Решение Иркутского УФАС России от 19.06.2009 г № 56
О рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев жалобу ООО "Мирснаб" на действия аукционной комиссии по проведению открытого аукциона N 90/09 на право заключения муниципальных контрактов на поставку эмали и стекла для муниципальных образовательных учреждений г. Иркутска, нарушающие права и законные интересы участника размещения заказа, в связи с отказом в допуске к участию в открытом аукционе и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России обратилось ООО "Мирснаб" (далее по тексту - заявитель) на действия аукционной комиссии по проведению открытого аукциона N 90/09 на право заключения муниципальных контрактов на поставку эмали и стекла для муниципальных образовательных учреждений г. Иркутска (далее - открытый аукцион N 90/09), нарушающие права и законные интересы участника размещения заказа, в связи с отказом в допуске к участию в открытом аукционе.
В своей жалобе заявитель указал, что по итогам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 90/09 согласно протоколу рассмотрения заявок N 90/09-1 от 03.06.2009 ООО "Мирснаб" было отказано в допуске к участию в аукционе по лотам N 1, 2 по причине несоответствия требованиям документации об аукционе в части характеристик поставляемой эмали: 1) по лоту N 1 - по характеристикам: прочность пленки при ударе по прибору типа у-1 - 45 (требовалось у-1 - 40), блеск - 60% (требовалось 50%), степень перетира - не более 25 мкм (требовалось 60 мкм); 2) по лоту N 2 - по характеристикам: блеск - 61% (требовалось 40%), степень перетира - 30 мкм (требовалось 40 мкм).
Письмом от 04.06.2009 заявителя уведомили о внесении изменений в протокол рассмотрения заявок N 90/09-1 от 03.06.2009 в части исключения по лоту N 1 строки - "степень перетира, мкм" - не более 60 мкм, по лоту N 2 строки - "степень перетира, мкм" - 25 мкм.
Заявитель не согласен с решением аукционной комиссии, поскольку в форме N 3 ("Информация о товаре, предлагаемом к поставке участником размещения заказа") заявки ООО "Мирснаб" указаны показатели всех параметров товаров в соответствии с требованиями данной формы.
Аукционная комиссия по проведению открытого аукциона N 90/09 на право заключения муниципальных контрактов на поставку эмали и стекла для муниципальных образовательных учреждений г. Иркутска представила письменные возражения на жалобу ООО "Мирснаб", в которых указало, что аукционной комиссией была отклонена заявка ООО "Мирснаб" как заявка, не соответствующая требованиям документации об аукционе по следующим критериям: 1) по лоту N 1 - по характеристикам: прочность пленки при ударе по прибору типа у-1, блеск; 2) по лоту N 2 - по характеристике: блеск.
Комиссия Иркутского УФАС России, рассмотрев доводы заявителя, возражения аукционной комиссии по проведению открытого аукциона N 90/09, а также представленные материалы, установила следующее.
05.05.2009 в газете "Иркутск" было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона N 90/09 на право заключения муниципальных контрактов на поставку эмали и стекла для муниципальных образовательных учреждений г. Иркутска.
В соответствии со статьей 34 Федерального закона N 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация самостоятельно разрабатывают и утверждают документацию об аукционе с учетом требований законодательства, содержащую требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, размерам, упаковке, отгрузке и т.д. в соответствии с потребностями заказчика.
Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона N 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании его участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 36 Федерального закона N 94-ФЗ).
Частью 1 статьи 12 Федерального закона N 94-ФЗ предусмотрено, что одним из оснований отказа участнику размещения заказа в допуске к участию в аукционе является несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота). Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается (ч. 2 ст. 12).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения муниципальных контрактов на поставку эмали и стекла для муниципальных образовательных учреждений г. Иркутска N 90/09-1 от 03.06.2009 (с изменениями согласно протоколу N 90/09-2 от 04.06.2009) основанием отклонения заявки ООО "Мирснаб" явилось несоответствие требованиям документации об аукционе, а именно: в заполненной ООО "Мирснаб" форме N 3 указаны характеристики товара, не соответствующие требованиям, установленным заказчиком в заказе на поставку товара.
В пункте 4 документации об аукционе, утв. начальником отдела формирования и размещения заказов ДЭ КЭФ г. Иркутска Таиповой М.В. от 05.05.2009, установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать, в частности, форму N 3 "Информация о товаре, предлагаемом к поставке участником размещения заказа", заполненную в соответствии с настоящей документацией об аукционе. Неполное представление информации, требующейся в настоящей документации об аукционе, или же подача заявки на участие в аукционе, по существу не отвечающей требованиям документации об аукционе, дает право аукционной комиссии не допускать участника размещения заказа к участию в аукционе.
При исследовании заявок участников размещения заказа Комиссией Иркутского УФАС России установлено: в форме N 3 "Информация о товаре, предлагаемом к поставке участником размещения заказа", входящей в состав заявки ООО "Мирснаб", указаны характеристики товара, отличающиеся от требуемых заказчиком:
| Сведения о характеристиках товара, установленных заказчиком | Сведения о характеристиках товара, предложенных участником размещения заказа ООО "Мирснаб" | |
| Лот N 1: Эмаль белая | ПФ-115, ГОСТ 6465-76, алкидная для окраски деревянных, металлических и др. поверхностей. Устойчивость к истиранию. Расход: 100 - 150 гр/кв.м, время высыхания: 14 - 16 часов. Условная вязкость: 80 - 120, прочность пленки при ударе по прибору типа у-1: см - 40. Блеск: 50%. Степень перетира: не более 60 км | ГОСТ 6465-76, алкидная для окраски деревянных, металлических и др. поверхностей. Устойчивость к истиранию. Расход: 100 - 150 гр/кв.м, время высыхания: 14 часов, условная вязкость: 93, прочность пленки при ударе по прибору типа у-1: 45. Блеск: 60%. Степень перетира: 25 мкм |
| Лот N 2: Эмаль для пола | ПФ-266, ТУ 2312-001-4780877-01, алкидная для покрытия окрашенных и неокрашенных полов. Расход: 100 - 150 гр/кв.м. Время высыхания: 14 16 часов. Блеск: 40%. Степень перетира: 40 мкм | ТУ 2312-002-50950356-2004, алкидная для покрытия окрашенных и неокрашенных полов. Расход: 100 - 150 гр/кв.м. Время высыхания: 14 часов. Блеск: 61%. Степень перетира: 30 мкм |
Таким образом, заявителем не в полном объеме соблюдены требования, предъявляемые документацией об аукционе к заявке на участие в аукционе, что повлекло обоснованный отказ в допуске к участию в аукционе ООО "Мирснаб".
Рассмотрев документацию по проведению указанного открытого аукциона, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, заявки участников размещения заказа, комиссия Иркутского УФАС России не находит в действиях государственного заказчика и аукционной комиссии по проведению аукциона нарушений требований Федерального закона N 94-ФЗ.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Иркутского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Мирснаб" необоснованной.
2.Решение направить лицам, участвующим в рассмотрении жалобы.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.