Приложение к Постановлению от 15.04.2009 г № 031-06-1378/9-1 Рекомендация

№ 031-06-1378/9-1 методические рекомендации по введению новых систем оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений города Иркутска раздел 1. общие положения

1.1.Методические рекомендации по введению новых систем оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений города Иркутска (далее - Методические рекомендации) подготовлены в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации с целью оказания методической помощи главным распорядителям средств, а также подведомственным им муниципальным бюджетным учреждениям по введению в муниципальных бюджетных учреждениях новых систем оплаты труда работников, в соответствии с Положением о новых отраслевых системах оплаты труда работников муниципальных учреждений бюджетной сферы г. Иркутска, утвержденным постановлением мэра г. Иркутска от 12.08.2008 N 031-06-1751/8.
1.2.Новые системы оплаты труда работников муниципальных учреждений бюджетной сферы города Иркутска (далее - Учреждение) вводятся в целях:
- повышения общего уровня оплаты труда;
- повышения результативности и качества предоставляемых услуг;
- создания стимулов к повышению профессионального уровня работников;
- повышения производительности труда и оптимизации численности.
1.3.При введении новых систем оплаты на руководителя учреждения возлагается обязанность обеспечить выполнение задач, возложенных на учреждение. Для этого он наделяется необходимыми полномочиями, а также финансовыми ресурсами, в том числе на оплату труда работников.
Руководители с учетом установленных показателей деятельности учреждений и планируемых объемов работ утверждают структуру учреждений и формируют штатное расписание. При определении условий оплаты труда работников акцент делается на стимулирующие выплаты.
1.4.Новые системы оплаты труда работников учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
1.5.Системы оплаты труда в учреждениях устанавливаются с учетом:
1.5.1.Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих.
1.5.2.Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих.
1.5.3.Государственных гарантий по оплате труда.
1.5.4.Отраслевых положений о порядке, условиях оплаты и стимулирования труда в муниципальных учреждениях города Иркутска.
1.5.5.Перечня видов компенсационных выплат в муниципальных учреждениях.
1.5.6.Перечня видов стимулирующих выплат в муниципальных учреждениях.
1.5.7.Рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, Иркутской городской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
1.5.8.Мнения соответствующих городских организаций профсоюзов города Иркутска, Координационного совета организаций профсоюзов города Иркутска.
1.6.При установлении систем оплаты труда в учреждениях используются следующие понятия:
1.6.1.Заработная плата (оплата труда работников) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные и стимулирующие выплаты.
1.6.2.Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
1.6.3.Профессиональные квалификационные группы - группы профессий рабочих и должностей служащих, сформированные с учетом сферы деятельности на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности.
1.6.4.Компенсационные выплаты - указанные в отраслевых положениях о порядке и условиях оплаты и стимулирования труда в муниципальных учреждениях города Иркутска доплаты и надбавки, установленные к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников по профессиональным квалификационным группам в процентах к окладам (должностным окладам), ставкам или в абсолютных размерах, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
1.6.5.Стимулирующие выплаты - установленные в целях стимулирования к качественному результату труда и поощрения за выполненную работу, указанные в отраслевых положениях о порядке и условиях оплаты и стимулирования труда в муниципальных учреждениях города Иркутска доплаты и надбавки, премии и иные поощрительные выплаты, установленные к окладам, ставкам заработной платы работников по соответствующим профессиональным квалификационным группам в процентах к окладам (должностным окладам), ставкам или в абсолютных размерах, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
1.7.Заработная плата (оплата труда) работников определяется исходя из:
- окладов (должностных окладов) по должностям руководителей, специалистов и по профессиям рабочих;
- выплат компенсационного характера;
- выплат стимулирующего характера.
Фонд оплаты труда по бюджетным учреждениям формируется в пределах лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год.
1.7.1.В новых системах оплаты труда отсутствует материальная помощь, единовременная выплата к отпуску и т.п., поскольку данные выплаты относятся к социальным выплатам, а не к заработной плате.
В учреждении могут быть разработаны и утверждены положения о социальных выплатах (о предоставлении материальной помощи, о единовременной выплате к отпуску, о поощрении в связи с юбилейными и праздничными датами и т.п.), которые могут быть выплачены при наличии в учреждении экономии фонда оплаты труда, а также средств от доходов от платных услуг, оказываемых учреждением, и иных источников, предусмотренных действующим законодательством.
1.8.При переходе на новые системы оплаты труда работникам учреждений гарантируется, что заработная плата (без учета премий и иных стимулирующих выплат) не может быть ниже заработной платы (без учета премий и иных стимулирующих выплат), выплачиваемой до введения новых систем оплаты труда, при условии сохранения объема должностных обязанностей и выполнения работ такой же квалификации.
1.9.Системы оплаты труда работников (включая порядок установления компенсационных и стимулирующих выплат) разрабатываются главными распорядителями бюджетных средств по подведомственным учреждениям, утверждаются в установленном порядке муниципальными правовыми актами города Иркутска.
При разработке главным распорядителем бюджетных средств систем оплаты труда работников по подведомственным учреждениям необходимо учесть мнение представительного органа работников (отраслевого профсоюза).
2.СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ И УСЛОВИЯХ
ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ Г. ИРКУТСКА
2.1.В положение о порядке и условиях оплаты труда работников муниципальных учреждений бюджетной сферы г. Иркутска рекомендуется включать следующие главы:
- общие положения;
- установление должностных окладов служащих и окладов по профессиям рабочих;
- компенсационные выплаты;
- стимулирующие выплаты;
- условия оплаты труда руководителей учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров;
- заключительные положения.
2.2.Глава "Общие положения" может содержать:
- преамбулу со ссылкой на основания для разработки положения (Трудовой кодекс Российской Федерации, постановление мэра г. Иркутска от 12.08.2008 N 031-06-1751/8 "О новых отраслевых системах оплаты труда работников муниципальных учреждений бюджетной сферы г. Иркутска", действующие нормативные правовые акты, регулирующие особенности оплаты труда по виду экономической деятельности, нормативные правовые акты Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты города Иркутска);
- общее описание применяемой системы оплаты труда и ее основные элементы.
2.3.Глава "Установление должностных окладов служащих и окладов по профессиям рабочих".
2.3.1.Должностные оклады работников учреждений устанавливаются на основе отнесения занимаемых ими должностей к квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп (далее - ПКГ), утвержденным Приказами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Должностные оклады по должностям служащих и профессиям рабочих, не предусмотренным ПКГ, утвержденными Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, определяются в положении о порядке и условиях оплаты труда работников муниципальных учреждений бюджетной сферы г. Иркутска по каждой должности, профессии.
2.3.2.Для обеспечения единообразия формирования заработной платы в зависимости от квалификации работника во всех бюджетных учреждениях города Иркутска и Иркутской области минимальные размеры должностных окладов (окладов) устанавливаются в размерах не ниже, предусмотренных нормативными правовыми актами Иркутской области.
2.3.3.При определении размера должностных окладов (окладов) необходимо учитывать требования к профессиональной подготовке и уровню квалификации специалистов и характеристик работ профессий рабочих, необходимых для осуществления соответствующей профессиональной деятельности, установленные постановлениями Министерства труда и социального развития Российской Федерации.
2.3.4.Для работников, выполняющих одинаковые работы и имеющих одинаковые профессии во всех учреждениях, устанавливаются одинаковые размеры должностных окладов (окладов). Например, размеры должностных окладов библиотекарей, педагогов и т.д. одинаковы независимо от того, в какой отрасли работает работник - в учреждениях культуры или образования.
2.3.5.Тарификацию рабочих рекомендуется оставить с 1 по 8 разряд. Наименование профессии, диапазон тарифных разрядов и код выпуска ЕТКС указаны в первом разделе Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, введенного в действие постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 N 367.
2.3.6.Размеры должностных окладов заместителей руководителей учреждений и главных бухгалтеров устанавливаются на 10 - 30% ниже, чем у руководителя. Размеры должностных окладов заместителей руководителей структурных подразделений устанавливаются в размере на 10 - 30% ниже, чем должностной оклад у руководителя структурного подразделения.
2.4.Глава "Компенсационные выплаты".
2.4.1.Виды компенсационных выплат устанавливаются в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации на основе перечня выплат компенсационного характера, утвержденного постановлением мэра г. Иркутска от 12.08.2008 N 031-06-1751/8 "О новых отраслевых системах оплаты труда работников муниципальных учреждений бюджетной сферы г. Иркутска".
В положении о порядке и условиях оплаты труда работников муниципальных учреждений бюджетной сферы г. Иркутска рекомендуется предусмотреть следующие виды компенсационных выплат:
- выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда;
- выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в выходные и нерабочие праздничные дни, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных);
- надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
- доплаты за особенности деятельности отдельных видов учреждений и отдельных категорий работников, установленные по подведомственным учреждениям главным распорядителем бюджетных средств;
- выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями.
2.4.2.Выплаты компенсационного характера устанавливаются к должностному окладу (окладу) в виде доплат или надбавок, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Иркутской области и органов местного самоуправления города Иркутска.
2.4.3.Доплата работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда.
Минимальный размер доплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2008 N 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда" в размере 4% к окладу.
На момент введения новой системы оплаты труда указанная доплата устанавливается всем работникам, получавшим ее ранее.
При установлении доплат работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, работодателям необходимо принимать меры по поэтапному проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с целью разработки и реализации программы действий по обеспечению безопасных условий и охраны труда, а также уточнения наличия условий труда, отклоняющихся от нормальных, и оснований для установления доплат за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных и иных особых условиях труда. Если по итогам аттестации рабочее место признано безопасным, то осуществление указанной выплаты не производится.
2.4.4.Размеры выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в выходные и нерабочие праздничные дни, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством Российской Федерации и иными актами, содержащими нормы трудового права.
При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, размер доплаты работнику устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы.
Минимальный размер повышения оплаты труда за работу в ночное время установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 554 "О минимальном размере повышения оплаты труда за работу в ночное время" в размере 20% оклада (должностного оклада), рассчитанном за каждый час работы в ночное время.
2.4.5.Надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливаются в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2006 N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны".
2.4.6.Доплаты за особые условия труда в отдельных муниципальных учреждениях устанавливаются работникам за специфику работы в отдельных муниципальных учреждениях в размерах, определяемых муниципальными правовыми актами города Иркутска.
Виды выплат компенсационного характера за особенности деятельности отдельных видов учреждений и отдельных категорий работников устанавливаются в виде доплат к должностным окладам (окладам) взамен ранее установленных повышений тарифных ставок, окладов (например, педагогическим и другим работникам за работу в муниципальных специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждениях (классах, группах) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, в т.ч. с задержкой психического развития, работникам здравоохранения за работу в учреждениях, подразделениях с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда).
Размеры доплат устанавливаются к окладу с учетом размеров, установленных до введения новых систем оплаты труда.
2.4.7.Районный коэффициент и процентная надбавка за стаж работы в южных районах Иркутской области начисляется с учетом проживания и работы в указанных районах ко всем выплатам, предусмотренным системой оплаты труда (должностным окладам (окладам), компенсационным и стимулирующим выплатам).
2.4.8.Для установления работнику выплат компенсационного характера необходимо внести в трудовой договор работника характеристики условий труда на рабочем месте.
2.5.Глава "Стимулирующие выплаты".
2.5.1.Перечень выплат стимулирующего характера установлен постановлением мэра г. Иркутска от 12.08.2008 N 031-06-1751/8 "О новых отраслевых системах оплаты труда работников муниципальных учреждений бюджетной сферы г. Иркутска":
- надбавки за интенсивность и высокие результаты работы;
- надбавки за качество выполняемых работ;
- надбавки за стаж непрерывной работы, выслугу лет;
- премиальные выплаты по итогам работы.
Выплаты стимулирующего характера устанавливаются работнику с учетом критериев, позволяющих оценить результативность и качество его работы.
2.5.2.Порядок установления стимулирующих выплат разрабатывается главным распорядителем бюджетных средств и утверждается муниципальными правовыми актами города Иркутска.
Конкретные размеры и условия осуществления выплат определяются учреждением самостоятельно в пределах доведенных до учреждения лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год и устанавливаются коллективными договорами, локальными нормативными актами.
2.5.3.При формировании порядка установления стимулирующих выплат особое внимание необходимо уделить определению показателей для каждой стимулирующей выплаты, при достижении которых данные выплаты производятся.
Период времени, за который выплачивается премия, конкретизируется учреждением по согласованию с главным распорядителем средств. Одновременно могут быть введены несколько премий за разные периоды времени.
2.5.4.Для целей стимулирования работников к достижению качественных результатов труда и поощрения за качественно выполненную работу объем средств на указанные выплаты рекомендуется предусматривать в пределах фонда оплаты труда учреждения, а также с учетом доходов от платных услуг, оказываемых учреждением, и иных источников, предусмотренных действующим законодательством.
2.5.5.Перечни компенсационных и стимулирующих выплат являются исчерпывающими. Ранее установленные компенсационные, стимулирующие выплаты и повышения ставок заработной платы подлежат отмене.
2.6.Глава "Условия оплаты труда руководителей учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров".
2.6.1.Заработная плата руководителей учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров состоит из должностных окладов, выплат компенсационного и стимулирующего характера.
Оплата труда руководителя (оклад, компенсационные и стимулирующие выплаты, включая премии) определяется главным распорядителем средств, в ведении которого находится учреждение. При этом основной акцент делается на вознаграждение по итогам работы, премии, которые выплачиваются руководителю, при условии выполнения поставленных перед учреждением задач.
2.6.2.Заработная плата руководителей учреждений устанавливается при заключении с ними трудовых договоров (дополнительных соглашений) лицами, уполномоченными заключать трудовой договор с руководителями учреждений, а их заместителей и главных бухгалтеров - руководителями соответствующих учреждений.
2.6.3.Должностной оклад руководителя, установленный в трудовом договоре (дополнительном соглашении), составляет до 5 размеров средней заработной платы работников основного персонала учреждения.
При этом к основному персоналу муниципального учреждения относятся работники, непосредственно обеспечивающие выполнение основных функций, для реализации которых создано данное учреждение.
При расчете средней заработной платы работников основного персонала, от которой определяется размер должностного оклада руководителя, учитываются только оклады и выплаты стимулирующего характера работников. Порядок расчета средней заработной платы приведен в Приложении N 1 к Методическим рекомендациям.
2.6.4.Руководителям, их заместителям и главным бухгалтерам учреждения могут устанавливаться выплаты компенсационного характера, предусмотренные перечнем выплат компенсационного характера. При установлении компенсационных выплат характеристика условий труда должна быть отражена в трудовых договорах.
2.6.5.Руководителям учреждения могут быть установлены выплаты стимулирующего характера.
Размеры, условия и порядок осуществления выплат стимулирующего характера (в том числе конкретные показатели деятельности учреждения, за выполнение которых поощряется руководитель, порядок представления информации о деятельности учреждения и порядок принятия решения о стимулировании руководителя) устанавливаются в соответствии с положением о материальном стимулировании руководителей учреждений, утверждаемым нормативным правовым актом главного распорядителя бюджетных средств, исходя из задач, стоящих перед учреждением, и на основании результатов деятельности учреждения.
Среди показателей и условий стимулирования труда руководителей учреждений могут предусматриваться следующие:
- выполнение учреждением показателей его деятельности;
- участие в реализации национальных проектов и т.п.
Может быть выделен главный показатель учреждения, за выполнение которого устанавливается не менее 30% общей суммы стимулирующих выплат руководителя.
2.6.6.Для осуществления стимулирующих выплат руководителям учреждений главные распорядители бюджетных средств (по предложению структурных подразделений администрации г. Иркутска, осуществляющих полномочия по управлению учреждениями) вправе централизовать до 5 процентов ассигнований, выделяемых на оплату труда работников подведомственных им учреждений, на выплаты стимулирующего характера руководителям указанных учреждений.
Конкретный процент централизованных ассигнований на выплаты стимулирующего характера руководителям учреждений определяется главным распорядителем бюджетных средств в зависимости от размера фонда оплаты труда, планируемой суммы на выплаты стимулирующего характера руководителям учреждений, с учетом результатов деятельности учреждений, объемов, их сложности и социальной значимости.
Бюджетные ассигнования распределяются главными распорядителями бюджетных средств между подведомственными им учреждениями и используются до конца финансового года.
2.6.7.В случае отсутствия решения главного распорядителя бюджетных средств о предоставлении руководителю подведомственного учреждения стимулирующих выплат за счет централизованных бюджетных ассигнований соответствующие средства могут быть направлены на стимулирующие выплаты работникам данного подведомственного учреждения либо руководителям и (или) работникам других учреждений.
2.6.8.Распределение централизованных бюджетных ассигнований может осуществляться ежемесячно, ежеквартально, по итогам работы за год, за выполнение важных и особо важных заданий.
2.6.9.Виды и размеры выплат стимулирующего характера должны быть отражены в трудовом договоре (дополнительном соглашении) с руководителем.
2.6.10.Размеры и условия стимулирования заместителей руководителя учреждения и главного бухгалтера устанавливаются в соответствии с коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, действующими в учреждении, с учетом критериев, позволяющих оценить результативность и качество их работы.
2.7.Положение о порядке и условиях оплаты труда работников муниципальных учреждений бюджетной сферы г. Иркутска может быть дополнено главой "Заключительные положения", в котором могут быть отражены вопросы оплаты труда работников, не вошедшие в предыдущие разделы положения.
2.8.При разработке руководителем учреждения положений о порядке и условиях оплаты труда работников муниципальных учреждений бюджетной сферы г. Иркутска рекомендуется применять следующую структуру:
1.Общие положения.
2.Порядок и условия оплаты труда служащих из числа основного персонала, в том числе порядок и условия установления компенсационных и стимулирующих выплат.
3.Порядок и условия оплаты труда служащих из числа вспомогательного персонала, в том числе порядок и условия установления компенсационных и стимулирующих выплат.
4.Порядок и условия оплаты труда рабочих, в том числе порядок и условия установления компенсационных и стимулирующих выплат.
5.Порядок и условия оплаты труда руководителя учреждения, его заместителей, главного бухгалтера, в том числе порядок и условия установления компенсационных и стимулирующих выплат.
Первый заместитель мэра,
председатель комитета по экономике
и финансам администрации г. Иркутска
Г.Д.ЗЮБР
И.о. начальника отдела труда
и трудовых отношений департамента
экономики комитета по экономике и
финансам администрации г. Иркутска
Ю.В.ШИХАНЦОВА