Приложение к Постановлению от 17.06.2009 г № 13/54-ЗС Программа
№13/54-зс о ходе реализации в 2008 году программы социально-экономического развития иркутской области на 2006 - 2010 годы, утвержденной законом иркутской области от 26 октября 2006 года №68-оз
ОСНОВНЫЕ ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ В 2008 ГОДУ ПРОГРАММЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2006 - 2010 ГОДЫ
Экономическое развитие Иркутской области в 2008 году можно условно разделить на два периода - до мирового финансового кризиса и в условиях мирового финансового кризиса.
До середины 2008 года благодаря благоприятной внешнеэкономической ценовой конъюнктуре, доступности банковского кредита экономика Иркутской области развивалась динамично. Во второй половине года развивающийся мировой финансовый кризис резко усилил негативное влияние на экономическое развитие как в России, так и Иркутской области в частности. Более яркие проявления мирового финансового кризиса обозначились начиная с октября отчетного периода.
В отличие от предыдущих двух отчетных периодов (2006 - 2007 годы) социально-экономическое развитие Иркутской области в 2008 году происходило не по стратегическому варианту развития, а по инерционно-инвестиционному, в полном объеме не удалось выполнить задачи, запланированные по стратегическому варианту (см. "Основные показатели реализации Программы в 2008 году" на стр. 11).
Одним из результатов проявления мирового финансового кризиса стало недостижение запланированного уровня показателя, характеризующего развитие Иркутской области, - валовой региональный продукт. Отставание от инвестиционного сценария составило (-3,2) процентных пунктов.
Значение показателя валового регионального продукта обусловлено, прежде всего, невыполнением программных установок по таким показателям, как темпы роста инвестиций в основной капитал, объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", а также уровень доходов населения.
Отличительной особенностью 2008 года стало вызванное мировым финансовым кризисом последовательное замедление темпов роста всех ключевых экономических показателей, таких как промышленное производство, строительство, транспорт.
Темпы изменения ключевых экономических показателей
(к соответствующему периоду 2007 года)
| Наименование показателя | Единица измерения | I квартал 2008 года | Полугодие 2008 года | 9 месяцев 2008 года | 2008 год |
| Сводный индекс промышленного производства | % | 115,2 | 110,2 | 108,2 | 106,0 |
| Темп роста объема работ, выполненных по виду деятельности "строительство" | % | 91,3 | 71,1 | 78,9 | 70,3 |
| Темп роста грузооборота | % | 122,2 | 115,6 | 113,2 | 107,0 |
Сводный индекс промышленного производства практически достиг уровня стратегического варианта (-1,0) процентный пункт. Явления мирового финансового кризиса выразились в виде неблагоприятной ценовой конъюнктуры на экспортируемые из Иркутской области группы товаров (цены на алюминий (на Лондонской бирже металлов) в январе 2009 года по сравнению с январем 2008 года снизились на 53,2%, на нефть (марка URALS) - на 59,4%, на железную руду (цены по контрактам в Европу) - 39,9%, на целлюлозу (сульфитную) - на 32,7%), отказа зарубежных потребителей от поставок обозначенной продукции.
В результате оборот экспортноориентированных организаций промышленности (добыча сырой нефти и природного газа, добыча металлических руд, производство целлюлозы, производство нефтепродуктов, металлургическое производство) в IV квартале 2008 года снизился в действующих ценах на 15,8% по отношению к III кварталу 2008 года.
До начала второго полугодия 2008 года прекращение наращивания физических объемов экспорта топливно-сырьевых ресурсов было компенсировано расширяющимся потоком экспортной выручки благодаря устойчиво высокому росту цен на энергетические ресурсы на мировых рынках.
Со второго полугодия 2008 года поступления валютно-финансовых средств с мировых рынков резко сократились, что негативно сказалось на обрабатывающих производствах.
Темпы роста промышленности были обеспечены в отчетном периоде за счет добычи топливно-энергетических полезных ископаемых, так как обрабатывающие производства начали во второй половине года замедляться.
Индексы промышленного производства
(к соответствующему периоду 2007 года)
| Наименование показателя | Единица измерения | I квартал 2008 года | Полугодие 2008 года | 9 месяцев 2008 года | 2008 год |
| Сводный индекс промышленного производства | % | 115,2 | 110,2 | 108,2 | 106,0 |
| Добыча полезных ископаемых | % | 115,4 | 104,7 | 102 | 103,1 |
| в том числе добыча топливно-энергетических полезных ископаемых | % | 115,0 | 113,7 | 122,4 | 127,4 |
| Обрабатывающие производства | % | 117,5 | 111,7 | 109,6 | 106,9 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | % | 104,8 | 103,9 | 103,3 | 102,0 |
Также произошло замедление темпов выпуска в производстве, передаче и распределении электроэнергии, газа и воды.
В целом за год прирост промышленного производства по отношению к предыдущему году составил 6,0%. Организациям реального сектора экономики значительный ущерб нанесен снижением инвестиционной активности и сокращением внутреннего и внешнего спроса.
С сентября 2008 года отмечается снижение цен производителей промышленных товаров к предыдущему периоду 2008 года (98,5% к августу 2008 года, 98,9% к сентябрю 2008 года, 93,0% к октябрю 2008 года, 91,4% к ноябрю 2008 года). Начался пересмотр корпоративных инвестиционных программ. Так, в результате влияния мирового финансового кризиса на экономику Иркутской области приняты решения о приостановке следующих инвестиционных проектов (Тайшетский алюминиевый завод - приостановка на 7 месяцев, модернизация Братского алюминиевого завода, внесены изменения в план финансирования строительства 5 серии Иркутского алюминиевого завода, ОАО "Иркутсккабель", ЗАО "Энерпред", ОАО "Ангарский электромеханический завод", ОАО "Иркутский релейный завод" и ряд других).
В октябре организации начали заявлять о сокращении рабочих мест, в ноябре - о приостановке производств. Так, массовому высвобождению подверглись работники ОАО "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат" - 1603 чел. (с полной остановкой производства), ОАО "Саянскхимпласт" - 246 чел.
На значительном количестве организаций, главным образом машиностроительного, химического, лесного комплексов, в связи с недозагрузкой производственных мощностей в конце 2008 - начале 2009 года перешли на 3 - 4-дневную рабочую неделю (ОАО "Коршуновский горно-обогатительный комбинат", ООО "Усольехимпром", ЗАО "Энерпред", ОАО "Усольмаш" и другие).
Филиалом ОАО "Группа "Илим" в городе Братске с 7 ноября 2008 года остановлен целлюлозный поток N 2 и лесохимическое производство, остановлено фанерное производство ООО "Илим Братск деревообрабатывающий комбинат", ООО "Илим Братск лесопильно-деревообрабатывающий завод".
Замедление инвестиционной активности в значительной степени вызвано сложившейся напряженной ситуацией в строительной деятельности. Ухудшение условий предоставления банками кредитных ресурсов (сокращение доступности кредитных средств, повышение банковской ставки), в особенности для строительных и инвестиционных организаций, стало причиной приостановки крупных проектов по строительству и модернизации производств на территории Иркутской области.
В результате темп роста строительства снизился до 70,3% к уровню 2007 года, объема инвестиций - до 84,2% к уровню 2007 года.
Сохраняющийся высокий уровень потребительского спроса остается основным источником экономического роста. В целом за 2008 год оборот розничной торговли увеличился на 11,4%.
Однако потребительский спрос начинает замедляться: в IV квартале рост оборота розничной торговли составил 99,7% к соответствующему периоду предыдущего года против 120,1% во втором квартале и 113,1% в III квартале.
Темпы изменения показателей, характеризующих уровень
доходов населения и оборота розничной торговли
(к соответствующему периоду 2007 года)
| Наименование показателя | Единица измерения | I квартал 2008 года | Полугодие 2008 года | 9 месяцев 2008 года | 2008 год |
| Темп роста оборота розничной торговли | % | 116,0 | 118,1 | 116,3 | 111,4 |
| Темп роста реальных денежных доходов населения | % | 115,2 | 119,2 | 116,6 | 111,8 |
Реальные денежные доходы населения по итогам отчетного периода составили 111,8% к уровню 2007 года, что превышает запланированное значение показателя по стратегическому сценарию на 2,8 процентных пунктов. На изменение динамики повлияло замедление темпов роста доходов населения в IV квартале 2008 года.
Помесячная динамика доходов населения в 2008 году
(в % к соответствующему месяцу предыдущего года)
Рисунок не приводится.
Помесячная динамика оборота розничной торговли в 2008 году
(в % к соответствующему месяцу предыдущего года)
Рисунок не приводится.
Рост реальной заработной платы за 2008 год составил 108,5%. Во многом превышение роста доходов над заработной платой объясняется ростом доходов от собственности и предпринимательской активности.
В ноябре 2008 года отмечено значительное увеличение просроченной задолженности по заработной плате - в 4,8 раза к предыдущему периоду.
Динамика просроченной задолженности по заработной плате
в 2008 году
Рисунок не приводится.
По состоянию на 1 декабря 2008 года наблюдается резкий рост задолженности до 105,7 млн. рублей. Значительное увеличение задолженности коснулось организаций обрабатывающего производства, транспорта, сельского хозяйства и лесозаготовок. При этом основная доля организаций-должников являются действующими.
Рост уровня задолженности по заработной плате, прежде всего, связан с мировым финансовым кризисом, повлекшим за собой снижение объемов производства, падение спроса на производимую продукцию, несвоевременное поступление платежей от организаций-потребителей, изменение условий банковского кредитования, в результате, как следствие, недостаток собственных средств организаций на выплату заработной платы.
По состоянию на начало 2009 года объем просроченной задолженности по выплате заработной платы в целом по экономике Иркутской области составил 97,74 млн. рублей, увеличившись по сравнению с 2007 годом в 4 раза. Задолженность допущена в 63 организациях перед 10621 работником.
Наибольший уровень задолженности наблюдается:
1) в Братском районе (14,3 млн. рублей, в том числе ОАО "Бадинский комплексный леспромхоз" - 6,5 млн. рублей и ООО "Сельскохозяйственный производственный комбинат "Падунский" - 3,9 млн. рублей);
2) в Киренском районе (ОАО "Алексеевская ремонтно-эксплуатационная база флота" - 13,1 млн. рублей);
3) в городе Братске (7,6 млн. рублей);
4) в Ангарском муниципальном образовании (7,3 млн. рублей, в том числе ОАО "Ангарский электромеханический завод" - 5,2 млн. рублей и филиал Строительно-монтажного управления-14 ЗАО "Межгорсвязьстрой" - 2,1 млн. рублей);
5) в Слюдянском районе (6,9 млн. рублей, в том числе ОАО "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат" - 5,3 млн. рублей);
6) в Усть-Кутском районе (6,4 млн. рублей, в том числе ООО "Микура" - 3,6 млн. рублей и ООО "Управляющая компания "Феникс" - 2,8 млн. рублей);
7) в городе Усолье-Сибирское (3,7 млн. рублей, в том числе ОАО "Усолье-Сибирский химфармзавод" - 2,2 млн. рублей и ООО "Химстроймонтаж" - 1,5 млн. рублей);
8) в городе Тулуне (ОАО "Восточно-Сибирский комбинат биотехнологий" - 3,4 млн. рублей).
В 15 филиалах ОАО "Дорожная служба Иркутской области" допущена задолженность по выплате заработной платы в общей сумме 17,9 млн. рублей. Основной причиной образования задолженности является несвоевременный расчет областного государственного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" за выполненные работы по государственным контрактам, заключенным на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.
Рост задолженности по заработной плате происходит на фоне увеличивающейся безработицы. В целом за 2008 год общая численность безработных (по методологии Международной организации труда) составила 142,2 тыс. человек (11,1% от численности экономически активного населения), увеличившись по сравнению с 2007 годом на 10,7%.
В результате не удалось достигнуть программных установок по стратегическому сценарию показателя, характеризующего уровень бедности населения (-2,5 п.п.).
За 2008 год потребительская инфляция составила 114,9%, что является самым высоким показателем с 2002 года.
Сводный индекс потребительских цен
(в % к декабрю предыдущего года)
| 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| 113,3 | 113,6 | 110,6 | 108,0 | 109,1 | 112,2 | 114,9 |
Усиление потребительской инфляции по сравнению с предшествующим годом наблюдалось до октября 2008 года и определялось двумя группами факторов.
Внешние - ценовой продовольственный шок с середины 2007 года, скачок мировых цен на нефть, удобрения и другие товары в первой половине 2008 года. Внутренние - рост платежеспособного спроса населения при сокращении склонности к сбережениям на протяжении двух последних лет; рост расходов бюджета; усиление влияния инфляции издержек в 2008 году, прежде всего из-за высокого роста цен на сельскохозяйственное сырье, горюче-смазочные материалы, топливо и другие материальные ресурсы, а также оплаты труда.
В последние два месяца 2008 года на фоне мирового финансового кризиса в Иркутской области обозначилась тенденция замедления инфляции, что обусловлено сокращением спроса ввиду дефицита денег.
Помесячная динамика потребительских цен в 2008 году
(в % к соответствующему месяцу предыдущего года)
Рисунок не приводится.
Ведущую роль в повышении уровня инфляции в 2008 году сыграл рост мировых цен на продовольствие со второй половины 2007 года (увеличение мировых цен на подсолнечник, сою, молоко сухое).
Для насыщения рынков и сдерживания роста цен на продовольственные товары Правительством Российской Федерации в 2007 году - начале 2008 года был принят ряд оперативных мер в области таможенно-тарифного регулирования.
На уровне Правительства Иркутской области применялись меры административного характера: заключались соглашения с сельхозтоваропроизводителями, представителями торговой сети о регулировании торговых надбавок, организовывались ярмарки выходного дня, что позволило реализовывать продукцию без торговой надбавки, расширялась торговая сеть (продовольственные рынки) для сельхозтоваропроизводителей, проводилась работа по исключению торговых посредников из цепочки доведения товара до потребителя от производителя, оказывалось содействие в заключении договоров между товаропроизводителями и сельхозпроизводителями на поставку продовольственного сырья.
Однако эффект был кратковременным (замораживание цен), а в случаях регулирования торговых надбавок - отложенным. Так, среди продуктов в наибольшей мере в 2008 году выросли цены на хлеб (24,5%).
Результатом принятых мер стал более умеренный рост цен на социально значимые товары (масло и жиры (118,6%), молоко (118,7%), яйца (102,9%), сахар (102,1%), плодоовощная продукция (112,3%)) по отношению к другим продовольственным товарам, спрос на которые эластичен.
Правительством Иркутской области уделяется особое внимание обеспечению Иркутской области горюче-смазочными материалами. В июне 2008 года по инициативе Губернатора Иркутской области И.Э.Есиповского под руководством заместителя председателя Правительства Российской Федерации И.И.Сечина были проведены совещания, в рамках которых Министерству энергетики Российской Федерации и ОАО "Нефтяная компания "Роснефть" было поручено принять необходимые меры по стабилизации ситуации с поставками нефтепродуктов в Иркутскую область, а также совершенствованию процедуры проведения торгов нефтепродуктов.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области в мае 2008 года было возбуждено дело по установлению в действиях ОАО "Нефтяная компания "Роснефть" признаков злоупотребления доминирующим положением на рынке горюче-смазочных материалов. По итогам рассмотрения дела ОАО "Нефтяная компания "Роснефть" признано нарушившим антимонопольное законодательство. Компании выдано предписание об устранении выявленного нарушения и представление о взыскании с компании штрафа в размере 229 млн. рублей. Правомерность решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области подтверждена Арбитражным судом Иркутской области и Четвертым арбитражным апелляционным судом.
В результате проводимых мероприятий на сегодняшний день при проведении тендеров ОАО "Нефтяная компания "Роснефть" начало устранять выявленные нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. При этом наблюдается тенденция снижения цен на нефтепродукты, а также сокращается уровень разрыва его стоимости среди регионов Сибирского федерального округа.
Так, цена на горюче-смазочные материалы по "народной" марке АИ-92 в январе 2009 года снизилась на 30,5% в сравнении с августом 2008 года, существовавший разрыв (диспаритет) цен в сравнении с Красноярским краем по итогам года уменьшен с 5 - 6 рублей за 1 литр горючего до 2 - 3 рублей.
В 2008 году доходы областного бюджета составили 59468 млн. рублей, расходы - 60059,2 млн. рублей. В Иркутской области значительно выше доля социально значимых расходов, что делает областной бюджет более уязвимым в условиях сокращения поступления доходов.
Расходные обязательства Иркутской области увеличились по сравнению с 2007 годом на 13%. Рост социально значимых расходов Иркутской области по сравнению с 2007 годом составил 23%.
Доля социально значимых расходов в общем объеме расходов областного бюджета в 2008 году составила 59%, что значительно выше, чем в среднем по Российской Федерации (43%).
В 2008 году продолжилась планомерная работа по погашению внешнего долга. В результате удалось стабилизировать уровень государственного долга и снизить на 2,9 млрд. рублей его объем.
В целях организации работы по минимизации влияния мирового финансового кризиса на экономику Иркутской области в 2008 году организована работа по реализации мер, направленных на увеличение доходов консолидированного бюджета Иркутской области путем проведения переговоров с крупнейшими налогоплательщиками Иркутской области. По итогам работы определены ожидаемые на 2009 год объемы налоговых поступлений от крупных налогоплательщиков.
Высоких результатов удалось достигнуть по показателям, характеризующим демографическое развитие Иркутской области (рождаемость, смертность). В 2008 году впервые за 15 лет удалось переломить тенденцию естественной убыли населения, что обусловлено устойчивым ростом уровня жизни населения, наблюдаемым в последние годы.
Рост социально-экономического благополучия сопровождался мерами государственного стимулирования и поддержки молодых семей, женщин, оказываемыми исполнительными органами государственной власти как Иркутской области, так и Российской Федерации, при содействии законодательных органов государственной власти всех уровней.
В сравнении с субъектами Российской Федерации Сибирского федерального округа Иркутская область как один из экономически развитых субъектов Российской Федерации в 2008 году занимала ведущие места в рейтинге.
В 2008 году по темпам роста промышленного производства Иркутская область поднялась на 3 место с 7 места в 2007 году.
Как и многие субъекты Российской Федерации с индустриальной специализацией экономики, Иркутская область в полном объеме не обеспечивает потребностей населения в основных продуктах питания за счет собственного производства. По темпам роста продукции сельского хозяйства Иркутская область сохранила в 2008 году 5 место, поднявшись с 10 места, которое она занимала в 2006 году. При этом наилучших результатов удалось добиться в производстве молока - 3 место против 6 в 2007 году.
Ввиду высоких темпов инфляции (120%) пошатнулись позиции Иркутской области по таким показателям, как инвестиции в основной капитал и объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство".
По темпам роста инвестиций в основной капитал Иркутская область опустилась с 1 места в 2007 году на 11, по темпам роста объема работ, выполненных по виду деятельности "строительство", - с 3 места в 2007 году на 12 место.
По размеру заработной платы в 2008 году по сравнению с субъектами Российской Федерации Сибирского федерального округа Иркутская область заняла 3 место, уступая Томской области и Красноярскому краю. Позиции сохранены на уровне 2007 года. Вместе с тем размер заработной платы в Иркутской области на 11,8% выше средней заработной платы по Сибирскому федеральному округу и на 3,1% выше средней заработной платы по Российской Федерации.
В Иркутской области один из низких показателей зарегистрированной безработицы - 1,6% экономически активного населения (3 место, поднявшись с 4 места в 2007 году). Такой же уровень зарегистрированной безработицы (1,5 - 1,6%) имеют Новосибирская область и Республика Бурятия.
В числе 11 субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа Иркутская область имела положительный сальдированный финансовый результат деятельности организаций. Иркутская область - один из субъектов Российской Федерации с низким удельным весом убыточных организаций - 29,1% (в Новосибирской и Томской областях, Республике Бурятия - 26 - 29%).
Во всех субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа по сравнению с 2007 годом выросла рождаемость. По данному показателю Иркутская область заняла 3 место, уступая Республикам Тыва и Бурятия (в 2007 году Иркутская область имела естественную убыль).
Во всех субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа, за исключением Кемеровской области, снизилось число зарегистрированных правонарушений (на 1 - 15%). В Иркутской области число правонарушений сократилось на 8% (5 место в рейтинге по темпам роста против 9 места в 2007 году).
С начала второго полугодия 2008 года развивающийся мировой финансовый кризис усилил негативное влияние на экономическое развитие Иркутской области. Резкое падение экспортных цен на основную продукцию экспорта в сочетании с ухудшением условий кредитования и внешних заимствований привело к снижению экономического роста. Особенно сильно от мирового финансового кризиса пострадали такие виды экономической деятельности Иркутской области, как металлургия, химия, нефтепереработка, лесоперерабатывающий, строительный, агропромышленный комплексы.
Таким образом, ввиду индустриальной специализации Иркутской области проявления мирового финансового кризиса предельно остро отразились на итогах социально-экономического развития Иркутской области в 2008 году, что не позволило в полном объеме достичь запланированных Программой результатов по стратегическому сценарию.
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ В 2008 ГОДУ
| Наименование показателя | Ед. изм. | План 2008 года | Факт 2008 года | Отклонение факта от Программы, % (по инерционному варианту) | Отклонение факта от Программы, % (по инвестиционному варианту) | Отклонение факта от Программы, % (по стратегическому варианту) | ||
| Инерционный вариант | Инвестиционный вариант | Стратегический вариант | ||||||
| Валовой региональный продукт | % | 104,0 | 107,0 | 110,0 | 103,8 | +0,2 п.п. | -3,2 п.п. | -6,2 п.п. |
| Индекс промышленного производства | % | 101,0 | 103,0 | 107,0 | 106,0 | +5,0 п.п. | +3,0 п.п. | -1,0 п.п. |
| Инвестиции в основной капитал | % | 109,7 | 121,0 | 132,0 | 84,2 | -25,5 п.п. | -36,8 п.п. | -47,8 п.п. |
| Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство" | млрд. рублей | 31,1 | 38,3 | 55,9 | 50,2 | +61,4 | +31,1 | -10,2 |
| Ввод жилья | тыс. кв.м | 602 | 690 | 1100 | 584,9 | -2,8 | -15,2 | -46,8 |
| Ввод жилья на душу населения | кв.м | 0,24 | 0,27 | 0,44 | 0,23 | -4,2 | -14,8 | -47,7 |
| Индекс сельскохозяйственного производства | % | 100,0 | 102,3 | 104,3 | 104,1 | +4,1 п.п. | +1,8 п.п. | -0,2 п.п. |
| Темп роста оборота розничной торговли | % | 111,5 | 113,1 | 113,3 | 111,4 | -0,1 п.п. | -1,7 п.п. | -1,9 п.п. |
| Экспорт | % | 102,0 | 104,0 | 106,0 | 108,3 | +6,3 п.п. | +4,3 п.п. | +2,3 п.п. |
| Реальные денежные доходы населения к предыдущему году | % | 105,0 | 107,0 | 109,0 | 111,8 | +6,8 п.п. | +4,8 п.п. | +2,8 п.п. |
| Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума | % | 18,5 | 16,5 | 14,5 | 17,0 | +1,5 п.п. | -0,5 п.п. | -2,5 п.п. |
| Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения | раз | 15,2 | 14,6 | 13,6 | 16,7 | -9,9 | -14,4 | -22,8 |
| Число родившихся | тыс. чел. | 31,89 | 34,07 | 35,77 | 37,59 | +17,9 | +10,3 | +5,1 |
| Число умерших | тыс. чел. | 43,87 | 40,94 | 39,71 | 35,41 | +19,3 | +13,5 | +10,8 |
| Доходы областного бюджета | млн. рублей | 33173,0 | 46976,0 | 50615,0 | 59468,0 | +79,3 | +26,6 | +17,5 |
| Расходы областного бюджета | млн. рублей | 36222,0 | 46976,0 | 47247,0 | 60059,2 | -65,8 | -27,9 | -27,1 |
--------------------------------
<1> Здесь и далее в таблицах знак "-" означает ухудшение ситуации в сравнении с показателем, заложенным в Программе, знак "+" - улучшение.
1.ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА
1.1.ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
1.Финансово-экономическая ситуация, сложившаяся в Иркутской области в результате влияния мирового финансового кризиса.
2.Старение населения, преждевременная смертность, подрыв материальной основы здравоохранения, безработица, отсутствие и недоступность нормального жилья, невозможность качественного питания - это лишь малая часть факторов демографического кризиса.
Факторы, способствовавшие решению задач программы
На территории Иркутской области осуществляется реализация Концепции осуществления государственной семейной политики в Иркутской области на 2006 - 2010 годы, утвержденной распоряжением администрации Иркутской области от 19 июня 2006 года N 272-ра, Регионального плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе в Иркутской области на 2006 - 2010 годы, утвержденного распоряжением администрации Иркутской области от 19 июня 2006 года N 271-ра.
Распоряжением администрации Иркутской области от 11 сентября 2007 года N 379-ра утверждена Концепция демографического развития Иркутской области на период до 2015 года. В 2008 году завершена работа по разработке областной государственной социальной программы "Демографическое развитие Иркутской области" на 2009 - 2015 годы, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 22 ноября 2008 года N 3/44-ЗС.
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2008 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Численность постоянного населения (на начало года) | тыс. чел. | 2520,21 | 2506,6 | -0,5 |
| Число родившихся | тыс. чел. | 35,77 | 37,59 | +5,1 |
| Число умерших | тыс. чел. | 39,71 | 35,41 | +10,8 |
| Миграционный отток (-) (приток (+)) | тыс. чел. | 1,00 | -4,29 | -5,29 тыс. чел. |
--------------------------------
<2> По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области.
Основные задачи, реализованные в 2008 году
Повышение рождаемости и укрепление семьи
1.Оказание содействия органам опеки и попечительства в устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в приемную семью, на патронатное воспитание и так далее). В Иркутской области на 1 января 2009 года зарегистрировано 22253 ребенка-сироты и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 3,7% от общей численности несовершеннолетних, проживающих в Иркутской области (603839 человек). Из них:
1) под опекой или попечительством находится 14051 ребенок;
2) в приемных семьях - 907 детей;
3) усыновленных (удочеренных) - 2925 детей;
4) в патронатных семьях - 239 детей.
Меры материального и морального стимулирования замещающих семей, принимаемые как на федеральном уровне, так и на областном уровне, способствовали увеличению в 2008 году числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в приемные семьи, более чем в 3,6 раза. В приемные семьи в 2008 году было передано 696 чел., что на 266,3% выше показателя 2007 года (в 2007 году передано 190 чел.).
Приоритетной формой устройства, с точки зрения интересов ребенка, является усыновление (удочерение). Для стимулирования процессов усыновления детей с 1 января 2008 года на территории Иркутской области установлена ежемесячная выплата пособия на каждого усыновленного (удочеренного) ребенка в размере 4000 рублей с учетом районного коэффициента. В результате количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновленных (удочеренных) гражданами, выросло на 37,4%.
2.Реализация Концепции государственной семейной политики в Иркутской области на 2006 - 2010 годы, утвержденной распоряжением администрации Иркутской области от 19 июня 2006 года N 272-ра, отвечающей требованиям общества, реалиям сегодняшнего дня:
1) повышение рождаемости на 8,4%;
2) достижение положительных значений естественного прироста населения - 2180 человек;
3) снижение количества зарегистрированных разводов на 1,8%;
4) снижение числа зарегистрированных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 1,2%;
5) снижение числа выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 20%;
6) увеличение числа усыновленных (удочеренных) несовершеннолетних посторонними гражданами на 37,4%;
7) трудоустройство на временные работы в свободное от учебы время 25977 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
8) обеспечение занятости в физкультурно-оздоровительных группах и спортивных секциях 246,9 тысячи человек, или 10,4% населения Иркутской области, в том числе 124,2 тыс. детей и подростков, или 42,8% от общей численности в возрасте 6 - 15 лет;
9) оздоровление 29462 детей в оздоровительных учреждениях Иркутской области.
3.Реализация Регионального плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе на 2006 - 2010 годы, утвержденного распоряжением администрации Иркутской области от 19 июня 2006 года N 271-ра:
1) увеличение продолжительности жизни женщин на 2,2%;
2) повышение численности экономически активных женщин на 4,8%;
3) снижение доли безработных женщин в общей численности безработных на 6,1%.
Укрепление здоровья населения и увеличение продолжительности его жизни
В 2008 году по областной государственной социальной программе "Здоровый ребенок" на 2004 - 2008 годы, утвержденной постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 26 ноября 2003 года N 32/21-ЗС, проведены следующие мероприятия:
1.Организация выездов медицинских бригад для оказания консультативной помощи детям районов Иркутской области.
2.Приобретение системы автоматизированной диспансеризации детского населения.
3.Разработка учебной программы для модели продолжительного обучения участковых педиатров в объеме 72 часа.
4.Закупка витаминных препаратов 2 наименований в количестве 2500 шт.
5.Оказание услуг по санаторно-курортному лечению для 32 чел.
6.Приобретение лечебных смесей для детей, страдающих фенилкетонурией, в количестве 248 кг.
7.Издание учебных пособий: "Младенческая смертность", "Врожденные пороки сердца у детей", "Современные аспекты вакцинопрофилактики".
8.Приобретение по областной государственной социальной программе "Вакцинопрофилактика" на 2006 - 2010 годы, утвержденной постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 21 декабря 2005 года N 17/11-ЗС:
1) туберкулин в количестве 280 упаковок;
2) аллерген туберкулезный в количестве 1388 упаковок;
3) иммуноглобулин против клещевого энцефалита в количестве 840 доз;
4) вакцина для профилактики гемофильной инфекции в количестве 740 упаковок;
5) вакцина против клещевого энцефалита в количестве 43000 доз;
6) шприцы одноразовые в количестве 419106 шт.;
7) вакцины в количестве 409 доз;
8) вакцина для профилактики дифтерии, столбняка в количестве 806 упаковок;
9) закупка холодильников в количестве 5 штук для Домов ребенка.
Повышение эффективности реализации миграционной политики и расселения населения в Иркутской области
Организация работы по подготовке предложений по определению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию для осуществления трудовой деятельности в рамках работы межведомственной комиссии по вопросам миграции, образованной постановлением Губернатора Иркутской области от 9 марта 2007 года N 94-п "О межведомственной комиссии по вопросам миграции". Квота по Иркутской области на 2009 год утверждена Приказами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 декабря 2008 года N 777н и N 778н в количестве 39216 человек, в том числе для дальнего зарубежья - 14702 человека, для ближнего зарубежья - 24514 человек.
Реализация молодежной политики
1.Реализация областной государственной социальной программы "Молодым семьям - доступное жилье" на 2005 - 2019 годы (утверждена постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 16 марта 2005 года N 7/26-ЗС). В 2008 году 178 молодых семей - участниц программы улучшили свои жилищные условия.
2.Организация работы с молодыми родителями и семьями, планирующими детей, по подготовке к ответственному родительству. В 2008 году были проведены следующие мероприятия:
1) ярмарка услуг для молодых семей (мероприятие посетили около 3500 студентов);
2) ярмарка услуг для молодых семей, родительский всеобуч "Основы семейного воспитания" (участие приняли 14 муниципальных образований Иркутской области, общее количество участников - 450 человек);
3) выставка "Сибвесна. Мир Семьи";
4) областной конкурс программ по организации центров по работе с молодой семьей.
3.Укрепление органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:
1) обеспечение образования в 42 муниципальных образованиях Иркутской области 47 комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
2) организация и проведение 8 заседаний областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в том числе 4 выездных;
3) организация традиционных комплексных областных профилактических мероприятий "Семья", в рамках которых осуществлялась профилактическая работа с семьями и детьми, оказывалась социальная помощь.
4.Осуществление в установленном порядке профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:
1) проведение работы с условно осужденными подростками, тренингов;
2) участие в операциях "Бродяга", "Дети улиц", "Семья", в ходе которых выявляются безнадзорные и беспризорные дети и подростки, страдающие наркоманией, токсикоманией (проведение индивидуальных консультаций и тренингов с данными подростками - всего 538 мероприятий с 9440 подростками группы риска);
3) проведение мероприятий в 12 детских оздоровительных лагерях Иркутской области в рамках Национальной программы "Неприкосновенный запас - дети Отчизны" во время летних каникул;
4) обеспечение работы базового детского оздоровительного лагеря "БЭСТТ", воспитанниками которого стали 100 детей и подростков из социально неблагополучных, малообеспеченных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей и подростков, состоящих на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних при органах внутренних дел;
5) проведение профилактических тренингов, акций по пропаганде здорового образа жизни "Быть здоровым - это модно", "Здоровое будущее", ролевых игр, лекций, бесед в летний период в 35 детских оздоровительных лагерях 14 муниципальных образований Иркутской области силами специалистов региональной системы с детьми и подростками (проведено 161 мероприятие, охвачено 5650 детей и подростков).
Основные причины недостижения программных показателей
По стратегическому варианту программы социально-экономического развития Иркутской области в 2008 году планировался миграционный прирост населения в 1 тыс. человек. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области миграционная убыль в 2008 году составила 4,3 тыс. человек. По сравнению с 2007 годом миграционная убыль снизилась на 24,5%.
Основной причиной недостижения стратегического значения показателя является высокая численность выбывающих из Иркутской области, в первую очередь в западные регионы Сибирского федерального округа, Северо-Западный, Центральный и Южный федеральные округа, что свидетельствует о продолжающемся отставании качества жизни населения по сравнению с данными территориями.
1.2.ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
Финансирование, не соответствующее запланированному уровню (дефициты областного бюджета и местных бюджетов муниципальных образований Иркутской области).
Факторы, способствовавшие решению задач программы
1.Реализация приоритетного национального проекта "Здоровье".
2.Участие Иркутской области в реализации федеральных целевых программ.
3.Выделение денежных средств для Иркутской области из нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования (постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года N 515 "О порядке использования в 2008 году Федеральным фондом обязательного медицинского страхования средств нормированного страхового запаса").
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2008 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Общая заболеваемость на 100000 нас. | случ. | 175522,9 | 159478,7 | +9,1 |
| Обеспеченность больничными койками, всего на 10000 нас. | коек | 106,0 | 109,7 | +3,5 |
| - в том числе дневного пребывания в стационарах на 10000 нас. | коек | 12,8 | 11,4 | -10,9 |
| Обеспеченность врачами на 10000 нас. | чел. | 34,0 | 40,8 | +20,0 |
| Обеспеченность средним медицинским персоналом на 10000 нас. | чел. | 89,5 | 93,2 | +4,1 |
| Уровень материнской смертности на 100000 родившихся живыми | случ. | 26,0 | 2,7 | +89,6 |
| Уровень младенческой смертности на 1000 родившихся живыми | случ. | 12,2 | 9,6 | +21,3 |
| Показатели поздней диагностики злокачественных опухолей на прикрепленной территории: | ||||
| - общая запущенность | % | 28,9 | 33,7 | -4,8 п.п. |
| - визуальная запущенность | % | 35,0 | 33,9 | +1,1 п.п. |
| Показатели раннего выявления злокачественных опухолей на прикрепленной территории | % | 43,0 | 41,8 | -1,2 п.п. |
| Показатели эффективности профилактических осмотров | % | 6,0 | 9,3 | +3,3 п.п. |
Основные задачи, реализованные в 2008 году
Стабилизация основных показателей здоровья населения: заболеваемости, смертности в трудоспособном возрасте, инвалидизации
Обеспечение стабилизации показателя смертности на уроне 14 случаев на 1000 человек, снижения показателей общей заболеваемости на 2,5%, смертности населения в трудоспособном возрасте - на 3%, первичной инвалидности среди детей - на 29,3%, среди взрослых - на 16,2%.
Развитие службы профилактической медицины
Продолжение работы по направлению "развитие службы профилактической медицины". Одно из важных направлений работы - разработка и совершенствование формализованных региональных стандартов в сфере профилактической медицины (актуализированы экспертные технологичные карты по вопросам первичной медицинской профилактики, актуализированы стандарты в деятельности нозологически ориентированных школ по артериальной гипертонии, стандартные требования к последипломному образованию в вопросах профилактической медицины и другое).
Обеспечение доступности оказания специализированной медицинской помощи, в том числе скорой (санитарно-авиационной)
1.Продолжение работы по преобразованию специализированных учреждений здравоохранения в целях обеспечения доступности специализированной медицинской помощи для населения Иркутской области, улучшения ее качества.
2.Реорганизация государственного учреждения здравоохранения "Иркутская областная инфекционная больница" путем присоединения к ней двух областных инфекционных больниц: областного государственного учреждения здравоохранения "Ангарская областная инфекционная больница" и областного государственного учреждения здравоохранения "Усольская областная инфекционная больница".
3.Присоединение государственного учреждения здравоохранения "Легочно-туберкулезный санаторий "Синюшина гора" к государственному учреждению здравоохранения "Иркутский областной противотуберкулезный диспансер".
4.Преобразование окружных специализированных медицинских учреждений в областные государственные учреждения здравоохранения.
5.Проведение работы по оснащению учреждений медицинским оборудованием, подготовке медицинских кадров.
6.Создание регионального сосудистого центра на базе государственного учреждения здравоохранения "Иркутская ордена "Знак Почета" областная клиническая больница" и 4 первичных сосудистых отделений на базе муниципальных учреждений здравоохранения "Клиническая больница N 1 города Иркутска", "Медико-санитарная часть Иркутского авиационного производственного объединения города Иркутска", больницы скорой медицинской помощи города Ангарска и государственного учреждения здравоохранения "Иркутская ордена "Знак Почета" областная клиническая больница" в рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями.
7.Организация на базе областного перинатального центра дистанционного реанимационного консультативного центра с целью повышения качества экстренной и неотложной медицинской помощи женщинам и детям.
Повышение доступности дорогостоящей и высокотехнологичной медицинской помощи
1.Оказание населению высокотехнологичной медицинской помощи в областных учреждениях здравоохранения за счет средств областного бюджета.
2.Обеспечение участия двух областных учреждений здравоохранения в оказании высокотехнологичной медицинской помощи за счет средств федерального бюджета:
1) государственного учреждения здравоохранения "Иркутская ордена "Знак Почета" областная клиническая больница" (пролечено 330 человек по сердечно-сосудистой хирургии, 110 человек по нейрохирургии, 90 человек по гематологии и 100 человек по педиатрии);
2) государственного учреждения здравоохранения "Иркутская государственная областная детская клиническая больница" (пролечено 137 человек по профилю "травматология и ортопедия").
3.Обеспечение направления жителей Иркутской области в установленном порядке в федеральные учреждения здравоохранения (в рамках установленных квот) для получения высокотехнологичной (дорогостоящей) медицинской помощи (направлено 2123 человека).
Участие в организации обязательного медицинского страхования неработающего населения Иркутской области
1.Проведение конкурса между страховыми медицинскими организациями на право страховать неработающее население Иркутской области в 2009 году, заключение договоров с организацией-победителем в рамках реализации функций страхователя неработающего населения Иркутской области (постановление администрации Иркутской области от 17 ноября 2006 года N 207-па).
2.Обеспечение взаимодействия с государственными и общественными реабилитационными организациями (для наркозависимых, лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лиц без определенного места жительства и других).
3.Рассмотрение свыше 500 обращений граждан за разрешением министерства здравоохранения Иркутской области (как страхователя неработающего населения Иркутской области) для страховых медицинских организаций на выдачу полиса обязательного медицинского страхования в связи с отсутствием у обращающихся лиц регистрации по месту жительства, документов, удостоверяющих личность, и прочих.
4.Осуществление контроля за качеством оказываемой медицинской помощи населению Иркутской области, эффективностью использования финансовых средств.
Увеличение финансирования здравоохранения
1.Обеспечение увеличения финансирования из консолидированного бюджета Иркутской области до 8433 рублей на 1 жителя в год (на 1982 рубля к уровню 2007 года).
2.Индексация тарифов на медицинские услуги в части расходов на приобретение медикаментов, питания больных и мягкого инвентаря: с 1 февраля - на 14%, с 1 июля - на 15% за счет увеличения доходов в системе обязательного медицинского страхования и благодаря привлечению федеральных средств в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года N 515 "О порядке использования в 2008 году Федеральным фондом обязательного медицинского страхования средств нормированного страхового запаса" с 1 сентября - на 70%.
3.Разработка ежегодных муниципальных заданий на предоставление медицинских услуг жителям муниципальных образований Иркутской области с целью ликвидации существующих диспропорций в объемах медицинской помощи, анализа потребности населения территорий в обеспечении медицинскими услугами, адекватного формирования государственных и муниципальных заданий учреждениям здравоохранения, участвующим в реализации государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Иркутской области.
4.Проведение ежеквартального мониторинга муниципальных заданий для своевременного контроля за выполнением муниципальных заданий территорий и медицинских учреждений, выявления причин отклонения фактических показателей от плановых. По результатам мониторинга объемы медицинской помощи перераспределялись между медицинскими учреждениями, участвующими в реализации Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Иркутской области на 2008 год, утвержденной постановлением администрации Иркутской области от 19 февраля 2008 года N 22-па (далее в подразделе 1.2 "Здравоохранение" - Территориальная программа).
Улучшение количественных и качественных показателей воспроизводства населения
Содействие в обеспечении положительной тенденции по улучшению процессов воспроизводства населения. Естественный прирост составил 0,9 на 1000 жителей, рождаемость превысила общую смертность на 6%. Показатель материнской смертности составил 2,7 на 100 тыс. родившихся живыми, снизившись к уровню 2007 года на 89,6%, младенческой смертности - 9,4 на 1000 родившихся живыми, снизившись к уровню 2007 года на 21,3%.
Оказание содействия в развитии первичной медицинской помощи на территории Иркутской области
1.Обеспечение выделения финансирования из федерального бюджета на мероприятия приоритетного национального проекта "Здоровье" для Иркутской области в объеме 2133,5 млн. рублей. Все мероприятия приоритетного национального проекта "Здоровье" на территории Иркутской области реализовывались непосредственно в медицинских учреждениях первичного звена здравоохранения Иркутской области и способствовали повышению доступности и качества медицинской помощи населению, укреплению материально-технической базы первичного звена и улучшению его кадрового обеспечения. Благодаря реализации мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье" ("Подготовка и переподготовка врачей общей (семейной) практики, врачей-терапевтов участковых и врачей-педиатров участковых", "Осуществление денежных выплат врачам общей практики, участковым терапевтам и педиатрам и среднему медперсоналу") по состоянию на 1 января 2009 года работали 2504 специалиста (прирост 48,5%). Прирост кадрового состава отмечается в основном за счет молодых специалистов, на работу принято 403 специалиста моложе 40 лет. Улучшились показатели укомплектованности кадрами, снизился коэффициент совместительства врачей.
2.Обеспечено зачисление по целевому направлению подготовки специалистов для северных и сельских районов Иркутской области 65 абитуриентов.
3.Проведение аттестации на квалификационные категории 3495 медицинских работников, в том числе 1347 врачей и 2148 средних медицинских работников.
Основные причины недостижения программных показателей
1.Отсутствие опыта работы медицинских организаций Усть-Ордынского Бурятского округа в системе муниципальных заданий (механизм, позволяющий планировать и контролировать объемы медицинской помощи, предоставляемой населению в рамках Территориальной программы).
2.Недостаточный уровень укомплектованности медицинскими кадрами и оснащения медицинским оборудованием муниципальных учреждений здравоохранения Иркутской области.
3.Отсутствие активной выявляемости онкопатологии, недостаточное использование современных методов раннего выявления онкологических заболеваний, недостаточная эффективность диспансерного наблюдения за больными с хроническими и предопухолевыми заболеваниями, недостаточная онкологическая настороженность врачей основных клинических специальностей. Низкий уровень ответственности населения за свое здоровье и заинтересованности в его сохранении.
4.Недостаточно ответственное отношение руководителей муниципальных медицинских учреждений к исполнению распорядительных документов министерства здравоохранения Иркутской области.
1.3.ОБРАЗОВАНИЕ
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
Несвоевременное и неполное финансирование курируемой сферы в конце 2008 года
Факторы, способствовавшие решению задач программы
Эффективное взаимодействие с муниципальными органами управления образованием.
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2008 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Обеспеченность основных и средних школ компьютерными классами нового поколения | % | 96,3 | 78,1 | -18,3 п.п. |
| Охват детей в возрасте 1 - 6 лет дошкольными учреждениями | % | 58,0 | 61,0 | +3,0 п.п. |
| Удельный вес выпускников, поступивших в вузы | % | 57,0 | 57,0 | - |
| Удельный вес приступивших к работе квалифицированных рабочих, выпущенных учреждениями начального профессионального образования | % | 59,0 | 68,0 | +9,0 п.п. |
| Удельный вес учителей в дневных образовательных учреждениях, имеющих высшее образование | % | 69,3 | 71,4 | +2,1 п.п. |
| Удельный вес средних общеобразовательных учреждений с классами и группами углубленного и профильного обучения | % | 31,0 | 31,0 | - |
| Удельный вес обучающихся в средних общеобразовательных учреждениях с классами и группами углубленного и профильного обучения | % | 12,0 | 12,4 | +0,4 п.п. |
| Охват учащихся 1 - 3 (4) классов режимом продленного дня к общей численности обучающихся | % | 23,6 | 25,7 | +2,1 п.п. |
| Доля школ, работающих в две смены, от общего числа школ | % | 41,0 | 38,9 | +2,1 п.п. |
| Удельный вес учащихся, обучающихся во вторую смену | % | 23,7 | 23,5 | +0,2 п.п. |
| Охват детей с ограниченными возможностями здоровья образовательными учреждениями I - VIII вида | % | 93,0 | 93,0 | - |
| Удельный вес учащихся общеобразовательных учреждений, посещающих учреждения дополнительного образования | % | 44,0 | 44,0 | - |
| Потребность в финансировании из областного бюджета для достижения показателей с учетом установленных полномочий субъектов Российской Федерации | млн. рублей | 662,6 | 663,0 | - |
Основные задачи, реализованные в 2008 году
Обеспечение прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего и профессионального образования в соответствии с законом
1.Обеспечение строительства 15-ти общеобразовательных школ. Обеспечение ввода школы в селе Бузыканово Тайшетского района на 162 места. На строительство общеобразовательных школ освоено средств: областной бюджет - 158484 тыс. рублей, федеральный бюджет - 185107 тыс. рублей.
2.Осуществление строительства 6 дошкольных образовательных учреждений на 395 мест. Обеспечение сдачи трех пристроев к действующим детским садам на 125 мест. Обеспечение проведения реконструкции семи детских садов и капитального ремонта трех детских садов.
Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
1.Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в образовательные учреждения:
1) разработка концепции реформирования образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Иркутской области;
2) разработка плана мероприятий по реформированию детских домов и школ-интернатов Иркутской области на период 2008 - 2010 годов.
| 2006 | 2007 | 2008 | |
| Воспитываются в интернатных учреждениях, в том числе: | 4658 | 4796 | 4391 |
| - в детских домах | 2023 | 2216 | 1977 |
| - в школах-интернатах для детей-сирот | 916 | 958 | 950 |
| - в школах-интернатах для детей с ограниченными возможностями здоровья (дети-сироты специальных (коррекционных) школ I - VIII видов) | 1719 | 1622 | 1464 |
| В учреждениях начального профессионального образования | 3069 | 3275 | 2969 |
| В учреждениях среднего профессионального образования | 304 | 386 | 576 |
2.Проведение мониторинга развития, жизненного устройства выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Цель мониторинга - выявление основных моделей постинтернатной социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа выпускников, роли учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в процессе успешной социализации воспитанников.
3.Устройство выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
| 2006 | 2007 | 2008 | |
| Всего выпускников | 592 | 500 | 535 |
| Направлены на обучение: | 570 | 486 | 522 |
| - 10 класс | 69 | 36 | 18 |
| - учреждения начального профессионального образования | 419 | 386 | 386 |
| - средние специальные учебные заведения | 62 | 55 | 90 |
| - высшие учебные заведения | 20 | 9 | 28 |
| Трудоустроено | 12 | 9 | 7 |
| Не определены | 5 | 5 | 6 |
| Иное | 5 |
4.Создание на базе областного санаторного детского дома города Иркутска отделения постинтернатной адаптации, являющегося переходной формой из детского дома во взрослую самостоятельную жизнь, создающего комфортную среду общения, положительные ценностные представления, помогающего выпускникам делать в жизни первые самостоятельные шаги, обеспечивающего их успешность и запас положительного опыта.
5.Продолжение работы по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Особое внимание уделено устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи. По итогам 2008 года в патронатных семьях находятся 267 воспитанников из 23 интернатных учреждений. За 2008 год на семейные формы устроено 273 воспитанника детских домов и школ-интернатов, в том числе 33 ребенка усыновлено, 157 детей переданы под опеку (попечительство), 53 человека переданы в приемные семьи, 30 детей возвращены в биологическую семью.
6.Организация обучения 1648 детей-инвалидов с нарушениями интеллекта на дому (2007 год - 1760). В общеобразовательных учреждениях обучается 2571 детей-инвалидов с соматическими нарушениями (2007 год - 2134), из них на дому обучается 879 детей (2007 год - 510).
7.Проведение обследования психолого-медико-педагогическими комиссиями в течение 2007 - 2008 учебного года 8305 детей (2006 - 2007 годы - 7306), из них 913 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе из приюта 271. Муниципальными психолого-медико-педагогическими комиссиями в 39 территориях Иркутской области обследовано 7465 детей, из них 485 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По сравнению с прошлым годом число обследованных детей психолого-медико-педагогическими комиссиями Иркутской области увеличилось на 1000 человек (или на 12%). Наибольшее количество детей, обследованных психолого-медико-педагогическими комиссиями, составляют дети дошкольного и младшего школьного возраста. Уменьшается количество детей, обратившихся к психолого-медико-педагогическим комиссиям, старше 12 лет, что обусловлено своевременным выявлением детей с трудностями в обучении.
8.Укрепление материально-технической базы образовательных учреждений осуществлялось за счет средств, предусмотренных областными государственными социальными программами "Дети-сироты" на 2005 - 2007 годы и на 2008 - 2010 годы, утвержденными постановлениями Законодательного собрания Иркутской области от 16 февраля 2005 года N 6/12-ЗС и от 24 октября 2007 года N 35/13-ЗС соответственно, областной государственной социальной программой "Дети-инвалиды" на 2004 - 2008 годы, утвержденной постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 26 ноября 2003 года N 32/17-ЗС.
| 2006 | 2007 | 2008 | |
| Областные государственные социальные программы "Дети-сироты" на 2005 - 2007 годы и на 2008 - 2010 годы | |||
| Объем финансирования, тыс. рублей | 6354,0 | 2270,0 | 2048,8 |
| Количество учреждений, ед. | 17 | 10 | 4 |
| Областная государственная социальная программа "Дети-инвалиды" на 2004 - 2008 годы | |||
| Объем финансирования, тыс. рублей | 998,0 | 973,0 | 761,83 |
| Количество учреждений, ед. | 3 | 3 | 2 |
| Строительство "детских деревень" | |||
| Объем финансирования, тыс. рублей | 7000,0 | 9500,0 | 9000,0 |
| Количество учреждений, ед. | 2 | 2 | 1 |
9.Обеспечение суммы ежемесячной выплаты опекуну (попечителю) на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в размере 4000 рублей в месяц с учетом районного коэффициента. В 2008 году денежные средства в сумме 741138,05 тыс. рублей выплачены 10482 опекунам (попечителям) на содержание 14564 детей.
Сбалансированное развитие дошкольного, начального, основного, среднего (полного) общего и профессионального образования в соответствии с потребностями Иркутской области
1.Разработка областной государственной целевой программы поддержки и развития учреждений дошкольного образования в Иркутской области на 2009 - 2014 годы, утвержденной постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 25 июня 2008 года N 44/52-ЗС. Ее реализация позволит осуществить строительство 81 детского сада и 12 пристроев к действующим детским садам, реконструировать 54 детских сада общей мощностью 17350 мест.
2.Разработка муниципальных программ строительства детских садов.
3.Приобретение программ нового поколения, учебно-методической и детской художественной литературы на сумму 800 тысяч рублей. На такую же сумму закуплено 22 комплекта спортивно-игрового оборудования для сельских детских садов.
4.Проведение работы по оптимизации сети общеобразовательных учреждений, их укрупнению, что позволяет сосредоточить кадровый и учебно-материальный потенциал. При общем сокращении сети общеобразовательных учреждений растет количество средних школ (2003 год - 594, 2006 год - 605, 2007 год - 694, 2008 год - 696).
5.Обеспечение осуществления образовательного процесса в режиме продленного дня в 2008 - 2009 учебном году для 50% школ с охватом 33,5% учащихся I ступени обучения (2007 - 2008 учебный год - 46,9% и 32,2% соответственно).
6.Продолжение реализации областных инвестиционных проектов по оснащению образовательных учреждений учебно-наглядным оборудованием, учебно-методической и художественной литературой для школьных библиотек, спортивным оборудованием и инвентарем, сельскохозяйственной техникой.
7.Апробация модели предпрофильной подготовки и профильного обучения. В 2007 - 2008 учебном году ввели предпрофильную подготовку и профильное обучение 216 общеобразовательных учреждений.
8.Проведение реорганизации областного государственного образовательного учреждения начального профессионального образования "Профессиональный лицей N 38" города Иркутска путем слияния с областным государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования "Иркутский колледж права, финансов, связи". В ходе реорганизации создано областное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Иркутский колледж экономики, сервиса и туризма".
Информационное обеспечение образовательных учреждений
1.Повышение системности освещения вопросов образования Иркутской области средствами массовой информации (еженедельное освещение актуальных вопросов на областном радио, в информационно-аналитических программах "Доброе утро, Приангарье!" и "Тема дня").
2.Проведение впервые в рамках областного форума "Образование Приангарья-2008" областного творческого конкурса детских видеофильмов.
3.Подготовка видеосюжетов о ходе реализации приоритетного национального проекта "Образование" в Иркутской области.
Создание условий для сохранения и укрепления здоровья школьников
Обеспечение введения 3-го часа физической культуры в обязательную часть учебных планов 92% школ (1161 учреждение) в 2008 - 2009 учебном году.
Информатизация образования
1.Координация и сопровождение хода реализации данного направления приоритетного национального проекта "Образование". Во всех муниципальных образованиях были назначены ответственные за подключение образовательных учреждений территории к сети Интернет, внедрение программного обеспечения, установку системы контентной фильтрации (программного обеспечения, исключающего доступ к ресурсам, несовместимым с образовательным процессом).
2.Обеспечение выделения с 2008 года субвенций из областного бюджета, перечисляемых образовательным учреждениям, в размере 125 рублей в год на одного учащегося на доступ в Интернет всех школ.
3.Достижение договоренности с местными провайдерами о сохранении максимально возможного количества существующих подключений школ (однако школы, которые не удовлетворены качеством предоставляемой услуги, могут заключать договоры с другими провайдерами на иных условиях, сменить тип подключения).
4.Обеспечение установки по одному компьютеру во все оставшиеся малокомплектные основные, вечерние и начальные школы за счет средств областного бюджета.
5.Содействие реализации на территории Иркутской области проекта "Компьютер для школьника". В рамках проекта портативными компьютерами и лицензионным программным обеспечением планируется оснастить учащихся и учителей 1 - 4 классов общеобразовательных школ шести городов Иркутской области. В Иркутскую область поступило 9700 портативных компьютеров (в города Братск и Байкальск).
6.Содействие проведению V международного семинара программы "SEED" в форме интенсивного недельного практикума для учащихся и преподавателей школ из 15 городов России.
7.Проведение работы по отслеживанию доминирующих тенденций в развитии информационных технологий и определению направлений развития информатизации образовательных учреждений Иркутской области.
Повышение престижа педагогических работников
1.Проведение XVII областного смотра-конкурса "Учитель года-2008".
2.Проведение областного смотра-конкурса "Воспитатель года-2008".
3.Оказание поддержки из областного бюджета лучшим школам, участвовавшим в конкурсе по направлению "Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования" приоритетного национального проекта "Образование", но не прошедшим конкурсный отбор на федеральном уровне. Общеобразовательным учреждениям - победителям конкурса из средств федерального бюджета перечислено 60 млн. рублей для внедрения инновационных образовательных программ.
Выявление и поддержка одаренных детей и подростков
1.Обеспечение участия 15 тысяч учащихся в школьных, муниципальных и региональном этапах Всероссийской олимпиады школьников в 2007 - 2008 учебном году. Третий (региональный) этап проводился в январе 2008 года по 14 предметам. Из 1047 участников 227 стали победителями и призерами. В заключительном этапе в команде Иркутской области участвовало 42 старшеклассника. Победителями и призерами стали 18 учащихся по 9-ти предметам.
2.Обеспечение реализации направления "Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования" приоритетного национального проекта "Образование" в рамках поддержки талантливой молодежи. 79 представителей Иркутской области стали лауреатами премий Президента Российской Федерации.
Реализация принципа государственно-общественного характера управления образованием
1.Обеспечение привлечения родителей к организации и проведению массовых мероприятий.
2.Обеспечение реализации программ, ориентированных на сохранение национальной культуры, традиций и обычаев бурятского народа.
3.Проведение работы с неблагополучными семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.
Основные причины недостижения программных показателей
1.Снижение показателя "Обеспеченность основных и средних школ компьютерными классами нового поколения" связано с присоединением к сети образовательных учреждений Иркутской области образовательных учреждений Усть-Ордынского Бурятского округа.
2.Снижение показателя "Доля школ, работающих в две смены, от общего числа школ" связано с присоединением к сети образовательных учреждений Иркутской области образовательных учреждений Усть-Ордынского Бурятского округа, а также сложившейся демографической ситуацией (низкая рождаемость в конце 90-х - начале 2000-х годов).
1.4.ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
1.Некорректная тарифная политика органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в части установления тарифов на содержание и ремонт многоквартирных домов, а именно установление тарифов ниже экономически обоснованных, что приводит деятельность управляющих компаний к нерентабельной.
2.Неудовлетворительное состояние жилищного фонда.
Факторы, способствовавшие решению задач программы
Реализация Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" является мощным стимулом для развития деятельности управляющих компаний в Иркутской области.
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2008 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Уровень собираемости платежей с населения | % | 98,0 | 92,0 | -6,0 п.п. |
| Общая площадь многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющих компаний | % | 57 | 57 | - |
| Количество теплоисточников, переданных на обслуживание управляющим компаниям | % | 30 | н/д | |
| Организация подготовки (переподготовки) специалистов в сфере жилищно-коммунального хозяйства | чел. | 25 | 30 | +20,0 |
| Установка приборов учета на объектах государственной собственности Иркутской области | ед. | 25 | 20 | -20,0 |
| Потребность в финансировании из областного бюджета для достижения показателей с учетом установленных полномочий субъектов Российской Федерации | тыс. рублей | 3000 | н/д |
--------------------------------
<3> Изменено название показателя.
Основные задачи, реализованные в 2008 году
Создание условий для расширения сферы деятельности управляющих компаний
1.Обеспечение одобрения 2 заявок Правлением Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в которых представлено 8 городов Иркутской области (Братск, Саянск, Свирск, Усолье-Сибирское, Усть-Илимск, Черемхово, Байкальск, Шелехов), в общем объеме 525,5 млн. рублей (из них: 166,7 млн. рублей - на проведение мероприятий по капитальному ремонту 115 многоквартирных домов, 358,9 млн. рублей - на проведение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда).
2.Обеспечение установки 20 приборов учета тепловой энергии и воды на объектах социальной сферы государственной собственности Иркутской области.
3.Обеспечение получения субсидии на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в размере 40,9 млн. рублей в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2008 года N 689-р "О распределении средств федерального бюджета, предоставляемых в 2008 - 2010 годах в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на завершение строительства, реконструкции или модернизации объектов коммунальной инфраструктуры".
4.Подготовка к отопительному сезону 32,57 тыс. многоквартирных жилых домов (подготовлены 1224 теплоисточника).
5.Обеспечение закрытия 18 нерентабельных котельных, реконструкции 48 котельных, введения в эксплуатацию 1 вновь построенной угольной котельной.
Основные причины недостижения программных показателей
По показателю "Уровень собираемости платежей с населения" причиной недостижения является снижение доходов населения, недостаточная социальная защищенность при оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
По показателю "Количество теплоисточников, переданных на обслуживание управляющим компаниям" - показатель утратил актуальность. В рамках развития государственно-частного партнерства передача объектов коммунальной инфраструктуры осуществляется посредством заключения концессионных соглашений. Фактически большая часть объектов коммунальной инфраструктуры в Иркутской области передана частным организациям в концессию, собственность, аренду.
По показателю "Установка приборов учета на объектах государственной собственности Иркутской области" недостижение обусловлено недостаточным финансированием программы установки приборов учета тепловой энергии и воды на объектах социальной сферы государственной собственности Иркутской области.
1.5.КУЛЬТУРА
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
Недостаточное финансирование сферы культуры.
Факторы, способствовавшие решению задач программы
Устойчивое состояние сети областных и муниципальных учреждений культуры, объема и качества предоставляемых услуг.
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2008 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Обеспеченность учреждениями культуры от норматива: | ||||
| - библиотеками | % | 96 | 96 | - |
| - музеями | % | 62 | 62 | - |
| - учреждениями культурно-досугового типа | % | 85 | 85 | - |
| - профессиональными театрами (зрительные места) | % | 49,6 | 49,6 | - |
| Число посещений: | ||||
| - музеев | тыс. чел. | 1000 | 858,6 | -14,4 |
| - библиотек | тыс. чел. | 7470 | 7950 | +6,4 |
| - театров | тыс. чел. | 455 | 455,4 | +0,1 |
| Библиотечный фонд библиотек Иркутской области | тыс. экз. | 12900 | 13506 | +4,7 |
| Среднемесячная заработная плата | рублей | 6900 | 8882 | +28,7 |
| Численность работающих | тыс. чел. | 14,8 | 14,8 | - |
| Потребность в финансировании из областного бюджета для достижения показателей | млн. рублей | 800 | 783,4 | -2,1 |
Основные задачи, реализованные в 2008 году
В области библиотечного дела
Обеспечение выделения финансирования из федерального бюджета в объеме 5 млн. рублей, из областного бюджета - 3,5 млн. рублей в рамках решения задачи по комплектованию библиотечного фонда общедоступных библиотек Иркутской области.
Иные реализованные задачи
Обеспечение увеличения среднемесячной заработной платы на 1982 рубля за счет увеличения должностных окладов на 14% в рамках решения задачи по повышению уровня жизни работников учреждений культуры Иркутской области.
Основные причины недостижения программных показателей
В 2008 году не удалось достичь значения показателя по числу посещений музеев (отклонение от прогноза на 141,4 тыс. человек), обусловлено тем, что в указанный период не проводилось крупных выставок, привлекающих граждан, не являющихся постоянными посетителями музеев. В то же время относительно 2007 года был достигнут прирост числа посетителей на 4,9%.
Снижение показателя потребности финансирования из областного бюджета для достижения показателей на 16,6 млн. рублей связано с необеспечением финансирования расходов из областного бюджета в 2008 году. По состоянию на 1 января 2009 года просроченная кредиторская задолженность составила 41 млн. рублей.
1.5.1.ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОХРАНА ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
1.Недостаточное финансирование мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия и получение достоверных данных об объектах культурного наследия, расположенных на территории Иркутской области.
2.Отсутствие четкого законодательного разграничения полномочий.
3.Отсутствие завершенности процесса разграничения государственной собственности на объекты культурного наследия.
4.Исполнение федеральных полномочий в сфере охраны объектов культурного наследия, не обеспеченных средствами федерального бюджета.
5.Несовершенство нормативной правовой базы, регламентирующей данную сферу, в том числе федеральной.
6.Отсутствие действенных механизмов привлечения внебюджетных средств, дефицитность областного бюджета.
7.Отсутствие подзаконных актов Правительства Российской Федерации в целях реализации Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
8.Секвестрование бюджетных средств, выделенных в 2008 году на мероприятия по охране и сохранению объектов культурного наследия.
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2008 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Отреставрировано объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности Иркутской области | ед. | 4 | 4 | - |
Основные задачи, реализованные в 2008 году
Обеспечение сохранности объектов культурного наследия
1.Организация ежегодного мониторинга объектов культурного наследия - выполнение работ по инвентаризации объектов культурного наследия по городу Иркутску, Иркутскому, Усть-Илимскому районам, поселку Усть-Орда.
2.Организация реставрационных и консервационных работ по объектам культурного наследия:
1) выдача 44 разрешений на проведение ремонтно-реставрационных работ;
2) согласование 42 проектных документаций по реставрации объектов культурного наследия;
3) завершение реставрации 8 объектов культурного наследия в городе Иркутске, в том числе 4 объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности Иркутской области;
4) обеспечение ведения разработки научно-проектной документации на 5 объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности Иркутской области.
3.Уведомление пользователей о наличии объектов культурного наследия и оформление охранных обязательств - оформление 510 охранных обязательств на объекты культурного наследия, представляющие собой ценность с точки зрения истории и архитектуры, и 16 охранных обязательств на 18 объектов культурного наследия, представляющих собой ценность с точки зрения археологии.
Организация работы в связи с подготовкой к принятию подзаконных актов правительства Российской Федерации к Федеральному закону от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"
1.Формирование единого государственного реестра объектов культурного наследия:
1) выполнение и рассмотрение научно-исследовательской документации по изучению историко-культурной ценности выявленных объектов культурного наследия - за счет областного бюджета (53)/за счет сторонних организаций и физических лиц (16);
2) подготовка 15 пакетов документов о включении (невключении) выявленных объектов истории и архитектуры в единый государственный реестр объектов культурного наследия.
2.Организация работы историко-культурной экспертизы - вся научно-исследовательская документация по изучению историко-культурной ценности выявленных объектов культурного наследия, научно-проектная документация по сохранению объектов культурного наследия проходит историко-культурную экспертизу.
3.Организация и утверждение границ зон охраны объектов культурного наследия:
1) утверждение границ зон охраны объектов культурного наследия города Иркутска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон;
2) подготовка для утверждения границ зон охраны объектов культурного наследия города Усолье-Сибирское, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон.
Проведение инвентаризации объектов культурного наследия, расположенных на территории Иркутской области, организация работ по охране и сохранению объектов культурного наследия в связи с объединением Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа
1.Проведение инвентаризации объектов культурного наследия - выполнение работ по инвентаризации объектов культурного наследия по поселку Усть-Орда.
2.Выполнение мероприятий по обеспечению сохранности объектов культурного наследия - организация выполнения работ по инвентаризации объектов культурного наследия, представляющих собой ценность с точки зрения археологии (подготовительный этап), по Осинскому, Аларскому, Боханскому, Эхирит-Булагатскому районам, всего 335 объектов культурного наследия.
Усовершенствование организационно-финансовых и правовых механизмов охраны объектов культурного наследия
1.Разработка ведомственной целевой программы по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности Иркутской области. Завершение разработки в плане 2009 года.
2.Вовлечение внебюджетных источников финансирования для сохранения объектов культурного наследия - в городе Иркутске закончена реставрация 4 объектов культурного наследия.
Улучшение технического состояния объектов культурного наследия (реставрация), позволяющее вернуть эти памятники в хозяйственный и культурный оборот
1.Усиление адресности охранных мероприятий - обеспечение проведения реставрационных работ на доме декабриста С.П.Трубецкого.
2.Концентрация ресурсов на особо значимых объектах культурного наследия - разработка научно-проектной документации на реставрацию Спасской церкви.
Введение в туристическое использование и популяризация богатейшего потенциала объектов культурного наследия в Иркутской области
1.Музеефикация уникальных объектов культурного наследия - принятие в эксплуатацию главного дома в усадьбе В.П.Сукачева, ведутся реставрационные работы на доме декабриста С.П.Трубецкого.
2.Обеспечение пропагандистско-издательской деятельности:
1) обеспечение публикаций: журнал "Земля Иркутская" (из 2-х запланированных издан 1 номер, 2-й не профинансирован), книга "Семен Броневской: от прапорщика до генерал-губернатора", материалы к перечню объектов культурного наследия Иркутской области "Объекты археологического наследия Тулунского района Иркутской области";
2) освещение деятельности службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области в средствах массовой информации (статьи в газете "Областная", "Восточно-Сибирская правда", "Жилищный вестник Приангарья", "Строим вместе", рубрика "Культура: наследие в опасности" в пятничном номере газеты "Областная", работа с телеканалами "АС Байкал ТВ", 23 канал, государственная телевизионная и радиовещательная компания "Иркутск");
3) публикация материалов об объектах культурного наследия города Иркутска в журнале "Историческая недвижимость" (город Москва);
4) проведение областных выставок детского рисунка "Окраины Отчизны милой", "Живая старина Прибайкалья".
Развитие современных информационных технологий
1.Оперативное управление информационной базой данных - проведение работы по оптимизации списка выявленных объектов культурного наследия города Иркутска (СВВО-2000), Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского округа.
2.Интеграция процессов создания и использования информационных ресурсов - обеспечение начала работы по оцифровке архива.
1.6.МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
1.Относительная изоляция молодежи, проживающей в труднодоступных территориях Иркутской области.
2.Низкий уровень заработной платы у молодых людей, не позволяющий решать самостоятельно жилищные вопросы.
3.Финансовые ограничения, не позволяющие муниципальным образованиям Иркутской области принимать участие в реализации областной государственной социальной программы "Молодым семьям - доступное жилье" на 2005 - 2019 годы, утвержденной постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 16 марта 2005 года N 7/26-ЗС.
4.Низкий уровень социокультурной инфраструктуры региона и, как следствие, рост таких социально-негативных явлений, как наркомания, алкоголизм, преступность, и других девиантных форм поведения молодежи.
5.Сокращение финансового обеспечения направлений государственной молодежной политики.
6.Низкая активность участия представителей муниципальных образований Иркутской области в мероприятиях регионального, межрегионального и всероссийского уровней в связи с недостаточным финансированием мероприятий в сфере молодежной политики в муниципальных образованиях Иркутской области.
7.Отсутствие в Иркутской области крупного концертно-развлекательного комплекса, что ведет к снижению возможностей проведения областных, межрегиональных и всероссийских мероприятий.
8.Отсутствие финансирования из областного бюджета мероприятий по содействию занятости и развитию сети профориентационных услуг для молодежи с III квартала 2008 года.
9.Сокращение числа вакансий на рынке труда и возможностей для трудоустройства молодежи с III квартала 2008 года.
10.Несовершенство законодательной базы в сфере противодействия наркомании.
11.Недофинансирование мероприятий по профилактике наркомании и пропаганде здорового образа жизни.
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2008 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Удельный вес численности молодежи, принимающей участие в реализации социально значимых инициатив и проектов в сфере молодежной политики на территории Иркутской области | % | 12 | 63 | +51 п.п. |
| Количество детских и молодежных общественных объединений, включенных в Областной реестр молодежных и детских общественных объединений, пользующихся дополнительными мерами государственной поддержки | ед. | 23 | 24 | +4,3 |
| Снижение темпов роста числа молодежи с впервые установленным диагнозом "наркомания" | % | 2,2 | 6,8 | +4,6 п.п. |
| Удельный вес безработной молодежи в общем числе молодежи | % | 1,3 | 1,3 | - |
| Количество молодых семей, получивших социальные выплаты на строительство и приобретение жилых помещений в рамках областной государственной социальной программы "Молодым семьям доступное жилье" на 2005 2019 годы, утвержденной постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 16 марта 2005 года N 7/26-ЗС | ед. | 748 | 178 | -76,2 |
| Потребность в финансировании из областного бюджета для достижения показателей | млн. рублей | 112,0 | 65,6 | -41,4 |
Основные задачи, реализованные в 2008 году
Создание условий для эффективного вовлечения молодежи в социально-экономическое и общественно-политическое развитие Иркутской области и страны в целом
1.Развитие систем информирования и программ социального просвещения по всему спектру вопросов жизни молодежи в обществе (здоровье, спорт, образование, жилье, досуг, труд, карьера, общественная жизнь, семья, международные отношения, жизнь молодежи в других странах и другое).
2.Модернизация материально-технической базы учреждений по работе с молодежью, расширение их сети, модернизация системы подготовки и формирования механизмов непрерывного образования специалистов по работе с молодежью.
3.Оказание информационно-консалтинговой помощи молодежи, разработка специальных проектов, уравнивающих возможности молодежи, проживающей в сельских и удаленных районах, при осуществлении поиска, применения и распространения актуальной информации, обеспечение доступности для молодежи информации о создаваемых для нее условиях и предоставляемых возможностях.
4.Развитие эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, включая деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов, развитие молодежных бирж труда и других форм занятости молодежи, совершенствование нормативной правовой базы для максимально гибкого привлечения молодежи к трудовой деятельности и обеспечения законных прав и интересов молодых людей.
5.Поддержка межрегионального и международного взаимодействия молодежи (тематические слеты, лагеря и фестивали, научно-практические и бизнес-конференции, дискуссионные клубы, молодежные обмены), участие в международных информационных молодежных проектах, направленных на взаимное проникновение ценностей российской и мировой культуры.
6.Вовлечение российской молодежи в инновационные международные проекты в сфере образования, науки, культуры, технологий, в международные творческие, научные и спортивные объединения.
Создание условий для жизненного самоопределения и профессионального становления молодежи, содействие молодежной самозанятости
1.Создание и развитие системы поддержки и сопровождения лауреатов премий и талантливой молодежи из малых городов и сельской местности, адресная государственная поддержка учреждений, общественных объединений и наставников, их подготовивших, расширение практики предоставления социальных выплат и субсидий.
2.Развитие системы интернатов для талантливой молодежи, проведение летних научных лагерей и учебных заведений и научных организаций, школ, исследовательских экспедиций с использованием возможностей ведущих.
3.Повышение общественного статуса лауреатов премий и их наставников, активная пропаганда и популяризация достижений талантливой молодежи в России и в мире, организация стажировок в лучших отечественных и зарубежных высших учебных заведениях, образовательных и научных центрах мира.
4.Создание системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи, а также современных студенческих городков и центров сопровождения одаренных детей и талантливой молодежи при ведущих научно-образовательных центрах.
5.Распространение эффективных моделей и форм участия молодежи в управлении общественной жизнью, вовлечение молодых людей в деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.
6.Реализация программ поддержки молодежного предпринимательства, в том числе в инновационных секторах экономики.
Формирование и развитие духовно-нравственных и патриотических ценностей, идеалов гражданственности и патриотизма
1.Развитие добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи, создание условий для деятельности молодежных общественных объединений и некоммерческих организаций.
2.Развитие всех моделей молодежного самоуправления и самоорганизации в ученических, студенческих, трудовых коллективах по месту жительства.
3.Популяризация общественных ценностей, таких как здоровье, труд, семья, толерантность, права человека, патриотизм, служение Отечеству, ответственность, активная жизненная и гражданская позиция, с использованием социальной рекламы в соответствии с Положением об областном конкурсе социальной рекламы, пропагандирующей здоровый образ жизни, "Жемчужина Сибири", утвержденным постановлением администрации Иркутской области от 14 апреля 2008 года N 98-па, и с использованием программ общественных объединений в соответствии с:
1) Положением об областном конкурсе авторских вариативных программ в сфере реализации государственной молодежной политики, утвержденным постановлением администрации Иркутской области от 27 февраля 2008 года N 31-па;
2) Положением об областном конкурсе программ по организации работы с детьми и молодежью по месту жительства, утвержденным постановлением администрации Иркутской области от 18 марта 2008 года N 56-па;
3) Положением об областном конкурсе программ по организации центров по работе с молодой семьей, утвержденным постановлением администрации Иркутской области от 17 июня 2008 года N 160-па;
4) Положением об областном конкурсе программ, направленных на профилактику наркомании и противодействие незаконному обороту наркотиков, утвержденным постановлением администрации Иркутской области от 25 августа 2008 года N 245-па.
4.Поддержка программ формирования единой российской гражданской нации, национально-государственной идентичности, воспитание толерантности к представителям различных этносов, межнационального сотрудничества.
5.Стимулирование интереса молодежи к историческому и культурному наследию России, защите окружающей среды путем развития системы внутреннего туризма, межрегиональных молодежных обменов, поддержки участия молодежи в реализации проектов экологических организаций, деятельности по реставрации исторических памятников.
6.Разработка проекта областной государственной социальной программы по патриотическому и духовно-нравственному воспитанию населения Иркутской области.
7.Разработка системы мер по совершенствованию процесса патриотического воспитания граждан в Иркутской области.
Профилактика социально-негативных тенденций и создание условий для успешной социальной адаптации молодежи
1.Комплексная, системная работа по профилактике наркомании, в том числе за счет деятельности специалистов региональной системы по профилактике наркомании и токсикомании и расширения спектра профилактических мероприятий в различных целевых группах.
2.Активное проведение антинаркотических мероприятий в общеобразовательных учреждениях, в муниципальных образованиях Иркутской области для детей и подростков, молодежи Иркутской области.
3.Повышение уровня информированности молодежи о последствиях злоупотребления психоактивными веществами.
Формирование в молодежной среде уважительного отношения к традиционным семейным ценностям, поддержка молодой семьи
Реализация мероприятий областной государственной социальной программы "Молодым семьям - доступное жилье" на 2005 - 2019 годы (утверждена постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 16 марта 2005 года N 7/26-ЗС).
Основная причина недостижения программных показателей
Сокращение финансирования в IV квартале 2008 года.
1.7.ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
1.Слабо развитая спортивная инфраструктура большей части территорий Иркутской области.
2.Возрастающие требования к состоянию спортивных сооружений для обеспечения высокого класса учебно-тренировочного процесса.
3.Транспортная удаленность Иркутской области от основных мест проведения соревнований и центров спортивной подготовки.
4.Отсутствие материальной заинтересованности специалистов сферы физической культуры и спорта, "старение" кадрового тренерско-преподавательского состава образовательных учреждений Иркутской области.
5.Недостаточный уровень финансирования физической культуры и спорта.
Факторы, способствовавшие решению задач программы
1.Наличие центров спортивной подготовки и специализированных спортивных объектов в крупных муниципальных образованиях Иркутской области.
2.Богатые спортивные традиции.
3.Наличие квалифицированного тренерско-преподавательского состава.
4.Достаточно развитая сеть учреждений дополнительного образования, в том числе детско-юношеских спортивных школ.
5.Наличие образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку специалистов для сферы физической культуры и спорта.
6.Наличие спортсменов высокого класса.
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2008 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Удельный вес численности занимающихся в спортивных секциях и группах физкультурно-оздоровительного направления | % | 9,6 | 10,6 | +1,0 п.п. |
| Охват детей и подростков массовым спортом | % | 38,6 | 49,3 | +10,7 п.п. |
| - в том числе детско-юношеским спортом в общей численности детей и подростков в возрасте от 6 до 15 лет | % | 12,1 | 17,3 | +5,2 п.п. |
| Обеспеченность спортивными сооружениями (стадионы, спортивные залы, бассейны и так далее) на 10000 человек | ||||
| - спортивными залами | % | 43,2 | 55,2 | +12,0 п.п. |
| - плавательными бассейнами | % | 7,4 | 7,0 | -0,4 п.п. |
| - плоскостными сооружениями | % | 16,0 | 17,8 | +1,8 п.п. |
| Обеспеченность штатными физкультурными работниками на 10000 человек | чел. | 19,4 | 20,5 | +5,7 |
| Потребность в финансировании из областного бюджета для достижения показателей | млн. рублей | 465,4 | 366,0 | -21,4 |
Основные задачи, реализованные в 2008 году
Развитие массового спорта и физической культуры в образовательных учреждениях
1.Развитие дворового и школьного спорта в муниципальных образованиях Иркутской области.
2.Обеспечение выделения в ходе летней оздоровительной кампании 2008 года из средств областного бюджета 5 млн. рублей. Оздоровлено 1026 учащихся областных государственных учреждений.
Развитие оздоровительной физической культуры и спорта для всех возрастных и социальных категорий населения
1.Проведение массовых и комплексных спортивных мероприятий для всех категорий населения, а также проведение областных финальных соревнований с участием сборных команд городов и районов Иркутской области. Наиболее значимыми стали международные турниры по художественной гимнастике (памяти семикратной чемпионки мира Оксаны Костиной), легкой атлетике (мемориал Иркутских легкоатлетов), греко-римской борьбе (на призы Олимпийского чемпиона К.Г.Вырупаева), борьбе самбо, международный Байкальский фестиваль зимних игр "Зимниада", бурятский фестиваль "Алтаргана-2008", областные зимние и летние сельские спортивные игры, всероссийская лыжная гонка "Лыжня России".
2.Обеспечение строительства и реконструкции спортивных объектов для укрепления материально-спортивной базы в Иркутской области. В 2008 году из средств федерального бюджета профинансировано 4 объекта в размере 665 млн. рублей, в том числе:
1) реконструкция зимнего Дворца спорта "Ермак" в городе Ангарске - 100 млн. рублей;
2) строительство комплекса зимних спортивных сооружений в городе Братске - 55 млн. рублей;
3) строительство стадиона в городе Саянске - 10 млн. рублей;
4) строительство спортивного комплекса федерального государственного учреждения среднего профессионального образования "Иркутский техникум физической культуры" в городе Иркутске - 500 млн. рублей;
5) реконструкция легкоатлетического стадиона Иркутского государственного технического университета, где в июле - августе 2008 года впервые в Иркутской области проводились предолимпийские учебно-тренировочные сборы членов сборной команды России по легкой атлетике и велоспорту.
3.Разработка и обеспечение принятия областной государственной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Иркутской области" на 2009 - 2011 годы, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 22 ноября 2008 года N 3/41-ЗС, в которой предусмотрено финансирование за счет средств областного бюджета строительства и реконструкции спортивных сооружений, определен перечень объектов.
Развитие спорта в целях достижения высших спортивных результатов
Обеспечение подготовки образовательными учреждениями Иркутской области 346 человек с высшим и средним профессиональным образованием в сфере физической культуры и спорта (в 2007 году - 305, в 2006 году - 254, в 2005 году - 294).
Пропаганда физической культуры и спорта, здорового образа жизни
1.Проведение регулярных пресс-конференций для представителей ведущих средств массовой информации Иркутска по вопросам развития массового и детско-юношеского спорта, спорта высших достижений. Встречи проходили с участием известных спортсменов, тренеров, работников физической культуры и спорта. В 2008 году проведено 17 пресс-конференций.
2.Проведение акции "Зарядка с чемпионом" в 6 городах Иркутской области: Иркутск, Братск, Ангарск, Свирск, Черемхово, Усолье-Сибирское.
Основные причины недостижения программных показателей
В основном программные показатели достигнуты в полном объеме. Снижение показателя обеспеченности плавательными бассейнами населения Иркутской области обусловлено снижением численности населения Иркутской области.
1.8.СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
Фактором, препятствующим решению задач Программы, является недостаток финансовых средств в областном бюджете.
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2008 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Количество граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших социальные услуги за год | тыс. чел. | 53 | 71,1 | +34,2 |
| Количество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших социальные услуги в специализированных учреждениях для несовершеннолетних за год | тыс. чел. | 9,74 | 6,52 | -33,1 |
| Количество детей-инвалидов, получивших социальные услуги в детских домах-интернатах для детей с нарушением интеллекта | тыс. чел. | 1,08 | 1,17 | +7,9 |
| Количество детей с ограниченными возможностями, прошедших реабилитацию в реабилитационных центрах для детей и подростков с ограниченными возможностями за год | тыс. чел. | 3,47 | 4,60 | +32,4 |
| Количество детей и подростков, охваченных круглогодичным отдыхом и оздоровлением | тыс. чел. | 271,00 | 269,96 | -0,4 |
| Потребность в финансировании из областного бюджета для достижения показателей | млн. рублей | 2984 | 2266 | -24,1 |
--------------------------------
<4> В том числе количество граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Основные задачи, реализованные в 2008 году
Сокращение масштабов бедности в Иркутской области
1.Реализация Закона Иркутской области от 29 декабря 2004 года N 131-оз "О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан Иркутской области".
2.Реализация:
1) областной государственной социальной программы "Старшее поколение" на 2004 - 2008 годы, утвержденной постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 26 ноября 2003 года N 32/16-ЗС;
2) областной государственной социальной программы "Социальная поддержка населения Иркутской области" на 2004 - 2008 годы, утвержденной постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 26 ноября 2003 года N 32/13-ЗС;
3) окружной целевой программы "Социальная поддержка населения Усть-Ордынского Бурятского автономного округа" на 2007 - 2008 годы, утвержденной Законом Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 29 декабря 2006 года N 362-оз.
3.Усиление мер адресной социальной поддержки граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе малоимущих граждан.
4.Поэтапный переход к замене льгот, предоставляемых в соответствии с законодательством отдельным категориям граждан, денежными компенсациями.
Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
1.Реализация областной государственной социальной программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2004 - 2008 годы, утвержденной постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 26 ноября 2003 года N 32/10-ЗС.
2.Увеличение числа семейных воспитательных групп.
3.Реализация мероприятий, направленных на решение проблем детской безнадзорности и беспризорности.
Расширение спектра и повышение качества предоставляемых социальных услуг, приближение учреждений социального обслуживания, находящихся в ведении иркутской области, к получателям социальных услуг
1.Введение инновационных форм, технологий и методов социального обслуживания населения.
2.Повышение квалификации специалистов учреждений социального обслуживания, находящихся в ведении Иркутской области.
Оптимизация бюджетных расходов на содержание учреждений социального обслуживания, находящихся в ведении иркутской области
1.Оптимизация сети учреждений социального обслуживания, находящихся в ведении Иркутской области.
2.Расширение объема и видов платных социальных услуг.
Основные причины недостижения программных показателей
1.Показатель "Количество детей и подростков, охваченных круглогодичным отдыхом и оздоровлением".
По стратегическому варианту в 2008 году предполагалось оздоровить 271 тыс. чел.
Фактически в 2008 году всеми формами отдыха и оздоровления охвачено 269,96 тыс. детей, что на 0,6% больше по сравнению с прошлым годом (2007 год - 268,42 тыс. детей). Из общего числа детей, охваченных отдыхом и оздоровлением, 170 тысяч - дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, что составляет 62,9% от всех оздоровленных детей.
Организация отдыха, оздоровления и занятости детей проводилась различными формами: дети отдыхали в санаторно-курортных учреждениях, загородных оздоровительных лагерях, лагерях с дневным пребыванием, палаточных лагерях, лагерях труда и отдыха, профильных лагерях различной направленности (трудовой, скаутский лагерь, социально-педагогический, туристско-экологический, оздоровительно-развивающий, профориентационный, спортивно-туристический).
Эффективность оздоровления детей в летних оздоровительных учреждениях составила 95,4%, из них: в санаториях-профилакториях - 98%, в лагерях дневного пребывания - 92,8%, в загородных лагерях - 93%.
Отклонение от стратегического варианта составило -1%, что обусловлено удорожанием стоимости путевок в оздоровительные учреждения.
2.Показатель "Количество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших социальные услуги в специализированных учреждениях для несовершеннолетних за год".
По стратегическому варианту в 2008 году предполагалось оказать социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних 9740 детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Отклонение от стратегического варианта составило 33%. Уменьшение количества несовершеннолетних, получивших социальные услуги в специализированных учреждениях, связано с сокращением плановой наполняемости в специализированных учреждениях для несовершеннолетних.
3.Показатель "Потребность в финансировании из областного бюджета для достижения показателей".
По стратегическому варианту в 2008 году потребность в финансировании для достижения показателей Программы составляла 2984 млн. рублей.
Отклонение от стратегического варианта составило -24% в связи с недостаточным финансированием расходов в IV квартале 2008 года.
1.9.ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
1.Отсутствие свободного жилищного фонда в собственности муниципальных образований Иркутской области - территорий вселения Иркутской области областной государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы, утвержденной постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 19 сентября 2007 года N 34/39-ЗС (далее в подразделе 1.9 "Трудовые отношения" - областная программа).
2.Снижение количества вакансий для участников областной программы в результате мирового финансового кризиса.
3.Более низкая по сравнению с жителями Иркутской области заработная плата и более высокий налог на доходы физических лиц в первые годы проживания для соотечественников, переезжающих в Иркутскую область в рамках областной программы.
4.Сохранение высокой дифференциации размеров оплаты труда. Высокий уровень заработной платы сохраняется в организациях следующих видов экономической деятельности: финансовая деятельность - 34,8 тыс. рублей, государственное управление и обеспечение военной безопасности - 25,7 тыс. рублей, добыча полезных ископаемых - 22,7 тыс. рублей, транспорт и связь - 20,7 тыс. рублей. Самым низким на протяжении последних лет остается уровень заработной платы в рыболовстве, рыбоводстве - 3,1 тыс. рублей.
5.Размер заработной платы работников учреждений бюджетной сферы, несмотря на опережающие темпы роста в последние годы, продолжает оставаться ниже среднеобластного уровня.
6.Установленный Федеральным законом от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" минимальный размер оплаты труда ниже размера прожиточного минимума трудоспособного населения Иркутской области.
7.Несвоевременная и не в полном объеме выплата заработной платы работникам организаций независимо от форм собственности. Применение в отдельных организациях в целях ухода от налогообложения "серых" схем выплаты заработной платы.
Факторы, способствовавшие решению задач программы
1.Своевременное представление информации от муниципальных образований Иркутской области для составления сводного баланса трудовых ресурсов Иркутской области.
2.Налаженное тесное взаимодействие между органами государственной власти Иркутской области, федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, участвующими в реализации областной программы.
3.Осуществление взаимодействия исполнительных органов государственной власти Иркутской области с территориальными органами федеральных исполнительных органов государственной власти и общественными объединениями с целью обеспечения соблюдения трудовых прав работников и выполнения работодателями государственных гарантий по оплате труда в рамках работы:
1) областной межведомственной комиссии по обеспечению прав граждан на вознаграждение за труд, образованной постановлением главы администрации Иркутской области от 17 октября 2002 года N 200-пг "Об областной межведомственной комиссии по обеспечению прав граждан на вознаграждение за труд", - до 18 сентября 2008 года;
2) областной межведомственной комиссии по обеспечению прав граждан на вознаграждение за труд, созданной постановлением администрации Иркутской области от 18 сентября 2008 года N 268-па "Об областной межведомственной комиссии по обеспечению прав граждан на вознаграждение за труд", - с 18 сентября 2008 года.
4.Согласованность действий всех исполнительных органов государственной власти по исполнению мероприятий Программы улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2006 - 2010 годы, утвержденной постановлением Законодательного собрания от 26 октября 2005 года N 14/35-ЗС.
5.Высокая заинтересованность в улучшении состояния условий труда в организациях Иркутской области.
Выполнение мероприятий содействия занятости населения Иркутской области и своевременное их финансирование за счет субвенций из федерального бюджета помогли снизить уровень зарегистрированной безработицы с 2,2% на начало 2008 года до 2,0% на конец 2008 года.
В 2008 году в службу занятости населения Иркутской области обратились с целью поиска работы 145,4 тыс. граждан, в том числе 115,5 тыс. - не занятых трудовой деятельностью. Признано безработными 65,9 тыс. человек. С учетом безработных, состоявших на учете на начало 2008 года, служба занятости населения Иркутской области проводила работу с 94,7 тыс. безработных граждан.
По состоянию на 1 января 2009 года служба занятости населения Иркутской области располагала сведениями о потребности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 24,9 тыс. работниках (29,4 тыс. на 1 января 2008 года). Коэффициент напряженности на контролируемом рынке труда составил 1,4 человека, не занятых трудовой деятельностью, на 1 вакансию против 1,3 на 1 января 2008 года.
Всего в органы службы занятости населения в Иркутской области в 2008 году работодателями заявлено 174,9 тыс. вакансий, что на 1,6 тысячи меньше, чем в 2007 году, из которых 144,5 тыс. вакансий (83%) - по рабочим профессиям.
Органами службы занятости населения в Иркутской области в течение 2008 года трудоустроено, направлено на профобучение и снято с учета по другим причинам 150,2 тыс. человек.
При содействии службы занятости населения Иркутской области в 2008 году нашли работу 106,3 тыс. человек (на 85 человек больше, чем в 2007 году), или 73% от обратившихся с целью поиска работы граждан,
В 2008 году организована временная занятость для 43,4 тыс. человек, в том числе трудоустроено: на общественные работы - 11,5 тыс. человек; безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, - 4,4 тыс. человек; безработных гражданин из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые, - 1,6 тыс. человек; несовершеннолетних граждан в возрасте 14 - 18 лет на временные работы в свободное от учебы время - 26 тыс. человек.
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2008 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Численность трудовых ресурсов | тыс. чел. | 1647 | н/д | |
| Среднемесячная заработная плата | рублей | 16088,0 | 17138,7 | +6,5 |
| Просроченная задолженность по заработной плате к фонду заработной платы | % | 0,0 | 0,7 | - |
| Среднедушевой денежный доход | рублей | 11466,0 | 13059,3 | +13,9 |
| Реальные денежные доходы населения к предыдущему году | % | 109,0 | 111,8 | +2,8 п.п. |
| Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума к общей численности населения | % | 14,5 | 17,0 | -2,5 п.п. |
| Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения | раз | 13,6 | 16,7 | -22,8 |
| Доля охвата работников действием коллективных договоров от занятых в крупных и средних организациях | % | 72,0 | 71,4 | -0,6 п.п |
| Уровень производственного травматизма в расчете на 1000 занятых в экономике | случ. | 2,9 | 1,5 | +48,3 |
| Потребность в финансировании из областного бюджета для достижения показателей: | ||||
| - Программа улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2006 2010 годы, утвержденная постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 26 октября 2005 года N 14/35-ЗС | тыс. рублей | 828,0 | 766,5 | -7,4 |
| - Организация проведения выставки-ярмарки учебных услуг "Знания. Профессия. Карьера" | тыс. рублей | 204 | 150 | -26,5 |
--------------------------------
<5> Данные за 2008 год будут представлены территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области в ноябре 2009 года.
Основные задачи, реализованные в 2008 году
Рынок труда
Развитие потенциала трудовых ресурсов
1.Разработка сводного баланса трудовых ресурсов Иркутской области (во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области).
2.Взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, общественных объединений по вопросам подготовки кадров в Иркутской области.
Рациональное использование профессионального потенциала трудовых ресурсов
1.Оказание содействия в установленном законодательством порядке добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (на территорию Иркутской области прибыло 46 семей соотечественников общей численностью 98 человек).
2.Формирование предложений по определению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию с целью осуществления трудовой деятельности на территории Иркутской области (квота по Иркутской области на 2009 год утверждена в количестве 39216 человек, в том числе для дальнего зарубежья - 14702 человека, для ближнего зарубежья - 24514 человек).
3.Участие в организации альтернативной гражданской службы на территории Иркутской области - подготовлены предложения по перечням видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организации, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы на территории Иркутской области в 2009 году.
Сближение рынка образовательных услуг с потребностями рынка труда
1.Организация проведения областных профориентационных выставок-ярмарок, конкурсов, семинаров в целях улучшения профессиональной ориентации населения, пропаганды профессий, востребованных на рынке труда Иркутской области (оказаны профориентационные услуги 34 тыс. человек в возрасте от 16 до 29 лет, проведена профориентационная работа с 14 тыс. учащимися общеобразовательных учреждений).
2.Профессиональное обучение, подготовка, переподготовка безработных граждан в целях сближения профессионально-квалификационной структуры рабочей силы с потребностями рынка труда (направлено на профессиональное обучение 10409 безработных граждан - из завершивших обучение получили профессиональную подготовку 4570 чел., прошли переподготовку 4153 чел., повысили квалификацию 1594).
3.Участие в процессе лицензирования образовательных учреждений дополнительного профессионального образования взрослых (выдано 3 заключения соискателям лицензий на образовательную деятельность (в части дополнительного образования) о целесообразности проведения заявленного вида обучения и соблюдении условий безопасности и законодательных и иных нормативных правовых актов об охране труда).
Оплата труда
Повышение оплаты труда во внебюджетном секторе экономики
Регулирование оплаты труда во внебюджетном секторе экономики в рамках реализации Концепции совершенствования системы заработной платы во внебюджетном секторе экономики Иркутской области, одобренной решением трехсторонней комиссии Иркутской области по регулированию социально-трудовых отношений от 25 ноября 2003 года N 5-р.
Совершенствование оплаты труда работников, занятых во внебюджетном секторе экономики
Разработка рекомендаций для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Иркутской области, по вопросам оплаты труда во внебюджетном секторе экономики Иркутской области.
Снижение уровня задолженности по выплате заработной платы
Осуществление взаимодействия исполнительных органов государственной власти Иркутской области с территориальными органами федеральных исполнительных органов государственной власти и общественными объединениями с целью обеспечения соблюдения трудовых прав работников и выполнения работодателями государственных гарантий по оплате труда в рамках работы:
1) областной межведомственной комиссии по обеспечению прав граждан на вознаграждение за труд, образованной постановлением главы администрации Иркутской области от 17 октября 2002 года N 200-пг "Об областной межведомственной комиссии по обеспечению прав граждан на вознаграждение за труд", - до 18 сентября 2008 года;
2) областной межведомственной комиссии по обеспечению прав граждан на вознаграждение за труд, созданной постановлением администрации Иркутской области от 18 сентября 2008 года N 268-па "Об областной межведомственной комиссии по обеспечению прав граждан на вознаграждение за труд", - с 18 сентября 2008 года.
Социальное партнерство
Обеспечение регулирования социально-трудовых отношений на уровне Иркутской области
Решение вопросов социального партнерства в трудовых отношениях в рамках деятельности трехсторонней комиссии Иркутской области по регулированию социально-трудовых отношений, порядок организации и деятельности которой установлены Законом Иркутской области от 24 декабря 2007 года N 138-оз, и территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений в Иркутской области, порядок организации и деятельности которых установлены Законом Иркутской области от 16 мая 2008 года N 15-оз. В отчетный период на территории Иркутской области действовало 14 территориальных трехсторонних комиссий.
Содействие в формировании представителей работников и работодателей на территориальном и отраслевом уровнях социального партнерства. инициирование заключения территориальных и отраслевых соглашений по регулированию социально-трудовых отношений, коллективных договоров организаций
Проведение экспертизы и уведомительной регистрации 13 соглашений, заключенных на территории Иркутской области.
Обеспечение информированности работников и работодателей о возможностях, формах и методах социального партнерства как инструмента регулирования трудовых отношений в условиях современной экономики
1.Проведение консультационной и методической работы с органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области по вопросам уведомительной регистрации коллективных договоров.
2.Проведение консультативной работы со специалистами по труду о необходимости перезаключения соглашений, срок действия которых истекает в текущем году, а также о заключении новых соглашений.
3.Проведение 5 семинаров по развитию социального партнерства.
4.Организация проведения конкурса "За высокую социальную эффективность и развитие социального партнерства" (число участников в сравнении с прошлым периодом увеличилось на 20% до 268%).
Охрана труда
Содействие выполнению организациями действующего законодательства в сфере охраны труда
Реализация Программы улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2006 - 2010 годы, утвержденной постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 26 октября 2005 года N 14/35-ЗС.
Государственное управление охраной труда в Иркутской области
Осуществление контроля исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области государственных полномочий, переданных в соответствии с Законом Иркутской области от 24 июля 2008 года N 63-оз "О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями в области охраны труда".
Основные причины недостижения программных показателей
1.Просроченная задолженность по выплате заработной платы по состоянию на 1 января 2009 года составила 97,74 млн. рублей. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года задолженность по выплате заработной платы увеличилась на 73,8 млн. рублей, или в 4 раза. Отношение суммы не выплаченной вовремя заработной платы к общему фонду заработной платы составило по состоянию на 1 января 2009 года 0,7% (за соответствующий период прошлого года - 0,2%).
Рост уровня задолженности по заработной плате, прежде всего, связан с мировым финансовым кризисом, повлекшим за собой снижение объемов производства, падение спроса на производимую продукцию, несвоевременное поступление платежей от организаций-потребителей, изменение условий банковского кредитования, в результате, как следствие, недостаток собственных средств организаций на выплату заработной платы.
2.Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2008 году составила 17% (численность граждан, имеющих среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума, - 426,8 тыс. человек), по сравнению с соответствующим периодом прошлого года величина данного показателя уменьшилась на 1,9 п.п. (2007 год - 18,9%; 475,5 тыс. человек). В последние годы доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума стабильно снижается: в 2005 году - 23,3%, в 2006 году - 19,3%, в 2007 году - 18,9%, в 2008 году - 17%. Снижение уровня бедности отмечается за счет роста денежных доходов. Среднедушевой доход в Иркутской области в 2008 году составил 13059 рублей и превысил аналогичный показатель предыдущего года на 29,6%.
3.Доля работающих, охваченных действием коллективных договоров, составила 71,4% от численности работников, занятых в организациях Иркутской области. По сравнению с прогнозным показателем отмечено снижение на 0,6%, что было вызвано недостаточной информированностью работников и работодателей о возможностях, формах и методах социального партнерства как инструмента регулирования трудовых отношений в условиях современной экономики.
4.Программа улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2006 - 2010 годы, утвержденная постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 26 октября 2005 года N 14/35-ЗС. Недостаток средств областного бюджета на реализацию мероприятий Программы улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2006 - 2010 годы в 2008 году из-за мирового финансового кризиса (запланировано 1024 тыс. рублей, фактически выделено 674,5 тыс. рублей, освоено 766,5 тыс. рублей, в том числе около 92 тыс. рублей кредиторской задолженностью. В 2008 году процент освоения денежных средств от плана на год составил 71,3%.)
2.НАПРАВЛЕНИЯ РОСТА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
2.1.РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ
2.1.1.РЫНОК ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
1.В железнодорожном транспорте низкая рентабельность пригородных пассажирских перевозок.
2.В автомобильном транспорте несоответствие основных магистралей нормативному состоянию (высокий уровень износа основных фондов и устаревшая материально-техническая база).
3.В речном транспорте слабое финансовое состояние речного транспорта. Основные организации речного транспорта Ленского бассейна находятся в процедуре банкротства. Помимо градообразующей роли организаций речного транспорта речные транспортные артерии являются жизненно важными для поддержания адекватного состояния северных территорий.
4.В воздушном транспорте рост эксплуатационных расходов и, соответственно, рост тарифов на авиаперевозки, превращение гражданской авиации в элитный вид транспорта.
Факторы, способствовавшие решению задач программы
Успешная работа организаций всех видов транспорта и индивидуальных предпринимателей по обеспечению населения и организаций Иркутской области услугами по перевозке пассажиров и доставке грузов.
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2008 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Объем услуг организаций транспорта | млрд. рублей | 49,0 | 92,0 | +87,7 |
--------------------------------
<6> По крупным и средним организациям в действующих ценах.
Основные задачи, реализованные в 2008 году
Железнодорожный транспорт
Создание условий обеспечения доступности пригородных пассажирских перевозок для населения Иркутской области
1.Проведение регулирования тарифов на пассажирские перевозки в пригородном сообщении. В 2008 году предельные (максимальные) тарифы были установлены приказом службы по тарифам Иркутской области от 31 января 2008 года N 10-спр "Об установлении предельных (максимальных) тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в Иркутской области". В настоящее время процесс создания пригородной компании находится на стадии рассмотрения и согласования бизнес-плана.
2.Заключение соглашения с ОАО "Российские железные дороги" о выделении субсидии из областного бюджета на возмещение убытков, возникающих в связи с государственным регулированием тарифов на услуги пригородного железнодорожного транспорта по перевозке пассажиров, в размере 169250 тыс. рублей.
Содействие в обеспечении безопасности передвижения пассажиров железнодорожного транспорта
Принятие участия в мероприятиях по обеспечению безопасности движения на железнодорожных переездах, в том числе в селекторном совещании, посвященном безопасности движения на железнодорожных переездах, в обследовании и закрытии малодеятельного железнодорожного переезда на станции Тулюшка Куйтунского района.
Воздушный транспорт
Содействие в решении проблем транспортного обслуживания, в том числе по социально значимым перевозкам
1.Проведение работы по оказанию содействия в решении вопросов сохранения аэропортов и посадочных площадок местных воздушных линий.
2.Включение в федеральную целевую программу "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" (постановление Правительства Российской Федерации от 20 мая 2008 года N 377) мероприятий с финансированием из федерального бюджета по строительству аэропортовых комплексов в городе Бодайбо, реконструкции объектов аэропортового комплекса в городах Братске, Киренске и Усть-Куте, строительству нового аэропортового комплекса в городе Иркутске.
3.Заключение соглашений с авиаперевозчиками (ЗАО "Авиакомпания "Ангара" и ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр") о предоставлении субсидий на оказание услуг по пассажирским перевозкам воздушным транспортом местными авиалиниями в районы Крайнего Севера и местности, приравненные к ним.
4.Проведение работы по обеспечению северных районов как внутрирайонными (Катангский, Казачинско-Ленский и Киренский районы) перевозками, так и связью их с областным центром (авиакомпания "Ангара").
Обеспечение безопасности полетов
1.Продолжение работ по контролю за выполнением федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России до 2010 года" (постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года N 848) в части финансирования и освоения выделяемых средств из федерального бюджета для реконструкции аэродромных покрытий аэропорта "Иркутск", а также работ по замене светосигнального оборудования в аэропорту "Братск".
2.Оказание содействия в завершении работ по удлинению искусственной взлетно-посадочной полосы аэропорта "Иркутск" на 400 м.
3.Оказание содействия в продолжении работ по реконструкции аэровокзала внутренних воздушных линий в аэропорту города Иркутска. В 2008 году в здании аэровокзального комплекса завершены работы по замене кровли, общестроительные работы внутри здания, выполнен монтаж систем, водоснабжения, вентиляции, осуществлялись отделочные работы, монтаж технологического оборудования.
Другие виды транспорта
Увеличение пропускной способности и развитие сетей автомобильных дорог
1.Обеспечение строительства дорог общего пользования местного значения.
2.Продолжения строительства моста через Ангару в городе Иркутске и путевых развязок на правом и левом берегах Ангары.
3.Обеспечение начала активного строительства объездной дороги города Иркутска и моста через реку Иркут в районе Чистых Ключей.
Иные реализованные задачи
1.Выдача 43 согласований на осуществление пассажирских перевозок в межмуниципальном сообщении.
2.Открытие (восстановление) 5 автобусных межмуниципальных маршрутов.
3.Обеспечение продажи на территориях муниципальных образований Иркутской области единого социального проездного билета стоимостью 150 рублей для категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральным и областным законодательством. Реализация единых социальных проездных билетов осуществляется в 25 муниципальных образованиях Иркутской области.
4.Организация транспортного обслуживания населения в 18 муниципальных образованиях Иркутской области на 109 сезонных (садоводческих) маршрутах с предоставлением права отдельным категориям граждан льготного (бесплатного) проезда.
Основные причины недостижения программных показателей
В 2008 году удалось в полном объеме достичь установленных программных показателей.
2.1.2.ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
В связи с мировым финансовым кризисом увеличение процентных ставок по потребительским кредитам.
Факторы, способствовавшие решению задач программы
Рост реально располагаемых денежных доходов населения и повышение платежеспособного спроса населения.
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2008 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Оборот розничной торговли | млн. рублей | 178268,0 | 192059,1 | +7,7 |
| - Темп роста оборота розничной торговли в сопоставимых ценах | % | 113,3 | 111,4 | -1,9 п.п. |
| Оборот общественного питания | млн. рублей | 5290,0 | 7449,3 | +40,8 |
| - Темп роста оборота общественного питания в сопоставимых ценах | % | 103,7 | 104,9 | +1,2 п.п. |
| Объем бытовых услуг | млн. рублей | 3862,2 | 4252,4 | +10,1 |
| - Темп роста объема бытовых услуг в сопоставимых ценах | % | 102,1 | 100,6 | -1,5 п.п. |
Основные задачи, реализованные в 2008 году
Привлечение инвестиционных ресурсов для деятельности хозяйствующих субъектов в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания
Проведение 16 областных ярмарок, более 90 сезонных, проведение в рамках Байкальского экономического форума выставки "Сибирь и Дальний Восток: крупномасштабные проекты и программы" и других.
Развитие инфраструктуры торговли, общественного питания и бытового обслуживания в сельской местности
1.Подготовка и обеспечение принятия следующих нормативных правовых и распорядительных актов:
1) Закон Иркутской области от 30 апреля 2008 года N 28-оз "Об определении органа местного самоуправления, уполномоченного выдавать разрешение на право организации розничного рынка";
2) постановление Правительства Иркутской области от 29 декабря 2008 года N 131-пп "Об утверждении Перечня отдаленных и труднодоступных местностей, в которых организации и индивидуальные предприниматели могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники";
3) постановление администрации Иркутской области от 31 июля 2008 года N 216-па "Об утверждении ассортимента сопутствующих товаров для продажи в газетно-журнальных киосках организациями и индивидуальными предпринимателями";
4) распоряжение Губернатора Иркутской области от 12 августа 2008 года N 515-р "О плане мероприятий по развитию конкуренции на продовольственном рынке Иркутской области на 2008 - 2010 годы".
2.Организация и проведение конкурса "Лучшее создание условий для обеспечения жителей бытовыми услугами среди муниципальных образований Иркутской области".
Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципальных районов, расположенных на территориях, отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, поселений, находящихся на территориях островов, продовольственными и непродовольственными товарами первой необходимости
1.Подготовка и обеспечение принятия постановления администрации Иркутской области от 31 июля 2008 года N 217-па "Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета местным бюджетам субсидий в целях софинансирования расходных обязательств по созданию условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами торговли".
2.Подготовка проекта постановления Правительства Иркутской области "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим розничную торговлю и находящимся на территориях, отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), и (или) на территории островов, части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях".
3.Подготовка проекта постановления Правительства Иркутской области "О внесении изменений в Порядок предоставления из областного бюджета местным бюджетам субсидий в целях софинансирования расходных обязательств по созданию условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами торговли".
Повышение качества и безопасности продукции, поступающей на потребительский рынок иркутской области, и оказываемых бытовых услуг
1.Проведение конкурса "Лучшее освещение в средствах массовой информации Иркутской области темы защиты прав потребителей в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания".
2.Организация 3 заседаний Совета по качеству и безопасности пищевых продуктов, услуг торговли, общественного питания, бытового обслуживания и защите прав потребителей при Правительстве Иркутской области.
3.Регулярное проведение акций, месячников на территории Иркутской области, в том числе:
1) месячника качества и безопасности ранних овощей и фруктов;
2) месячника качества и безопасности хлеба, хлебобулочных, макаронных изделий и крупы;
3) месячника качества и безопасности мяса;
4) акции "Пиротехника".
4.Организация и проведение конкурса "Лучшее предприятие бытового обслуживания" в целях повышения качества и культуры обслуживания населения Иркутской области, популяризации современных форм, распространения передового опыта и новых видов обслуживания.
Развитие инфраструктуры оптовой торговли
Оказание содействия в реализации инвестиционного проекта "Создание в городе Иркутске торгово-логистического комплекса" посредством привлечения субъектов розничной торговли к услугам торгово-логистического комплекса.
Основные причины недостижения программных показателей
Основная причина замедления темпов роста в сопоставимых ценах объема оборота розничной торговли и бытовых услуг в 2008 году и, как следствие, недостижения программных показателей связана с опережающим ростом цен на товары и услуги (за 2008 год сводный индекс потребительских цен составил 114,9%) по сравнению с ростом реальных доходов населения - 111,8%.
В IV квартале 2008 года произошло увеличение ставок по потребительским кредитам для физических лиц, что повлияло в целом на снижение темпов роста розничной торговли.
2.1.3.РЫНОК УСЛУГ СВЯЗИ
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
1.Нестабильное финансовое положение организаций связи в результате влияния мирового финансового кризиса во 2-й половине 2008 года негативно сказалось на развитии связи, теле- и радиовещания.
2.Географическая обособленность (удаленность и разбросанность) сельских населенных пунктов, отсутствие транспортной инфраструктуры и низкая платежеспособность сельского населения.
3.Недостаток бюджетных средств.
Факторы, способствовавшие решению задач программы
1.Реализация мероприятий по развитию телекоммуникационных сетей в сельской местности в рамках областной государственной целевой программы "Социальное развитие села Иркутской области до 2010 года", утвержденной постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 4 октября 2006 года N 24/41-ЗС, - в 2008 году прошел этап проектирования объектов связи.
2.Министерством жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области совместно с администрациями муниципальных образований Иркутской области оказано содействие проектной организации в подготовке исходных данных для выполнения проектных работ по объектам связи, в подготовке технических заданий, осуществлении выбора земельных участков и составления схем трасс линий связи и размещения автоматических телефонных станций, что дало возможность выполнить проектирование объектов связи даже при неполном финансировании работ.
3.В рамках задачи по развитию теле- и радиовещания оказывалось содействие Иркутскому областному радиотелевизионному передающему центру по доставке специалистов в удаленные населенные пункты Иркутской области для выполнения ремонтных и настроечных работ оборудования вещания.
4.Содействие в доставке специалистов ОАО "Красноярское конструкторское бюро "Искра" по установке универсальных таксофонов в рамках 2-го этапа проекта "Универсальные услуги связи", оперативное решение вопросов переноса универсальных таксофонов и вопросов снабжения универсального оборудования электроэнергией способствовало своевременному внедрению услуг универсальной связи на территории Иркутской области.
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2008 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Объем услуг связи | млн. рублей | 16811 | 17260 | +2,7 |
| Развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности | ||||
| Ввод новых телефонных станций | ед. | 9 | 0 | -100,0 |
| Емкость новых станций | номеров | 1742 | 0 | -100,0 |
| Объем финансирования из областного бюджета | млн. рублей | 37,76 | 15 | -60,3 |
--------------------------------
<7> По областной государственной целевой программе "Социальное развитие села Иркутской области до 2010 года".
Основные задачи, реализованные в 2008 году
Развитие теле- и радиовещания в сельских районах, районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
Проведение работ в рамках задачи по развитию теле- и радиовещания Иркутским областным радиотелевизионным передающим центром по расширению сети вещания общероссийских телеканалов:
1) ввод в эксплуатацию телевизионных передатчиков программы телевизионного канала "Спорт" в городах Байкальске, Бодайбо, поселке Усть-Ордынский;
2) ввод в эксплуатацию телевизионных передатчиков программы телевизионного канала "Культура" в 10 населенных пунктах: Зима, Черемхово, Байкальск, Слюдянка, Бохан, Еланцы, Жигалово, Оса, Куйтун.
Развитие сетей и услуг связи в сельских и отдаленных районах Иркутской области
1.Подготовка исходных данных для выполнения проектных работ по объектам связи в рамках реализации раздела "Развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности" областной государственной целевой программы "Социальное развитие села Иркутской области до 2010 года", утвержденной постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 4 октября 2006 года N 24/41-ЗС (подготовлены технические задания, осуществлен выбор земельных участков и составлены схемы трасс линий связи и размещения автоматических телефонных станций).
2.Заключение государственных контрактов с ОАО "Гипросвязь" на выполнение рабочих проектов по 24 объектам сельской телефонной связи на сумму 15 млн. рублей. Рабочие проекты выполнены и находятся на государственной экспертизе.
Внедрение универсальных услуг связи на территории иркутской области
1.Осуществление взаимодействия с Федеральным агентством связи и оператором универсального обслуживания по реализации II этапа федерального проекта по внедрению на территории Иркутской области универсальных услуг связи, включающего в себя установку таксофонов.
2.Обеспечение установки 207 таксофонов, в том числе в Усть-Ордынском Бурятском округе - 54 таксофона.
Иные реализованные задачи
1.Обеспечение продолжения интенсивного развития сетей подвижной радиотелефонной связи.
2.Обеспечение начала внедрения отраслевой программы "Модернизация Единой системы почтовых переводов" в 105 отделениях почтовой связи.
3.Обеспечение установки в 320 отделениях почтовой связи комплексных систем безопасности, в том числе на основе видеонаблюдения; монтажа структурированных кабельных систем с подключением через маршрутизаторы к корпоративной системе передачи данных.
Основные причины недостижения программных показателей
Недостаток бюджетных средств негативно сказался на развитии сетей и услуг связи в сельских и отдаленных районах Иркутской области. В рамках областной государственной целевой программы "Социальное развитие села Иркутской области до 2010 года", утвержденной постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 4 октября 2006 года N 24/41-ЗС, не достигнуты прогнозные показатели по вводу новых телефонных станций, емкости новых телефонных станций и объему финансирования мероприятий программы из областного бюджета.
2.1.4.РЫНОК ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ
2.1.4.1.БАНКОВСКАЯ СИСТЕМА
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
В результате влияния мирового финансового кризиса на банковский сектор произошло увеличение процентных ставок по кредитам: среднегодовая процентная ставка по кредитам, предоставленным физическим лицам, по сравнению с 2007 годом увеличилась с 16% до 17,3%, в IV квартале 2008 года по сравнению с IV кварталом 2007 года - с 15,4% до 19,1%. Данный фактор повлиял на снижение доступности банковских услуг населению.
Факторы, способствовавшие решению задач программы
В 2008 году продолжался начатый ранее процесс расширения ресурсной базы банков за счет средств клиентов, активизация банковских структур на розничном рынке, расширение спектра банковских услуг и продуктов, динамика, ориентированная на расширение кредитования населения, юридических лиц. Снижение активности в данном направлении наблюдалось лишь в конце 2008 года.
Одновременно положительную роль в первой половине 2008 года сыграл рост производства товаров и услуг, увеличение реальных доходов населения, повышение инвестиционной активности, стабильная политическая ситуация.
Повышению устойчивости функционирования банковского сектора на территории Иркутской области способствовало увеличение собственных средств (капитала) кредитных организаций. Так, собственные средства кредитных организаций за 2008 год увеличились на 11,9%, зарегистрированный уставный капитал увеличился на 23,3% и составил 763 млн. рублей.
По сравнению с 2007 годом произошли позитивные изменения в структуре кредитных организаций по размеру уставного капитала: увеличилось количество организаций с уставным капиталом от 60 до 300 млн. рублей.
Основным источником привлечения средств для кредитных организаций являются средства клиентов - 74% (на 1 января 2008 года - 69,3%), среди которых 50,1% - вклады физических лиц и 32% - средства организаций на расчетных и прочих счетах.
В областных кредитных организациях сформирован резерв на возможные потери по ссудам в размере 495 млн. рублей, что составляет 5,6% от суммы кредитных вложений. В совокупном кредитном портфеле доля кредитов, отнесенных к III, IV и V категориям (классифицирующимся как безнадежные, сомнительные и нестандартные ссуды), увеличилась с 5,7% до 7,7%. Фактический резерв на возможные потери по ссудам сформирован в размере 93,7% от расчетного.
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2008 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Депозиты и вклады коммерческих банков | млрд. рублей | 42,0 | 55,3 | +31,6 |
| Объем предоставленных кредитов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям | млрд. рублей | 97,0 | 283,9 | +192 |
Основные задачи, реализованные в 2008 году
Повышение кредитной активности в Иркутской области
На конец 2008 года на территории Иркутской области действовало 9 кредитных организаций, зарегистрированных на территории Иркутской области, имеющих 5 филиалов на территории Иркутской области и 8 - за ее пределами, 48 филиалов кредитных организаций других регионов, в том числе 14 филиалов Сбербанка России. Кроме того, в Иркутской области действуют: 545 внутренних структурных подразделений, 15 представительств кредитных организаций других регионов, за пределами Иркутской области действует 1 представительство кредитной организации, зарегистрированной на территории Иркутской области. В 2008 году количество внутренних структурных подразделений увеличилось на 22 единицы.
2.1.4.2.СТРАХОВАНИЕ
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
Низкая конкурентоспособность страховых организаций, зарегистрированных на территории Иркутской области, уставный капитал которых многократно ниже уставного капитала российских организаций, что послужило причиной ликвидации небольших организаций.
Факторы, способствовавшие решению задач программы
Областные страховые организации постепенно наращивают уставный капитал. В отчетном периоде произошла реструктуризация страхового портфеля: снизилась доля договоров добровольного страхования.
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2008 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Количество областных страховых компаний | ед. | 21 | 10 | -52,4 |
| Страховые взносы | млн. рублей | 17000 | 13580 | -20,1 |
| Страховые выплаты | млн. рублей | 15000 | 9939 | -33,7 |
--------------------------------
<8> По данным Федеральной службы страхового надзора.
Основные задачи, реализованные в 2008 году
Стабилизация рыночных отношений в экономике, направленных на эффективное функционирование экономики и социальной сферы, путем создания условий для расширения использования страхования в иркутской области
1.Содействие повышению уровня продаж страхового продукта по добровольному страхованию.
2.Обеспечение увеличения суммы страховых премий на 15%, в то время как по обязательному страхованию сократилась на 19%.
Основные причины недостижения программных показателей
Несмотря на то, что значения показателей не достигли уровня программных показателей, темпы роста страховых взносов в Иркутской области (134,6%) превысили значения в среднем по Российской Федерации (121,9%) и Сибирскому федеральному округу (122,8%).
Доля взносов по видам добровольного страхования в Иркутской области на 16 п.п. ниже значения в среднем по Российской Федерации (67% и 51% соответственно), что свидетельствует о низкой активности населения Иркутской области в части заключения договоров добровольного страхования, что и стало основной причиной недостижения программных показателей.
2.2.ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
В результате влияния мирового финансового кризиса снизилась инвестиционная активность хозяйствующих субъектов, что стало причиной снижения темпов роста инвестиций в основной капитал в 2008 году. В изменившейся экономической ситуации организации вынуждены останавливать реализацию инвестиционных проектов.
Факторы, способствовавшие решению задач программы
Приросту объема инвестиций в Иркутской области способствует реализация крупных инвестиционных проектов, в частности строительство магистрального нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан".
С вводом в эксплуатацию нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан" началась активная разработка нефтяных месторождений на севере Иркутской области. Также по виду деятельности "добыча полезных ископаемых" осуществлялась реализация инвестиционных проектов по разработке месторождений гипса в Нукутском районе, Головинского месторождения угля в Аларском районе, разработка золоторудных месторождений.
В 2008 году продолжалась реализация проектов в алюминиевой промышленности - модернизация "ИркАЗ-СУАЛ" в городе Шелехове и строительство Тайшетского алюминиевого завода Объединенной компании "Русский алюминий". Инвестиции в металлургическое производство составили 8,8 млрд. рублей.
В обрабатывающих производствах инвестиции осуществлялись в лесоперерабатывающем комплексе. В заключительной стадии реализации находится проект ЗАО "Лесопильно-деревообрабатывающий комбинат "Игирма" по строительству лесопильно-деревообрабатывающего комплекса в поселке Новая Игирма Нижнеилимского района. В проект уже вложено 3 млрд. рублей, в 2009 году планируется ввод в эксплуатацию производственного комплекса.
Реализуется крупная программа модернизации производства ОАО "Группа "Илим", по проекту вложено 4 млрд. рублей.
Инвестиции на строительство лесоперерабатывающего комплекса ООО "Транссибирская лесная компания" составили более 1 млрд. рублей.
Значительный объем инвестиций освоен по виду экономической деятельности "производство кокса и нефтепродуктов и ядерных материалов" в связи с реализацией проекта по строительству международного центра по обогащению урана на базе федерального государственного унитарного предприятия "Ангарский электролизный химический комбинат".
Один из основных производителей нефтехимической продукции - ОАО "Ангарская нефтехимическая компания" осуществляет модернизацию производства, которая направлена на увеличение глубины переработки нефти, выход светлых нефтепродуктов и в целом на рост объемов производства.
Общий объем инвестиций по данному виду деятельности составил 2 млрд. рублей.
Также значительный объем инвестиций осуществляется по виду экономической деятельности "производство транспортных средств и оборудования" в связи с осуществлением инвестиционной программы Иркутского авиационного завода - филиала ОАО "Корпорация "Иркут".
В химическом производстве рост инвестиций связан с реализацией проектов ООО "Группа "НИТОЛ" по созданию завода по производству поликристаллического кремния на базе ООО "Усолье-Сибирский силикон", стоимость которого составляет более 18 млрд. рублей, и ОАО "Корпорация "Биотехнологии" по производству биотоплива на ОАО "Восточно-Сибирский комбинат биотехнологий".
В пищевой промышленности реализован проект ОАО "Сан Инбев" по строительству пивоваренного завода в городе Ангарске. Объем инвестиций в 2008 году составил около 1,5 млрд. рублей, что составило почти 70% от объема инвестиций по данному виду деятельности.
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2008 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Инвестиции в основной капитал | млн. рублей | 64344 | 127855 | +98,7 |
| - к предыдущему году в сопоставимых ценах | % | 132,0 | 84,2 | -47,8 |
Основные задачи, реализованные в 2008 году
Совершенствование механизмов управления инвестиционной деятельностью на территории Иркутской области
1.Проведение работы по включению инвестиционных проектов ЗАО "Лесопильно-деревообрабатывающий комбинат "Игирма", ОАО "Группа "Илим" в Перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов в целях формирования условий для развития областного бизнеса в соответствии с приоритетными направлениями. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов" инициаторам проектов будут предоставлены льготные условия аренды лесных участков.
2.Обеспечение рассмотрения и одобрения Советом по инвестициям при Губернаторе Иркутской области 6 инвестиционных проектов в области освоения лесов суммарным объемом инвестиций более 22 млрд. рублей. Данные проекты поданы на включение в перечень приоритетных проектов в области освоения лесов в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, что позволит претендовать на федеральную поддержку для их реализации:
1) ООО "Осетровский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат", организация производства клееной большеформатной хвойной фанеры в объеме 100 тыс. куб.м в год;
2) ОАО "Бадинский комплексный леспромхоз", Концепция инвестиционного развития ОАО "Бадинский комплексный леспромхоз";
3) ООО "Транссибирская лесная компания", создание лесопильно-деревообрабатывающего комплекса в городе Усть-Куте;
4) ОАО "Восточно-Сибирский комбинат биотехнологий", организация производства биотоплива из возобновляемых непищевых источников;
5) ОАО "Чунский лесопромышленный комбинат", создание структуры полной переработки древесины на базе ОАО "Чунский лесопромышленный комбинат";
6) ОАО "НИГ", комбинат древесных материалов.
Позиционирование Иркутской области в Восточной Сибири и в России
1.Подготовка и направление в Инвестиционный фонд Российской Федерации заявки по проекту ООО "Усолье-Сибирский силикон" "Строительство производственного комплекса поликристаллического кремния мощностью 3300 тонн в год". Проект предусматривает создание нового высокотехнологичного производства, дополнительные налоговые поступления - около 1 млрд. рублей в 2009 году, создание более 1000 рабочих мест. Объем инвестиций по проекту - 14 млрд. рублей.
2.Подготовка бюджетной заявки и осуществление участия в реализации 14 федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программе (69 объектов и 34 мероприятия) в целях привлечения в Иркутскую область ресурсов федерального бюджета Правительством Иркутской области. По состоянию на 1 января 2009 года финансирование из федерального бюджета составило 6866 млн. рублей и увеличилось по сравнению с предыдущим годом на 65%.
3.Подписание соглашений о сотрудничестве в сфере инвестиционной деятельности с Российской академией архитектуры и строительных наук, ОАО "Банк "Уралсиб" в рамках развития инвестиционной деятельности. Соглашения предполагают развитие банковских и инвестиционных услуг.
4.Участие в проведении юбилейного V Байкальского экономического форума в целях позиционирования Иркутской области в Восточной Сибири и в России. Практическим результатом проведения стало заключение 14 соглашений на сумму около 300 млрд. рублей. В форуме приняло участие 2,5 тыс. человек из 19 стран, проведено 2 пленарных заседания, 10 круглых столов, международная конференция, заседание Шанхайской организации сотрудничества. В рамках форума были организованы выставки: "Сибирь и Дальний Восток. Крупномасштабные проекты и программы", "Иркутская область. Крупномасштабные инвестиционные проекты", изданы буклеты и диски на русском, английском и китайском языках "Паспорт Иркутской области", "Справочник инвестора Иркутской области".
Основные причины недостижения программных показателей
В 2008 году объем инвестиций в основной капитал составил 127,8 млрд. рублей, что почти в 2 раза превышает показатель программы. Отставание от ожидаемых результатов в сопоставимых ценах обусловил высокий индекс-дефлятор.
2.3.РАЗВИТИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПОТЕНЦИАЛА
2.3.1.ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
Начало мирового финансового кризиса, оказавшего влияние на экономику Иркутской области во второй половине 2008 года.
Факторы, способствовавшие решению задач программы
Реализация крупных инвестиционных проектов на территории Иркутской области по модернизации осуществляющих деятельность организаций и созданию новых производственных мощностей в добывающих отраслях, металлургии, лесопромышленном комплексе.
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2008 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Индекс промышленного производства | % | 107,0 | 106,0 | -1,0 п.п. |
| Объем отгруженной продукции | млрд. рублей | 256,0 | 297,8 | +16,3 |
2.3.1.1.ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
ЭЛЕКТРО- И ТЕПЛОЭНЕРГЕТИКА
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
1.Задолженность областного и местных бюджетов по компенсации выпадающих доходов за потребленные энергоресурсы энергоснабжающим организациям.
2.Применение нерегулируемых тарифов на электрическую энергию для организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги по теплоснабжению населения и объектов социальной сферы.
3.Разница между экономически обоснованными тарифами на производство тепловой энергии и установленными тарифами для потребителей, которая не позволяет осуществлять в рамках себестоимости капитальные ремонты и мероприятия по реконструкции систем теплоснабжения.
Факторы, способствовавшие решению задач программы
1.Реализация инвестиционной программы ООО "Иркутская электросетевая компания" по электрификации муниципальных образований Иркутской области.
2.Реализация инвестиционных проектов ОАО "Иркутскэнерго" по оптимизации системы теплоснабжения города Иркутска, замене рабочих колес на гидроагрегатах Братской гидроэлектростанции.
3.Оптимизация производственных процессов путем проведения технических мероприятий, позволяющих минимизировать затраты на предоставление услуг по теплоснабжению.
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2008 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Индекс промышленного производства | % | 104,0 | 102,0 | -2,0 п.п. |
Основные задачи, реализованные в 2008 году
Развитие электрических сетей и обеспечение надежного энергоснабжения изолированных потребителей районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей
Содействие реализации инвестиционной программы ООО "Иркутская электросетевая компания", перечень объектов которой согласован с Правительством Иркутской области, по развитию электрических сетей и обеспечению надежного энергоснабжения изолированных потребителей районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Основные причины недостижения программных показателей
Снижение объемов производства электроэнергии в 2008 году на 2,0% относительно планового показателя обусловлено снижением выпуска основной продукции наиболее энергоемкими производителями Иркутской области (металлургия, химическая, деревообрабатывающая промышленность), что обусловлено влиянием мирового финансового кризиса.
Динамика выработки электроэнергии по аналогичным месяцам 2007 и 2008 годов свидетельствует о заметном снижении производства в последнем квартале 2008 года, за счет чего не удалось выйти на плановый показатель.
УГОЛЬНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
1.Задолженность местных бюджетов муниципальных образований Иркутской области за поставленный уголь.
2.Снижение объемов потребление угля за счет относительно теплой зимы и сокращения объемов потребления угля организациями Иркутской области.
3.Конкуренция со стороны угольных разрезов Красноярского края.
Факторы, способствовавшие решению задач программы
1.Завершение во втором квартале 2008 года сделки по обеспечению компании ОАО "Иркутскэнерго" собственной сырьевой базой за счет приобретения угольных активов ООО "Компания "Востсибуголь".
2.Взаимодействие ООО "Компания "Востсибуголь" с ОАО "СУЭК" в части обеспечения федеральных контрактов ОАО "СУЭК".
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2008 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Индекс промышленного производства | % | 103,0 | 125,9 | +22,9 п.п. |
Основные задачи, реализованные в 2008 году
Повышение конкурентоспособности углей, добываемых на территории Иркутской области, и расширение рынков сбыта
1.Обеспечение компании ООО "Компания "Востсибуголь" государственными заказами для удовлетворения потребностей в угле муниципальных и областных организаций, а также завоза топлива в северные территории Иркутской области (северного завоза).
2.Содействие ООО "Компания "Востсибуголь" в обеспечении заказами со стороны ОАО "Иркутскэнерго".
НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
1.Отсутствие решения Правительства Российской Федерации о начале промышленного освоения Ковыктинского газоконденсатного месторождения, относящегося к категории "уникальное" и содержащего гелий (стратегическое сырье), не позволило реализовать намеченные стратегические планы, предусматривающие использование природного газа в качестве сырья для увеличения объемов производства и расширения номенклатуры выпускаемой продукции.
2.Влияние мирового финансового кризиса, что привело к падению спроса на продукцию нефтеперерабатывающей промышленности.
Факторы, способствовавшие решению задач программы
1.Наличие производственных мощностей, позволяющих выпускать продукцию высокого класса топливно-масляно-нефтехимического профиля.
2.Наличие высококвалифицированной рабочей силы.
3.Проведение реконструкции и модернизации оборудования и установок на ОАО "Ангарская нефтехимическая компания".
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2008 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Индекс промышленного производства | % | 118,0 | 100,2 | -17,8 п.п. |
Основные задачи, реализованные в 2008 году
Повышение качества продукции до уровня мировых стандартов
Содействие реализации стратегии развития ОАО "Ангарская нефтехимическая компания", в рамках которой подразумевается сохранение сложившейся схемы переработки нефти с модернизацией действующего производства и строительством новых процессов, направленных на достижение европейских стандартов качества выпускаемой продукции, уменьшение экологических рисков, снижение эксплуатационных затрат.
Повышение эффективности работы за счет увеличения глубины переработки нефти
Обеспечение проведения работ на ОАО "Ангарская нефтехимическая компания" по реконструкции установки производства серной кислоты, установки изомеризации, станции ввода присадок в дизельное топливо и других. В 2008 году на эти цели израсходовано 1,9 млрд. рублей. Проводимые организационно-технические мероприятия позволили увеличить глубину переработки нефти до 78,3% (или +2% к 2007 году), при этом выход светлых нефтепродуктов составил 66% (или +2,5% к 2007 году).
Основные причины недостижения программных показателей
Развитие нефтеперерабатывающей промышленности и увеличение индекса промышленного производства по стратегическому сценарию с 2008 года было обусловлено реализацией областного газового проекта. Ожидалось, что газ с Ковыктинского газоконденсатного месторождения после разделения на ГРЗ Саянской промышленной площадки в 2008 году поступит на ОАО "Ангарская нефтехимическая компания" для дальнейшего использования при производстве продукции. Однако реализация областного газового проекта приостановлена, а вопрос промышленной эксплуатации Ковыктинского газоконденсатного месторождения отложен на неопределенный срок.
НЕФТЯНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
1.Отсрочка подключения (во вторую очередь) к трубопроводной системе "Восточная Сибирь - Тихий океан" ООО "Иркутская нефтяная компания".
2.Снижение цены на нефть во второй половине 2008 года.
Факторы, способствовавшие решению задач программы
1.Запуск трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан" и начало подачи нефти в трубопровод с Верхнечонского месторождения.
2.Строительство системы трубопроводов и обустройство скважин нефтедобывающими компаниями на территории Иркутской области.
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2008 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Индекс промышленного производства | % | 200,0 | 190,0 | -10,0 п.п. |
Основные задачи, реализованные в 2008 году
Организация промышленной добычи нефти на крупнейших месторождениях
Осуществление сопровождения и поддержки строительства нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан": мониторинг строительства, содействие решению текущих вопросов.
ГАЗОВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
1.Недостаток финансирования в связи с дефицитом бюджетных средств, несвоевременное финансирование.
2.Неопределенность цены на газ.
3.Невнесение ОАО "Газпром" изменений в Генеральную схему газификации и газоснабжения Иркутской области с учетом потенциала Ковыктинского газоконденсатного месторождения.
Факторы, способствовавшие решению задач программы
Реализация областной государственной целевой программы "Газификация Иркутской области" на 2008 - 2010 годы, утвержденной постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 20 декабря 2007 года N 38/11/7-СЗ, основной целью которой является перевод на газ объектов коммунальной теплоэнергетики.
Программа охватывает восемь муниципальных образований Иркутской области, расположенных на территории Братского, Качугского, Усть-Кутского и Жигаловского районов, а также город Братск.
Весомый для Иркутской области социально-экономический эффект может быть достигнут только при условии ввода в промышленную эксплуатацию Ковыктинского газоконденсатного месторождения и строительства центров газохимии на территории Иркутской области.
Заключены соглашения с муниципальными образованиями Иркутской области на предмет осуществления совместных действий по реализации областной государственной целевой программы "Газификация Иркутской области" на 2008 - 2010 годы, утвержденной постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 20 декабря 2007 года N 38/11/7-СЗ. В соответствии с действующим законодательством в муниципальных образованиях Иркутской области проведены торги по выбору подрядных организаций для выполнения работ, заключены контракты с подрядными организациями-победителями.
Проведены проектно-изыскательские работы по объектам строительства, разработаны проекты по газификации муниципальных образований Иркутской области, в том числе город Усть-Кут, поселки Качуг, Жигалово, Зяба Братского района, Правобережный округ города Братска.
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2008 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Индекс промышленного производства | % | 133,0 | 122,0 | -11,0 п.п. |
| По областной государственной целевой программе "Газификация Иркутской области" на 2008 - 2010 годы, утвержденной постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 20 декабря 2007 года N 38/11/7-СЗ | ||||
| Количество выполненных проектов и проектно-изыскательских работ | шт. | 5 | 5 | - |
| Строительство на территории Иркутской области газораспределительных сетей | км | 15,67 | 1,07 | -93,2 |
| Количество котельных для использования природного газа | шт. | 3 | 2 | -33,3 |
Основные задачи, реализованные в 2008 году
Иные реализованные мероприятия
1.Обеспечение выполнения работ по разработке концепции развития систем централизованного теплоснабжения города Усть-Кута в рамках его газификации, также разработана схема теплоснабжения поселка Качуг с учетом использования для нужд коммунальной теплоэнергетики природного сетевого газа.
2.Решение вопроса по повышению экономичности теплоснабжения поселка Жигалово за счет перевода двух автоматизированных газовых котельных с резервного дизельного топлива на использование сжиженной пропанобутановой фракции, поставляемой с Ковыктинского газоконденсатного месторождения.
3.Завершение работ по проектированию распределительного газопровода поселка Зяба Братского района, в IV квартале 2008 года начаты строительные работы по газораспределительной станции, для осуществления которых были приобретены и завезены материалы на сумму 6,6 млн. рублей. Приобретена и смонтирована котельная блочно-модульного исполнения мощностью 2,2 МВт.
4.Выполнение работ по разработке схемы и проекта по газоснабжению Правобережного округа города Братска.
Основные причины недостижения программных показателей
Непредставление откорректированной ОАО "Газпром" Генеральной схемы газификации и газоснабжения Иркутской области с учетом потенциала Ковыктинского газоконденсатного месторождения.
2.3.1.2.ХИМИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
1.Влияние мирового финансового кризиса, что привело к падению спроса на продукцию химической промышленности и особенно негативно отразилось на экспортноориентированных организациях.
2.Проводимая мировым сообществом политика в отношении российской химической промышленности:
1) вытеснение российской химической продукции с мировых рынков в связи с активным развитием химической промышленности в Китае, странах Ближнего Востока, переход этих стран - крупных потребителей российской химической продукции от импорта продукции к собственному производству и экспорту;
2) создание в Китае, странах Ближнего Востока новых производств химической продукции, аналогичной продукции, выпускаемой организациями на территории Иркутской области (этилен, полипропилен, аммиак, метанол и других);
3) введение антидемпинговых мер на мировом рынке в отношении поставок российской нефтехимической и химической продукции (в первую очередь Китаем).
Факторы, способствовавшие решению задач программы
1.Наличие собственных топливно-энергетических, минерально-сырьевых ресурсов.
2.Наличие разветвленной транспортной структуры, железнодорожной магистрали.
3.Наличие высококвалифицированных кадров.
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2008 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Индекс промышленного производства | % | 106,0 | 97,2 | -9,6 п.п. |
Основные задачи, реализованные в 2008 году
Техническое перевооружение производства, снижение энергоемкости продукции и повышение качества и ассортимента выпускаемой продукции
Содействие модернизации и техническому перевооружению действующих производств ОАО "Саянскхимпласт". В организации проводятся организационно-технические мероприятия, направленные на снижение себестоимости, обеспечение безопасной и устойчивой работы, внедряются автоматизированные системы управления, реализуются проекты по снижению выбросов и улучшению экологической ситуации окружающей среды. На сегодняшний день производственные мощности ОАО "Саянскхимпласт" по выпуску поливинилхлорида загружены на 100%, в то же время на внутреннем рынке возрастает его дефицит, который покрывается импортом. Наращивание объемов производства и перспектива развития ОАО "Саянскхимпласт" связаны с поставками природного газа и в первую очередь с Ковыктинского газоконденсатного месторождения.
Реализация перспективных инвестиционных проектов в химической промышленности Иркутской области
1.Содействие поэтапной перестройки структуры товарной продукции ООО "Усольехимпром": переход от производства традиционной химической продукции к высокотехнологичной, в том числе путем реализации на ООО "Усолье-Сибирский силикон" первого в России крупномасштабного высокотехнологичного производства поликристаллического кремния - компонента для солнечной энергетики. В июне 2008 года на ООО "Усолье-Сибирский силикон" осуществлен выпуск первой пробной партии поликристаллического кремния, соответствующего мировым стандартам качества.
2.Содействие реализации пилотного проекта по созданию производства биотоплива на базе бывшего ОАО "Тулунский гидролизный завод". С начала 2008 года на ОАО "Восточно-Сибирский комбинат биотехнологий" велись подготовительные работы, осуществлялись установка оборудования, подбор и обучение кадров и так далее. В результате в сентябре 2008 года организацией был произведен выпуск первой опытной партии биобутанола.
Основные причины недостижения программных показателей
1.Приостановление реализации проекта газификации Иркутской области. Развитие химического комплекса и рост индекса промышленного производства по стратегическому варианту было обусловлено реализацией проекта газификации Иркутской области. Ожидалось, что газ с Ковыктинского газоконденсатного месторождения будет поступать на газоперерабатывающий завод Саянской промышленной площадки, где выделенный этан будет использоваться для производства этилена, что позволило бы ОАО "Саянскхимпласт" увеличить производство поливинилхлорида с 250 до 400 тыс. тонн.
2.Возникновение мирового финансового кризиса привело к замедлению (приостановке) реализации инновационных проектов в химическом комплексе, снижению объемов производства традиционной химической продукции из-за сокращения рынков сбыта.
3.Рост тарифов на электроэнергию. Учитывая, что производство химической продукции является энергоемким, рост тарифов привел к увеличению себестоимости выпускаемой продукции и, как следствие, снижению ее конкурентоспособности.
2.3.1.3.МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
1.Зависимость финансового состояния организаций от конъюнктуры мировых цен на продукцию.
2.Низкая доля добавленной стоимости продукции.
3.Резкое ухудшение горно-геологических условий при добыче железной руды.
4.Зависимость организаций по производству алюминия от импорта основного сырья - глинозема.
5.Исчерпание запасов разрабатываемых железорудных месторождений.
6.Удаленность организаций металлургического комплекса от основных рынков сбыта, что определяет высокую долю транспортной составляющей в стоимости выпускаемой продукции.
Факторы, способствовавшие решению задач программы
1.Проведение совещаний по вопросам строительства Тайшетского алюминиевого завода, направлений частно-государственного партнерства Правительства Иркутской области и Объединенной компании "Русский алюминий", а также строительства жилья для работников строящегося завода.
2.Проведение совещания с руководством ЗАО "Сибирская металлургическая компания" по вопросам хода реализации инвестиционного проекта "Организация вертикально-интегрированного горно-металлургического комплекса на основе сырьевых ресурсов Восточно-Сибирского региона" с выездом в Черемховский район на площадку строящегося Михайловского металлургического завода.
3.Проведение совещаний с руководством ЗАО "Сибирский электрометаллургический завод" по вопросам хода реализации инвестиционного проекта "Строительство электрометаллургического завода в городе Братске". Выработка конкретных предложений по ускорению строительства.
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2008 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Цветная металлургия | ||||
| Индекс промышленного производства | % | 102,0 | 106,1 | +4,1 п.п. |
| Черная металлургия | ||||
| Индекс промышленного производства | % | 110,1 | 94,7 | -15,4 п.п. |
--------------------------------
<9> Добыча железных руд открытым способом.
Основные задачи, реализованные в 2008 году
Модернизация и техническое перевооружение производства
1.Содействие окончанию строительства второго пускового комплекса пятой серии электролиза на 300 кА с обожженными анодами ОАО "СУАЛ" филиал "ИркАЗ-СУАЛ". Увеличение мощности производства на 170 тыс. тонн первичного алюминия в год. Снижение выбросов загрязняющих веществ.
Реализация перспективных инвестиционных проектов
2.Содействие продолжению реализации инвестиционного проекта модернизации и технического перевооружения производства на площадке ОАО "РУСАЛ-Братск".
3.Содействие продолжению строительства нового алюминиевого завода "РУСАЛ-Тайшет" производительностью 750 тыс. тонн алюминия в год.
4.Содействие началу строительства Сибирского электрометаллургического завода в городе Братске.
5.Содействие пуску первой очереди Михайловского металлургического завода в Черемховском районе по производству металлургических полуфабрикатов.
Основные причины недостижения программных показателей
Мировой финансовый кризис, вызвавший резкое ухудшение конъюнктуры рынка продукции металлургической промышленности.
2.3.1.4.МАШИНОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
1.Обособленность машиностроительных организаций Иркутской области (по специализации) и, как следствие, отсутствие кооперации, в том числе слабое развитие аутсорсинга.
2.Высокий уровень налогообложения, сокращающий оборотные и инвестиционные средства организаций.
3.Сложность доступа к денежным кредитным ресурсам.
4.Длительный технологический цикл изделий машиностроения.
5.Опережающий рост цен на продукцию и услуги естественных монополий.
6.Нехватка оборотных средств и средств на техническое перевооружение организаций и, как следствие, высокие издержки производства, низкая производительность труда большинства организаций и низкая конкурентоспособность продукции.
7.Отсутствие в Иркутской области системы лизинга сложного оборудования.
8.Недостаточная структурированность большинства средних машиностроительных организаций и устаревшие подходы к организации производства.
Факторы, способствовавшие решению задач программы
1.Административный ресурс исполнительных органов государственной власти Иркутской области по поддержке организаций машиностроения.
2.Принадлежность крупных машиностроительных организаций к вертикально-интегрированным структурам и, как следствие, высокая инвестиционная активность.
3.Наличие областных технологических центров (ОАО "Иркутский научно-исследовательский институт авиационной технологии и организации производства", ОАО "Научно-исследовательский и конструкторский институт химического и нефтяного машиностроения").
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2008 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Индекс промышленного производства | % | 112,0 | 119,3 | +7,3 п.п. |
--------------------------------
<10> Средневзвешенная величина ИПП по машиностроительным видам экономической деятельности: DJ28; DK; DL и DM.
Основные задачи, реализованные в 2008 году
Поддержание стабильной работы промышленных организаций
1.Организация проведения V Межрегионального дня качества "От качества менеджмента - к качеству жизни", X ежегодной Межрегиональной конференции, посвященной Всемирному дню качества и Европейской неделе качества, конкурса в рамках программы "100 лучших товаров России".
2.Оказание содействия организациям машиностроительного комплекса по размещению заказов на производимую продукцию, в том числе направлены письма-ходатайства в вертикально-интегрированные структуры о необходимости поддержки товаропроизводителей Иркутской области.
Сохранение достигнутых темпов роста объемов промышленного производства (по производству электрооборудования, электронного и оптического оборудования)
1.Содействие принятию постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2008 года N 540 "О реструктуризации задолженности ОАО "Иркутский релейный завод" по налогам и сборам, начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом, а также по страховым взносам, начисленным пеням и штрафам перед государственными внебюджетными фондами".
2.Организация и проведение в рамках V Байкальского экономического форума круглого стола "О взаимодействии бизнеса и власти Сибирского федерального округа по регулированию тарифов естественных монополий и их влиянии на конкурентоспособность промышленности".
Содействие сохранению достигнутых темпов роста объемов промышленного производства (по производству транспортных средств и оборудования)
1.Направление предложений по государственной поддержке жилищных программ для работников авиационной промышленности Министру промышленности и торговли Российской Федерации, сформированных в соответствии с протоколом совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина от 9 сентября 2008 года N ВП-П-19пр "О развитии производства гражданских судов Российской Федерации" (протоколы от 17 ноября 2008 года N 1, от 27 ноября 2008 года N 2).
2.Подписание соглашения о сотрудничестве Общероссийской общественной организации "Союз машиностроителей России" и Высшего экономического совета Сибирского федерального округа 9 сентября 2008 года.
Основные причины недостижения программных показателей
Мировой финансовый кризис, усугубивший сложную финансовую ситуацию в организациях машиностроительного комплекса.
2.3.1.5.ЛЕСОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
Постоянная зависимость от погодных условий по заготовке и вывозке древесины из-за отсутствия лесных дорог круглогодового действия приводит к сбою в обеспечении сырьем лесоперерабатывающих мощностей в течение года.
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2008 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Индекс промышленного производства, в том числе | % | 106,2 | ||
| - лесозаготовки (заготовка древесины) | % | 80,8 | -25,4 п.п. | |
| - обработка древесины | % | 88,7 | -17,5 п.п. | |
| - целлюлозно-бумажное производство | % | 91,5 | -14,7 п.п. |
Основные задачи, реализованные в 2008 году
Реализация плана строительства лесных дорог
Обеспечение строительства за счет средств арендаторов лесных участков лесных дорог круглогодового действия протяженностью 35 км.
Расширение глубокой химической и механической переработки древесины с целью вовлечения в переработку мелкотоварной, низкокачественной и мягколиственной древесины и получения высокорентабельной продукции с привлечением инвестиций в лесопромышленный комплекс Иркутской области
1.Создание условий для реализации заявленных ранее приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
2.Поддержка в соответствии с законодательством строительства лесоперерабатывающего комбината в городе Усть-Куте по производству пиломатериала мощностью 500 тыс. куб.м в год (ООО "Транссибирская лесная компания") и завода по глубокой переработке древесины в поселке Новая Игирма мощностью 500 тыс. куб.м пиломатериала в год (ООО "Русская лесная группа").
Основные причины недостижения программных показателей
В связи с мировым финансовым кризисом в конце 2008 года организации лесопромышленного комплекса Иркутской области столкнулись с падением спроса и цен на готовую продукцию: целлюлозу, пиломатериалы, фанеру, древесно-волокнистые плиты, древесно-стружечные плиты, отсутствием оборотных средств и недоступностью получения кредита для обновления производственных мощностей в условиях повышения средней кредитной ставки до 20%.
Практически по всем показателям произошло снижение объемов производства: по заготовке древесины - на 16,9%; по производству пиломатериалов - на 4,0%; фанеры - на 5,4%; древесно-волокнистых плит - на 11,9%; древесно-стружечных плит - на 2,7%; шпал - на 17,6%; товарной целлюлозы - на 9,1%.
Увеличение объемов производства картона составило 8,4% и бумаги - 47,1%.
Прекращение деятельности ОАО "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат" со 2 октября 2008 года.
2.3.1.6.ЛЕГКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
1.Высокая степень морального и физического износа основных средств, слабая инвестиционная активность, что приводит к использованию устаревших, неэффективных технологий и низкому уровню производительности труда.
2.Недоступность кредитных ресурсов на приемлемых условиях и, как следствие, недостаток оборотных средств, в том числе на финансирование заказов по тендерам.
3.Неконкурентоспособность производителей Иркутской области в проводимых аукционах (высокие издержки по сравнению с крупными организациями России).
4.Несовершенное законодательство в части проведения тендеров и аукционов (отсутствие преференций для производителей Иркутской области).
Факторы, способствовавшие решению задач программы
1.Обеспечение в установленном законодательством порядке государственной поддержки, в том числе оказания содействия в размещении заказов на закупку продукции для государственных нужд.
2.Способствование привлечению промышленных организаций Иркутской области (алюминиевой промышленности, лесоперерабатывающего комплекса, железнодорожного транспорта и других) к размещению заказов на спецодежду, спецобувь и мягкий инвентарь в организациях легкой промышленности Иркутской области.
3.Продолжение практики субсидирования процентных ставок за кредиты для организаций в коммерческих банках на закупку сырья и материалов.
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2008 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Текстильное и швейное производство | ||||
| Индекс промышленного производства | % | 102,0 | 71,7 | -30,3 п.п. |
| Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви | ||||
| Индекс промышленного производства | % | 102,0 | 73,3 | -28,7 п.п. |
Основные задачи, реализованные в 2008 году
Реализация высокоэффективных бизнес-планов, направленных на выпуск конкурентоспособной продукции, техническое перевооружение производства, обеспечение занятости населения Иркутской области
1.Разработка и утверждение 4 августа 2008 года плана мероприятий, направленных на поддержку работников легкой промышленности, включая обеспечение занятости высвобождающихся работников и, в том числе, дополнительные меры по развитию малого и среднего предпринимательства.
2.Оказание содействия организациям легкой промышленности по размещению заказов на производимую продукцию, в том числе направлены письма-ходатайства в вертикально-интегрированные структуры, органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области о необходимости поддержки местных товаропроизводителей.
3.Формирование перечня мероприятий по социальной поддержке работников организаций Иркутской области.
Основные причины недостижения программных показателей
Общая неконкурентоспособность производимой продукции, усугубленная мировым финансовым кризисом.
2.3.2.СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
1.Высокая стоимость и постоянный рост цен на технику и технологическое оборудование не позволяли сельскохозяйственным товаропроизводителям своевременно их обновлять и, соответственно, в полном объеме и качественно осуществлять производственную деятельность.
2.Отсутствие залоговой базы у сельхозтоваропроизводителей для получения банковских кредитов.
Факторы, способствовавшие решению задач программы
1.Государственная поддержка из областного и федерального бюджетов.
2.Реализация программы финансового оздоровления, дающая возможность сельскохозяйственным организациям со сложным финансовым состоянием сохранить экономическую стабильность и уберечь организацию от банкротства.
3.Расширение деятельности интегрированных объединений как наиболее эффективной формы поддержки экономически слабых сельхозтоваропроизводителей (их доля в общем объеме производимой сельхозорганизациями продукции - 61%, 2007 год - 58%).
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2008 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Объем реализации основных продуктов сельского хозяйства | млн. рублей | 9058,0 | 12903,1 | +42,4 |
| Индекс физического объема продукции сельского хозяйства | % | 104,3 | 104,1 | -0,2 п.п. |
| Индекс физического объема продукции растениеводства | % | 101,3 | 105,2 | +3,9 п.п. |
| Индекс физического объема продукции животноводства | % | 107,9 | 103,5 | -4,4 п.п. |
| Всего поступлений в областной бюджет | млн. рублей | 76,0 | 431,5 | +467,8 |
| Потребность в финансировании | млн. рублей | 1360,0 | 1360,0 | - |
| - в том числе из областного бюджета | млн. рублей | 1060,0 | 828,1 | -21,9 |
Основные задачи, реализованные в 2008 году
Повышение эффективности и конкурентоспособности сельскохозяйственного производства
1.Направление субсидий из областного бюджета в сумме 82,4 млн. рублей с целью восстановления и повышения плодородия почв сельскохозяйственного назначения.
2.Приобретение 3,2 тыс. тонн семян высших репродукций (106,7% к уровню 2007 года) для сортосмены и сортообновления.
3.Обеспечение введения в эксплуатацию 19 животноводческих объектов на 5285 скотомест и два птицеводческих объекта на 124 тыс. птицемест.
4.Обеспечение внедрения передовых технологий доения коров на животноводческих фермах, соответствующих мировым стандартам. В настоящее время в Иркутской области установлено 2 доильных зала и 54 комплекта доильного оборудования датской фирмы "САК" и шведской фирмы "ДеЛаваль".
5.Продолжение работы по содействию сельскохозяйственным организациям в проведении работы, направленной на повышение продуктивности молочного и мясного скота путем сбалансированности рационов кормления, увеличения доли племенного скота в общем поголовье сельскохозяйственных животных, внедрения передовых технологий.
6.Обеспечение выделения субсидий на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в объеме 3,1 млн. рублей. В результате чего разработаны:
1) ресурсосберегающие технологии воспроизводства плодородия серых лесных почв и повышения урожайности сельскохозяйственных культур в условиях дефицита применения средств химизации;
2) наборы многокомпонентных травосмесей, обеспечивающие производство сбалансированных кормов и снижение норм высева семян с 240 - 280 кг/га до 40 - 160 кг/га;
3) выведены новые сорта пшеницы, гороха, картофеля;
4) мероприятия по снижению потерь электроэнергии в сетях 10 кВ и 0,4 кВ.
Повышение уровня технического оснащения сельскохозяйственного производства
Обеспечение выделения субсидий из областного бюджета на техническое перевооружение в объеме 228,9 млн. рублей, что позволило на условиях софинансирования сельхозтоваропроизводителям Иркутской области приобрести следующие технические средства:
1) тракторов - 240 ед.;
2) зерноуборочных комбайнов - 122 ед.;
3) кормоуборочных комбайнов - 40 ед.;
4) посевных комплексов - 17 ед.
Развитие интеграции и кооперации сельскохозяйственного производства
Обеспечение создания 17 интеграционных объединений в 11 районах Иркутской области: Ангарском, Братском, Заларинском, Зиминском, Иркутском, Качугском, Куйтунском, Тайшетском, Тулунском, Усольском, Усть-Илимском. В вышеуказанных объединениях производится 34,1% молока, 47,6% зерна, 52,2% мяса, 98,9% яйца от общего объема сельскохозяйственной продукции, производимой сельскохозяйственными организациями Иркутской области.
Развитие малых форм хозяйствования с учетом расширения материально-технической и финансовой базы личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств
1.Оказание содействия в получении 2334 кредитов владельцам личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств на общую сумму 611,6 млн. рублей. На субсидирование процентной ставки кредитов личным подсобным и крестьянским (фермерским) хозяйствам из средств областного бюджета выплачено 5 млн. рублей, из федерального - 108 млн. рублей.
2.Организация работы 103 пунктов по закупу молока у населения. По состоянию на 1 января 2009 года у населения закуплено 19690 тонн молока (191% к 2007 году), 2390 тонн мяса (в 2007 году закуп мяса не производился).
3.Создание 9 дополнительных кооперативов. Для укрепления их материально-технической базы из областного бюджета за отчетный период выделено 23,9 млн. рублей. На эти средства приобретено 14 комплектов по заготовке сена, 22 автомашины, 36 единиц оборудования для закупа и переработки молока и мяса.
4.Оказание поддержки в виде субсидий из областного бюджета на сумму 5,2 млн. рублей крестьянским (фермерским) хозяйствам, в том числе:
1) на возмещение затрат по строительству животноводческих помещений, зерноскладов (11 объектов - 2,8 млн. рублей);
2) на строительство линий электропередач и водоснабжение (2 линии и 7 скважин - 2,2 млн. рублей);
3) на хозяйственное обзаведение семьям, переселившимся в сельскую местность для создания фермерского хозяйства (3 семьи - 0,2 млн. рублей).
Обеспечение сельскохозяйственных организаций квалифицированными менеджерами, специалистами и кадрами массовых профессий
Обеспечение прохождения курсов повышения квалификации за счет средств областного бюджета 244 человек. В рамках производственно-экономической учебы обучено 600 руководителей и специалистов.
Основные причины недостижения программных показателей
1.Индекс физического объема продукции животноводства, отклонение от программного показателя - (-4,4 п.п.). Отклонение вызвано низким темпом прироста поголовья скота и птицы во всех категориях хозяйств из-за следующих факторов:
1) недостаток кормов из-за засухи в летнее время в Балаганском, Заларинском, Нижнеудинском, Усть-Удинском, Усольском, Аларском, Боханском, Осинском, Нукутском районах;
2) снижение поголовья животных в сельскохозяйственном производственном комбинате "Усольский свинокомплекс" из-за недостатка кормов и позднего получения субсидий из федерального бюджета (48 млн. рублей) на приобретение концентрированных кормов. В настоящее время в свинокомплексе поголовье животных почти восстановлено.
2.Финансирование из областного бюджета, отклонение от программного показателя - 231,9 млн. рублей. Основная причина недофинансирования - дефицит областного бюджета.
2.3.3.ПИЩЕВАЯ И ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
1.Экспансия на продовольственном рынке производителей западных субъектов Российской Федерации.
2.Недостаточно развитая база сырьевых ресурсов.
3.Недостаток средств в организациях для модернизации производства.
Факторы, способствовавшие решению задач программы
1.Развитие интеграционных процессов с сельхозтоваропроизводителями.
2.Увеличение закупа сельхозпродукции в личных подсобных хозяйствах для промышленной переработки.
3.Расширение ассортимента продукции.
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2008 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Индекс промышленного производства пищевых продуктов | % | 105,0 | 100,1 | -4,9 п.п. |
| Мясо, включая субпродукты 1 категории | тыс. тонн | 24200 | 36159 | +49,4 |
| Колбасные изделия | тыс. тонн | 31900 | 33355 | +4,6 |
| Масло животное | тыс. тонн | 507 | 1185 | +133,7 |
| Сыры, включая брынзу | тыс. тонн | 1170 | 757 | -35,3 |
| Цельномолочная продукция | тыс. тонн | 115000 | 126601 | +10,1 |
| Хлеб и хлебобулочные изделия | тыс. тонн | 114000 | 110334 | -3,2 |
| Кондитерские изделия | тыс. тонн | 17200 | 25329 | +47,3 |
| Растительное масло | тыс. тонн | 16500 | 19021 | +15,3 |
| Маргариновая продукция | тыс. тонн | 24800 | 15526 | -37,4 |
| Водка и ликероводочные изделия | тыс. дкл | 550 | 450 | -18,2 |
| Пиво | тыс. дкл | 8450 | 15367 | +81,9 |
| Безалкогольные напитки | тыс. дкл | 2200 | 3700 | +68,2 |
| Минеральная вода | тыс. полулитров | 52500 | 60713 | +15,6 |
| Соль (добыча) | тыс. тонн | 500000 | 455604 | -8,9 |
| Крупа | тыс. тонн | 107 | 830 | + в 7,8 раз |
| Мука | тыс. тонн | 44000 | 53762 | +22,2 |
| Комбикорма | тыс. тонн | 182 | 232,4 | 27,7 |
Основные задачи, реализованные в 2008 году
Улучшение качества, расширение ассортимента и повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции на территории иркутской области
1.Проведение работы по привлечению организаций пищевой и перерабатывающей промышленности к участию в областных и общероссийских ярмарках, выставках.
2.Проведение работы с представителями муниципальных образований Иркутской области и производителями молока и молочных продуктов о своевременном переоформлении нормативной документации в соответствии с новыми требованиями Федерального закона от 13 июня 2008 года N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию".
3.Проведение в рамках выставки-ярмарки "Сибпродовольствие. Напитки" в марте 2008 года закрытой дегустации новых видов продукции, освоенных в 2007 году организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство пищевой продукции.
4.Проведение 10-й юбилейной Российской агропромышленной выставки "Золотая осень" в рамках Российской агропромышленной недели-2008.
5.Организация участия организаций в дегустационном конкурсе "Дары Родной земли". За представленный ассортимент на конкурсе производители Иркутской области награждены бронзовой медалью и дипломом выставки за благотворительную помощь, оказанную детскому дому участниками конкурса.
6.Проведение работы по привлечению организаций к участию в государственном заказе на поставки продуктов питания для областных государственных нужд.
Рост объемов производства пищевой продукции местных производителей
Обеспечение начала работы по созданию ОАО "Мясокомбинат "Иркутский" собственного животноводческого комплекса из пяти откормочных площадок для откорма крупного рогатого скота на 2,5 тыс. голов. Проводился закуп скота у населения. Объем закупленного мясоперерабатывающими организациями у населения мясосырья в 2008 году увеличился в сравнении с 2007 годом в два раза и составил 7,4 тыс. тонн.
Основные причины недостижения программных показателей
Основными причинами снижения объемов производства по отдельным отраслям пищевой и перерабатывающей промышленности в 2008 году явились снижение покупательской способности населения, связанное с мировым финансовым кризисом, а также удорожание составляющих себестоимости продукции.
2.3.4.СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
1.Административные барьеры: сложность землеотвода и оформления необходимой документации, отсутствие генеральных планов городских округов Иркутской области, нерешенный вопрос переноса объектов культурного наследия (большинство зданий находится в аварийном состоянии) и другое.
2.Значительный износ инженерной инфраструктуры Иркутской области.
3.Слабо развитая промышленность современных и качественных строительных материалов на территории Иркутской области.
Факторы, способствовавшие решению задач программы
1.Реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
2.Заключение соглашений между администрацией Иркутской области и муниципальными образованиями Иркутской области о взаимодействии при реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" (определены объемы по вводу жилья по каждой территории).
3.Работа по снижению административных барьеров при предоставлении земельных участков под строительство, выдаче технических условий и других обременений (организован форт-пост для реализации принципа "одного окна" по вопросам оформления земельных участков на территории города Иркутска).
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2008 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Ввод жилья | тыс. кв.м | 1100,0 | 584,9 | -46,8 |
| Объемы бюджетного финансирования программ по строительству | млн. рублей | 3948,0 | 1123,6 | -71,5 |
| - в том числе областной бюджет | млн. рублей | 852,0 | 451,8 | -47,0 |
| Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство" | млн. рублей | 55900,0 | 50214,9 | -10,2 |
Основные задачи, реализованные в 2008 году
Ежегодное увеличение объемов жилищного строительства
1.Осуществление переселения граждан в рамках трех областных программ:
1) областная адресная программа "Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, в 2008 году", утвержденная постановлением администрации Иркутской области от 3 июля 2008 года N 182-па (финансирование в объеме 489031 тыс. рублей), - введено 3073,3 кв.м общей площади, переселено 142 человека и снесено аварийного жилищного фонда в размере 4,55 тыс. кв.м;
2) областная государственная целевая программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Иркутской области на период до 2019 года", утвержденная постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 30 октября 2003 года N 31/7-ЗС (финансирование в объеме 591057 тыс. рублей), - введено 27983 кв.м общей площади, переселено 1276 человек и снесено жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, 25281 тыс. кв.м;
3) окружная целевая программа "Жилище" на 2005 - 2010 годы, утвержденная Законом Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 30 декабря 2004 года N 72-оз, подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" (финансирование в объеме 4121 тыс. рублей) - введено 439,6 кв.м общей площади жилых помещений, переселено 43 человека и снесено ветхого и аварийного жилищного фонда 304,1 кв.м.
2.Продолжение реализации областной государственной целевой программы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Иркутской области на 2005 - 2010 годы", утвержденной постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 30 ноября 2005 года N 16/26-ЗС:
1) заключение соглашений о порядке реализации мероприятий с Байкальским банком Сбербанка России, ОАО "Восточно-Сибирский транспортно-коммерческий банк" и ВТБ24 (ЗАО);
2) предоставление областной государственной поддержки на частичное погашение первоначального взноса при ипотечном жилищном кредитовании для 202 семей, проживающих на территории городов Иркутск, Братск, Саянск, Шелехов и Боханского района;
3) обеспечение предоставления социальных выплат в объеме 39149671,5 рубля по соглашениям с 165 участниками (на 1 января 2009 кредиторская задолженность по Программе составляет 10542015 рублей (37 граждан));
4) обеспечение приобретения 11850,36 кв.м жилья с привлечением банковских средств в размере 187338198 рублей.
3.Продолжение реализации подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675:
1) обеспечение участия в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" согласно результатам конкурсного отбора субъектов на право привлечения в 2008 году средств федерального бюджета 3 инвестиционных проектов: проекта обеспечения коммунальной инфраструктурой микрорайона жилищно-строительного кооператива "Спецназ" в поселке Карлук Иркутского района, проекта строительства инженерных сетей в микрорайоне Молодежный поселка Чунский Чунского района, проекта обеспечения коммунальной инфраструктурой 14 микрорайона города Усть-Илимска;
2) обеспечение утверждения областной государственной целевой программы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории Иркутской области на 2008 - 2011 годы", утвержденной постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 17 сентября 2008 года N 45/37-ЗС, в целях обеспечения софинансирования мероприятий подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства".
Основные причины недостижения программных показателей
Из приведенных выше данных видно, что план ввода жилья по стратегическому варианту Программы не выполнен и отклонение составляет 53,2%, что обусловлено отсутствием документов территориального планирования в муниципальных образованиях Иркутской области и, следовательно, невозможностью выделения земельных участков под комплексное жилищное строительство.
Промышленное строительство в Иркутской области формирует основной объем строительства Иркутской области и напрямую влияет на объем работ, выполненных по виду "строительство". Недостижение планируемых объемов в 2008 году связано с завершением реализации крупного проекта - строительства магистрального трубопровода "Восточная Сибирь - Тихий океан" и влиянием мирового финансово кризиса на реализацию инвестиционных проектов по строительству и модернизации производств.
2.3.5.РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
1.Административные барьеры, препятствующие развитию малого и среднего предпринимательства в Иркутской области.
2.Недоступность кредитов в результате повышения процентных ставок.
3.Низкая кредитоспособность субъектов малого и среднего предпринимательства, отсутствие залоговой базы.
4.Ограниченность бюджетных ресурсов, направляемых на поддержку развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
5.Низкая предпринимательская активность населения.
Факторы, способствовавшие решению задач программы
Активизация работы администраций муниципальных образований Иркутской области, принятие и реализация муниципальных программ, направленных на создание условий по развитию малого и среднего предпринимательства.
Повышение деловой активности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2008 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами | млрд. рублей | 49 | 65,3 | +33,3 |
| Доля занятых в малом предпринимательстве в общем количестве занятых в экономике Иркутской области | % | 29,7 | 28,9 (без учета работающих у ПБОЮЛ) | -0,8 п.п. |
| Потребность в финансировании из областного бюджета | млн. рублей | 54,7 | 0,67 | -98,8 |
Основные задачи, реализованные в 2008 году
Усиление роли общественных и профессиональных организаций и объединений предпринимателей
1.Проведение консультаций действующими территориальными агентствами поддержки малого бизнеса для более 10000 человек, проведение 70 семинаров, которые посетили более 2000 человек.
2.Проведение 8 семинаров в городах Тайшет, Зима, Тулун, в поселке Залари, в Тайшетском, Зиминском, Заларинском и Тулунском районах для повышения информированности предпринимателей по вопросам безопасности предпринимательской деятельности и порядка осуществления контрольных мероприятий для субъектов малого и среднего предпринимательства.
3.Проведение 8 семинаров по вопросам земельных отношений в Братске, Усолье-Сибирском, Черемхово, в Качугском, Жигаловском, Братском, Черемховском и Усольском районах с целью снижения административных барьеров, вызванных неосведомленностью субъектов малого и среднего предпринимательства в вопросах земельных отношений.
4.Проведение серии семинаров по различным вопросам предпринимательской деятельности в Аларском, Баяндаевском, Боханском, Казачинско-Ленском и Чунском районах.
5.Проведение встречи бизнеса и власти, на которой обсуждались вопросы использования потенциала малого бизнеса для социально-экономического развития Иркутской области.
6.Принятие участия совместно с представителями агентств развития бизнеса во Всероссийском форуме в городе Москве и праздновании Дня российского предпринимательства, а также в выставке на Всероссийском выставочном центре.
7.Обсуждение стратегий развития предпринимательства на территориях Иркутской области на встречах с представителями Торгово-промышленной палаты города Братска, Шелеховского агентства развития бизнеса, ООО "Сервис-линия", Международного центра дистанционного обучения "Байкал-ЛИНК", Иркутского дома науки и техники.
8.Принятие участия в круглом столе Торгово-промышленной палаты Восточной Сибири, на котором обсуждалась проблема получения в аренду помещений субъектами малого и среднего предпринимательства.
9.Принятие участия в VI Всероссийской научно-практической конференции "Проблемы развития экономики и предпринимательства" с докладом "Региональные полномочия и функции по новому закону о предпринимательстве и вопросы их реализации".
10.Принятие участия в Межрегиональной научно-практической конференции "Проблемы экономического роста и реструктуризация российской экономики".
11.Проведение выставки "Малый бизнес: возможности и перспективы" с целью формирования положительного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве и повышения информированности о проблемах малого и среднего предпринимательства в ОАО "Сибэкспоцентр".
2.3.6.НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ И ИННОВАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
1.Неполнота федерального законодательства в части:
1) государственной поддержки инновационной деятельности;
2) возможностей создания инновационных компаний НИИ и вузами в целях коммерциализации их разработок.
2.Недостаток средств областного бюджета на научно-техническую и инновационную деятельность в 2008 году из-за мирового финансового кризиса (запланировано 18,8 млн. рублей, фактически выплачено 1,9 млн. рублей).
3.Высокая стоимость, высокий экономический риск и длительные сроки окупаемости нововведений.
4.Недостаток собственных средств организаций, занимающихся инновационной деятельностью, возникший в связи с мировым финансовым кризисом.
5.Невозможность создания финансовых инструментов поддержки инноваций из-за необходимости значительных объемов софинансирования из областного бюджета.
Факторы, способствовавшие решению задач программы
1.Достаточно стабильное финансирование научных центров и вузов Иркутской области из федерального бюджета.
2.Высокий научный потенциал фундаментальной науки.
3.Сотрудничество высших учебных заведений Иркутской области с представителями научно-исследовательских институтов и промышленности Иркутской области.
4.Наличие в Иркутской области нормативных правовых актов, регламентирующих научно-техническую и инновационную деятельность.
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2008 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции | % | 21 | 1,9 | -19,1 п.п. |
--------------------------------
<11> Оценка.
Основные задачи, реализованные в 2008 году
Создание и активное вовлечение механизмов инновационного развития экономики и социальной сферы Иркутской области, формирование областной инновационной системы как неотъемлемой части национальной инновационной системы России
Ведение постоянного мониторинга и оценки степени внедрения инновационных проектов, финансируемых из областного бюджета, в производство и эффективности для экономики и социальной сферы Иркутской области.
Формирование и реализация мер по созданию благоприятной правовой и экономической среды для развития и ускорения инновационных процессов, повышения эффективности использования результатов деятельности научно-технического и образовательного потенциала Иркутской области, привлечение частных инвестиций для разработки и реализации важнейших инновационных проектов
1.Проведение конкурса инновационных проектов для оказания областной государственной поддержки в форме субсидии. По результатам заседаний конкурсной комиссии по выбору наиболее значимых и важных для экономики и социальной сферы Иркутской области инновационных проектов победителями признаны 8 проектов с общим объемом финансирования из областного бюджета 10 млн. рублей. Всего на конкурс была подана 21 заявка.
2.Подготовка и обеспечение принятия:
1) постановления администрации Иркутской области от 14 апреля 2008 года N 104-па "Об утверждении Положения о проведении конкурса инновационных проектов";
2) постановления администрации Иркутской области от 21 мая 2008 года N 125-па "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на осуществление инновационной деятельности, а также деятельности, способствующей инновационной деятельности";
3) распоряжения администрации Иркутской области от 10 июня 2008 года N 154-ра "Об утверждении состава конкурсной комиссии по проведению конкурса инновационных проектов".
3.Подготовка проекта областной государственной целевой программы "Развитие научно-технической и инновационной деятельности в Иркутской области" на 2009 - 2011 годы, который не вошел в список программ, подлежащих реализации с 2009 года, в силу недостатка средств областного бюджета. На ее основе разработана ведомственная целевая программа "Развитие научно-технической и инновационной деятельности в Иркутской области" на 2010 год в рамках планируемых в бюджете средств на развитие научно-технической и инновационной деятельности.
4.Организация и проведение форума-выставки "Инновационный форум-2008".
Основные причины недостижения программных показателей
1.Раздел Программы формировался в 2005 году на фоне показателей доли инновационной продукции, достигнутых в 2002 - 2004 годах (14 - 20%), которые были обусловлены наличием крупных заказов в организациях авиационной отрасли. При этом планировался дальнейший существенный рост доли инновационной продукции. Указанный показатель без учета продукции организаций авиационной отрасли Иркутской области колеблется на уровне 1 - 2%, в последние годы он стабильно растет (2005 год - 0,6%; 2006 год - 1%, 2007 год - 1,9%).
2.Недостаток средств областного бюджета на научно-техническую и инновационную деятельность в 2008 году из-за мирового финансового кризиса (запланировано 18,8 млн. рублей, фактически выплачено 1,9 млн. рублей).
3.Недостаток собственных средств организаций, занимающихся инновационной деятельностью, возникший в связи с мировым финансовым кризисом.
4.Невозможность создания финансовых инструментов поддержки инноваций в Иркутской области из-за необходимости значительных объемов софинансирования из областного бюджета.
2.4.РАЗВИТИЕ РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
Низкая инфраструктурная обеспеченность. В настоящее время требуется увеличение объектов индустрии туризма. Не хватает гостиниц класса 4, 5 звезд, объектов зрелищно-развлекательной индустрии отдыха.
Факторы, способствовавшие решению задач программы
1.Наличие в Иркутской области озера Байкал.
2.Наличие в Иркутской области достаточно развитого туроператорского потенциала.
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2008 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Развитие индустрии туризма и отдыха | ||||
| Общее количество туристов, посещающих Иркутскую область | тыс. чел. | 606,7 | 539,9 | -11,0 |
| - в том числе иностранных туристов | тыс. чел. | 82,1 | 56,5 | -31,2 |
| Объемы потребления | млн. рублей | 8243,0 | 7035,3 | -14,7 |
| Численность занятых в сфере туризма и отдыха | тыс. чел. | 20,2 | 18,0 | -10,9 |
| Развитие санаторно-курортной сферы | ||||
| Средняя численность работающих | тыс. чел. | 4,4 | 3,8 | -13,6 |
| Размещено лиц | тыс. чел. | 100,0 | 70,0 | -30,0 |
Основные задачи, реализованные в 2008 году
Стимулирование инвестиционно-предпринимательской деятельности, привлечение инвестиций в туристическую инфраструктуру
1.Завершение разработки концепции создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в Иркутской области (участок в поселке Большое Голоустное) в целях содействия созданию на территории Иркутской области особой экономической зоны туристско-рекреационного типа (в Иркутском районе).
2.Подготовка проекта областной государственной целевой программы "Развитие особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории Иркутского районного муниципального образования Иркутской области", который предложено включить разделом/подразделом в состав областной государственной долгосрочной целевой программы "Развитие туристско-рекреационного комплекса Иркутской области на 2010 - 2015 годы".
3.Подписание дополнительных соглашений в целях выполнения условий Соглашения о создании на территории Иркутского районного муниципального образования Иркутской области особой экономической зоны туристско-рекреационного типа от 2 марта 2007 года N 2773-ГГ/Ф7:
1) к Соглашению о создании на территории Иркутского районного муниципального образования Иркутской области особой экономической зоны туристско-рекреационного типа от 2 марта 2007 года N 2773-ГГ/Ф7, которым утверждаются План обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории Иркутской области и Комплекс мероприятий по разработке перспективного плана развития особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории Иркутского районного муниципального образования Иркутской области (от 28 августа 2008 года N 05-53-196/8);
2) к дополнительному соглашению от 19 октября 2007 года N 16160-ЭН/Ф7 к Соглашению о создании на территории Иркутского районного муниципального образования Иркутской области особой экономической зоны туристско-рекреационного типа от 2 марта 2007 года N 2773-ГГ/Ф7 (от 28 августа 2008 года N 05-53-195/8). Данным дополнительным соглашением устанавливаются уточненные границы участка особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в поселке Большое Голоустное. Общая площадь участка особой экономической зоны туристско-рекреационного типа составляет 1620 га.
4.Представление проекта создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в Иркутской области перед потенциальными инвесторами во время участия в международных и российских туристских выставках: "ITB" (город Берлин, Германия), "Интурмаркет" (город Москва), "JATA" (город Токио, Япония), "TOUR SALON" (город Познань, Польша), "Золотое кольцо" (город Улан-Батор, Монголия), "Туризм и отдых в Бурятии" (город Улан-Удэ), "Дагестан тур экспо" (город Махачкала), а также в рамках V Байкальского экономического форума на круглом столе "Проблемы охраны озера Байкал и рационального природопользования на Байкальской природной территории. Правовые механизмы государственной поддержки создания особых экономических зон туристско-рекреационного типа".
Развитие имиджевой деятельности по формированию и продвижению областного туристского продукта на российский и международный туристский рынок
Проведение работы по формированию положительного имиджа Иркутской области и озера Байкал в рамках международных туристических выставок и международных мероприятий.
Основные причины недостижения программных показателей
В целом, развитие туристской отрасли имеет положительные тенденции. В 2008 году количество туристов, посетивших Иркутскую область, увеличилось на 2% и составило 539,9 тыс. человек.
Увеличение числа иностранных туристов по сравнению с прошлым годом на 9% связано с проведенной работой по формированию положительного имиджа Иркутской области и озера Байкал в рамках международных туристических выставок и международных мероприятий.
Сумма объема потребления увеличилась в сравнении с прошлым годом на 25% в связи с увеличением в 2008 году расходов потребления иностранных туристов со 140 долларов до 150 долларов и увеличением продолжительности пребывания российских туристов в Иркутской области с 4 дней до 5 дней.
Численность занятых в сфере туризма и сопутствующих отраслях по оценочным показателям составляет порядка 18 тысяч человек, что на 5% выше аналогичного показателя прошлого года.
2.5.ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
Сырьевой характер экспорта Иркутской области ставит развитие отрасли в зависимость от ситуации на мировых товарных рынках. Итоги 2008 года, показавшие снижение темпов роста внешней торговли в период мирового финансового кризиса, наглядно продемонстрировали жесткую зависимость от колебаний мировых цен.
Ухудшение ценовой конъюнктуры и сокращение внешнего спроса на основных товарных рынках повлекли за собой некоторое снижение как физических, так и стоимостных объемов поставок из Иркутской области на зарубежные рынки. Так, если еще в июле 2008 года среднемесячная цена алюминия необработанного за тонну (доля в экспорте - 30%) на Лондонской бирже металлов превышала сумму в рублях, эквивалентную 3000 долл. США, то уже в декабре она опустилась ниже суммы в рублях, эквивалентной 1500 долл. США. На рынке нефти и, соответственно, нефтепродуктов ситуация также нестабильна. Цена за баррель нефти резко снизилась с максимальной суммы в рублях, эквивалентной 140 долл. США, в мае - июне 2008 года до суммы в рублях, эквивалентной 36 долл. США, в ноябре.
Факторы, способствовавшие решению задач программы
Иркутская область является одним из наиболее развитых субъектов Российской Федерации Восточной Сибири, на ее долю приходится около 2% промышленного производства России при 1,7% населения. Несмотря на то, что для Иркутской области характерен повышенный удельный вес отраслей добывающей промышленности и ресурсоемких обрабатывающих отраслей с ориентацией на вывоз сырья и полупродуктов, в Иркутской области имеется ряд высокоэффективных производств в отраслях специализации, продукция которых вполне конкурентоспособна на мировом рынке. Организации Иркутской области выплавляют 40% российского алюминия, вырабатывают 7% электроэнергии, производят 13% древесины, 21% целлюлозы, 51,6% поливинилхлоридной смолы.
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2008 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Экспорт | в % к пред. году | 106,0 | 108,3 | +2,3 п.п. |
| - Топливно-энергетические товары | в % к пред. году | 105,0 | 125,4 | +20,4 п.п. |
| - Химическая продукция | в % к пред. году | 104,0 | 74,4 | -29,6 п.п. |
| - Металлы и изделия из них | в % к пред. году | 105,5 | 126,8 | +21,3 п.п. |
| - Древесина и изделия | в % к пред. году | 105,0 | 96,8 | -8,2 п.п. |
| - Машины и оборудование | в % к пред. году | 105,0 | 81,2 | -23,8 п.п. |
| Импорт | в % к пред. году | 103,5 | 124,2 | +20,7 п.п. |
| - Сырье для алюминиевой промышленности | в % к пред. году | 105,5 | 106,3 | +0,8 п.п. |
| - Продукты питания | в % к пред. году | 90,0 | 95,3 | +5,3 п.п. |
| - Товары народного потребления | в % к пред. году | 85,0 | 97,7 | +12,7 п.п. |
| - Машины и оборудование | в % к пред. году | 106,5 | 150,1 | +43,6 п.п. |
Основные задачи, реализованные в 2008 году
Совершенствование структуры экспорта в нефтехимии, лесоперерабатывающем комплексе, цветной и черной металлургии в направлении действенного повышения доли добавленной стоимости, освоение новых конкурентоспособных видов готовой продукции и материалов посредством активизации трансфера инноваций и притока инвестиций в производственную и коммерческую деятельность, развитие рынка услуг
Содействие в увеличении объемов экспорта в отраслях экспортной специализации с одновременным совершенствованием структуры экспорта в части повышения доли высокотехнологичной продукции. По итогам 2008 года наблюдалось увеличение экспортных поставок по таким позициям, как алюминий и изделия из него (126,8%), нефтепродукты (125,4%), нефть сырая (в 7 раз), железорудный концентрат (в 6,6 раза), синтетические моющие средства (139,9%). Несмотря на снижение доли готовой продукции в экспорте Иркутской области с 41,4% до 37,5% в 2008 году, отмечалось увеличение стоимостных объемов экспорта таких товаров, как пиломатериалы (106,4%), бумага и картон (107,7%), физических и стоимостных объемов поставок проволоки алюминиевой (116,2%).
Рационализация импорта и развитие импортозамещения продукции машиностроения, пищевой, легкой, нефтехимической, строительной, фармацевтической отраслей
Обеспечение повышения в структуре импортных поставок доли ввоза высокотехнологичной продукции, в первую очередь производственного оборудования, в целях создания и развития импортозамещающих производств. Группа "машины, оборудование, транспортные средства" оказывает основное влияние на увеличение импортных показателей в последние годы: в 2008 году рост составил 150% по сравнению с 2007 годом. Этому способствовало продолжение действия постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 718 "О Таможенном тарифе Российской Федерации и Товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности", установившего нулевые ставки ввозных таможенных пошлин по большинству позиций импортного технологического оборудования. В Иркутскую область осуществляются поставки оборудования для сельскохозяйственной отрасли (элеваторы, конвейеры, погрузчики, тракторы), для пищевой и перерабатывающей промышленности, металлообрабатывающие и деревообрабатывающие станки, радио- и телеаппаратура, грузовые и легковые автомобили.
На фоне дальнейшего расширения торговли со странами азиатско-тихоокеанского региона расширение торгово-экономических отношений Иркутской области со странами содружества независимых государств и дальнейшее продвижение на европейские рынки
1.Организация участия официальной делегации Иркутской области в Российско-Индийском форуме по торговле и инвестициям, город Дели, Индия (12 - 13 февраля 2008 года).
2.Содействие в организации совещания членов Ассоциации муниципальных образований Иркутской области и Совета губернаторов Хангайской зоны Монголии, город Мурэн, Монголия (7 - 10 марта 2008 года).
3.Организация визита делегации Министерства дорог, транспорта и туризма Монголии (5 мая 2008 года).
4.Организация визита в Иркутскую область корейской правительственной делегации под руководством заместителя Министра земельных отношений, транспорта и морских связей Республики Корея г-на Чжин Бонг Квона (5 июля 2008 года).
5.Организация экономической миссии представителей деловых кругов Франции в рамках визита в Иркутскую область официальной французской делегации во главе с Чрезвычайным и Полномочным Послом Франции в России Станисласом де Лабуле (1 декабря 2008 года).
Формирование благоприятного имиджа Иркутской области на международном уровне
Организация участия Иркутской области в качестве экспонента во Всемирной специализированной выставке "ЭКСПО-2008" в городе Сарагоса, Испания (14 июня - 14 сентября 2008 года), в целях формирования благоприятного имиджа Иркутской области на международном уровне.
Основные причины недостижения программных показателей
В 2008 году темпы роста экспорта продукции Иркутской области составили 108,3% к уровню 2007 года, в том числе экспорта в страны дальнего зарубежья - 107,3% к 2007 году, в страны Содружества Независимых Государств - 138,8%. Основной объем экспорта Иркутской области (96%) приходится на страны дальнего зарубежья. Доля экспорта во внешнеторговом обороте Иркутской области составляет около 80%. По своим масштабам экспорт составляет более 65% от общего объема отгруженных товаров организациями Иркутской области.
Экспортные поставки Иркутской области по-прежнему формирует алюминий необработанный (30% в структуре), древесина и изделия из нее (29,6%), топливно-энергетические товары (13,7%), различные машины и оборудование (13,5%), а также продукция химического комплекса (4,5%).
Рост стоимостных показателей экспорта в 2008 году обусловлен увеличением как физических, так и стоимостных показателей экспорта алюминия и изделий из него, железорудного концентрата, стоимостных показателей экспорта нефтепродуктов за счет высокой цены на данную продукцию в первой половине года.
Вступление в силу постановлений Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 75 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2006 года N 795 в отношении отдельных видов лесоматериалов необработанных", от 15 мая 2007 года N 290 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2006 года N 795 в отношении отдельных видов пиломатериалов", от 24 декабря 2008 года N 982 "О ставках вывозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов лесоматериалов, вывозимых с территории Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе", устанавливающих ставку вывозной таможенной пошлины на лесоматериалы необработанные хвойных пород с 1 июля 2007 года в размере 20% от таможенной стоимости, с 1 апреля 2008 года - 25%, с повышением к 2010 году до 80% от таможенной стоимости, а также нулевые ставки экспортных пошлин на лесоматериалы обработанные, дает возможность постепенного сокращения объемов экспорта круглого леса из Иркутской области и увеличения доли обработанной лесопродукции в структуре экспорта. Так, за последний год доля лесоматериалов необработанных в структуре экспорта сократилась с 11,2% в 2007 году до 8,5% в 2008 году, что явилось одной из причин недостижения программных показателей по данной товарной группе.
Недостижение программных показателей по экспорту продукции химической промышленности обусловлено снижением цен на продукцию неорганической химии, а также значительным сокращением физических объемов поставок удобрений, пластмасс, товаров органической химии.
Темпы роста импорта зарубежных товаров в Иркутскую область в 2008 году составили 124,2% к уровню 2007 года, в том числе из стран дальнего зарубежья - 123,6%, из стран Содружества Независимых Государств - 126,3%. Доля импорта во внешнеторговом обороте Иркутской области составляет около 20%.
Основу импорта составляет оксид алюминия (36% в структуре), пек и кокс пековый (около 7%), широко применяемые в алюминиевой промышленности. Среди других товаров в Иркутскую область осуществляются поставки машин, оборудования, транспортных средств (35,3%), а также продуктов питания и товаров народного потребления (около 3%).
3.ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
3.1.УПРАВЛЕНИЕ ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
1.В части реализации земельной реформы на территории Иркутской области: в связи с отсутствием финансирования государственные контракты, заключенные по результатам открытых конкурсов с ООО "Геокомплекс" от 23 апреля 2008 года N 22-70/08 года, ООО "Карта" от 11 июня 2008 года N 22-76/08, Восточно-Сибирским филиалом федерального государственного унитарного предприятия "Госземкадастрсъемка - Всероссийский институт сельскохозяйственных и аэрофотогеодезических изысканий" от 9 июня 2008 года N 22-77/08, не завершены, дополнительными соглашениями срок выполнения работ продлен до 17 августа 2009 года. Кроме того, по указанным государственным контрактам на 1 января 2009 года сложилась кредиторская задолженность в сумме 813,41 тыс. рублей, которая на 20 апреля 2009 года не погашена. Таким образом, количество земельных участков, на которые осуществлена регистрация права государственной собственности Иркутской области, не соответствует планируемому показателю.
2.В части перераспределения государственного и муниципального имущества: для передачи объектов недвижимого имущества в рамках разграничения полномочий между уровнями власти, предназначенного для решения вопросов местного значения и осуществления полномочий органов государственной власти Иркутской области, в уполномоченный орган на большую часть недвижимого имущества не представляется возможным изготовить техническую документацию ввиду отсутствия необходимых средств в областном бюджете, а также в местных бюджетах муниципальных образований Иркутской области.
3.В части разграничения муниципального имущества: документы, необходимые для разработки законов Иркутской области (новых субъектов) о разграничении имущества между соответствующими муниципальными образованиями Иркутской области, не представляются муниципальными образованиями Иркутской области ввиду отсутствия финансирования, связанного с изготовлением технической документации.
Факторы, способствовавшие решению задач программы
Увеличение доходов по показателям в сфере управления областной государственной собственностью обусловлено:
1.В части сдачи в аренду имущества областной государственной собственности: в целях повышения эффективности использования областной государственной собственности начата работа по определению оценки рыночной стоимости величины арендной платы за пользование объектами нежилого фонда и заключению договоров аренды по рыночным ставкам арендной платы, ужесточена претензионно-исковая работа.
2.В части отчислений от прибыли областными государственными унитарными предприятиями: осуществление анализа финансово-хозяйственной деятельности организаций и балансовых комиссий с целью контроля за эффективным использованием организациями областного государственного имущества.
3.В части перечисления дивидендов: осуществление анализа финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ и принятие на годовых общих собраниях акционеров решений о перечислении дивидендов в размере от 30% до 50% от чистой прибыли, полученной обществами за 2007 год.
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2008 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Доходы от сдачи в аренду имущества областной государственной собственности | млн. рублей | 35,0 | 90,5 | + в 2,6 раза |
| Доходы от приватизации (в том числе движимое имущество) | млн. рублей | 20,0 | 143,7 | + в 7,1 раза |
| Отчисления от прибыли областных государственных унитарных предприятий | млн. рублей | 0,5 | 15,7 | + в 31,4 раза |
| Дивиденды | млн. рублей | 0,5 | 5,1 | + в 10,2 раза |
| Доходы от приватизации земельных участков | млн. рублей | 10,0 | 0 | -100,0 |
--------------------------------
<12> Увеличение числа договоров аренды имущества с 2006 года за счет имущества, находящегося в ведении учреждений, принятых в государственную собственность Иркутской области из государственной собственности Российской Федерации и муниципальной собственности муниципальных образований Иркутской области. Усиление контроля за своевременным перечислением арендаторами арендной платы.
Принятие администрацией Иркутской области распоряжения от 30 декабря 2007 года N 597-ра "Об установлении базовой величины рыночной стоимости строительства одного квадратного метра для определения размера арендной платы в 2008 году", что позволило увеличить арендную плату по действующим договорам по сравнению с 2006 годом на 28% (стоимость строительства для расчета арендной платы на 2006 год утверждена в размере 14158 рублей, на 2008 год - в размере 18100 рублей).
Проведение оценки сдаваемых в аренду помещений и заключение в 2008 году договоров аренды по рыночным ставкам арендной платы на основании отчетов об оценке.
<13> Успешно проведенные торги (примеры: помещения, расположенные в городе Иркутске по адресу: улица Киевская, дом 1, при начальных ценах 9,5 и 20 млн. рублей были проданы за 20,4 и 41 млн. рублей соответственно).
Расширение круга потенциальных покупателей путем размещения информационных сообщений о торгах в разных средствах массовой информации, включая телевидение, интернет.
<14> За счет перевыполнения программы деятельности областного государственного унитарного предприятия "Энергоснабжающая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго" (предусмотрено перечислить в областной бюджет 6,4 млн. рублей, фактически перечислено 13,1 млн. рублей).
<15> Ряд обществ со 100% долей в уставном капитале областной собственности (ОАО "Телекомпания "АИСТ", ОАО "Иркутская областная оптово-снабженческая аптечная база", ОАО "Областное жилищно-коммунальное хозяйство" и другие) сработали по итогам года с превышением плановых показателей по прибыли. Советом директоров принято решение перечислить дивиденды от чистой прибыли в размере 50%.
Основные задачи, реализованные в 2008 году
Увеличение доходов областного бюджета на основе эффективного управления областной государственной собственностью
1.Проведение торгов по продаже областного государственного имущества.
2.Увеличение стоимости продажи объектов недвижимого имущества стало результатом успешно проведенных торгов. Планируемая сумма доходов от реализации объектов недвижимости, включенных в прогнозный план (программу) приватизации на 2008 год, была увеличена до 140 млн. рублей, фактически получено 142,8 млн. рублей, выполнение плана составило 102%.
3.Реализация следующих задач в целях увеличения доходов от сдачи в аренду имущества областной государственной собственности:
1) проведение оценки рыночной стоимости величины арендной платы вовлекаемых в арендные отношения объектов недвижимости в пределах выделенных из областного бюджета средств и заключение договоров аренды по рыночным ставкам арендной платы;
2) усиление контроля за своевременным перечислением арендаторами арендной платы. В 2008 году в адрес арендаторов-должников было направлено 125 предупреждений и 11 исков на общую сумму основного долга в размере 10507,6 тыс. рублей. В результате проведенной работы поступило в областной бюджет 5370,6 тыс. рублей (в том числе 5290,3 тыс. рублей основного долга и 80,3 тыс. рублей в виде пеней).
Оптимизация структуры государственной собственности Иркутской области путем сохранения в государственной собственности Иркутской области объектов, способствующих реализации полномочий субъекта Российской Федерации, а также объектов, имеющих социальное и стратегическое значение для Иркутской области
Проведение следующих мероприятий в целях оптимизации структуры областной государственной собственности:
1) исключение из Реестра государственной собственности Иркутской области в связи с завершением процедуры банкротства Иркутского областного государственного предприятия "Коммунтеплоэнерго";
2) реорганизация областного государственного унитарного предприятия "Облбытцентр" в областное государственное учреждение социального обслуживания "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов";
3) передача в муниципальную собственность муниципального образования "Боханский район" областного государственного унитарного предприятия "Боханская типография" как не отвечающего полномочиям субъекта Российской Федерации;
4) внесение изменений в Реестр государственной собственности области, связанных с реорганизацией в процессе приватизации областного государственного унитарного предприятия "Тепличное" в ОАО "Искра" в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации.
Реализация земельной реформы на территории Иркутской области
Проведение работ по актуализации (переоценке) результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов и земель промышленности и иного специального назначения. По результатам выполненных работ приняты:
1) постановление Правительства Иркутской области от 27 ноября 2008 года N 101-пп "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области", которое вступило в действие с 1 января 2009 года, что даст возможность увеличить сбор земельного налога;
2) постановление Губернатора Иркутской области от 3 февраля 2009 года N 15-пп "О результатах государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения на территории Иркутской области", применение которого планируется в 2009 году.
Перераспределение государственного и муниципального имущества
1.Осуществление передачи из государственной собственности Иркутской области в муниципальную собственность в рамках разграничения полномочий между Иркутской областью и муниципальными образованиями Иркутской области в 2008 году:
1) областного государственного унитарного предприятия "Боханская типография". Стоимость активов организации - 189,0 тыс. рублей (недвижимое имущество отсутствует);
2) областного государственного учреждения дополнительного образования детей "Усть-Ордынская детская музыкальная школа". Стоимость активов учреждения - 2588,8 тыс. рублей (недвижимое имущество отсутствует).
2.Осуществление безвозмездной передачи из государственной собственности Иркутской области в муниципальную собственность муниципальных образований Иркутской области объектов недвижимого имущества, предназначенных для решения вопросов местного значения населения. Фактически передано 159 объектов недвижимого имущества общей стоимостью 203403602 рубля.
3.Осуществление передачи движимого имущества в целях обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.
4.Принятие в государственную собственность Иркутской области 3 муниципальных учреждений здравоохранения как имущественные комплексы в рамках разграничения полномочий между органами государственной власти Иркутской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области с 1 января 2008 года. Общее количество объектов недвижимого имущества, закрепленных на праве оперативного управления за учреждениями, принятыми из муниципальной собственности в государственную собственность Иркутской области, - 7, при этом общая стоимость активов учреждений на момент передачи - 8709645 рублей.
5.Осуществление передачи из муниципальной собственности муниципальных образований Иркутской области в государственную собственность Иркутской области 40 объектов недвижимого имущества общей стоимостью 90729357 рублей в целях обеспечения деятельности органов государственной власти Иркутской области, государственных гражданских служащих Иркутской области, работников областных государственных учреждений.
6.Осуществление передачи из федеральной собственности в государственную собственность Иркутской области следующего имущества:
1) 3 объектов недвижимого имущества стоимостью 2825730 рублей в сфере охраны и использования животного мира Иркутской области;
2) 90 единиц движимого имущества стоимостью 3064538 рублей в сфере охраны и использования животного мира Иркутской области;
3) государственного образовательного учреждения "Центр обучения и содействия трудоустройству" как имущественный комплекс в сфере содействия занятости населения на территории Иркутской области.
Разграничение муниципального имущества
Принятие Закона Иркутской области от 16 мая 2008 года N 14-оз "О порядке согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядке направления согласованных предложений органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области соответствующих муниципальных образований Иркутской области уполномоченному органу государственной власти Иркутской области и перечне документов, необходимых для принятия правового акта Иркутской области о разграничении муниципального имущества".
Основные причины недостижения программных показателей
В 2008 году большая часть установленных программных показателей была значительно перевыполнена.
В отношении доходов от приватизации земельных участков следует отметить, что в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2002 года N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю" Комитет по управлению государственным имуществом Иркутской области до 1 июля 2006 года принимал решения о продаже земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений, приватизированных из областной государственной собственности.
С 1 июля 2006 года в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Иркутской области, в связи с чем приватизация земельных участков под зданиями, строениями, сооружениями, приватизированными из областной государственной собственности, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.
3.2.УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
Сокращение потребности рынка в минеральном сырье, лесо- и пиломатериалах, продукции деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности в связи с негативным влиянием, оказываемым мировым финансовым кризисом.
Факторы, способствовавшие решению задач программы
Увеличение государственного финансирования геолого-разведочных работ.
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2008 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Потенциальные запасы (категории A + B + C1) | ||||
| Уголь | тыс. тонн | 8144290 | 8118548 | -0,32 |
| Железо | тыс. тонн | 1857980 | 1840126 | -0,96 |
| Нефть | тыс. тонн | 184102 | 188506 | +2,4 |
| Газ | млн. куб.м | 1554799 | 1587030 | +2,1 |
| Объемы добычи (по данным министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области) | ||||
| Уголь | тыс. тонн | 12500 | 12600 | +0,8 |
| Железо | тыс. тонн | 11500 | 11723 | +1,9 |
| Нефть | тыс. тонн | 1700 | 451 | -73,5 |
| Газ | млн. куб.м | 1200 | 328 | -72,7 |
| Платежи за пользование недрами | ||||
| Всего платежей | млн. рублей | 641,4 | 232,8 | -63,7 |
| - в том числе налог на добычу полезных ископаемых | млн. рублей | 640,9 | 170 | -73,5 |
| Потребность в финансировании геолого-разведочных работ | ||||
| Всего, в том числе: | млн. рублей | 1825 | 7169 | +292,8 |
| - федеральный бюджет | млн. рублей | 1100 | 972,5 | -11,6 |
| - средства организаций | млн. рублей | 725 | 6196 | + в 8,5 раз |
| Лесные ресурсы | ||||
| Заготовка древесины | млн. куб.м | 24,2 | 20,2 | -16,5 |
| Уровень использования расчетной лесосеки | % | 33,8 | 29 | -4,8 п.п. |
| Платежи за использование лесов | млн. рублей | 341,4 | 675,6 | +97,9 |
--------------------------------
<16> Значение показателя изменено в соответствии с концепцией "Развитие лесопромышленного комплекса Иркутской области на 2006 - 2015 годы", одобренной распоряжением заместителя Губернатора Иркутской области от 4 февраля 2008 года N 57-рз.
Основные задачи, реализованные в 2008 году
Развитие угольной промышленности Иркутской области
Обеспечение подготовки к проведению в 2009 году аукционов по предоставлению права пользования недр Ишидейского каменноугольного месторождения и Нюринского участка недр Азейского буроугольного месторождения.
Освоение малых месторождений углеводородного сырья
Оказание информационной и консультационной поддержки в соответствии с законодательством в целях освоения Марковского, Ярактинского, Даниловского и Дулисьминского нефтегазоконденсатных месторождений и Атовского газоконденсатного месторождения (находятся в опытно-промышленной отработке).
Развитие добычи полезных ископаемых для производства строительных материалов
Проведение предварительной работы по разработке Стратегических направлений развития минерально-сырьевой базы на территории Иркутской области на период до 2060 года. Разработка областной целевой программы развития минерально-сырьевой базы, используемой в промышленности строительных материалов в Иркутской области, признана нецелесообразной из-за достаточной обеспеченности запасами строительных полезных ископаемых.
Повышение эффективности воспроизводства, охраны и защиты лесов
1.Обеспечение проведения лесовосстановления на площади 73,9 тыс. га (+2,2%), в том числе создано 9,2 тыс. га лесных культур, проведено мер содействия естественному возобновлению леса 64,7 тыс. га (+1,1%).
2.Обеспечение проведения ухода за лесами на площади 11,7 тыс. га, подготовки почвы под лесные культуры на площади 8,4 тыс. га, заготовлено 4 тонны семян сосны обыкновенной.
3.Обеспечение финансирования мероприятий по профилактике и тушению лесных пожаров в объеме 374,5 млн. рублей, в том числе 116,2 млн. рублей - за счет субвенций из федерального бюджета.
Основные причины недостижения программных показателей
Недостижение программных показателей по объемам добычи газа вызвано неготовностью и невостребованностью у организаций коммунального комплекса и промышленных организаций Иркутской области газа в связи с низкими темпами реализации областной государственной целевой программы "Газификация Иркутской области" на 2008 - 2010 годы, утвержденной постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 20 декабря 2007 года N 38/11/7-СЗ.
Недостижение программных показателей по объемам добычи нефти вызвано отсутствием выхода на основной рынок сбыта (Китай), связанным с задержкой в строительстве нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий Океан".
Недостижение программных показателей по объему платежей за пользование недрами произошло за счет возмещения в 2008 году налога на добычу полезных ископаемых ОАО "Коршуновский горно-обогатительный комбинат".
Снижение объемов заготовки древесины и уровня использования расчетной лесосеки в 2008 году по сравнению с программными показателями в большей степени произошло по следующим причинам:
1.Неблагоприятные погодные условия (ранняя весна, дождливые лето и осень).
2.Малая протяженность лесных дорог.
3.3.ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
1.Принятие распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года N 1952-р "О завершении в 2005 году реализации Федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)" привело к отсутствию финансирования из федерального бюджета строительства канализационных очистных сооружений города Байкальска в рамках подпрограммы "Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории". В связи с этим сроки завершения строительства канализационных очистных сооружений города Байкальска были перенесены на 2008 год.
2.Невыполнение мероприятий второго и третьего этапов Комплексной программы перепрофилирования Байкальского ЦБК и развития г. Байкальска, одобренной постановлением Губернатора Иркутской области от 14 февраля 2001 года N 87-п.
3.Сокращение объемов финансирования за счет средств областного бюджета мероприятий областной государственной целевой программы "Защита окружающей среды в Иркутской области" на 2006 - 2010 годы, утвержденной постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 22 сентября 2005 года N 12/45-ЗС. В 2008 году на реализацию данных мероприятий было предусмотрено финансирование в размере 168864 тыс. рублей, фактически профинансировано 111118,9 тыс. рублей (65,84%).
Факторы, способствовавшие решению задач программы
1.Реализация мероприятий, предусмотренных областной государственной целевой программой "Защита окружающей среды в Иркутской области" на 2006 - 2010 годы, утвержденной постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 22 сентября 2005 года N 12/45-ЗС, направленных на решение приоритетных экологических проблем, в том числе за счет:
1) строительства канализационных очистных сооружений города Байкальска;
2) строительства канализационных очистных сооружений города Слюдянки;
3) реконструкции канализационных очистных сооружений рабочего поселка Листвянка Иркутского района;
4) строительства котельной "Рудная" в Слюдянском районе Иркутской области;
5) строительства полигона твердых бытовых отходов на территории Ольхонского района.
2.Реализация мероприятий первого этапа Комплексной программы перепрофилирования Байкальского ЦБК и развития г. Байкальска, одобренной постановлением Губернатора Иркутской области от 14 февраля 2001 года N 87-п, по строительству канализационных очистных сооружений города Байкальска.
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2008 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Объемы загрязняющих веществ, выбрасываемые в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения | тыс. тонн | 593 | 583 | |
| - в том числе к уровню предыдущего года | % | 107,0 | 105,0 | -2,0 п.п. |
| Объем сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты | млн. куб.м | 844 | 814 | |
| - в том числе к уровню предыдущего года | % | 107,0 | 103,0 | -4,0 п.п. |
| Инвестиции, направленные на охрану окружающей среды | млн. рублей | 59 | 1300 | + в 22 раза |
--------------------------------
<17> Сроки представления фактической информации по отчетности территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области за 2008 год - июнь - июль 2009 года.
Основные задачи, реализованные в 2008 году
Формирование и реализация государственной политики и разработка мер по обеспечению экологической безопасности
1.Обеспечение принятия следующих нормативных правовых актов Иркутской области:
1) Закона Иркутской области от 11 июня 2008 года N 23-оз "Об отдельных вопросах охраны окружающей среды в Иркутской области";
2) Закона Иркутской области от 19 июня 2008 года N 27-оз "Об особо охраняемых природных территориях в Иркутской области";
3) Закона Иркутской области от 24 июня 2008 года N 30-оз "О Красной книге Иркутской области";
4) Закона Иркутской области от 10 октября 2008 года N 87-оз "Об административной ответственности за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, растений и других организмов, занесенных в Красную книгу Иркутской области";
5) Закона Иркутской области от 4 декабря 2008 года N 101-оз "Об организации и развитии системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории Иркутской области".
Снижение влияния промышленных выбросов вредных веществ на состояние воздушного бассейна, водных объектов, почв и регулирование обращения с отходами производства и потребления через решение экологических проблем Иркутской области программным методом
1.Осуществление мероприятий, направленных на ликвидацию ртутного загрязнения:
1) проведение за счет средств областного бюджета мониторинга ртутного загрязнения промплощадки ООО "Усольехимпром" и Братского водохранилища;
2) выполнение подготовительных предпроектных работ совместно с ООО "Усольехимпром" по демеркуризации цеха ртутного электролиза в городе Усолье-Сибирское;
3) проведение заседания Координационного совета при Губернаторе Иркутской области по вопросам обеспечения соблюдения законодательства о природопользовании на территории Иркутской области, на котором рассмотрены и приняты за базовую основу при выполнении проектных работ по демеркуризации цеха ртутного электролиза в городе Усолье-Сибирское концепция демеркуризации, техническое решение по ее реализации, предварительная оценка общей стоимости работ по демеркуризации;
4) принятие распоряжения заместителя Губернатора Иркутской области от 29 сентября 2008 года N 458-рз "О создании рабочей группы по подготовке технического задания и сметы расходов на выполнение проектных работ по демеркуризации цеха ртутного электролиза в г. Усолье-Сибирское" (проведено четыре заседания рабочей группы, где были рассмотрены дополнительные предложения по переработке ртутьсодержащих отходов и подготовлен проект технического задания на выполнение проектных работ).
2.Осуществление мероприятий, направленных на ликвидацию загрязнения мышьяком на территории города Свирска:
1) рассмотрение результатов инженерно-экологических изысканий площадки Ангарского металлургического завода и подготовка предложений о необходимости определения технических решений ликвидации загрязнения мышьяком территории города Свирска на заседании Координационного совета при Губернаторе Иркутской области по вопросам обеспечения соблюдения законодательства о природопользовании на территории Иркутской области;
2) выполнение государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Иркутский государственный технический университет" за счет средств областного бюджета в размере 1,5 млн. рублей по государственному контракту научно-исследовательской работы "Опытно-промышленные исследования технологии переработки отвалов Ангарского металлургического завода на территории муниципального образования "город Свирск";
3) включение предложений Иркутской области по ликвидации загрязнения мышьяком территории города Свирска в федеральную целевую программу "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2013 годы)", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2008 года N 791;
4) внесение изменений в областную государственную целевую программу "Защита окружающей среды в Иркутской области" на 2006 - 2010 годы, утвержденную постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 22 сентября 2005 года N 12/45-ЗС, в части включения мероприятий по разработке технико-экономического обоснования проекта по ликвидации загрязнения территории города Свирска мышьяком, ликвидации загрязнения территории города Свирска мышьяком в размере 60 млн. рублей.
3.Выделение субсидий местным бюджетам из областного бюджета по капитальным затратам, фактически работы выполнены на 100%:
1) муниципального образования "город Черемхово" на реконструкцию очистных сооружений (проведена замена системы аэрации, что способствует улучшению качества сточных вод, сбрасываемых в реку Ангару);
2) муниципального образования - "город Тулун" на капитальный ремонт дамбы на реке Ия (выполнены ремонтные работы переустройства дренажных колодцев, крепление откосов скальной породой и укрепление откосов земляных сооружений посевом многолетних трав с целью предотвращения затопления территории города и защиты населения от негативного воздействия вод);
3) Ольхонского районного муниципального образования на строительство полигона твердых бытовых отходов (выполнены подготовительные и земляные работы, устройство ограждения полигона);
4) муниципального образования Слюдянский район на строительство котельной "Рудная" (установлены котлы и насосы, выполнены работы по обвязке трубопроводов, проведены строительные работы), техническая готовность объекта составляет 80%.
Снижение загрязнения озера Байкал
1.Обеспечение ввода в эксплуатацию канализационных очистных сооружений города Байкальска и прекращения сброса очищенных производственных стоков в озеро Байкал.
2.Обеспечение завершения строительно-монтажных работ канализационных очистных сооружений города Слюдянки, техническая готовность объекта составляет 90%.
3.Обеспечение выполнения работ по вертикальной планировке площадки и строительно-монтажных работ канализационных очистных сооружений рабочего поселка Листвянка Иркутского района. Техническая готовность объекта составляет 88%.
Обеспечение радиационной безопасности
1.Обеспечение реализации Иркутским филиалом федерального государственного унитарного предприятия "РосРАО" мероприятия по организации учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
2.Принятие распоряжения администрации Иркутской области от 30 мая 2008 года N 139-ра "О проведении первичной инвентаризации радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на территории Усть-Ордынского Бурятского округа".
3.Реализация мероприятия по ведению радиационно-гигиенического паспорта территории Иркутской области. Федеральным государственным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области" составлен радиационно-гигиенический паспорт территории Иркутской области и направлен в Федеральный центр Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Оперативное информационное обеспечение органов государственной власти
Осуществление подготовки прогнозов для организации работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий. Государственным учреждением "Иркутский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями" направлялась информация для организации работ в муниципальные образования Иркутской области. Государственным учреждением "Иркутский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями" обеспечено представление в Правительство Иркутской области следующей информации:
1) бюллетеня гидрометеорологических условий и состояния загрязнения окружающей среды на территории Иркутской области - ежедневно;
2) данных агрометеорологического прогноза по Иркутской области - ежедекадно;
3) прогноза погоды на следующий месяц - ежемесячно.
Повышение уровня экологической культуры, образования и знаний в сфере охраны окружающей среды
1.Издание государственного доклада "О состоянии окружающей природной среды Иркутской области за 2007 год", который направлен в средние школы и высшие учебные заведения для использования в работе.
2.Проведение мероприятий Дней защиты от экологической опасности, в том числе Дня озера Байкал (200,0 тыс. рублей). Проведение акции "После праздника должно быть чисто!". В праздничном мероприятии приняло участие от 500 до 1000 человек.
3.Проведение областной научно-практической конференции "Вопросы экологической безопасности и охраны окружающей среды" (4 июня 2008 года).
Основные причины недостижения программных показателей
В 2008 году удалось в полном объеме достичь установленных программных показателей за счет проведения мероприятий по охране окружающей среды и сохранения здоровья населения на территории Иркутской области. Основным показателем является реализация мероприятия по вводу в действие канализационных очистных сооружений города Байкальска. С 15 августа 2008 года хозяйственно-бытовые стоки города Байкальска поступают на новые городские канализационные очистные сооружения. В результате этого в сентябре 2008 года на ОАО "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат" введена в действие система замкнутого водооборота, что позволило ликвидировать сброс очищенных производственных сточных вод в озеро Байкал.
3.4.ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ РАЙОНОВ СЕВЕРА
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
1.Дефицит финансовых ресурсов.
2.Низкая обеспеченность транспортной инфраструктурой.
Факторы, способствовавшие решению задач программы
1.Активизация роли государства в развитии районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
2.Реализация в северных территориях Иркутской области крупных инвестиционных проектов.
3.Эффективное взаимодействие органов местного самоуправления муниципальных образований северных территорий с Правительством Иркутской области.
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2008 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Удельный вес численности населения Севера в общей численности населения Иркутской области | % | 26,9 | 24,8 | -2,1 п.п. |
| Миграционный прирост, убыль (-) населения в расчете на 1000 чел. | чел. | -6,4 | -7,9 | -1,5 п.п. |
| Потребность в финансировании, всего | млн. рублей | 1359,4 | 1435,69 | +5,6 |
| - в том числе областной бюджет | млн. рублей | 1081,0 | 940,9 | -13,0 |
Основные задачи, реализованные в 2008 году
Обеспечение закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности
1.Обеспечение завоза в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов (Катангский, Бодайбинский, Киренский, Мамско-Чуйский районы и 29 населенных пунктов Усть-Кутского, Братского, Казачинско-Ленского, Качугского и Нижнеудинского районов) для снабжения населения, организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства:
1) нефтепродуктов 35,8 тыс. тонн (87,7% к уровню 2007 года);
2) угля - 138,3 тыс. тонн (94,1% к 2007 году) на 967,5 млн. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 926,6 млн. рублей, местных бюджетов - 7,9 млн. рублей, за счет кредиторской задолженности - 33 млн. рублей.
2.Осуществление поставки ГСМ в северные территории в соответствии с планом и фактическими потребностями территорий. Средства областного бюджета передаются местным бюджетам в виде субсидий.
Оптимизация численности населения в районах Севера Иркутской области
1.Обеспечение проведения следующих мероприятий с целью закрепления в районах Севера Иркутской области квалифицированных кадров:
1) организации, реализующие на территории Иркутской области свои инвестиционные проекты, проводили подготовку и обучение специалистов из местного населения для модернизации своих профильных производств (ОАО "Верхнечонскнефтегаз", ОАО "Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть", ООО "Транссибирская лесная компания" и другие);
2) органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области заключали договоры с областными государственными учреждениями службы занятости населения Иркутской области на подготовку, переподготовку и повышение квалификации востребованных в территориях специалистов.
2.Обеспечение предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в соответствии с федеральным законодательством. По состоянию на 1 января 2008 года в Иркутской области на учете на получение социальных выплат для приобретения жилья состояло 12942 человека, из них 1145 человек, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, и 11797 человек, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
3.Обеспечение выделения из федерального бюджета суммы в объеме 453896 тыс. рублей на финансирование социальных выплат, что позволило улучшить жилищные условия 305 семьям путем получения государственного жилищного сертификата.
4.Обеспечение принятия Закона Иркутской области от 4 декабря 2008 года N 102-оз "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и работающих в организациях, финансируемых из областного бюджета", которым установлены следующие гарантии и компенсации:
1) компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно;
2) гарантии и компенсации расходов, связанные с переездом на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности;
3) компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в связи с расторжением трудового договора;
4) гарантии медицинского обслуживания.
Реализация полномочий Иркутской области в сфере организации и обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации
Обеспечение финансирования из областного бюджета на реализацию мероприятий областной государственной социальной программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов в Иркутской области до 2011 года", утвержденной постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 21 декабря 2005 года N 17/9-ЗС, в объеме 14261795 рублей. Выделенные средства позволили реализовать следующие задачи:
1) подготовка кадров из числа коренных малочисленных народов, оплата обучения, стипендия и расходы по проезду до места учебы и обратно 4 студентам за II семестр 2007 - 2008 учебного года и 5 студентам за I семестр 2008 - 2009 учебного года;
2) оплата 4 свидетельств на приобретение и строительство жилых помещений гражданам из числа коренных малочисленных народов, проживающим в Нижнеудинском и Киренском районах;
3) осуществление вылетов граждан из числа коренных малочисленных народов на охотничье-промысловые базы, доставки 64 тонн груза к местам традиционной хозяйственной деятельности и промыслов (продукты питания, строительные материалы, комбикорм и другое);
4) оказание социальной помощи 8 оленеводам Нижнеудинского района на приобретение войлока и брезента для покрытия юрт и 3 семьям Катангского района на приобретение 3 лошадей;
5) приобретение лодочного мотора для некоммерческой организации "Хандинская эвенкийская община" Казачинско-Ленского района, двух радиостанций для общин коренных малочисленных народов Севера "Токма" села Токма и "Стойбище" участка Инаригда Катангского района, 2 резиновых лодок жителям Нижнеудинского района;
6) приобретение 167 лицензий на добычу соболя для общественной организации "Община охотников-промысловиков "Чара" Нижнеудинского района; 496 лицензий на добычу соболя для 40 эвенков Катангского района; по 2 лицензии на лося, изюбря, северного оленя для 2 охотников-промысловиков Усть-Кутского района;
7) осуществление выездов медицинских бригад специалистов в Нижнеудинский, Катангский и Мамско-Чуйский районы (осмотрено более 1000 детей).
Основные причины недостижения программных показателей
1.Неразвитость транспортной и социальной инфраструктуры и ее несоответствие современным требованиям.
2.Недостаток высокооплачиваемых рабочих мест.
3.5.УКРЕПЛЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
Существенное влияние на состояние криминогенной обстановки продолжает оказывать социально-экономическая ситуация в Иркутской области. В настоящее время основная масса лиц, совершивших преступления (65,5%, рост на 10,4%), не имеет постоянного источника дохода. Рост данной категории лиц повлиял на структуру преступности в целом, а также на долю преступлений, совершаемых на бытовой почве (в том числе убийств и умышленных причинений тяжкого вреда здоровью).
Факторы, способствовавшие решению задач программы
В настоящее время действует областная государственная целевая программа "О мерах по усилению борьбы с преступностью в Иркутской области на 2007 - 2009 годы "Правопорядок-2009" (утверждена постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 5 октября 2006 года N 24/43-ЗС) с общим объемом финансирования 99996 тыс. рублей. Основной задачей программы является усиление борьбы с преступностью и профилактика правонарушений. В 2008 году в рамках программы заключены государственные контракты на приобретение материальных ценностей для милиции общественной безопасности на сумму 27728 тыс. рублей.
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2008 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Количество зарегистрированных преступлений | случ. | 89500 | 87638 | +2,1 |
| Количество раскрытых преступлений | случ. | 47650 | 48481 | +1,7 |
| Выявлено лиц, совершивших преступления | чел. | 29925 | 31426 | +5,0 |
| Зарегистрировано преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств | случ. | 4628 | 4607 | +0,5 |
| Количество совершенных преступлений на 100 тыс. населения | случ. | 3670 | 3486 | +5,0 |
| Количество совершенных преступлений: | ||||
| - Умышленные убийства и покушения на убийства | случ. | 690 | 750 | -8,7 |
| - Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью | случ. | 2183 | 2388 | -9,4 |
| - Разбой | случ. | 1623 | 1415 | +12,8 |
| - Грабеж | случ. | 12427 | 11137 | +10,4 |
| - Кража | случ. | 42669 | 34940 | +18,1 |
Основные задачи, реализованные в 2008 году
Усиление борьбы с организованной преступностью, противодействие незаконному сбыту наркотических средств и психотропных веществ
Проведение акции по взаимодействию с гражданами путем выплаты денежных вознаграждений за представленную информацию о преступлениях и других правонарушениях (распоряжение администрации Иркутской области от 7 марта 2008 года N 65-ра "О выделении бюджетных средств из резервного фонда администрации Иркутской области"). На эти цели для Главного управления внутренних дел по Иркутской области было выделено 2 млн. рублей. Результаты акции по итогам года показали эффективность данного мероприятия, направленного, прежде всего, на снижение уровня преступности.
Иные реализованные мероприятия
1.Обеспечение принятия нормативных правовых актов администрации Иркутской области:
1) постановления администрации Иркутской области от 4 августа 2008 года N 228-па "О конкурсе имени А.С.Жданова на звание "Лучший оперуполномоченный уголовного розыска органов внутренних дел Иркутской области";
2) постановления администрации Иркутской области от 2 сентября 2008 года N 248-па "О конкурсе на звание "Лучший участковый уполномоченный милиции органов внутренних дел Иркутской области";
3) постановления администрации Иркутской области от 18 сентября 2008 года N 269-па "О конкурсе на звание "Лучший следователь Иркутской области".
2.Обеспечение выделения финансирования на проведение конкурсов в объеме 1311 тыс. рублей.
3.Принятие решения о переводе сотрудников милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств муниципальных образований Усть-Ордынского Бурятского округа, на финансирование из областного бюджета (264 ед.) (задолженность по выплатам денежного содержания которых составляла по состоянию на 1 июля 2008 более 8 млн. рублей).
Основные причины недостижения программных показателей
Отклонение от программных показателей наблюдается по количеству умышленных убийств и количеству умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, превышение которых над программными значениями составило 8,7% и 9,4% соответственно.
Иркутская область - это один из регионов в Российской Федерации с высоким уровнем совершаемых убийств. На территории Иркутской области расположены 27 исправительных учреждений, из которых ежегодно освобождается от 3 тыс. до 5 тыс. человек (более 70% из них остаются в Иркутской области). Основная доля лиц, освободившихся из мест лишения свободы, как правило, не трудоустроена, и по этой причине данной категорией лиц совершаются повторные преступления, в том числе тяжкие и особо тяжкие. Принимаемые правоохранительными органами и органами государственной власти Иркутской области меры в 2008 году позволили повысить раскрываемость убийств до 86,1% (2007 год - 81,5%), процент раскрытых умышленных причинений тяжкого вреда здоровью до 78,2% (2007 год - 70,9%), что повлияло на темпы роста данной категории преступлений.
3.6.БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
Снижение темпов социально-экономического развития Иркутской области во втором полугодии 2008 года в связи с мировым финансовым кризисом.
Факторы, способствовавшие решению задач программы
1.Образование нового субъекта Российской Федерации, в связи с чем увеличился объем полномочий, изменилась структура исполнительных органов государственной власти Иркутской области.
2.Продолжение процесса разделения полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации, в связи с чем исполнительные органы государственной власти Иркутской области начиная с 2008 года наделены новыми полномочиями в области демографической политики, опеки и попечительства, градостроительной деятельности, жилищного и строительного контроля и надзора и так далее, которые осуществляются за счет средств областного бюджета, что привело к росту предельной штатной численности органов государственной власти на 506 единиц.
3.Передача Иркутской области новых полномочий Российской Федерации, которые осуществляются за счет средств субвенций, выделенных из федерального бюджета, в том числе на реализацию отдельных полномочий в области лесных отношений, осуществление полномочий Российской Федерации по контролю, надзору, выдаче лицензий и разрешений в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания и в области охраны здоровья граждан.
Показатели, характеризующие развитие направления
| Показатель | Единица измерения | 2008 год | Отклонение факта от Программы, % | |
| По Программе (стратегический вариант) | Факт | |||
| Доходы областного бюджета | млн. рублей | 50615 | 59468 | +17,5 |
| Расходы областного бюджета | млн. рублей | 47247 | 60059 | -27,1 |
Основные задачи, реализованные в 2008 году
Реализация основных положений реформы бюджетной системы: реформы бюджетного процесса, бюджетного учета, реструктуризации бюджетного сектора и бюджетных учреждений
1.Оптимизация расходов и реструктуризация бюджетного сектора:
1) обеспечение принятия Положения о формировании задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, и порядке финансового обеспечения выполнения задания (постановление администрации Иркутской области от 4 марта 2008 года N 42-па);
2) разработка и обеспечение принятия Порядка определения объема и предоставления из областного бюджета субсидий автономным учреждениям (постановление администрации Иркутской области от 4 марта 2008 года N 43-па);
3) внесение изменений в действующие областные государственные целевые программы (22 ноября 2008 года объем финансирования в 2008 году был уменьшен на 0,9 млрд. рублей).
2.Совершенствование нормативной правовой базы по основным направлениям реформирования областных и муниципальных финансов:
1) проведение анализа нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований Иркутской области о земельном налоге, налоге на имущество физических лиц, едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
2) проведение разъяснительной работы по приведению в соответствие с нормами федерального законодательства нормативных актов представительных органов муниципальных образований Иркутской области о налогах;
3) разработка и обеспечение принятия Закона Иркутской области от 23 июля 2008 года N 56-оз "О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты";
4) разработка и обеспечение принятия постановления администрации Иркутской области от 7 февраля 2008 года N 14-па "О Порядке предоставления бюджетных кредитов из областного бюджета местным бюджетам";
5) утверждение приказом департамента финансов Иркутской области от 9 января 2008 года N 2/1-дпр Порядка приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из областного бюджета местным бюджетам в случае несоблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области условий их предоставления в соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3.Реформирование бюджетного процесса:
1) принятие Закона Иркутской области от 23 июля 2008 года N 55-оз "О бюджетном процессе Иркутской области" в рамках утверждения и регулирования бюджетного процесса (постановление Законодательного собрания Иркутской области от 25 июня 2008 года N 44/15-ЗС);
2) внесение изменений в Порядок ведения реестра расходных обязательств Иркутской области (постановления администрации Иркутской области от 14 апреля 2008 года N 96-па, от 17 июня 2008 года N 161-па);
3) принятие приказа департамента финансов Иркутской области от 25 января 2008 года N 11/1-дпр "О порядке предоставления финансовыми органами муниципальных образований Иркутской области в департамент финансов Иркутской области реестров расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области".
Совершенствование механизма управления областными финансами: повышение прозрачности бюджета и качества планирования, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов
1.Внедрение системы среднесрочного финансового планирования:
1) внесение изменений в Порядок разработки среднесрочного финансового плана Иркутской области постановлениями администрации Иркутской области от 14 апреля 2008 года N 101-па и от 15 сентября 2008 года N 264-па "О внесении изменений в постановление администрации Иркутской области от 23 августа 2007 года N 166-па";
2) утверждение приказом департамента финансов Иркутской области от 9 июня 2008 года N 192-дпр Порядка и Методики планирования бюджетных ассигнований областного бюджета в соответствии со статьей 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2.Взаимодействие с администраторами средств областного бюджета, в том числе с налоговыми органами, органами, осуществляющими государственную регистрацию, и органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области:
1) разработка и обеспечение принятия постановления администрации Иркутской области от 10 июня 2008 года N 147-па "О Порядке осуществления органами государственной власти Иркутской области и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации";
2) заключение соглашения по информационному взаимодействию между администрацией Иркутской области и Управлением Федеральной налоговой службы по Иркутской области от 17 марта 2008 года N 05-51-54/8.
3.Внедрение системы бюджетирования, ориентированной на результат, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов:
1) внесение изменений в Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств областного бюджета, утвержденный приказом департамента финансов Иркутской области от 21 декабря 2007 года 2007 N 444;
2) внесение изменений и дополнений в Порядок составления и ведения кассового плана областного бюджета, утвержденный приказом департамента финансов Иркутской области от 29 декабря 2007 года N 457.
4.Совершенствование механизмов казначейского исполнения областного и местных бюджетов, повышение прозрачности и эффективности кассового обслуживания бюджетов:
1) санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств областного бюджета осуществляется на основании приказа министерства финансов Иркутской области от 10 сентября 2008 года N 311-дпр "Об утверждении Порядка исполнения областного бюджета по расходам и учету бюджетных обязательств";
2) принятие приказа департамента финансов от 12 декабря 2008 года N 446-дпр "Об утверждении Порядка завершения операций по исполнению областного бюджета на 2008 год и Порядка обеспечения получателей бюджетных средств наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в январе 2009 года" (в соответствии со статьей 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации);
3) принятие приказа департамента финансов от 31 декабря 2008 года N 488-дпр "Об утверждении Порядка открытия и ведения лицевых счетов для учета операций по исполнению областного бюджета" (в соответствии со статьей 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации);
4) повышение прозрачности бюджета - разработка и принятие Положения о порядке применения и детализации бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к областному бюджету, утверждено приказом департамента финансов Иркутской области от 29 декабря 2007 года N 459.
Основные причины недостижения программных показателей
В 2008 году удалось в полном объеме достичь установленных программных показателей.
3.7.СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
1.Начало мирового финансового кризиса, ухудшение конъюнктуры мирового рынка на экспортируемую из Иркутской области продукцию.
2.Дефицит финансовых средств областного бюджета и ужесточение кредитной политики.
3.Снижение инвестиционной привлекательности муниципальных образований Иркутской области.
Факторы, способствовавшие решению задач программы
1.Строительство и реконструкция объектов инфраструктуры.
2.Формирование законодательной базы, стимулирующей привлечение инвестиций в Иркутскую область.
3.Включение приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.
Основные задачи, реализованные в 2008 году
1.Проведение 4 заседаний Совета по инвестициям при Губернаторе Иркутской области в целях содействия развитию экономического потенциала муниципальных образований Иркутской области. На заседаниях данного совещательного органа одобрены семь приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов:
1) ОАО "Группа "Илим" (включен Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов);
2) ЗАО "Лесопильно-деревообрабатывающий комплекс "Игирма" (включен Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов);
3) ООО "Транссибирская лесная компания";
4) ООО "Осетровский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат";
5) ОАО "Чунский лесопромышленный комбинат";
6) ОАО "Бадинский комплексный леспромхоз";
7) ОАО "Восточно-Сибирский комбинат биотехнологий".
2.Проведение следующей работы в целях ликвидации негативных последствий остановки деятельности ОАО "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат" и стабилизации социальной обстановки в городе Байкальске и прилегающей к нему территории:
1) подготовка Иркутским научным центром СО РАН анализа экономической оценки сценариев развития города Байкальска, первоочередных мероприятий по социально-экономическому развитию города Байкальска и Слюдянского района, которые были направлены Председателю Правительства Российской Федерации В.В.Путину, председателю Высшего совета Партии "Единая Россия" Б.В.Грызлову, руководителю Федерального агентства по управлению государственным имуществом Ю.А.Петрову;
2) осуществление деятельности рабочих групп при Правительстве Иркутской области по решению проблем, вызванных прекращением работы ОАО "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат", с момента приостановки его деятельности;
3) обеспечение выделения средств областного бюджета и местного бюджета муниципального образования Слюдянский район на обеспечение жизнедеятельности города Байкальска в объеме около 100 млн. рублей, в том числе из резервного фонда Правительства Иркутской области - на приобретение топлива;
4) проведение регулярной работы Правительством Иркутской области с Управлением Федеральной налоговой службы по Иркутской области по ускорению срока проведения камеральной налоговой проверки ОАО "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат" для уточнения и возмещения налога на добавленную стоимость. Поступающие средства от возврата налога направляются на погашение задолженности по заработной плате и выплат социального характера работникам ОАО "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат";
5) реализация программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, из числа работников ОАО "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат" в целях оказания содействия занятости населения на территории города Байкальска и Слюдянского района;
6) проработка вопроса по расширению границ особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на озере Байкал с включением территорий Слюдянского (Мангутай) и Ольхонского (Малое море) районов с целью дальнейшего развития социально-экономического потенциала города Байкальска и Слюдянского района (данное предложение было поддержано полномочным представителем Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе А.В.Квашниным и Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами).
3.Определение и подготовка обоснований по формированию трех зон опережающего развития в рамках реализации Схемы развития и размещения производительных сил Иркутской области до 2010 года:
1) скоординированное развитие городов Иркутск - Ангарск - Шелехов;
2) Северо-Сибирский индустриальный пояс;
3) особая экономическая зона туристско-рекреационного типа в Иркутской области.
4.Оказание содействия по созданию на территории Иркутской области особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.
5.Проведение следующих мероприятий в целях координации деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области по формированию и реализации документов комплексного планирования социально-экономического развития муниципальных образований Иркутской области:
1) подготовка распоряжения администрации Иркутской области от 10 июня 2008 года N 151-ра "О вопросах комплексного планирования социально-экономического развития муниципальных образований Иркутской области";
2) оказание помощи 42 муниципальным образованиям Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского округа при формировании в программах комплексного социально-экономического развития территорий прогнозных индикативных показателей;
3) проведение анализа социально-экономической ситуации в Усть-Ордынском Бурятском округе за 2007 год и первое полугодие 2008 года и подготовка плана мероприятий комплексного социально-экономического развития Усть-Ордынского Бурятского округа на 2008 - 2012 годы для определения перспектив развития Усть-Ордынского Бурятского округа;
4) организация и проведение конкурса на звание "Лучшее муниципальное образование Иркутской области" за 2007 год и I полугодие 2008 года (в соответствии с распоряжением администрации Иркутской области от 26 сентября 2008 года N 305-ра "Об итогах конкурса на звание "Лучшее муниципальное образование Иркутской области") с целью стимулирования инициативы в развитии экономического потенциала, повышения доходности территорий в 2008 году, формирования в каждом муниципальном образовании Иркутской области комфортных условий для проживания людей, а также укрепления сотрудничества и взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области и исполнительных органов государственной власти Иркутской области;
5) направление перечня приоритетных мероприятий, связанных с подготовкой к празднованию 350-летия города Иркутска, и предложения по принятию Указа Президента Российской Федерации "О праздновании 350-летия города Иркутска" председателю Высшего совета Партии "Единая Россия" Б.В.Грызлову;
6) обеспечение создания антикризисных рабочих групп во всех 42 муниципальных районах и городских округах Иркутской области для формирования и функционирования системы оперативного мониторинга экономической ситуации, выработки оперативных решений, организации взаимодействия исполнительных органов государственной власти Иркутской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, субъектов предпринимательской деятельности и населения по минимизации негативного влияния мирового финансового кризиса на экономику и социальную сферу муниципальных образований Иркутской области в соответствии с рекомендациями Правительства Иркутской области.
3.8.РЕФОРМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
1.Дефицит местных бюджетов.
2.Высокая дотационность местных бюджетов (более 70% у 67% муниципальных образований Иркутской области).
Факторы, способствовавшие решению задач программы
Эффективное взаимодействие исполнительных органов государственной власти Иркутской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области при решении проблемных вопросов и своевременное принятие управленческих решений.
Основные задачи, реализованные в 2008 году
Формирование управления, ориентированного на результат, и эффективной системы взаимодействия органов государственной власти Иркутской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области
1.Подготовка и принятие таких нормативных правовых актов Иркутской области, как:
1) постановление Губернатора Иркутской области от 27 февраля 2008 года N 57-п "О проекте закона Иркутской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению лицензирования розничной продажи алкогольной продукции";
2) постановление Губернатора Иркутской области от 31 марта 2008 года N 118-п "О проекте закона Иркутской области "О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями в области охраны труда";
3) постановление Губернатора Иркутской области от 30 апреля 2008 года N 152-п "О проекте закона Иркутской области "О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности Иркутской области";
4) постановление Губернатора Иркутской области от 11 июня 2008 года N 215-п "О проекте закона Иркутской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по регулированию тарифов на тепловую энергию";
5) постановление Губернатора Иркутской области от 11 июня 2008 года N 217-п "О проекте закона Иркутской области "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области";
6) постановление Губернатора Иркутской области от 9 июля 2008 года N 239-п "О проекте закона Иркутской области "О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по определению персонального состава и обеспечению деятельности районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав";
7) постановление Губернатора Иркутской области от 25 августа 2008 года N 315-п "О проекте закона Иркутской области "О распространении действия Закона Иркутской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки многодетным и малоимущим семьям" на всю территорию нового субъекта Российской Федерации - Иркутской области и внесении в него изменений";
8) постановление Губернатора Иркутской области от 28 ноября 2008 года N 443-п "О проекте закона Иркутской области "О внесении изменений в Закон Иркутской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области";
9) постановление Правительства Иркутской области от 18 декабря 2008 года N 114-пп "Об установлении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих муниципальных образований Иркутской области, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета".
По результатам рассмотрения указанных постановлений Законодательным собранием Иркутской области (Законодательным Собранием Иркутской области) в установленном порядке приняты соответствующие законы Иркутской области.
2.Продолжение работы по установке автоматизированной системы "Система коммутации сообщений ситуационного центра Губернатора Иркутской области". В 30 (из 42) муниципальных образованиях Иркутской области установлено и подключено в единую сеть аудио-, видео-, компьютерное оборудование, позволяющее осуществлять видеоконференции с главами муниципальных образований Иркутской области, IP-телефонная сеть. В течение 2008 года проводилась работа по настройке данной сети. Также в декабре 2008 года было организовано обучение и консультирование по использованию установленного оборудования муниципальных служащих, ответственных за обеспечение функционирования автоматизированной системы "Система коммутации сообщений ситуационного центра Губернатора Иркутской области".
3.Реализация следующих мероприятий для проведения инвентаризации и оптимального использования имеющихся материальных и финансовых ресурсов в 2008 году:
1) разработка и направление в установленном порядке в органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области методических рекомендаций по вопросам управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципальных образований Иркутской области;
2) заключение и реализация соглашений между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений Иркутской области о передаче осуществления части полномочий в случае отсутствия возможности решения отдельных вопросов местного значения поселений самостоятельно;
3) заключение и реализация соглашений между муниципальными районами и городскими округами о совместном использовании объектов социальной сферы;
4) оказание необходимой методической и практической помощи в разработке и реализации комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований Иркутской области.
4.Организация и проведение администрацией Иркутской области (Правительством Иркутской области) курсов повышения квалификации для должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области (далее - муниципальные служащие):
1) организация обучения 185 глав муниципальных образований Иркутской области в рамках обучающего семинара по программе "Основные направления деятельности, задачи и решения органов местного самоуправления на втором этапе реформы местного самоуправления";
2) организация обучения 44 представителей муниципальных образований Иркутской области в Байкальском государственном университете экономики и права по системе дистанционного повышения квалификации муниципальных служащих по совместному европейскому проекту Tempus IB_JEP-26079/2005;
3) организация дистанционного тренинга для 50 муниципальных служащих из различных муниципальных образований Иркутской области;
4) организация обучения 10 глав муниципальных образований Иркутской области по программе Tempus в университетах Венгрии и Франции;
5) организация обучения 682 глав городских и сельских поселений, председателей представительных органов городских и сельских поселений на базе учебно-методического центра Системы подготовки кадров, поддержки и сопровождения органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Байкальский государственный университет экономики и права";
6) проведение трех семинаров по вопросам совершенствования организации рассмотрения обращений граждан (приняло участие 250 представителей муниципальных образований Иркутской области).
Разграничение имущества между муниципальными образованиями Иркутской области
1.Подготовка проектов законов Иркутской области о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, и обеспечение принятия в установленном порядке Законодательным собранием Иркутской области (Законодательным Собранием Иркутской области) соответствующих законов Иркутской области:
1) Закон Иркутской области от 14 июля 2008 года N 42-оз "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием "Усть-Илимский район" и вновь образованными в его границах муниципальными образованиями";
2) Закон Иркутской области от 23 июля 2008 года N 60-оз "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Усольским районным муниципальным образованием и вновь образованными в его границах муниципальными образованиями";
3) Закон Иркутской области от 24 июля 2008 года N 61-оз "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Ангарским муниципальным образованием и вновь образованными в его границах муниципальными образованиями";
4) Закон Иркутской области от 24 июля 2008 года N 62-оз "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием "Нижнеилимский район" и вновь образованными в его границах муниципальными образованиями";
5) Закон Иркутской области от 4 декабря 2008 года N 95-оз "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Слюдянский район и вновь образованными в его границах муниципальными образованиями";
6) Закон Иркутской области от 17 декабря 2008 года N 110-оз "О внесении изменений в Закон Иркутской области "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Ангарским муниципальным и вновь образованными в его границах муниципальными образованиями";
7) Закон Иркутской области от 29 декабря 2008 года N 146-оз "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Куйтунский район и вновь образованными в его границах муниципальными образованиями".
2.Продолжение работы по описанию и утверждению границ муниципальных образований Иркутской области II уровня. Все материалы направлены в муниципальные образования Иркутской области в целях их согласования представительными органами муниципальных образований Иркутской области. По мере подготовки документов ведется разработка соответствующих проектов законов Иркутской области об описании и утверждении границ муниципальных образований Иркутской области.
Повышение роли и участия населения Иркутской области в осуществлении местного самоуправления
1.Обеспечение постоянного совершенствования в органах местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области информационно-аналитической работы по актуальным проблемам, поднимаемым в обращениях граждан, в том числе проводились "некабинетные" формы работы с различными категориями граждан: прямые, горячие линии, выездные приемы, прямые эфиры на радио и телевидении с целью повышения качества работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, недопущения фактов несвоевременного, неполного рассмотрения поступивших обращений граждан, снижения количества повторных обращений граждан.
2.Подготовка рекомендаций органам местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области создавать совещательные органы с участием представителей общественности. Так, в муниципальных образованиях Иркутской области были созданы антикризисные рабочие группы, рабочие группы по повышению доходов консолидированного бюджета соответствующего муниципального образования Иркутской области, по контролю за ходом реализации программ комплексного социально-экономического развития и другое. Всего в 2008 году в муниципальных образованиях Иркутской области функционировало около 200 совещательных органов.
3.Оказание консультационной и методической помощи для содействия проведению в установленных законодательством случаях публичных слушаний органам местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области. В течение 2008 года в муниципальных образованиях Иркутской области состоялось более 300 публичных слушаний (в том числе в Ангарском муниципальном образовании - 63, в Шелеховском районе - 19, в Усть-Кутском муниципальном образовании - 6), связанных с выносимыми для обсуждения проектами муниципальных правовых актов по следующим вопросам:
1) внесения изменений в уставы муниципальных образований Иркутской области;
2) утверждения программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований Иркутской области;
3) принятия и исполнения бюджетов;
4) утверждения муниципальных целевых программ.
3.9.ПРОВЕДЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ
Факторы, способствовавшие решению задач программы
Надлежащая организация работы по проведению административной реформы в Иркутской области администрацией Иркутской области (Правительством Иркутской области), администрацией Губернатора Иркутской области (аппаратом Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области), взаимодействие и сотрудничество исполнительных органов государственной власти Иркутской области в реализации мероприятий административной реформы.
Основные задачи, реализованные в 2008 году
Внедрение элементов управления по результатам
1.Утверждение системы целеполагания исполнительных органов государственной власти Иркутской области и методики оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области распоряжением Губернатора Иркутской области от 14 апреля 2008 года N 269-р "О системе целеполагания исполнительных органов государственной власти Иркутской области".
2.Утверждение перечня индикативных показателей, характеризующих эффективность реализации приоритетных национальных проектов на территории Иркутской области, распоряжением администрации Иркутской области от 18 января 2008 года N 5-ра "Об утверждении перечня индикативных показателей, характеризующих эффективность реализации приоритетных национальных проектов на территории Иркутской области".
Стандартизация и регламентация административно-управленческих процессов
Разработка и внедрение более 20 административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) исполнительными органами государственной власти Иркутской области, более 40 административных регламентов государственных услуг по обеспечению оказания государственных услуг областным государственным учреждением "Многофункциональный центр по оказанию государственных и муниципальных услуг".
Оптимизация функций исполнительных органов государственной власти Иркутской области и противодействие коррупции
1.Проведение экспертиз на предмет дублирования функций в службе по охране природы и озера Байкал Иркутской области, министерстве образования Иркутской области, министерстве сельского хозяйства Иркутской области, министерстве культуры и архивов Иркутской области, архивном агентстве Иркутской области.
2.Принятие исполнительными органами государственной власти Иркутской области 15 правовых актов в целях разделения функций по нормативному правовому регулированию, функций надзора и контроля и функций по управлению государственным имуществом и предоставлению государственных услуг.
3.Утверждение плана мероприятий администрации Иркутской области по противодействию коррупции на 2008 - 2009 годы (распоряжение Губернатора Иркутской области от 29 сентября 2008 года N 607-р).
4.Принятие следующих нормативных правовых актов Иркутской области:
1) постановления Губернатора Иркутской области от 19 февраля 2008 года N 51-п "О Координационном совете при Губернаторе Иркутской области по борьбе с коррупцией" и распоряжения Губернатора Иркутской области от 19 февраля 2008 года N 124-р "О составе Координационного совета при Губернаторе Иркутской области по борьбе с коррупцией";
2) постановления администрации Иркутской области от 24 сентября 2008 года N 270-па "О Порядке осуществления антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Иркутской области и их проектов".
Повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Иркутской области и общества
Принятие следующих нормативных правовых актов Иркутской области в целях внедрения механизмов повышения открытости деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области в 2008 году:
1) распоряжения Губернатора Иркутской области от 23 июля 2008 года N 467-р "О составе коллегии по рассмотрению вопроса о представлении к награждению Почетным знаком "Материнская слава";
2) распоряжения Губернатора Иркутской области 14 марта 2008 года N 180-р "О проведении в 2008 году на территории Иркутской области Года семьи";
3) распоряжения Губернатора Иркутской области от 30 мая 2008 года N 363-р "О проведении областного благотворительного марафона-эстафеты "Помоги ребенку, и ты спасешь мир" в 2008 году";
4) постановления администрации Иркутской области от 12 августа 2008 года N 236-па "Об учреждении ежегодного областного конкурса "Почетная семья Иркутской области" и установлении социальной выплаты победителю конкурса";
5) постановления Правительства Иркутской области от 8 декабря 2008 года N 110-рп "О Межконфессиональном совете при Правительстве Иркутской области".
Модернизация системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти Иркутской области
1.Проведение общественных слушаний по проекту областного бюджета на 2009 год.
2.Постоянное размещение в различных средствах массовой информации и на портале Правительства Иркутской области в сети Интернет информации о деятельности Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области.
3.Постоянное размещение на информационном портале администрации Иркутской области (Правительства Иркутской области) www.govirk.ru в разделе "Административная реформа" подразделе "Дневник административной реформы" информационных сообщений, создание подраздела "Многофункциональные центры", в котором размещена информация об областном государственном учреждении "Многофункциональный центр по оказанию государственных и муниципальных услуг" с целью освещения реализации административной реформы.
4.Проведение работы по созданию и внедрению информационно-справочной системы "Каскад" в министерстве сельского хозяйства Иркутской области. Программный комплекс "Каскад" установлен в 10 отраслевых отделах и работает на 21 рабочем месте специалистов. Для осуществления аналитической работы в базу данных занесена информация о сельхозтоваропроизводителях Иркутской области, статистическая и бухгалтерская отчетность с 1998 года, база данных по плодородию земель (300 тыс. га) с цифровыми электронными картами сельхозугодий.
Обеспечение административной реформы
1.Принятие следующих нормативных правовых актов Иркутской области:
1) постановления администрации Иркутской области от 18 июня 2008 года N 164-па "О распространении действия постановления администрации Иркутской области от 30 июня 2006 года N 105/1-па на всю территорию нового субъекта Российской Федерации - Иркутской области и внесении в него изменений";
2) постановления администрации Иркутской области от 13 августа 2008 года N 241-па "О комиссии по проведению административной реформы в Иркутской области".
2.Проведение социологических исследований в целях выявления степени удовлетворенности граждан и юридических лиц качеством и доступностью государственных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) исполнительными органами государственной власти Иркутской области, областным государственным учреждением "Многофункциональный центр по оказанию государственных и муниципальных услуг".
3.Осуществление мероприятий по внедрению информационно-коммуникационных технологий в областное государственное учреждение "Многофункциональный центр по оказанию государственных и муниципальных услуг".
4.Разработка проектов соглашений о взаимодействии Правительства Иркутской области с территориальными органами федеральных исполнительных органов государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области при предоставлении государственных услуг (исполнении государственных функций) на базе многофункциональных центров.
5.Проведение мероприятий по повышению квалификации государственных гражданских служащих Иркутской области.
3.10.РЕАЛИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ С СУБЪЕКТАМИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
1.Ухудшение условий функционирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории Иркутской области, в условиях мирового финансового кризиса.
2.Наличие разногласий хозяйствующих субъектов по отдельным направлениям развития экономики Иркутской области (газохимический комплекс).
Факторы, способствовавшие решению задач программы
1.Большой ресурс и низкая стоимость электрической энергии, наличие больших минерально-сырьевых запасов, в том числе нефти, газа, угля, золота, леса и так далее.
2.Высокая инвестиционная активность организаций по реализации проектов, направленных на углубление переработки ресурсов, развитие новых био-, авиа-, нанотехнологий.
3.Совершенствование нормативной правовой базы, направленной на развитие инвестиционной привлекательности организаций, в том числе по предоставлению льготных ставок по налогу на имущество организаций по приоритетным видам экономической деятельности Иркутской области, льготной ставки по налогу на прибыль для резидентов особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, согласование приоритетных проектов в области освоения лесов и т.д.
Основные задачи, реализованные в 2008 году
1.Построение диалога с крупными хозяйствующими субъектами, в том числе заключение соглашений о социально-экономическом сотрудничестве, охватывающих большинство финансово-промышленных групп, действующих на территории Иркутской области.
2.Реализация плана по развитию частно-государственного партнерства в Иркутской области, учитывающего нормативное правовое регулирование социального партнерства власти и бизнеса, вовлечение органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в развитие партнерских отношений с организациями, реализацию обеспечивающих мероприятий в инвестиционной и инновационной сферах деятельности.
3.Реализация совместных мероприятий и конкретных проектов по повышению конкурентоспособности Иркутской области и ее инвестиционной привлекательности.
4.ПОЗИЦИОНИРОВАНИЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В КАЧЕСТВЕ ОПОРНОГО РЕГИОНА НА ВОСТОКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Факторы, препятствовавшие решению задач программы
1.Изменение политики федерального центра в отношении субъектов Российской Федерации, возвращение к политике выравнивания социально-экономического развития субъектов Российской Федерации (предлагаемый Министерством регионального развития Российской Федерации проект Концепции стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации не принят).
2.Невключение объектов и мероприятий Иркутской области в федеральную целевую программу "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" (постановление Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года N 15) не позволяет строить необходимую инфраструктуру для реализации приоритетных инвестиционных проектов.
3.Влияние мирового финансового кризиса негативно сказалось на уровне социально-экономического развития Иркутской области и снизило инвестиционную привлекательность Иркутской области.
4.Отсутствие решения Правительства Российской Федерации о начале освоения крупных минерально-сырьевых месторождений (Ковыктинского газоконденсатного месторождения, Сухоложского золоторудного месторождения, Непского месторождения калийных солей и других) препятствует газификации Иркутской области и соседних субъектов Российской Федерации, а также созданию новых производств в Иркутской области, в том числе и с высокой добавленной стоимостью (газохимии).
5.Невнесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2001 года N 643 "Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории" препятствует созданию и функционированию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, расположенной в Иркутской области (зона опережающего развития), и снижает эффективность государственных инвестиций в нее.
Факторы, способствовавшие решению задач программы
1.Создание и функционирование Государственной комиссии по вопросам развития Дальнего Востока, Иркутской области, Республики Бурятия и Забайкальского края, а также начало разработки проекта Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области до 2025 года.
2.Поддержка Президентом Российской Федерации инициативы Иркутской области по организации празднования 350-летия основания города Иркутска, что позволит решить насущные проблемы города, будет способствовать ускорению его социально-экономического развития и, как следствие, создаст условия для формирования здесь зоны опережающего развития.
3.Федеральная поддержка пространственных проектов развития: Нижнего Приангарья (Красноярского края), южных территорий Республики Саха (Якутия), Забайкалья (Республики Бурятия и Забайкальского края), так как это становится предпосылкой формирования Северо-Сибирского индустриального пояса, на территории которого осуществляется увязка энергетической и транспортной инфраструктур данных проектов.
4.Проведение V Байкальского экономического форума, в рамках которого были собраны представители министерств и ведомств Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, иностранных государств, исполнительных и законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представителей бизнеса, местного самоуправления муниципальных образований, политических и общественных организаций, средств массовой информации.
Основные задачи, реализованные в 2008 году
1.Обеспечение включения основных значимых проектов Иркутской области и зоны опережающего развития (создание постиндустриального центра на базе городов Иркутск, Ангарск, Шелехов, формирование Северо-Сибирского индустриального пояса, создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа) в Стратегию социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области до 2025 года и Стратегию социально-экономического развития Сибири на период до 2020 года.
2.Обеспечение определения в проекте Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области до 2025 года особой связующей роли Иркутской области в силу ее географического положения и социально-экономического развития, которую она выполняет для субъектов Российской Федерации Дальнего Востока и Восточной Сибири.
3.Формирование плана основных мероприятий по подготовке к празднованию 350-летия основания города Иркутска, состава организационного комитета и соответствующего Указа Президента Российской Федерации.
4.Организация работы Правительства Иркутской области по участию в заседаниях Государственной комиссии по социально-экономическому развитию Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края, Иркутской области.
5.Проведение анализа факторов социально-экономического развития в условиях реализации проектов Нижнего Приангарья и строительства Богучанской гидроэлектростанции для населенных пунктов Среднего Приангарья.
6.Проведение в рамках V Байкальского экономического форума круглого стола N 8 "Обеспечение сбалансированного развития субъектов Российской Федерации - генеральное направление региональной политики", на котором при участии Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Министерства региональной политики Российской Федерации, Высшего экономического совета Сибирского федерального округа и Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе рассматривались зоны опережающего развития Иркутской области и соседних субъектов Российской Федерации.
7.Построение скоординированной работы Иркутской области, Республики Бурятия и Забайкальского края по реализации инвестиционных мегапроектов (создание Северо-Сибирского индустриального пояса, реализация проекта "Комплексное развитие Забайкалья"), в частности, создание совместной рабочей группы, проработка вопросов о повышении эффективности реализации мегапроектов и поддержке включения Иркутской области в федеральную целевую программу "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года N 15.