Приложение к Постановлению от 15.04.2009 г № 116-ПП Порядок
Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ иркутской области и их формирования и реализации I. общие положения
1.Долгосрочная целевая программа Иркутской области (далее - Программа) представляет собой комплекс мероприятий межотраслевого (межведомственного) характера, увязанных по задачам, ресурсам и срокам реализации и обеспечивающих эффективное решение системных проблем социально-экономического развития Иркутской области в области науки, образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и экологии и иных областях в соответствии с законодательством.
Положения настоящего Порядка применяются, если иное не предусмотрено правовыми актами, изданными федеральными органами государственной власти.
2.Программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках Программы. Деление Программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
3.Программа разрабатывается на срок не менее двух лет.
4.В процессе принятия решения о разработке, формирования и реализации Программы выделяются следующие субъекты Программы:
1) инициатор разработки Программы - исполнительный орган государственной власти Иркутской области, осуществляющий в соответствии с установленными полномочиями государственное регулирование в соответствующей сфере деятельности (далее - инициатор).
Физические и юридические лица вправе направлять инициатору предложение о разработке Программы, за счет собственных средств разрабатывать проекты концепции Программ, проекты Программ и проводить их экспертизу в соответствии с законодательством;
2) разработчик Программы - исполнительный орган государственной власти Иркутской области, осуществляющий в соответствии с установленными полномочиями государственное регулирование в соответствующей сфере деятельности, физические или юридические лица, непосредственно осуществляющие разработку проекта Программы;
3) государственный заказчик Программы - Правительство Иркутской области;
4) администратор Программы - исполнительный орган государственной власти Иркутской области, осуществляющий в соответствии с установленными полномочиями государственное регулирование в соответствующей сфере деятельности, отвечающий за разработку и реализацию Программы в целом;
5) исполнитель Программы - исполнительный орган государственной власти Иркутской области, определенный ответственным за реализацию отдельных мероприятий Программы (подпрограммы).
5.В работе над Программой выделяются следующие основные этапы:
1) разработка и согласование проекта концепции Программы;
2) утверждение проекта концепции Программы и принятие решения о разработке Программы;
3) разработка и согласование проекта Программы;
4) экспертиза проекта Программы;
5) рассмотрение проекта Программы на заседании Правительства Иркутской области;
6) утверждение проекта Программы Правительством Иркутской области;
7) реализация Программы и контроль за ходом ее реализации.
6.В целях обеспечения участия Иркутской области в долгосрочных целевых программах, реализуемых за счет средств федерального бюджета, и получения межбюджетных субсидий в Иркутской области могут разрабатываться аналогичные Программы.
7.Методическое руководство и координацию действий субъектов Программы по вопросам принятия решений о разработке Программ и их формирования и реализации осуществляет министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области.
II.Принятие решения о разработке программы
8.Отбор проблем для разработки Программ определяется следующими факторами:
1) значимость проблемы;
2) невозможность комплексно решить проблему в короткие сроки с применением рыночного механизма и необходимость государственной поддержки;
3) соответствие приоритетам и задачам стратегических и программных документов социально-экономического развития Иркутской области и реальным возможностям областного бюджета;
4) новизна и высокая эффективность мероприятий, предложенных для решения проблемы;
5) необходимость координации межотраслевых (межведомственных) связей для решения проблемы;
6) другие факторы, влияющие на решение проблемы.
На основе анализа факторов по отбору проблем для разработки Программы инициатор проводит оценку целесообразности разработки Программы в соответствии с методикой, разработанной министерством экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области.
Результаты оценки целесообразности разработки Программы являются основанием для принятия решений о целесообразности разработки Программы или о нецелесообразности разработки Программы.
9.В случае принятия решения о целесообразности разработки Программы инициатор разрабатывает проект концепции Программы.
10.В случае несогласия с представленным предложением о разработке Программы инициатор в течение месяца со дня получения указанного предложения направляет физическим и юридическим лицам, его направившим, обоснованное заключение о нецелесообразности разработки Программы.
11.Для разработки проекта концепции Программы, проекта Программы, а также проведения в соответствии с законодательством экспертизы проекта Программы за счет средств областного бюджета, предусмотренных на соответствующий финансовый год, могут привлекаться в установленном законодательством порядке физические и юридические лица.
12.Проект концепции Программы разрабатывается в соответствии с Макетом согласно приложению 1 к настоящему Порядку и должен содержать краткое изложение основных характеристик Программы, в том числе:
1) обоснование необходимости и целесообразности разработки Программы;
2) цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации;
3) основные мероприятия Программы и ожидаемые результаты ее реализации;
4) требуемые объемы финансирования Программы в разрезе источников финансирования, а также действующих и принимаемых обязательств, основные механизмы реализации мероприятий Программы;
5) предложения по участию исполнительных органов государственной власти Иркутской области в разработке и реализации Программы.
13.Предложения по отбору проблемы для разработки Программы и проект концепции Программы вместе с результатами оценки целесообразности разработки Программы одновременно представляются на согласование в министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области, министерство финансов Иркутской области, а также в исполнительные органы государственной власти Иркутской области, предложенные для участия в разработке и реализации Программы, которые в течение десяти рабочих дней со дня поступления указанных документов осуществляют их согласование по следующим направлениям:
1) министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области - целесообразность решения предложенной проблемы программно-целевым методом, соответствие целей, задач, ожидаемых результатов Программы основным направлениям социально-экономического развития Иркутской области;
2) министерство финансов Иркутской области - возможности областного бюджета по финансированию Программы в заявленных объемах;
3) соответствующие исполнительные органы государственной власти Иркутской области - обоснованность включения в Программу мероприятий по курируемой сфере и оценка их влияния на достижение целей и задач Программы, ожидаемых результатов.
14.При наличии замечаний и предложений лиц, указанных в пункте 13 настоящего Порядка, инициатор дорабатывает проект концепции Программы в течение десяти рабочих дней со дня поступления замечаний и предложений.
15.Согласованный проект концепции Программы в печатном и электронном виде направляется инициатором в министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области для организации ее рассмотрения в комиссии по разработке долгосрочных и ведомственных целевых программ Иркутской области, созданной при Правительстве Иркутской области (далее - Комиссия).
На рассмотрение Комиссии также могут быть вынесены разногласия по вопросам, касающимся содержания проекта концепции Программы.
По результатам рассмотрения проект концепции Программы может быть рекомендован Комиссией к утверждению, направлен на доработку с последующим рассмотрением в соответствии с настоящим Порядком либо рекомендован к отклонению.
Решение Комиссии направляется инициатору в течение месяца со дня получения проекта концепции Программы.
16.Правительство Иркутской области на основании представленных рекомендаций Комиссии утверждает концепцию Программы, принимает решение о разработке Программы, определяет администратора Программы, сроки разработки Программы. Указанные решения оформляются распоряжением Правительства Иркутской области.
III.Формирование программы
17.На основании распоряжения Правительства Иркутской области о разработке Программы администратор Программы организует разработку проекта Программы, несет ответственность за своевременную и качественную его подготовку.
18.К разработке проекта Программы могут привлекаться исполнительные органы государственной власти Иркутской области, в установленном порядке территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.
19.В случае, установленном пунктом 11 настоящего Порядка, администратор Программы готовит исходное задание и другие необходимые для разработки проекта Программы документы, координирует действия разработчика Программы, а также направляет на экспертизу проект Программы.
20.Программа разрабатывается в соответствии с Макетом согласно приложению 2 к настоящему Порядку и состоит из следующих разделов:
1) содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом;
2) цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации, целевые индикаторы и показатели результативности;
3) система мероприятий Программы;
4) обоснование ресурсного обеспечения Программы;
5) механизм реализации Программы и контроль за ходом ее реализации;
6) оценка эффективности реализации Программы.
Объекты капитального строительства, включенные в Программу, проходят интегральную оценку и проверку на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения, в порядке, установленном постановлением Правительства Иркутской области от 18 ноября 2009 года N 344/123-пп "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения".
В Программу не включаются объекты капитального строительства, не прошедшие в установленном порядке проверку на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения.
21.Мероприятия Программы, их финансирование, а также целевые индикаторы и показатели результативности должны быть конкретизированы по годам на весь период реализации Программы.
22.Внесение изменений в Программу осуществляется администратором Программы в порядке, предусмотренном для ее утверждения.
В случае, если изменения в Программу носят уточняющий характер и не предусматривают корректировку целей и задач, при наличии положительного заключения министерства финансов Иркутской области и министерства экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области проведение повторной экспертизы Программы не требуется.
IV.Экспертиза и утверждение проекта программы
23.Проект Программы до ее утверждения Правительством Иркутской области должен пройти экспертизу.
24.Согласованный с курирующим заместителем председателя Правительства Иркутской области, исполнителями Программы, министерством финансов Иркутской области проект Программы с пояснительной запиской, социально-экономическим и технико-экономическим обоснованиями, в случае, если в Программу включаются объекты капитального строительства, - результатами интегральной оценки, предварительной бюджетной заявкой, положительным заключением экспертизы, проводимой в соответствии с законодательством (по Программам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду, проводится государственная экологическая экспертиза), соглашениями (договорами) о намерениях между исполнителем (администратором) Программы и организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, подтверждающими финансирование Программы за счет внебюджетных источников, средств федерального бюджета, местных бюджетов, иными документами в соответствии с законодательством направляется администратором Программы в печатном и электронном виде в министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области для организации проведения экспертизы проекта Программы (далее - экспертиза).
25.Представленные материалы должны содержать исчерпывающие данные для проведения экспертизы. В случае необходимости министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области вправе запросить у администратора Программы дополнительные сведения, необходимые для подготовки заключения экспертизы.
26.Экспертиза включает в себя внутреннюю (проводимую соответствующими исполнительными органами государственной власти Иркутской области) и внешнюю (специализированную и общественную) экспертизы.
27.Специализированная экспертиза осуществляется рабочей группой, создаваемой министерством экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области из независимых экспертов. Эксперты могут быть привлечены к работе как на общественных началах, так и на платной основе в соответствии с законодательством.
28.Проведение специализированной экспертизы вправе организовать администратор Программы. В этом случае соответствующее заключение экспертизы прилагается к проекту Программы вместе с другими документами и учитывается при подготовке сводного заключения.
29.Для проведения общественной экспертизы проект Программы в установленном порядке направляется в Общественную палату Иркутской области.
30.В ходе проведения экспертизы устанавливается соответствие проекта Программы требованиям, предусмотренным настоящим Порядком, особое внимание обращается на:
1) приоритетный характер проблемы, предлагаемой для разработки Программы;
2) обоснованность, комплексность и экологическую безопасность мероприятий Программы, сроки их реализации и возможность завершения мероприятий Программы в эти сроки;
3) привлечение внебюджетных средств и участие бюджетов других уровней;
4) результативность, эффективность реализации и значимость мероприятий Программы для Иркутской области в целом.
31.По результатам внутренней и внешней экспертизы министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области готовит сводное заключение о целесообразности и возможности реализации проекта Программы в предложенном варианте (далее - заключение), в случае необходимости формируются и доводятся до администратора Программы рекомендации по доработке проекта Программы.
32.Срок проведения экспертизы и подготовки заключения не может превышать тридцати календарных дней со дня поступления проекта Программы в министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области, в исключительных случаях он может быть продлен до сорока пяти календарных дней.
33.С учетом замечаний и предложений, изложенных в заключении, администратор Программы производит доработку проекта Программы.
34.Доработанный проект Программы повторно направляется в министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области для организации его рассмотрения в Комиссии. По результатам рассмотрения проект Программы может быть рекомендован Комиссией к утверждению, или направлен на доработку с последующим рассмотрением в соответствии с настоящим Порядком, либо рекомендован к отклонению.
35.Решение Комиссии направляется администратору Программы в течение месяца со дня поступления проекта Программы.
36.При наличии положительного решения Комиссии согласованный в установленном порядке проект Программы представляется администратором Программы в Правительство Иркутской области для утверждения.
37.Проект Программы утверждается постановлением Правительства Иркутской области.
38.Программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год в Законодательное Собрание Иркутской области.
39.Администратор Программы в течение десяти календарных дней после утверждения Программы обеспечивает ее опубликование в средствах массовой информации и сети Интернет, направляет в министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области, министерство финансов Иркутской области.
40.Министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области на основе информации администраторов Программ осуществляет ведение реестров утвержденных и разрабатываемых Программ.
V.Финансирование программы
41.Программы, утвержденные в соответствии с настоящим Порядком, подлежат финансированию за счет бюджетных ассигнований областного бюджета.
В установленном порядке для решения задач Программы могут привлекаться иные источники финансирования.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию утвержденной Программы может быть изменен в установленном порядке в течение финансового года по инициативе администратора Программы.
42.Бюджетные ассигнования на реализацию Программ подлежат отражению в среднесрочном финансовом плане Иркутской области.
43.Финансирование Программы, утвержденной после принятия закона Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год, осуществляется с года, следующего за очередным финансовым годом.
При наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в областной бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов областного бюджета финансирование Программ, утвержденных в текущем финансовом году, может осуществляться в текущем финансовом году при условии внесения соответствующих изменений в закон Иркутской области об областном бюджете.
44.Программой, реализуемой за счет средств областного бюджета, может быть предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ муниципальных образований Иркутской области.
Условия предоставления и методика расчета указанных субсидий устанавливаются соответствующей Программой.
VI.Реализация программы
45.Управление реализацией Программы в целом осуществляется администратором Программы. Администратор несет ответственность за реализацию Программы в целом, осуществляет координацию деятельности исполнителей Программы по реализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективному расходованию бюджетных средств.
При необходимости администратор Программы может внести в министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области обоснованные предложения о продлении срока действия Программы, истекающего в текущем финансовом году.
Обоснование продления срока реализации Программы должно содержать данные о результатах ее реализации за отчетный период, подтверждение актуальности нерешенных проблем, а также сведения об источниках финансирования мероприятий Программы.
Министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области на основе представленных предложений подготавливает заключение о продлении срока реализации Программы либо о разработке новой Программы или о нецелесообразности ее дальнейшего финансового обеспечения за счет средств областного бюджета.
Абзац утратил силу
В случае принятия решения о продлении срока реализации Программы внесение изменений в Программу осуществляется в соответствии с настоящим Порядком.
46.Исполнитель Программы:
1) формирует бюджетные заявки и обоснования на включение мероприятий Программы в областной бюджет на соответствующий финансовый год;
2) заключает соглашения (договоры) о намерениях с органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области и хозяйствующими субъектами, участвующими в финансировании Программы;
3) в установленном законодательством порядке заключает государственные контракты с хозяйствующими субъектами в целях реализации Программы или ее отдельных мероприятий;
4) применяет санкции за неисполнение и ненадлежащее исполнение договорных обязательств в соответствии с законодательством и заключенными государственными контрактами;
5) участвует в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием Программы;
6) разрабатывает перечень и ежегодно устанавливает (корректирует) плановые значения целевых индикаторов и показателей результативности для мониторинга и ежегодной оценки эффективности реализации Программы;
7) готовит ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год, предложения по реализации Программы, уточняет расходы по мероприятиям Программы;
8) несет ответственность за обеспечение своевременной и качественной реализации Программы, за эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
9) организует размещение в электронном виде информации о реализации Программы;
10) осуществляет иные полномочия, установленные законодательством.
VII.Контроль за ходом реализации программы
47.Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Правительство Иркутской области и иные органы государственной власти (государственные органы) в соответствии с законодательством.
48.Ответственность за реализацию Программы и обеспечение достижения запланированных значений целевых индикаторов и показателей результативности Программы в целом несет администратор Программы.
49.Для обеспечения контроля за ходом реализации Программы:
1) исполнители Программы ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за отчетным, направляют администратору Программы и в министерство финансов Иркутской области информацию о ходе финансирования курируемых мероприятий Программы;
2) министерство финансов Иркутской области ежемесячно в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным, направляет в министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области сводную информацию о ходе финансирования Программ;
3) администратор Программы организует ведение отчетности о реализации Программы в целом и направляет курирующему заместителю председателя Правительства Иркутской области и в министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области и министерство финансов Иркутской области:
по запросам - необходимую информацию о разработке и реализации Программы;
ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, - отчет о ходе финансирования и выполнения мероприятий Программы нарастающим итогом с начала года по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку и аналитическую записку о реализации Программы;
ежегодно в срок до 1 марта - доклад о реализации Программы;
до 1 апреля года, следующего за годом окончания срока реализации Программы, - итоговый доклад о реализации Программы.
50.Ежегодный и итоговый доклады о реализации Программы должны содержать:
1) аналитическую записку, в которой указывается:
общий объем запланированных и фактически произведенных расходов, всего и в том числе по источникам финансирования и в разрезе муниципальных образований Иркутской области;
распределение и фактическое исполнение расходов по целям, задачам и подпрограммам, причины неполного освоения предусмотренных средств;
достигнутые в отчетном периоде количественно измеримые результаты;
степень достижения запланированных целевых индикаторов и показателей результативности Программы, намеченных целей и задач. По показателям, не достигшим запланированного уровня, приводятся причины невыполнения и предложения по их дальнейшему достижению;
перечень мероприятий, не завершенных в утвержденные сроки, причины их невыполнения, предложения по дальнейшей реализации;
оценка эффективности реализации Программы;
предложения о внесении изменений в Программу;
2) табличный материал:
для ежегодного доклада о реализации Программы представляется по формам согласно приложениям 3, 5, 6 к настоящему Порядку;
для итогового доклада о реализации Программы представляется по формам согласно приложениям 4, 5, 6 к настоящему Порядку.
51.Министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, представляет в Правительство Иркутской области годовой отчет о ходе реализации Программ на территории Иркутской области.
52.Министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области по мере необходимости проводит рабочие совещания, инициирует заседание Комиссии по вопросам финансирования и реализации Программ.
Заместитель председателя
Правительства Иркутской области
А.В.ВЕДЕРНИКОВ