Постановление от 01.06.2009 г № 190-ПП
О долгосрочной целевой программе Иркутской области «Социальная поддержка населения Иркутской области» на 2009 — 2013 годы
НА 2009 - 2013 ГОДЫ
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь Федеральным конституционным законом от 30 декабря 2006 года N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа", Правительство Иркутской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу Иркутской области "Социальная поддержка населения Иркутской области" на 2009 - 2013 годы.
2.Предложить Законодательному Собранию Иркутской области признать утратившим силу постановление от 17 сентября 2008 года N 45/54-ЗС "Об областной государственной социальной программе "Социальная поддержка населения Иркутской области" на 2009 - 2013 годы".
3.Пункт 1 настоящего постановления вступает в силу со дня признания утратившим силу постановления Законодательного Собрания Иркутской области от 17 сентября 2008 года N 45/54-ЗС "Об областной государственной социальной программе "Социальная поддержка населения Иркутской области" на 2009 - 2013 годы".
4.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию в газете "Областная".
Временно исполняющий обязанности
Губернатора Иркутской области
С.М.СОКОЛ
УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Иркутской области от 1 июня 2009 года N 190-пп |
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2009 - 2013 ГОДЫ |
Иркутск, 2009 год |
ПАСПОРТ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
"СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2009 - 2013 ГОДЫ
| Наименование характеристик программы | Содержание характеристик программы |
| Наименование программы | Долгосрочная целевая программа Иркутской области "Социальная поддержка населения Иркутской области" на 2009 - 2013 годы |
| Основание для разработки программы | Распоряжение Губернатора Иркутской области от 30 июня 2008 года N 420-р "О разработке областной государственной социальной программы "Социальная поддержка населения Иркутской области" на 2009 - 2013 годы |
| Государственный заказчик | Правительство Иркутской области |
| Основные разработчики программы | Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, министерство здравоохранения Иркутской области |
| Администратор программы | Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области |
| Исполнители программы | Министерство социального развития опеки и попечительства Иркутской области, министерство здравоохранения Иркутской области |
| Цели программы | Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации, путем оказания им адресной социальной поддержки и адресной материальной (социальной) помощи |
| Задачи программы | Задачами программы являются: 1. Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в виде организации лечебно-оздоровительных мероприятий, приобретения технических средств реабилитации, оплаты проезда. 2. Оказание адресной материальной (социальной) помощи: 1) гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, связанной с потерей кормильца, длительным лечением и (или) дорогостоящим лечением, пострадавшим от произошедших чрезвычайных ситуаций (пожар, подтопление), стихийных бедствий, гражданам, нуждающимся в приобретении предметов первой необходимости, в том числе реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий (при условии наличия у перечисленных категорий граждан дохода выше величины прожиточного минимума, установленной на территории Иркутской области для соответствующих социально-демографических групп населения с учетом территориальной дифференциации уровня цен в Иркутской области); |
| 2) неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности: а) в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации, связанной с потерей кормильца, длительным лечением и (или) дорогостоящим лечением, пострадавшим от произошедших чрезвычайных ситуаций (пожар, подтопление), стихийных бедствий, нуждающимся в приобретении предметов первой необходимости; | |
| б) в связи с празднованием Дня Победы; 3) семьям погибших участников боевых действий в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, награжденных посмертно орденом Мужества; | |
| 4) многодетным семьям, имеющим 8 и более детей, в том числе воспитывающим детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в виде приобретения для них автотранспорта (микроавтобуса) в порядке, установленном министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области; | |
| 5) многодетным семьям Иркутской области, воспитывающим 5 и более детей по результатам проведения областного конкурса по развитию личного подсобного хозяйства "Лучшая семейная усадьба" в порядке, установленном Правительством Иркутской области | |
| Сроки и этапы реализации программы | 2009 - 2013 годы |
| Перечень подпрограмм (при их наличии) | Подпрограммы отсутствуют |
| Объемы и источники финансирования программы | 1) областной бюджет - 111189,7 тысячи рублей, в том числе по годам: |
| 2009 год - 16407,0 тыс. рублей; | |
| 2010 год - 20907,0 тыс. рублей; | |
| 2011 год - 16407,0 тыс. рублей; 2012 год - 16407,0 тыс. рублей; 2013 год - 41061,7 тыс. рублей; | |
| 2) субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации - 16916,3 тысячи рублей, в том числе: 2009 год - 7628,7 тысячи рублей; 2010 год - 2392,6 тысячи рублей; 2011 год - 2761,4 тысячи рублей; 2012 год - 2918,2 тысячи рублей; 2013 год - 1215,4 тысячи рублей | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально - экономической эффективности | Реализация мероприятий программы позволит: 1. Предоставить меры социальной поддержки в виде организации лечебно-оздоровительных мероприятий, приобретения технических средств реабилитации, оплаты проезда следующим категориям граждан: 1) 260 гражданам, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного для соответствующих социально-демографических групп населения по Иркутской области (далее - малообеспеченным гражданам), пенсионерам, получающим пенсию по старости, в виде организации их офтальмологического лечения с полным комплексом услуг; |
| 2) 100 ларингэктомированным онкологическим больным, не имеющим инвалидности, в виде обеспечения их голосовыми протезами и принадлежностями к ним; 3) 505 инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны и ветеранам боевых действий, а также вдовам погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, проживающим на территории Иркутской области, путем организации в установленном порядке их лечения и реабилитации в медицинских организациях Иркутской области, предоставляющих лечебно-реабилитационные услуги; | |
| 4) не менее 880 гражданам и сопровождающим их лицам (при наличии показаний) в виде оплаты проезда к месту лечения и обратно, в областные государственные бюджетные учреждения здравоохранения: "Иркутская ордена "Знак Почета" областная клиническая больница", "Иркутская государственная областная детская клиническая больница", "Областной онкологический диспансер" - железнодорожным транспортом, при его отсутствии - воздушным транспортом, в том числе беременным женщинам из группы высокого акушерского риска, в виде оплаты проезда в областной перинатальный центр ГБУЗ "Иркутская ордена "Знак Почета" областная клиническая больница | |
| 2. Повысить качество предоставления мер социальной поддержки путем рассмотрения и обсуждения актуальных проблем организации мер социальной поддержки населения, освещения и распространения положительного опыта работы в данном направлении на семинарах, конференциях, конкурсах, коллегиях. 3. Оказать адресную материальную помощь более 12300 гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, связанной с потерей кормильца, длительным лечением и (или) дорогостоящим лечением, пострадавшим от произошедших чрезвычайных ситуаций (пожар, подтопление) стихийных бедствий, гражданам, нуждающимся в приобретении предметов первой необходимости, в том числе реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий. | |
| 4. Оказать адресную социальную помощь в виде предоставления единовременной материальной помощи более 2176 неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовой пенсии по старости и по инвалидности, находящимся в трудной жизненной ситуации, связанной с потерей кормильца, длительным лечением и (или) дорогостоящим лечением, пострадавшим от произошедших чрезвычайных ситуаций (пожар, подтопление), стихийных бедствий, нуждающимся в приобретении предметов первой необходимости. | |
| 5. Оказать адресную социальную помощь более 9000 отдельным категориям пенсионеров в виде материальной помощи в связи с празднованием Дня Победы. 6. Оказать адресную материальную помощь 103 семьям погибших участников боевых действий в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, награжденных посмертно орденом Мужества. | |
| 7. Приобрести автотранспорт (микроавтобус) для 6 многодетных семей, имеющих 8 и более детей, в том числе воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. | |
| 8. Предоставить социальные выплаты 110 многодетным семьям - победителям областного конкурса по развитию личного подсобного хозяйства "Лучшая семейная усадьба" среди многодетных семей Иркутской области, воспитывающих 5 и более детей |
Раздел 1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Современная демографическая ситуация в Иркутской области, как и в целом по Российской Федерации, характеризуется динамичным увеличением доли лиц пожилого возраста. Начиная с 1995 года доля пожилых граждан в составе населения Российской Федерации превышает 20%. В Иркутской области этот показатель составляет 17,0%.
Ученые выделяют характерные проблемы пожилых людей в современном российском обществе: сниженный статус здоровья, неустойчивое материальное положение, одиночество. С неуклонным ростом численности населения пенсионного возраста возрастает необходимость оказания большего объема социальных услуг, которые позволят оказать социальную поддержку гражданам пожилого возраста, осуществлять профилактику ускоренного старения и снижения качества жизни старшего поколения. В силу возраста большинство пожилых людей имеют ослабленное зрение, что значительно снижает качество их жизни. Так, ежегодно в проведении операции по замене хрусталика нуждаются более 500 граждан.
Проведение реабилитации и лечения позволит существенно улучшить здоровье пожилых людей и будет способствовать увеличению продолжительности их жизни.
В Иркутской области существует потребность оказания адресной социальной поддержки на проведение лечения граждан трудоспособного возраста. Так, ежегодно более 70 ларингэктомированных онкологических пациентов, не имеющих инвалидности, нуждаются в приобретении голосовых протезов. Успешная реабилитация позволяет больному вернуться в привычную социальную среду, к нормальной трудовой деятельности, уменьшить психотравмирующие послеоперационные факторы. В целях улучшения качества жизни, сохранения трудоспособности, функциональной реабилитации этих граждан, предотвращения инвалидности необходимо проводить их лечение.
Другой острой проблемой является оказание медицинской помощи беременным женщинам группы высокого акушерского и перинатального риска (высокий риск материнской, ранней неонатальной смертности, мертворождаемости). Женщины данной категории нуждаются в обязательном посещении областного перинатального центра государственного учреждения здравоохранения "Иркутская ордена "Знак Почета" областная клиническая больница" для медико-генетического, перинатального консультирования, лечения тяжелой экстрагенитальной патологии, родоразрешения. Особую группу составляют пациентки с угрожающими ранними преждевременными родами, поскольку условия для выхаживания детей с массой тела от 500 граммов имеются только в областном перинатальном центре.
Без соблюдения этапности оказания медицинской помощи не представляется возможным улучшить основные демографические показатели, такие как материнская и младенческая смертность. В связи с этим ежегодно порядка 6900 женщин нуждаются в оплате проезда в областной перинатальный центр для получения медицинской помощи.
Кроме того, в Иркутской области растет численность больных злокачественными опухолями. В период с 2001 по 2010 годы заболеваемость выросла с 267,6 до 383,4 человека на 100000 населения. Так, государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Областной онкологический центр" является единственным базовым учреждением, оказывающим в полном объеме квалифицированную консультативно-лечебную помощь больным злокачественными новообразованиями, предопухолевыми и доброкачественными образованиями с использованием современных медицинских технологий. Также в связи с передачей медицинских учреждений в ведение министерства здравоохранения Иркутской области в 2013 году прекращает свое действие ряд муниципальных целевых программ, в мероприятиях которых была предусмотрена оплата проезда больных с хроническими заболеваниями, проживающих в отдаленных территориях Иркутской области, нуждающихся в оказании специализированной медицинской помощи в областных государственных учреждениях здравоохранения: "Иркутская ордена "Знак Почета" областная клиническая больница", "Иркутская государственная областная детская клиническая больница", к месту лечения и обратно. Отсутствие своевременного лечения приводит к прогрессированию заболеваний, увеличению показателя смертности. Данные категории жителей Иркутской области в связи с отдаленностью территорий, в которых они проживают, социальными условиями и высокой стоимостью проезда нуждаются в мерах социальной поддержки в виде оплаты проезда к месту лечения и обратно.
На территории Иркутской области проживают члены семей 103 военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона и награжденных посмертно орденом Мужества. Специалистами органов социальной защиты населения были проведены обследования социально-бытовых условий родителей, вдов и детей погибших участников боевых действий. Большинство родителей являются пенсионерами или близки к достижению пенсионного возраста, многие из них одиноки и проживают в частных домах либо в квартирах, требующих ремонта. Значительное число членов семей нуждается в замене старой или приобретении новой бытовой техники (холодильников, электрических плит, телевизоров). Некоторые родители нуждаются в санаторно-курортном лечении или зубопротезировании.
В Иркутской области 76 многодетных семей, воспитывающих 8 и более детей. В данных семьях воспитываются более 650 детей, 2 приемные семьи, где воспитывается более 8 детей, оставшихся без попечения родителей. Семьи нуждаются в приобретении микроавтобусов, что позволит повысить мобильность, даст возможность совместного посещения учреждений культуры, в том числе в областном центре, организации совместного отдыха.
В Иркутской области проживают 1610 многодетных семей, воспитывающих 5 и более детей. Около 50% из них проживают в сельской местности, ведут личное подсобное хозяйство. Учитывая, что по статистическим данным многодетные семьи имеют низкий среднедушевой доход, у ряда семей, проживающих в отдаленных и сельских территориях, детские пособия являются единственным доходом. В связи с этим необходимы меры стимулирования многодетных семей к развитию личных подсобных хозяйств, а соответственно - улучшению их материального благосостояния.
Для обеспечения эффективного решения проблем граждан, нуждающихся в поддержке государства, необходимо повышать качество предоставления социальных услуг, мер социальной поддержки, апробировать и внедрять новые формы и методы работы, что возможно путем рассмотрения и обсуждения актуальных проблем, освещения и распространения положительного опыта работы в данном направлении на семинарах, конференциях, конкурсах, коллегиях.
Согласно оценочным данным, доля бедных в Иркутской области составляет 18,5%, что выше среднероссийского уровня. По России данный показатель оценивается на уровне 15,8%. По уровню бедности Иркутская область на 4-м месте после Кемеровской, Томской, Новосибирской областей среди регионов Сибирского федерального округа.
Согласно статистическим данным, численность населения со среднедушевыми доходами, незначительно превышающими установленную величину прожиточного минимума в расчете на душу населения, в целом по Российской Федерации и Иркутской области в течение нескольких лет стабильно уменьшается. Данная группа населения в соответствии с действующим законодательством не относится к категории малоимущих, однако низкий уровень доходов не позволяет этим гражданам самостоятельно решать возникающие проблемы, выходить из сложившейся трудной жизненной ситуации. Статистика обращаемости жителей Иркутской области, находящихся в трудной жизненной ситуации, за материальной помощью в министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство соцразвития), территориальные подразделения (управления) министерства соцразвития, областные государственные учреждения социального обслуживания показывает, что основными причинами обращений являются: потеря кормильца, длительная потеря трудоспособности в связи с болезнью, необходимость восстановления ущерба, понесенного в результате стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций, необходимость приобретения дорогостоящих лекарств, проведения зубопротезирования, дорогостоящего лечения.
Поэтому существует острая потребность социальной поддержки граждан, имеющих низкий уровень дохода, в виде оказания адресной материальной помощи с учетом конкретной трудной жизненной ситуации гражданина, его социального статуса, состава семьи, дохода и т.д.
Все указанные выше проблемы являются факторами снижения уровня и качества жизни граждан и их социальной дезадаптации. Отсутствие адресной социальной поддержки со стороны государства граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, повлечет такие негативные последствия, как ухудшение состояния здоровья, рост смертности по отдельным видам заболеваний, социальную дезадаптацию, снижение качества жизни отдельных категорий населения и, как следствие, рост социальной напряженности в регионе.
Одним из способов решения проблем по снижению уровня и качества жизни граждан, их социальной дезадаптации является поддержание реальных доходов граждан за счет организации предоставления мер социальной поддержки, таких как оказание адресной материальной помощи, оплата проезда, необходимого лечения, обеспечение техническими средствами реабилитации.
Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В связи с этим к стратегическим целям развития страны относятся повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста.
В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемого данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации, относится решение вопросов, в том числе, социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, жертв политических репрессий, малоимущих граждан.
В пределах полномочий на территории Иркутской области приняты Законы от 7 октября 2008 года N 68-оз "О порядке и условиях социального обслуживания граждан государственными учреждениями социального обслуживания Иркутской области", от 19 июля 2010 года N 73-ОЗ "О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области", от 17 декабря 2008 года N 120-оз "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Иркутской области".
В целях реализации положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 9 марта 2007 года "О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах", Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23 июня 2008 года, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года" необходимо продолжить реализацию комплекса мероприятий по социальной поддержке граждан пожилого возраста, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, жертв политических репрессий, малоимущих граждан, усилить роль бюджета в повышении уровня жизни населения на долгосрочную перспективу.
Для поддержания уровня жизни малообеспеченных слоев населения и, как следствие, снижения социальной напряженности в Иркутской области действовала областная государственная социальная программа "Социальная поддержка населения Иркутской области" на 2004 - 2008 годы, утвержденная постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 26 ноября 2003 года N 32/13-ЗС, на реализацию которой из областного бюджета выделено 124,8 млн. руб.; окружная целевая программа "Социальная поддержка населения Усть-Ордынского Бурятского автономного округа" на 2007 - 2008 годы, утвержденная 29 декабря 2006 года Законом Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, на реализацию которой из соответствующего бюджета выделено 320,6 млн. рублей. В результате реализованных мероприятий задачи и цели, поставленные в программах, были достигнуты.
Решение проблем социальной поддержки граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе малоимущих, требует комплексного подхода, планомерного, поэтапного достижения поставленных задач, а также межведомственной координации действий министерства соцразвития, министерства здравоохранения Иркутской области. В данном случае использование программно-целевого метода представляется наиболее целесообразным, так как это обеспечит адресный характер предоставления социальной помощи, учитывающий как доходы, так и особенности различных групп населения, нуждающихся не только в материальной, но и в иных видах социальной поддержки, позволит направить бюджетные средства в пользу особо нуждающихся граждан, обеспечит реализацию приоритетных направлений среднесрочной программы социально-экономического развития Российской Федерации и Иркутской области, указанных в разделе 3.1.8 Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы, утвержденной Законом Иркутской области от 26 октября 2006 года N 68-оз.
Программа является инструментом налаживания взаимодействия, выработки общих подходов органов исполнительной власти области к реализации эффективных мер по социальной поддержке и улучшению положения отдельных категорий граждан, нуждающихся в поддержке со стороны государства.
Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода при решении вопросов улучшения положения граждан могут стать: разрозненные усилия органов исполнительной власти, снижение их ответственности, несистемное решение стоящих перед государством задач в этой области; распыление бюджетных средств, незначительное привлечение средств внебюджетных источников для решения существующих проблем.
При использовании программно-целевого метода могут возникнуть риски, связанные с недостатками управления программой. Риски, связанные с управлением программой, в значительной степени определяются координацией действий государственного заказчика, администратора программы и ее исполнителей. Недостаточная координация может привести к недостаточной финансовой поддержке реализации намеченных мероприятий программы, снижению эффективности использования выделяемых финансовых средств.
Недостаточный учет результатов исследований хода реализации программы может существенно повлиять на объективность принятия решений при планировании мероприятий, что приведет к несогласованности действий, направленных на реализацию основных мероприятий программы.
В связи с вышеизложенным необходим комплекс мер по социальной поддержке жителей Иркутской области, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации, что обуславливает актуальность и целесообразность реализации программы.
Раздел 2.Цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели результативности
Основной целью программы является повышение качества жизни отдельных категорий граждан, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации, путем оказания им адресной социальной поддержки и адресной материальной (социальной) помощи.
В процессе достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1.Оказание социальной поддержки отдельным категориям граждан в виде организации и проведения лечебно-оздоровительных мероприятий, приобретения технических средств реабилитации, оплаты проезда.
2.Оказание адресной материальной (социальной) помощи:
1) гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, связанной с потерей кормильца, длительным лечением и (или) дорогостоящим лечением, пострадавшим от произошедших чрезвычайных ситуаций (пожар, подтопление), стихийных бедствий, гражданам, нуждающимся в приобретении предметов первой необходимости, в том числе реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий;
2) неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности:
а) в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации, связанной с потерей кормильца, длительным лечением и (или) дорогостоящим лечением, пострадавшим от произошедших чрезвычайных ситуаций (пожар, подтопление), стихийных бедствий, нуждающимся в приобретении предметов первой необходимости;
б) в связи с празднованием Дня Победы;
3) семьям погибших участников боевых действий в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, награжденных посмертно орденом Мужества;
4) многодетным семьям, имеющим 8 и более детей, в том числе воспитывающим детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в виде предоставления автотранспорта (микроавтобуса) в порядке, установленном министерством соцразвития;
5) многодетным семьям Иркутской области, воспитывающим 5 и более детей, по результатам проведения областного конкурса по развитию личного подсобного хозяйства "Лучшая семейная усадьба" в порядке, установленном Правительством Иркутской области.
Программа рассчитана на 2009 - 2013 годы согласно перечню мероприятий и реализуется в один этап.
Планируемые целевые индикаторы и показатели результативности реализации программы отражены в приложении 1 к программе.
Раздел 3.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий включает в себя мероприятия, направленные на:
1.Оказание социальной поддержки отдельным категориям граждан в виде организации и проведения лечебных мероприятий, приобретения технических средств реабилитации, оплаты проезда:
1) 260 малообеспеченным гражданам, пенсионерам, получающим пенсию по старости, в виде организации их офтальмологического лечения с полным комплексом услуг;
2) 100 ларингэктомированным онкологическим больным, не имеющим инвалидности, в виде обеспечения их голосовыми протезами и принадлежностями к ним;
3) не менее 880 гражданам и сопровождающим их лицам (при наличии показаний) в виде оплаты проезда к месту лечения и обратно, в областные государственные бюджетные учреждения здравоохранения: "Иркутская ордена "Знак Почета" областная клиническая больница", "Иркутская государственная областная детская клиническая больница", "Областной онкологический диспансер" - железнодорожным транспортом, при его отсутствии - воздушным транспортом, в том числе беременным женщинам из группы высокого акушерского риска, в виде оплаты проезда в областной перинатальный центр ГБУЗ "Иркутская ордена "Знак Почета" областная клиническая больница;
4) 505 инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны и ветеранам боевых действий, а также вдовам погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, проживающим на территории Иркутской области, путем организации в установленном порядке их лечения и реабилитации в медицинских организациях Иркутской области, предоставляющих лечебно-реабилитационные услуги.
2.Повышение качества предоставления мер социальной поддержки путем рассмотрения и обсуждения актуальных проблем организации социальной поддержки населения, освещения и распространения положительного опыта работы в данном направлении на семинарах, конференциях, конкурсах, коллегиях.
3.Оказание адресной материальной помощи в натуральном и денежном выражении более 12300 гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, связанной с потерей кормильца, длительным лечением и (или) дорогостоящим лечением, пострадавшим от произошедших чрезвычайных ситуаций (пожар, подтопление), стихийных бедствий, гражданам, нуждающимся в приобретении предметов первой необходимости, в том числе реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий.
4.Оказание адресной социальной помощи в виде предоставления единовременной материальной помощи более 2176 неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовой пенсии по старости и по инвалидности, находящимся в трудной жизненной ситуации, связанной с потерей кормильца, длительным лечением и (или) дорогостоящим лечением, пострадавшим от произошедших чрезвычайных ситуаций (пожар, подтопление), стихийных бедствий, нуждающимся в приобретении предметов первой необходимости.
5.Оказание адресной социальной помощи в виде материальной помощи в связи с празднованием Дня Победы более 9000 отдельным категориям пенсионеров:
1) инвалидам Великой Отечественной войны (родившимся до 31.12.1930 включительно и инвалидам с детства (инвалидность связана с боевыми действиями в период ВОВ));
2) участникам Великой Отечественной войны;
3) бывшим несовершеннолетними узниками концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;
4) бывшим совершеннолетними узниками нацистских концлагерей, тюрем и гетто;
5) лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", медалью "За оборону Ленинграда" (в случае невключения в перечисленные категории);
6) военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
7) вдовам военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией;
8) вдовам умерших инвалидов Великой Отечественной войны.
6.Оказание адресной материальной помощи 103 семьям погибших участников боевых действий в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, награжденных посмертно орденом Мужества.
7.Приобретение автотранспорта (микроавтобуса) для 6 многодетных семей, имеющих 8 и более детей, в том числе воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке, установленном министерством соцразвития.
8.Предоставление социальных выплат 110 многодетным семьям - победителям областного конкурса по развитию личного подсобного хозяйства "Лучшая семейная усадьба" среди многодетных семей Иркутской области, воспитывающих 5 и более детей, в порядке, установленном Правительством Иркутской области.
Перечень программных мероприятий с указанием сроков исполнения приведен в приложении 2 к программе.
Раздел 4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Финансирование программы осуществляется за счет:
1) областного бюджета в соответствии с законом Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Общий объем ассигнований на финансирование программы на 2009 - 2013 годы составляет 111189,7 тысячи рублей, в том числе по годам:
2009 год - 16407,0 тыс. рублей;
2010 год - 20907,0 тыс. рублей;
2011 год - 16407,0 тыс. рублей;
2012 год - 16407,0 тыс. рублей;
2013 год - 41061,7 тыс. рублей;
2) субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации - 16916,3 тысячи рублей, в том числе: 2009 год - 7628,7 тысячи рублей; 2010 год - 2392,6 тысячи рублей; 2011 год - 2761,4 тысячи рублей; 2012 год - 2918,2 тысячи рублей; 2013 год - 1215,4 тысячи рублей.
Потребность в необходимых объемах финансовых ресурсов рассчитана исходя из потребностей оказания социальной поддержки отдельным категориям граждан:
1) в виде организации и проведения лечебных мероприятий, приобретения технических средств реабилитации на основании данных министерства здравоохранения Иркутской области, федерального государственного учреждения "Межотраслевой научно-технический комплекс "Микрохирургия глаза" имени академика С.Н.Федорова Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи";
2) оказание адресной материальной (социальной) помощи гражданам исходя из анализа обращаемости жителей Иркутской области, находящихся в трудной жизненной ситуации, за материальной помощью в министерство соцразвития, территориальные подразделения (управления) министерства соцразвития, областные государственные учреждения социального обслуживания.
Направления и объемы финансирования программы приведены в приложении 3 к программе.
Раздел 5.Механизм реализации программы и контроль за ходом ее исполнения
1.Управление реализацией программы в целом осуществляется администратором программы.
2.Исполнитель программы:
1) формирует бюджетные заявки и обоснования на включение мероприятий программы в областной бюджет на соответствующий финансовый год;
2) заключает соглашения (договоры) о намерениях с органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области и хозяйствующими субъектами, участвующими в финансировании программы;
3) в установленном законодательством порядке заключает государственные контракты с хозяйствующими субъектами в целях реализации программы или ее отдельных мероприятий;
4) применяет санкции за неисполнение и ненадлежащее исполнение договорных обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством области и заключенными контрактами;
5) участвует в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием программы;
6) разрабатывает перечень и ежегодно устанавливает (корректирует) плановые значения целевых индикаторов и показателей результативности для мониторинга и ежегодной оценки эффективности реализации программы;
7) готовит ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет расходы по программным мероприятиям, а также механизм реализации целевой программы;
8) несет ответственность за обеспечение своевременной и качественной реализации программы, осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
9) организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации программы;
10) осуществляет иные полномочия, установленные действующим законодательством.
3.Администратор программы несет ответственность за разработку и реализацию программы в целом, осуществляет координацию деятельности исполнителей программы по реализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективному расходованию бюджетных средств.
4.Контроль за реализацией программы осуществляет Правительство области и иные органы государственной власти (государственные органы) в соответствии с законодательством.
5.Ответственность за реализацию программы и обеспечение достижения запланированных значений целевых индикаторов и показателей результативности программы в целом несет администратор программы.
6.Для обеспечения контроля за ходом реализации программы:
1) исполнители программы ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за отчетным, направляют в администратору программы и в министерство финансов Иркутской области информацию о ходе финансировании курируемых мероприятий программы;
2) министерство финансов Иркутской области ежемесячно в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным, направляет в министерство экономического развития Иркутской области сводную информацию о ходе финансирования программы;
3) администратор программы организует ведение отчетности о реализации программы в целом и направляет курирующему заместителю Правительства области и в министерство экономического развития Иркутской области и министерство финансов Иркутской области:
а) по запросам - необходимую информацию о подготовке и реализации программы;
б) ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, - отчет о ходе финансирования и выполнения программных мероприятий нарастающим итогом с начала года по форме согласно приложению 3 к Порядку разработки и реализации долгосрочных целевых программ Иркутской области, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 15 апреля 2009 года N 116-пп (далее - Порядок), и аналитическую записку о ходе исполнения программы;
в) ежегодно в срок до 1 марта - доклад о ходе реализации программы;
г) до 1 апреля года, следующего за годом окончания срока реализации программы, - итоговый доклад о реализации программы.
Ежегодный и итоговый доклады о реализации программы должны быть оформлены в соответствии с требованиями, изложенными в разделе VII Порядка.
Организация исполнения программы осуществляется исполнителями программы - министерством соцразвития, министерством здравоохранения Иркутской области в установленном порядке:
1) предоставление мер социальной поддержки путем организации офтальмологического и иного лечения, реабилитации, обеспечения голосовыми протезами, оплате проезда больных к месту лечения и обратно, проезда беременных будет осуществляться на основании государственных контрактов (договоров), заключенных в порядке, предусмотренном действующим законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. Порядок организации работы по предоставлению мер социальной поддержки определяется исполнителем мероприятия программы;
2) повышение качества предоставления мер социальной поддержки путем рассмотрения и обсуждения актуальных проблем организации социальной поддержки населения, освещения и распространения положительного опыта работы в данном направлении на семинарах, конференциях, конкурсах, коллегиях будет осуществляться на основании государственных контрактов (договоров), заключенных в порядке, предусмотренном действующим законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;
3) оказание адресной материальной помощи в натуральном и денежном выражении будет осуществляться министерством соцразвития, территориальными подразделениями (управлениями) министерства соцразвития, областными государственными (казенными, автономными, бюджетными) учреждениями социального обслуживания по принципу адресности и (или) в заявительном порядке гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, связанной с потерей кормильца, длительным лечением и (или) дорогостоящим лечением, пострадавшим от произошедших чрезвычайных ситуаций (пожар, подтопление), стихийных бедствий, гражданам, нуждающимся в приобретении предметов первой необходимости, в том числе реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий;
а) - г) утратили силу
Порядок оказания адресной материальной помощи определяется министерством соцразвития;
4) оказание адресной социальной помощи в виде предоставления единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, находящимся в трудной жизненной ситуации, связанной с потерей кормильца, длительным лечением и (или) дорогостоящим лечением, пострадавшим от произошедших чрезвычайных ситуаций (пожар, подтопление), стихийных бедствий, нуждающимся в приобретении предметов первой необходимости;
а) - б) утратили силу
5) оказание адресной социальной помощи в виде материальной помощи в связи с празднованием Дня Победы будет пенсионерам, являющимся:
а) инвалидами Великой Отечественной войны (родившиеся до 31.12.1930 включительно и инвалиды с детства (инвалидность связана с боевыми действиями в период ВОВ));
б) участниками Великой Отечественной войны;
в) бывшими несовершеннолетними узниками концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;
г) бывшими совершеннолетними узниками нацистских концлагерей, тюрем и гетто;
д) лицами, награжденными знаком "Жителю блокадного Ленинграда", медалью "За оборону Ленинграда" (в случае невключения в перечисленные категории);
е) военнослужащими, проходившими военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащими, награжденными орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
ж) вдовами военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией;
з) вдовами умерших инвалидов Великой Отечественной войны.
Оказание адресной социальной помощи в виде материальной помощи в связи с празднованием Дня Победы будет осуществляться без личных заявлений пенсионеров.
Порядок оказания адресной социальной помощи определяется министерством соцразвития;
6) оказание адресной материальной помощи семьям погибших участников боевых действий в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, награжденных посмертно орденом Мужества, в виде единовременной денежной выплаты.
Порядок оказания адресной материальной помощи определяется министерством соцразвития;
7) приобретение автотранспорта (микроавтобуса) для многодетных семьей, имеющих 8 и более детей, в том числе воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будет осуществляться посредством размещения государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в порядке, предусмотренном законодательством;
8) предоставление социальных выплат многодетным семьям - победителям областного конкурса по развитию личного подсобного хозяйства "Лучшая семейная усадьба" среди многодетных семей Иркутской области, воспитывающих 5 и более детей.
Реализация данного мероприятия осуществляется путем организации и проведения областного конкурса по развитию личного подсобного хозяйства "Лучшая семейная усадьба" среди многодетных семей Иркутской области, воспитывающих 5 и более детей, в порядке, установленном Правительством Иркутской области.
Правительство Иркутской области заключает соглашение о предоставлении Пенсионным фондом Российской Федерации субсидии бюджету Иркутской области на софинансирование расходных обязательств Иркутской области, связанных с реализацией мероприятий социальной программы, направленных на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности.
Финансирование мероприятий программы осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
Раздел 6.Оценка эффективности программы
Планируемые целевые индикаторы и показатели результативности реализации программы приведены в приложении 4 к программе. Значения целевых индикаторов зависят от утвержденных в областном бюджете на текущий год объемов финансирования.
Социально-экономическая эффективность программы будет рассчитана исходя из количественной оценки показателей затрат и целевых индикаторов и показателей результативности программы как соотношение достигнутых и планируемых результатов.
В целом программа призвана адресно поддержать жизнедеятельность и здоровье социально незащищенной части населения, способствовать выходу из трудной жизненной ситуации, повысить качество жизни 25,6 тысячи жителей Иркутской области.
Социальный эффект реализации программы характеризуется следующими показателями:
1) поддержание здоровья, профилактика инвалидности и потери трудоспособности, продление активной жизнедеятельности - 1676 чел.;
2) поддержание уровня доходов граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, профилактика социальной дезадаптации - 14400 чел.;
3) оказание материальной помощи пенсионерам в связи с празднованием Дня Победы - более 9000 чел.
Министр социального развития,
опеки и попечительства
Иркутской области
С.В.КРУТЬ
Приложения
2009-06-01 Приложение к Постановлению от 01 июня 2009 года № 190-ПП Показатель
2009-06-01 Приложение к Постановлению от 01 июня 2009 года № 190-ПП Показатель