающее, изменяющее и (или) отменяющее общеобязательные правила (нормативный правовой акт области) или имеющее индивидуальный характер (ненормативный правовой акт области или правовой акт индивидуального регулирования области).
Статья 3.Правотворческая деятельность в области
1.Под правотворческой деятельностью в области понимается система взаимосвязанных действий, осуществляемых субъектами правотворческой деятельности в области, включающая:
1) планирование подготовки проектов правовых актов области;
2) подготовку проектов правовых актов области;
3) экспертизу проектов правовых актов области;
4) рассмотрение проектов правовых актов области;
5) принятие правовых актов области;
6) обнародование правовых актов области;
7) систематизацию и государственный учет правовых актов области;
8) официальное толкование правовых актов области.
2.Правовую основу правотворческой деятельности в области составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Устав Иркутской области, настоящий Закон и принимаемые в соответствии с ними другие законы и иные нормативные правовые акты области.
Статья 4.Принципы правотворческой деятельности в области
Правотворческая деятельность в области основывается на следующих принципах:
1) конституционности и законности;
2) самостоятельности правотворческих органов области при принятии правовых актов области;
3) гласности;
4) прогнозирования и планирования;
5) оперативности;
6) научной обоснованности;
7) сочетания учета интересов Российской Федерации и населения области;
8) эффективности;
9) правового качества правовых актов области, достигаемого посредством обеспечения их внутренней целостности, согласованности и полноты, а также соблюдения правил юридической техники.
Статья 5.Субъекты правотворческой деятельности в области
1.Субъектами правотворческой деятельности в области являются:
1) правотворческие органы области;
2) граждане;
3) государственное учреждение области, специально создаваемое для научного обеспечения правотворческой деятельности в области;
4) иные органы и организации.
2.Правотворческими органами области являются:
1) Законодательное Собрание Иркутской области;
2) Губернатор Иркутской области;
3) Правительство Иркутской области;
4) министерства и иные исполнительные органы государственной власти Иркутской области;
5) Избирательная комиссия Иркутской области, территориальные избирательные комиссии Иркутской области.
3.Граждане участвуют в правотворческой деятельности в области в формах референдума области, народной правотворческой инициативы, а также в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу Иркутской области, настоящему Закону и иным законам области.
4.Для обеспечения правотворческой деятельности в области в порядке, установленном федеральными законами и законами области, создается государственное научно-исследовательское учреждение области, целями деятельности которого являются в том числе:
1) проведение научных исследований в сфере правового обеспечения правотворческой деятельности в области;
2) подготовка проектов правовых актов области;
3) экспертиза проектов правовых актов области;
4) подготовка модельных (типовых) правовых актов области;
5) организация и проведение иных научно-правовых работ и осуществление иных видов деятельности по научному обеспечению правотворческой деятельности в области.
5.Иные органы и организации участвуют в осуществлении правотворческой деятельности в области в формах, предусмотренных настоящим Законом, и в случаях, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Иркутской области, настоящим Законом, иными законами области.
Глава 2.Система правовых актов области
Статья 6.Общие принципы системы правовых актов области
1.Правовые акты области в своей совокупности образуют систему правовых актов области (систему законодательства области).
2.Система правовых актов области основывается на принципах единства и целостности, внутренней дифференцированности и непротиворечивости, иерархического построения в зависимости от их юридической силы.
Статья 7.Виды правовых актов, образующих систему правовых актов области
1.Систему правовых актов области образуют:
1) Устав Иркутской области;
2) законы области;
3) правовые акты Законодательного Собрания Иркутской области;
4) правовые акты Губернатора Иркутской области;
5) правовые акты Правительства Иркутской области;
6) правовые акты министерств и иных исполнительных органов государственной власти области;
7) правовые акты председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области;
8) правовые акты Избирательной комиссии Иркутской области, территориальных избирательных комиссий Иркутской области;
9) правовые акты Уполномоченного по правам человека в Иркутской области;
10) договоры и соглашения области.
2.Устав Иркутской области и законы области являются законодательными актами Иркутской области.
3.Правовые акты, принимаемые Законодательным Собранием Иркутской области (за исключением Устава Иркутской области и законов Иркутской области), Губернатором Иркутской области, Правительством Иркутской области, министерствами и иными исполнительными органами государственной власти области, иными правотворческими органами области, являются подзаконными правовыми актами.
4.Обращения, заявления, послания, принимаемые Законодательным Собранием Иркутской области, Губернатором Иркутской области, Правительством Иркутской области, министерствами и иными исполнительными органами государственной власти области, иными правотворческими органами области, правовыми актами области не являются.
Статья 8.Устав Иркутской области
1.Устав Иркутской области на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет статус Иркутской области как субъекта Российской Федерации.
2.Устав Иркутской области является актом высшей юридической силы в системе правовых актов области, имеет прямое действие и применяется на всей территории области. Иные правовые акты Иркутской области не должны противоречить Уставу Иркутской области.
3.Изменения в Устав Иркутской области принимаются в форме закона области, именуемого "Закон Иркутской области о поправках к Уставу Иркутской области".
4.Устав Иркутской области, закон области о поправках к Уставу Иркутской области принимается большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания Иркутской области и подписывается Губернатором Иркутской области.
Статья 9.Законы области
1.Посредством законов области осуществляется правовое регулирование реализации полномочий области как субъекта Российской Федерации, а также полномочий Законодательного Собрания Иркутской области по осуществлению правового регулирования, предполагающего установление обязанностей и ответственности иных органов, а также организаций и лиц.
2.В случаях, определенных федеральными законами, Уставом Иркутской области, индивидуальные предписания могут приниматься в форме закона области.
3.Законы области принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательного Иркутской области, если иное не предусмотрено федеральными законами и Уставом Иркутской области, и подписываются Губернатором Иркутской области.
Статья 10.Правовые акты Законодательного Собрания Иркутской области
1.Законодательное Собрание Иркутской области по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, Уставом Иркутской области и законами области, принимает нормативные правовые акты и акты индивидуального правового регулирования (ненормативные правовые акты) в форме постановлений.
2.Постановления Законодательного Собрания Иркутской области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Иркутской области и законам области.
3.Постановления Законодательного Собрания Иркутской области должны содержать указание на правовые акты, на основании и во исполнение которых издается соответствующее постановление.
4.Правовые акты председателя Законодательного Собрания Иркутской области и иных должностных лиц Законодательного Собрания Иркутской области, правовые акты постоянных комитетов и комиссий Законодательного Собрания Иркутской области и иных органов, формируемых в Законодательном Собрании Иркутской области, не должны противоречить постановлениям Законодательного Собрания Иркутской области.
5.Постановления Законодательного Собрания Иркутской области принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания Иркутской области, если иное не предусмотрено федеральными законами.
6.Постановления Законодательного Собрания Иркутской области подписываются председателем Законодательного Собрания Иркутской области.
Статья 11.Правовые акты Губернатора Иркутской области
1.Губернатор Иркутской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Иркутской области и законов области издает нормативные правовые акты в форме указов и акты индивидуального правового регулирования (ненормативные правовые акты) в форме распоряжений.
2.Указы Губернатора Иркутской области издаются по вопросам индивидуального правового регулирования, если это предусмотрено федеральными законами, Уставом Иркутской области и законами области.
3.Указы и распоряжения Губернатора Иркутской области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу Иркутской области и законам области.
4.Указы и распоряжения Губернатора Иркутской области должны содержать указание на правовые акты, на основании и во исполнение которых издается соответствующий правовой акт.
5.Во исполнение указов и распоряжений Губернатора Иркутской области могут приниматься (издаваться) правовые акты Правительства Иркутской области, министерств и иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области, а также иных органов и должностных лиц в случаях, установленных федеральными законами, Уставом Иркутской области и законами области, указами и распоряжениями Губернатора Иркутской области. Принимаемые (издаваемые) во исполнение указов и распоряжений Губернатора Иркутской области правовые акты не должны противоречить указам и распоряжениям Губернатора Иркутской области.
6.Указы и распоряжения Губернатора Иркутской области издаются посредством их подписания Губернатором Иркутской области.
Статья 12.Правовые акты Правительства Иркутской области
1.Правительство Иркутской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Иркутской области и законов области, правовых актов Губернатора Иркутской области принимает нормативные правовые акты в форме постановлений и акты индивидуального правового регулирования (ненормативные правовые акты) в форме распоряжений.
2.Постановления и распоряжения Правительства Иркутской области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу Иркутской области и законам области, указам и распоряжениям Губернатора Иркутской области.
3.Постановления и распоряжения Правительства Иркутской области должны содержать указание на правовые акты, на основании и во исполнение которых издается соответствующий правовой акт.
4.Во исполнение постановлений и распоряжений Правительства Иркутской области могут приниматься (издаваться) правовые акты иными исполнительными органами государственной власти области, а также иными органами и должностными лицами в случаях, установленных федеральными законами, Уставом Иркутской области и законами области, указами и распоряжениями Губернатора Иркутской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Иркутской области. Принятые (изданные) во исполнение постановлений и распоряжений Правительства Иркутской области правовые акты не должны противоречить постановлениям и распоряжениям Правительства Иркутской области.
5.Распоряжения первых заместителей Председателя Правительства Иркутской области, заместителей Губернатора Иркутской области, заместителей Председателя Правительства Иркутской области издаются по организационным и оперативным вопросам, входящим в их компетенцию, и не могут носить нормативного правового характера.
6.Губернатор Иркутской области вправе своим правовым актом признать утратившим силу или отменить правовой акт Правительства Иркутской области, а также распоряжение первого заместителя Председателя Правительства Иркутской области, заместителя Губернатора Иркутской области, заместителя Председателя Правительства Иркутской области.
7.Постановления и распоряжения Правительства Иркутской области подписываются Губернатором Иркутской области.
Статья 13.Правовые акты министерств и иных исполнительных органов государственной власти области
1.Министерства и иные исполнительные органы государственной власти области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Иркутской области и законов области, указов и распоряжений Губернатора Иркутской области, постановлений и распоряжений Правительства Иркутской области издают нормативные правовые акты в форме приказов и акты индивидуального правового регулирования (ненормативные правовые акты) в форме распоряжений.
2.Приказы и распоряжения министерства, иного исполнительного органа государственной власти области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу Иркутской области и законам области, указам и распоряжениям Губернатора Иркутской области, постановлениям и распоряжениям Правительства Иркутской области.
3.Приказы и распоряжения министерства, иного исполнительного органа государственной власти области должны содержать указание на правовые акты, на основании и во исполнение которых издается соответствующий правовой акт.
4.Приказы и распоряжения министерства, иного исполнительного органа государственной власти области издаются его руководителем посредством их подписания.
Приказы и распоряжения министерства, иного исполнительного органа государственной власти области подлежат регистрации в порядке, установленном Правительством Иркутской области в соответствии с настоящим Законом.
5.Правительство Иркутской области вправе своим правовым актом признать утратившими силу или отменить приказы и распоряжения министерств и иных исполнительных органов государственной власти области.
6.В случае необходимости комплексного правового регулирования общественных отношений нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими министерствами, иными исполнительными органами государственной власти области.
Статья 14.Правовые акты председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области
1.Председатель Контрольно-счетной палаты Иркутской области в целях осуществления руководства деятельностью Контрольно-счетной палаты Иркутской области и организации ее работы издает нормативные правовые акты в форме приказов и акты индивидуального правового регулирования (ненормативные правовые акты) в форме распоряжений.
2.Порядок издания правовых актов председателя Контрольно-счетной палаты устанавливается в соответствии с федеральными законами, Уставом Иркутской области и законом области, определяющим порядок организации и деятельности Контрольно-счетной палаты Иркутской области.
Статья 15.Правовые акты Избирательной комиссии Иркутской области и территориальных избирательных комиссий Иркутской области. Правовые акты председателя Избирательной комиссии Иркутской области и председателя территориальной избирательной комиссии Иркутской области
1.Избирательная комиссия Иркутской области, территориальные избирательные комиссии Иркутской области по вопросам обеспечения реализации и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществления контроля за их соблюдением, организации подготовки и проведения выборов, референдумов на территории Иркутской области в соответствии с компетенцией, установленной федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Иркутской области и законами области, принимают правовые акты (решения) в форме постановлений.
2.Председатель Избирательной комиссии Иркутской области, председатель территориальной избирательной комиссии Иркутской области по вопросам, отнесенным к их компетенции, издают правовые акты в форме распоряжений.
Статья 16.Правовые акты Уполномоченного по правам человека в Иркутской области
1.Уполномоченный по правам человека в Иркутской области по вопросам, связанным с руководством аппаратом Уполномоченного по правам человека в Иркутской области, издает правовые акты в форме распоряжений.
2.Распоряжения Уполномоченного по правам человека в Иркутской области издаются посредством их подписания Уполномоченным по правам человека в Иркутской области.
Глава 3.Систематизация и государственный учет правовых актов области
Статья 17.Систематизация правовых актов области
1.Систематизация правовых актов области - деятельность правотворческих органов области по приведению правовых актов области в единую упорядоченную систему путем подготовки и издания собраний правовых актов области, подготовки и принятия правовых актов области в результате согласования и (или) объединения положений правовых актов области, изданных по одному вопросу или нескольким смежным вопросам и обладающих равной юридической силой.
2.Правотворческие органы области, осуществляющие государственный учет правовых актов области, вправе в установленном порядке издавать официальные тематические и другие собрания изданных ими правовых актов.
Статья 18.Государственный учет правовых актов области
1.Государственный учет правовых актов области включает в себя сбор и регистрацию правовых актов области, хранение их текстов, подписанных уполномоченными на то должностными лицами, а также рисунков, карт, схем и иных материалов, являющихся частью этих правовых актов, а в случае, если правовой акт был официально опубликован, - также хранение источника (источников) официального опубликования этого правового акта.
2.Государственный учет Устава Иркутской области, законов области и правовых актов, принимаемых Губернатором Иркутской области, Правительством Иркутской области, министерствами и иными исполнительными органами государственной власти области, осуществляет Правительство Иркутской области. Порядок государственного учета указанных правовых актов определяется Правительством Иркутской области.
3.Государственный учет правовых актов, принимаемых Законодательным Собранием Иркутской области (за исключением Устава Иркутской области и законов области), а также правовых актов председателя Законодательного Собрания Иркутской области и иных должностных лиц Законодательного Собрания Иркутской области, правовых актов постоянных комитетов и комиссий Законодательного Собрания Иркутской области и иных органов, формируемых в Законодательном Собрании Иркутской области, осуществляет Законодательное Собрание Иркутской области в порядке, установленном Законодательным Собранием Иркутской области.
4.Государственный учет правовых актов, принимаемых иными государственными органами области и их должностными лицами, осуществляется соответствующими государственными органами в установленном ими порядке.
Глава 4.Основы юридической техники
Статья 19.Юридическая техника в правотворческой деятельности в области. Порядок установления правил юридической техники
1.Юридическая техника в правотворческой деятельности в области представляет собой определенную настоящим Законом, иными законами и правовыми актами области совокупность средств и приемов, посредством которых выражается юридическое содержание правового акта (включая его текстуальное изложение и структурное построение).
2.Правила юридической техники подготовки и оформления Устава Иркутской области, законов области устанавливаются настоящим Законом.
3.Правила юридической техники подготовки и оформления правовых актов Законодательного Собрания Иркутской области, правовых актов председателя Законодательного Собрания Иркутской области и иных должностных лиц Законодательного Собрания Иркутской области, правовых актов постоянных комитетов, постоянных комиссий Законодательного Собрания Иркутской области и иных органов, формируемых в Законодательном Собрании Иркутской области, устанавливаются постановлением Законодательного Собрания Иркутской области.
4.Правила юридической техники подготовки и оформления правовых актов Губернатора Иркутской области, Правительства Иркутской области, первых заместителей Председателя Правительства Иркутской области, заместителей Губернатора Иркутской области, заместителей Председателя Правительства Иркутской области, министерств и иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области устанавливаются указом Губернатора Иркутской области.
5.Иные правотворческие органы области вправе устанавливать правила юридической техники и утверждать методические рекомендации по подготовке и оформлению принимаемых (издаваемых) ими правовых актов.
6.Правила юридической техники, устанавливаемые в соответствии с частями 2 - 5 настоящей статьи, должны соответствовать общим требованиям юридической техники, предусмотренным настоящей главой.
Статья 20.Общие требования к текстуальному (словесно-документальному) изложению содержания правового акта области
1.В тексте правового акта области правовые предписания закрепляются в письменном виде и могут выражаться в языковой, знаковой, графической, словесно-терминологической формах.
Внесение рукописных и иных изменений в оригинал документа, исполненного в печатном виде, при его подписании не допускается.
2.Тексты правовых актов области излагаются на русском языке.
3.Тексты правовых актов области должны соответствовать правилам современного русского литературного языка и составляться с использованием официально-делового стиля и применением простых и ясных, доступных и точных лексических формулировок при соблюдении требований экономии и лаконичности текста, лексической и синтаксической унификации и единообразия, логической целостности, полноты и взаимосвязанности, устойчивости способов выражения норм, обеспечивающих понятность и доступность понимания положений правовых предписаний, исключающих неоднозначное толкование.
В правовых актах области не допускается употребление устаревших слов и выражений, образных сравнений, эпитетов.
4.Слова и выражения в правовых актах области используются в значении, обеспечивающем их точное понимание и единство с терминологией, применяемой в Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных федеральных правовых актах, Уставе Иркутской области, законах области и иных нормативных правовых актах области.
5.Использование в правовых актах области новых терминов иностранного происхождения допускается в случае, если в русском языке отсутствуют имеющие тот же смысл термины и выражения или термины иностранного происхождения, ставшие общеупотребительными.
6.В правовом акте области приводятся определения используемых в нем юридических, технических и других специальных терминов, если без этого невозможно или затруднено его понимание.
7.Наименования субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, органов государственной власти и иных государственных органов Российской Федерации, органов государственной власти и иных государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований области в правовых актах области указываются в соответствии с правовыми актами, устанавливающими эти наименования.
8.Даты в правовых актах области оформляются словесно-цифровым или цифровым способом.
При использовании словесно-цифрового способа обозначения даты указываются в следующей последовательности: число (цифрами), месяц (словом), год (цифрами) с добавлением слова "год" в соответствующем падеже без сокращения.
При использовании цифрового способа обозначения даты указываются в следующей последовательности: число, месяц (обозначенные двумя цифрами с заменой в необходимых случаях отсутствующей цифры нулем), год (обозначенный четырьмя цифрами или двумя последними цифрами) с добавлением слова "год" в соответствующем падеже с сокращением до первой буквы с точкой.
Оформление дат в Уставе Иркутской области и законах области цифровым способом не допускается.
Статья 21.Общие требования к структурному изложению содержания правового акта области
1.Правовые акты области подразделяются на структурные элементы с целью логичного изложения их содержания, системного внутреннего построения, совершенствования и упрощения их применения.
Структурные элементы правового акта области должны обладать единством, логической последовательностью и согласованностью помещенного в них материала.
Структурное изложение содержания правового акта области и необходимость включения в него тех или иных структурных элементов определяются исходя из объема и содержания правового акта области.
Положения правовых актов области, не имеющие текстового выражения либо имеющие элементы графического (иллюстративного) способа изложения, оформляются непосредственно в тексте правового акта области либо в виде приложений к нему.
2.В правовой акт области включаются следующие структурные элементы: наименование, преамбула, разделы, главы, статьи, части статьи, пункты статьи, абзацы статьи, абзацы части статьи, пункты части статьи, подпункты пункта статьи, подпункты пункта части статьи, пункты, подпункты пункта, абзацы пункта.
Правовой акт области может иметь приложения, на наличие которых указывается в соответствующем структурном элементе правового акта. Приложения к правовому акту области могут оформляться в виде текстов, таблиц, графиков, схем, чертежей, рисунков, карт. Приложения являются неотъемлемой составной частью правового акта области.
Правовой акт области может иметь также иные структурные элементы, предусмотренные федеральными законами и законами области и обусловленные особенностями оформления конкретного вида правовых актов области.
3.Наименование правового акта области - обозначение вида правового акта области с указанием индивидуализированного заголовка правового акта области, отражающего его содержание и основной предмет правового регулирования. Индивидуализированный заголовок правового акта области должен формулироваться четким и максимально информационно насыщенным образом.
Индивидуализированный заголовок в обязательном порядке присваивается нормативным правовым актам области, за исключением Устава Иркутской области и законов о поправках к Уставу Иркутской области. Индивидуализированный заголовок может не присваиваться актам индивидуального правового регулирования (ненормативным правовым актам) области.
4.Преамбула правового акта области - вводная (вступительная) часть правового акта области, которая определяет его цели и задачи, мотивы его принятия (издания). Преамбула правового акта области может завершаться постановляющей фразой. В преамбулу правового акта области не включаются нормы-дефиниции, а также положения о признании утратившими силу и (или) об изменении иных правовых актов области.
Преамбула правового акта области помещается после его наименования и предваряет иные структурные элементы правового акта области. Разделы, главы, статьи, пункты и иные структурные элементы правового акта области не могут иметь преамбулу.
Преамбула правового акта области может состоять из абзацев и не может подразделяться на иные структурные элементы. Абзацы преамбулы не нумеруются.
Преамбула правового акта области является необязательным структурным элементом правового акта области.
5.Статья (пункт) правового акта области является основным структурным элементом правового акта, содержащим одно или несколько нормативных или индивидуальных предписаний однородного содержания.
Положения Устава Иркутской области и законов области объединяются в статьи. Положения иных правовых актов области, как правило, объединяются в пункты.
Статьи (пункты) в пределах всего правового акта области имеют сквозную нумерацию арабскими цифрами, начиная с цифры "1" (при наличии статей (пунктов) не менее двух), с точкой.
Статьи правового акта области, как правило, имеют наименования. Наименование статьи правового акта области включает слово "статья" с заглавной буквы, затем порядковый номер и присваиваемый индивидуализированный заголовок статьи. В случаях, когда правовым актом вносятся изменения в правовые акты области либо правовые акты области или отдельные их части признаются утратившими силу, а также в иных случаях, если количество статей не превышает пяти, положения такого правового акта области могут объединяться в статьи без присвоения заголовков. При этом статья обозначается указанием слова "статья" с заглавной буквы и ее порядковым номером.
Пунктам правового акта области заголовки не присваиваются.
6.Статьи правового акта области делятся на части, выделяемые красной строкой и обозначаемые арабскими цифрами, начиная с цифры "1", с точкой. При этом часть статьи может состоять из одного или нескольких самостоятельных обособленных красной строкой структурных подразделений - абзацев части. Часть статьи может включать пункты - обособленные части предложения, которые выделяются отдельными абзацами и обозначаются арабскими цифрами со скобкой по порядку.
Пункт правового акта области может состоять из одного или нескольких самостоятельных обособленных красной строкой структурных подразделений - абзацев пункта либо имеющих буквенное обозначение со скобкой подпунктов.
7.Статьи (пункты) правового акта области могут непосредственно объединяться в главы (разделы). Главы правового акта области могут объединяться в разделы. Объединение статей (пунктов) в главы и разделы производится с учетом однородного содержания правовых предписаний.
Раздел, глава правового акта области подразделяются не менее чем на два структурных элемента. Указанное правило не распространяется на разделы, главы, устанавливающие заключительные и переходные положения.
Разделы и главы правового акта области должны иметь сквозные порядковые номера, обозначаемые арабскими цифрами, начиная с цифры "1", с точкой.
Разделы и главы правового акта области имеют наименования. Наименование раздела правового акта области включает слово "раздел" с заглавной буквы, затем порядковый номер и присваиваемый индивидуализированный заголовок раздела. Наименование главы правового акта области включает слово "глава" с заглавной буквы, затем порядковый номер и присваиваемый индивидуализированный заголовок главы.
8.Включаемым в текст правового акта области новым структурным элементам (разделам, главам, статьям, пунктам, подпунктам пунктов) правового акта, как правило, присваиваются порядковые номера (буквенные обозначения) предшествующих им структурных элементов того же вида с добавлением к указанным номерам (буквенным обозначениям) дополнительных индексов, начиная с арабской цифры "1".
Новым частям и пунктам статьи, подпунктам пункта, включаемым в текст правового акта области после последнего структурного элемента того же вида, присваиваются номера (буквенные обозначения), следующие за номером (буквенным обозначением) последнего.
9.В случае исключения из текста правового акта области структурного элемента изменение нумерации последующих структурных элементов не производится.
Статья 22.Реквизиты правовых актов области
1.К реквизитам правовых актов области относятся:
1) Герб Иркутской области;
2) наименование вида правового акта области;
3) индивидуализированный заголовок, обозначающий предмет регулирования правового акта области;
4) дата и место принятия (издания) правового акта области;
5) удостоверительная подпись соответствующего должностного лица, уполномоченного подписывать правовой акт области;
6) индивидуально присвоенный данному правовому акту области номер в соответствии с установленным порядком регистрации правовых актов области данного вида.
2.Иные требования к реквизитам правовых актов Губернатора Иркутской области, Правительства Иркутской области, министерств и иных исполнительных органов государственной власти области устанавливаются в соответствии с настоящим Законом Губернатором Иркутской области.
3.Иные требования к реквизитам правовых актов иных правотворческих органов области устанавливаются в соответствии с настоящим Законом соответствующим правотворческим органом области.
Статья 23.Реквизиты Устава Иркутской области, законов области
Устав Иркутской области, закон области должен иметь следующие реквизиты:
1) изображение Герба Иркутской области, расположенное по центру над обозначением вида правового акта области;
2) ниже - вид правового акта области, обозначаемый в виде двух отдельных строк по центру, включающих наименование Иркутской области и слово "УСТАВ" или слова "ЗАКОН О ПОПРАВКАХ К УСТАВУ" либо слово "ЗАКОН";
3) ниже отдельной строкой по центру - индивидуализированный заголовок закона области;
4) ниже отдельной строкой в левой части - гриф принятия Устава Иркутской области, закона области, состоящий из слов "Принят Законодательным Собранием Иркутской области" с указанием даты принятия; правовой акт области, одобренный Законодательным Собранием Иркутской области после его отклонения Губернатором Иркутской области в ранее принятой редакции, дополнительно имеет гриф, состоящий из слов "Одобрен Законодательным Собранием Иркутской области в ранее принятой редакции" и даты одобрения в ранее принятой редакции; правовой акт области, принятый Законодательным Собранием Иркутской области после его отклонения в редакции, предложенной Губернатором Иркутской области, дополнительно имеет гриф, состоящий из слов "Принят Законодательным Собранием Иркутской области в редакции, предложенной Губернатором Иркутской области" и даты принятия; правовой акт области, принятый Законодательным Собранием Иркутской области после его отклонения с учетом замечаний и предложений Губернатора Иркутской области, дополнительно имеет гриф, состоящий из слов "Принят Законодательным Собранием Иркутской области с учетом замечаний и предложений Губернатора Иркутской области" и даты принятия;
5) после положений правового акта области отдельной строкой в левой части указывается полное наименование должности "Губернатор Иркутской области", в правой части - подпись Губернатора Иркутской области, включающая личную подпись (только на подлиннике правового акта), фамилию и инициалы имени и отчества;
6) после подписи Губернатора Иркутской области отдельной строкой в левой части указывается место принятия правового акта области;
7) ниже отдельной строкой в левой части указывается дата подписания правового акта области Губернатором Иркутской области, которая считается официальной датой издания правового акта области;
8) ниже отдельной строкой в левой части указывается номер правового акта области, присваиваемый после его подписания Губернатором Иркутской области и состоящий из порядкового номера и буквенного индекса: для закона области о поправках к Уставу Иркутской области - "У"; для закона области - "оз", разделенных дефисом.
Статья 24.Предотвращение коррупции и других злоупотреблений при правоприменении
В целях предотвращения коррупции и других злоупотреблений при правоприменении правовые акты области должны отвечать следующим условиям:
1) полномочия государственных органов области и органов местного самоуправления муниципальных образований области при осуществлении областных государственных полномочий должны быть:
определенными, недвусмысленными, не допускать неограниченного усмотрения соответствующего органа и не вести к произволу;
исчерпывающими, открытость компетенции не допускается, ссылки на нормы иных нормативных правовых актов применяются, если необходимо показать взаимосвязь правовых норм или избежать повторений;
обеспечены механизмом реализации, в том числе необходимыми административными процедурами;
непротиворечивыми;
2) адекватность и соразмерность при установлении требований, предъявляемых к гражданам и юридическим лицам для реализации их прав и свобод;
3) возможность осуществления государственного и общественного контроля;
4) наличие конкурсных процедур в соответствии с федеральными законами;
5) возможность отграничения правомерного поведения от неправомерного самостоятельно или во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;
6) соответствие установленной компетенции правотворческого органа области, принимающего (издающего) правовой акт;
7) соответствие установленному порядку принятия и виду правового акта.
Раздел 2Правотворческие процедуры в области
Глава 5.Основы правотворческих процедур в области
Статья 25.Правотворческая процедура в области
1.Под правотворческой процедурой в области понимается система взаимосвязанных и последовательно совершаемых действий, осуществляемых в целях принятия правового акта области.
2.Общие принципы правового регулирования правотворческих процедур в области устанавливаются Уставом Иркутской области и настоящим Законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 26.Виды и стадии правотворческих процедур в области
1.В области осуществляются следующие правотворческие процедуры:
1) законодательные процедуры:
а) процедура принятия Устава Иркутской области;
б) процедура принятия поправок к Уставу Иркутской области;
в) процедура принятия законов области;
2) иные правотворческие процедуры.
2.К стадиям правотворческой процедуры в области, на которых решаются самостоятельные задачи правотворческой деятельности, относятся:
1) подготовка проекта правового акта области;
2) внесение проекта правового акта области в правотворческий орган в порядке правотворческой инициативы;
3) рассмотрение проекта правового акта области;
4) принятие правового акта области;
5) обнародование правового акта области.
Статья 27.Правовое регулирование законодательных процедур в области
1.Порядок осуществления законодательных процедур в области устанавливается Уставом Иркутской области и настоящим Законом.
2.Законами области могут предусматриваться особенности правового регулирования законодательной процедуры, предусматривающей принятие законов области по отдельным вопросам.
3.Порядок деятельности Законодательного Собрания Иркутской области по рассмотрению и принятию законов области может устанавливаться регламентом Законодательного Собрания Иркутской области, а в случаях, им предусмотренных, также иными нормативными правовыми актами Законодательного Собрания Иркутской области в соответствии с федеральным законом, Уставом Иркутской области, законами области постольку, поскольку этим не устанавливаются обязанности иных органов и лиц.
Статья 28.Правовое регулирование иных правотворческих процедур в области
1.Порядок осуществления процедуры принятия правовых актов Законодательного Собрания Иркутской области устанавливается регламентом Законодательного Собрания Иркутской области, а в случаях, им предусмотренных, также иными нормативными правовыми актами Законодательного Собрания Иркутской области в соответствии с законом области, устанавливающим порядок организации и деятельности Законодательного Собрания Иркутской области.
2.Порядок осуществления процедуры принятия правовых актов Губернатора Иркутской области и правовых актов Правительства Иркутской области устанавливается указами Губернатора Иркутской области в соответствии с Уставом Иркутской области и законом области, устанавливающим порядок организации и деятельности Правительства Иркутской области.
3.Порядок осуществления процедуры принятия правовых актов министерств и иных исполнительных органов государственной власти области устанавливается приказами соответствующих министерств и иных исполнительных органов государственной власти области в соответствии с указами Губернатора Иркутской области и постановлениями Правительства Иркутской области.
4.Порядок осуществления процедуры принятия правовых актов председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области устанавливается законом Иркутской области, регулирующим порядок организации и деятельности Контрольно-счетной палаты Иркутской области, и Регламентом Контрольно-счетной палаты Иркутской области.
5.Порядок осуществления процедуры принятия правовых актов Избирательной комиссии Иркутской области, территориальных избирательных комиссий Иркутской области устанавливается федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, иными федеральными законами, законами области.
6.Порядок осуществления процедуры принятия правовых актов Уполномоченного по правам человека в Иркутской области определяется законом области, устанавливающим статус и порядок деятельности Уполномоченного по правам человека в Иркутской области.