Решение Иркутского УФАС России от 29.06.2009 г № 63
О рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев жалобу ООО "Парус Нск" на действия заказчика, котировочной комиссии государственного заказчика - ФГОУ СПО "Ангарский политехнический колледж", связанные с проведением запроса котировок на поставку оборудования для компьютерных классов и библиотеки колледжа, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379,
Установила:
В Иркутское УФАС обратилось ООО "Парус Нск" (далее по тексту - заявитель) с жалобой на действия заказчика, котировочной комиссии государственного заказчика - ФГОУ СПО "Ангарский политехнический колледж", связанные с проведением запроса котировок на поставку оборудования для компьютерных классов и библиотеки колледжа.
В своей жалобе заявитель указал, что им для участия в запросе котировок на поставку оборудования для компьютерных классов и библиотеки колледжа, объявленном ФГОУ СПО "Ангарский политехнический колледж", была подана заявка в сроки, установленные извещением о проведении запроса котировок от 04.06.2009.
Решением котировочной комиссии ФГОУ СПО "Ангарский политехнический колледж" (протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N 090604/018834/3 от 15.06.2009) заявка ООО "Парус Нск" была отклонена как несоответствующая требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а именно: 1) отсутствует согласие ООО "Парус Нск" на поставку товара в Краснокаменский филиал колледжа до ст. Чита, а также фактическая возможность заключить государственный контракт в течение 3-х дней со дня определения победителя; 2) котировочная заявка никем не подписана (ни письменно, ни в электронном виде); 3) отсутствует указание на поставку лицензионной операционной системы Windows XP Pro с предоставлением права пользования; 4) при указании модели МФУ приведена другая более дешевая модель, отличная от той, которая указана в дополнениях к извещению.
Заявитель не согласен с решением котировочной комиссии ФГОУ СПО "Ангарский политехнический колледж" по следующим причинам:
1) в своей котировочной заявке ООО "Парус Нск" сообщает о согласии поставить товар в полном объеме и исполнить условия государственного контракта в соответствии с требованиями, установленными извещением о проведении запроса котировок, в том числе - поставка товара в Краснокаменский филиал колледжа до ст. Чита. Кроме этого, извещение не содержит особых условий о форме и содержании такого согласия;
2) заказчик не может делать выводы о возможности или невозможности заключения контракта в срок, установленный в извещении о проведении запроса котировок (в течение 3-х дней с момента определения победителя запроса котировок), поскольку заявитель обладает большой сетью представительств, и заключение контракта в течение 3-х дней для него не является затруднительным. Кроме этого, заказчиком нарушены требования ч. 7.1 ст. 47 Федерального закона N 94-ФЗ, согласно которым государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через 7 дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок;
3) котировочная заявка ООО "Парус Нск" была подана в форме электронного документа с использованием электронно-цифровой подписи, однако в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок N 090604/018834/3 от 15.06.2009 указано, что заявка ООО "Парус Нск" была подана в форме бумажного носителя. Вместе с тем, заказчиком не выполнена возложенная на него обязанность в соответствии со ст. 46 Федерального закона N 94-ФЗ по направлению в письменной форме или форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему котировочную заявку в форме электронного документа, подтверждение получения такой заявки;
4) заявитель в котировочной заявке в соответствии с требованиями, установленными извещением о проведении запроса котировок, представил информацию о поставляемом товаре и указал, что все программное обеспечение поставляется в комплекте с системным блоком и является лицензионным;
5) согласно извещению о проведении запроса котировок и дополнительной информации к нему требовалось: МФУ лазерный с кабелем USB 2,0 (МФУ - типа HP "LaserJet V 1005 MFP" А4 или выше), заявитель в своей котировочной заявке предложил эквивалент, полностью соответствующий требованиям, указанным в извещении, - МФУ Samsung SCX-4300 принтер/сканер/копир USB, 600 dpi, 18 стр./мин. (устройство принтер/сканер/копир, технология печати - лазерная, максимальный формат - А4, скорость печати - 18 стр./мин. (ч/б А4), вывод бумаги - 51 лист (стандартный), 51 лист (максимальный), отображение информации - ЖК-панель, тип печати - черно-белая), область применения - малый офис, максимальное разрешение для ч/б печати 600 x 600 dpi, подача бумаги - 251 лист (стандартная), 251 лист (максимальная), интерфейсы - USB 2.0, цвет - черный);
6) в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок стоимость оборудования, предложенная ООО "Парус Нск", составляет 411000 руб. 00 коп., в действительности цена государственного контракта, указанная в котировочной заявке заявителя, составляет 411235 руб. 00 коп.
С учетом указанных обстоятельств заявитель просит отменить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N 090604/018834/3 от 15.06.2009.
ФГОУ СПО "Ангарский политехнический колледж" на доводы заявителя представлены письменные возражения от 25.06.2009 N 382, в которых указано, что:
- во-первых, срок подписания контракта в соответствии с ч. 7.1 ст. 47 Федерального закона N 94-ФЗ составляет 20 дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, однако заказчиком в извещении о проведении запроса котировок четко прописан срок подписания контракта - 3 дня с момента подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, поскольку это условие является для заказчика существенным, в связи с проводимыми им мероприятиями по реорганизации в форме присоединения к ФГОУ ВПО "МИФИ" (НИЯУ "МИФИ");
- во-вторых, в извещении и в дополнительной информации к нему, размещенным на официальном сайте, указаны конкретные позиции по номенклатуре поставляемого товара, однако предложенное оборудование ООО "Парус Нск" не соответствует требованиям, установленным в извещении. Также в котировочной заявке не указано наличие сертифицированного партнерства заявителя с производителем программного обеспечения;
- в-третьих, для заказчика важным является указание на пункт доставки товара , а ООО "Парус Нск" расположено в другом субъекте РФ, удаленном как от заказчика, так и от его структурного подразделения - филиала, расположенного в Забайкальском крае;
- в-четвертых, в котировочную комиссию поступил и был зарегистрирован документ (котировочная заявка ООО "Парус Нск"), представляющий собой распечатку из файла электронной почты без дополнительных документов с наличием электронной подписи. Вместе с тем после ознакомления с жалобой заявителя была вновь проверена электронная почта и обнаружен файл с электронной подписью. Данная ошибка произошла вследствие технической погрешности работника заказчика, поэтому указанный пункт замечаний заказчика снимается.
На основании вышеизложенного ФГОУ СПО "Ангарский политехнический колледж" считает, что указанные в жалобе ООО "Парус Нск" доводы не могли существенно повлиять на принятое котировочной комиссией решение об отклонении котировочной заявки заявителя и на результаты размещения заказа.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав представленные материалы, доводы заявителя, возражения котировочной комиссии ФГОУ СПО "Ангарский политехнический колледж", установила следующее.
04.06.2009 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru ФГОУ СПО "Ангарский политехнический колледж" было размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку оборудования для компьютерных классов и библиотеки колледжа с объявленной максимальной ценой контракта - 500000 руб.
Пунктом 3 статьи 43 Федерального закона N 94-ФЗ предусмотрены требования, предъявляемые к запросу котировок, согласно которым запрос котировок должен содержать сведения о форме котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
В соответствии с ч. 2 ст. 45 Федерального закона N 94-ФЗ извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона. В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании пункта 4 статьи 43 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 4 ст. 43 Федерального закона N 94-ФЗ запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В силу пп. 1, 2 ст. 47 Федерального закона N 94-ФЗ котировочная комиссия в течение дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается (п. 3 ст. 47 Федерального закона N 94-ФЗ).
Частью 7.1 ст. 47 Федерального закона N 94-ФЗ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок N 090604/018834/3 от 15.06.2009 было подано 3 котировочных заявки: ООО "Парус Нск", ООО "АТОН", ООО "Би-Трэйд". Только одна котировочная заявка - ООО "Би-Трэйд" признана отвечающей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Основанием отклонения котировочной заявки ООО "Парус Нск" согласно указанному протоколу явилось несоответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а именно: 1) отсутствует согласие на поставку товара в Краснокаменский филиал колледжа до ст. Чита, а также фактическая возможность заключить государственный контракт в течение 3-х дней со дня подписания протокола (удаленный г. Новосибирск); 2) котировочная заявка никем не подписана (ни письменно, ни в электронном виде); 3) отсутствует указание на поставку лицензионной операционной системы Win XP Pro с предоставлением права пользования; 4) при указании модели МФУ приведена другая более дешевая модель, отличная от той, которая указана в дополнениях к извещению о проведении запроса котировок.
Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что 16.06.2009 ФГОУ СПО "Ангарский политехнический колледж" в лице директора Драгунова Ю.В. заключен государственный контракт N 1/09 с ООО "Би-Трэйд", предметом которого является поставка компьютерного оборудования в составе и количестве, указанных в Приложении к настоящему договору - "Спецификация оборудования".
Таким образом, заказчиком в лице директора ФГОУ СПО "Ангарский политехнический колледж" Драгунова Ю.В. нарушено требование ч. 7.1 ст. 47 Федерального закона N 94-ФЗ.
Согласно извещению о проведении запроса котировок предусмотрена поставка следующего товара:
| N | Товар | Кол-во | Ед. |
| 1. | Системный блок с операционной системой Windows XP Pro, процессор Intel Pentium Dual-Core, 2 Ггц, ОЗУ 1 ГБ, жесткий диск 80 ГБ (SATA II), FDD 3,5 | 16 | шт. |
| 2. | Системный блок с операционной системой Windows XP Pro, процессор Intel Pentium Dual-Core, 2 Ггц, ОЗУ 2 ГБ, жесткий диск 250 ГБ (SATA II), DVD + RW, FDD 3,5, видеокарта GeForce 8400 | 3 | шт. |
| 3. | Системный блок с операционной системой Windows XP Pro, процессор Intel Pentium Dual-Core, 2 Ггц, ОЗУ 1 ГБ, жесткий диск 160 ГБ (SATA II), DVD+RW, FDD 3,5 | 2 | шт. |
| 4. | Мобильный ПК ASUS с операционной системой Windows Vista (Core 2 Duo, 2 Ггц, 2 Гб, 250 Гб), DVD + RW, Web cam, Wi-Fi, ВТ | 1 | шт. |
| 5. | LSD-монитор 19 | 25 | шт. |
| 6. | Блок бесперебойного питания 600 ВА | 3 | шт. |
| 7. | Клавиатура | 21 | шт. |
| 8. | Мышь оптическая (PS/2) 2 кн. + скр. | 22 | шт. |
| 9. | Акустическая система (2 x 1 Вт) | 2 | шт. |
| 10. | МФУ Лазерный с кабелем USB 2,0 | 6 | шт. |
| 11. | Коммутатор D-Link, 8 портов, 100 Мбит/сек/ | 1 | шт. |
| 12. | Коммутатор D-Link, 16 портов, 100 Мбит/сек/ | 1 | шт. |
| 13. | Интернет-камера с микрофоном на стойке | 1 | шт. |
| 14. | Интернет камера с креплением на мониторе | 1 | шт. |
| 15. | Чистящие салфетки для ЖК-мониторов | 500 | шт. |
Кроме этого, к извещению о проведении запроса была прикреплена дополнительная информация, необходимая для комплектования оборудования, а именно:
1.При формировании системных блоков необходимо предусмотреть комплектование материнской платой Soket775 ASUS "P5KPL-AM/C/SI" (iG31, 2 x DDR2, U100, SATA II, PCI-E, D-Sub, SB, LAN, USB 2.0, mATX) или аналог.
2.МФУ - типа НР "LaserJet M 1005 MFP" A4 или выше.
3.LSD - монитор 19 1280 x 1024.
4.Операционная система лицензионный Windows XP Pro SP3 Russian 1pk DSP OEI CD на каждую машину - не ниже.
На рассмотрении жалобы представители ФГОУ СПО "Ангарский политехнический колледж" пояснили, что на следующий день после размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок была размещена дополнительная информация.
Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что форма котировочной заявки заказчиком не была разработана, а к извещению о проведении запроса котировок был прикреплен лишь файл в виде документа, в котором содержались требования, предъявляемые к запросу котировок согласно ст. 44 Федерального закона N 94-ФЗ.
Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России установила, что в извещении о проведении запроса котировок в нарушение п. 3 ст. 43 Федерального закона N 94-ФЗ отсутствуют сведения о форме котировочной заявки (письменной или электронной), а также в нарушение ч. 2 ст. 45 Федерального закона N 94-ФЗ наименование поставляемого оборудования не сопровождается словами "или эквивалент".
В своей котировочной заявке ООО "Парус Нск" выразило согласие поставить товар в полном объеме в соответствии с требованиями запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку оборудования для компьютерных классов и библиотеки ФГОУ СПО "Ангарский политехнический колледж" и исполнить условия государственного контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, в том числе поставить компьютерное оборудование в филиал колледжа до ст. Чита. Кроме того, ООО "Парус Нск" в качестве эквивалента МФУ - типа НР "LaserJet M 1005 MFP" A4 или выше был предложен МФУ Samsung SCX-4300 принтер/сканер/копир USB, 600 dpi, 18 стр./мин. (устройство принтер/сканер/копир, технология печати - лазерная, максимальный формат - А4, скорость печати - 18 стр./мин. (ч/б А4), вывод бумаги - 51 лист (стандартный), 51 лист (максимальный), отображение информации - ЖК-панель, тип печати - черно-белая), область применения - малый офис, максимальное разрешение для ч/б печати 600 x 600 dpi, подача бумаги - 251 лист (стандартная), 251 лист (максимальная), интерфейсы - USB 2.0, цвет - черный).
Таким образом, котировочной комиссией государственного заказчика - ФГОУ СПО "Ангарский политехнический колледж" в нарушение ч. 3 ст. 47 Федерального закона N 94-ФЗ необоснованно отклонена котировочная заявка ООО "Парус Нск".
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, руководствуясь ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Парус Нск" обоснованной.
2.Признать государственного заказчика - ФГОУ СПО "Ангарский политехнический колледж" нарушившим п. 3 ст. 43, ч. 2 ст. 45, ч. 7.1 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Признать котировочную комиссию государственного заказчика - ФГОУ СПО "Ангарский политехнический колледж" нарушившей ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4.Выдать государственному заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов путем:
- при достижении соглашения между сторонами расторгнуть государственный контракт N 1/09 от 16.06.2009;
- проведение процедуры размещения заказа в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
5.Решение направить сторонам по делу, копию предписания направить государственному заказчику - ФГОУ СПО "Ангарский политехнический колледж".
6.Передать материалы уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных должностных лиц.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.