Приложение к Постановлению от 19.02.2009 г № 39-ПП Программа
Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда иркутской области на 2009 год
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области на 2009 год |
| Наименование уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации | Служба занятости населения Иркутской области; Министерство образования Иркутской области |
| Основание для разработки Программы | Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1089 "О предоставлении в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" |
| Срок реализации Программы | 2009 год |
| Цель Программы | Принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в Иркутской области |
| Задачи Программы | 1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения. 2. Профилактика негативных социальных последствий, возникающих при высвобождении работников. 3. Создание условий для трудоустройства высвобождаемых работников, в том числе на временные рабочие места. 4. Развитие территориальной трудовой мобильности населения Иркутской области |
| Основные мероприятия Программы | 1. Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников). 2. Организация общественных работ, временное трудоустройство безработных граждан, ищущих работу, а также работников в случае угрозы массового увольнения. 3. Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. 4. Адресная поддержка ищущих работу граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера. 5. Организация стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений |
| Объемы и источники финансирования Программы | Планируемые финансовые затраты на реализацию Программы в 2009 году составят 200017,0 тыс. руб., в том числе: субсидия федерального бюджета - 190014,2 тыс. рублей; средства областного бюджета Иркутской области - 10002,8 тыс. рублей |
| Целевой показатель Программы | Недопущение роста регистрируемой безработицы выше уровня 3% в среднегодовом исчислении, запланированного на конец 2009 года |
| Показатели результативности Программы | Прохождение профессиональной переподготовки (повышение квалификации, обучение новой профессии) не менее 5,8 тыс. работников организаций, находящихся под риском увольнения; создание не менее 3,4 тыс. временных рабочих мест в рамках организации общественных работ для трудоустройства 3,7 тыс. работников, находящихся под риском увольнения, и незанятых граждан; создание не менее 0,4 тыс. новых рабочих мест в сфере малого бизнеса и предпринимательства; оказание адресной поддержки не менее 0,5 тыс. человек для переезда в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера; организация стажировки в целях приобретения опыта работы для 0,5 тыс. безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений |
1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Динамика численности и уровня зарегистрированной безработицы в Иркутской области в 2005 - 2008 годах приведена в таблице 1.
Табл. 1
| Показатели | 01.01.2005 | 01.01.2006 | 01.01.2007 | 01.01.2008 | 01.01.2009 |
| Численность зарегистрированных безработных, чел. | 32085 | 33847 | 33311 | 28826 | 24743 |
| Уровень зарегистрированной безработицы, % | 2,4 | 2,6 | 2,6 | 2,2 | 1,8 |
В 2008 году социально-экономические факторы продолжали оказывать влияние как на основное производство, так и на формирование рынка труда.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области (далее по тексту - Иркутскстат), индекс промышленного производства в целом по области в 2008 году превысил уровень прошлого года на 6%.
В январе - ноябре 2008 года инвестиции в основной капитал на развитие экономики и социальной сферы области составили 101633,4 млн. рублей, что составило 90,6% от суммы соответствующего периода прошлого года.
Общая численность населения в Иркутской области на 1 января 2008 года составила 2507,7 тыс. человек (2007 год - 2513,8 тыс. человек), доля городского населения составляет 78,9%, сельского - 21,1%. По сравнению с 2007 годом численность населения уменьшилась на 6,1 тыс. человек. На сокращение численности населения оказали влияние следующие факторы: естественная убыль населения, миграционные процессы.
По состоянию на 1 декабря 2008 года в Статистическом регистре хозяйствующих субъектов учтено 70,9 тыс. предприятий, организаций, их филиалов и других обособленных подразделений. За год их число увеличилось на 2,6 тыс. единиц. Наибольшее число хозяйствующих субъектов сосредоточено в торговле, в организациях, занимающихся операциями с недвижимым имуществом, обрабатывающих производствах, сельском хозяйстве, строительстве.
Большую часть (80,3%) учтенных в регистре хозяйствующих субъектов составляют организации частной формы собственности. Из них 83,6% учреждены отдельными гражданами Российской Федерации, 16,4% - юридическими лицами.
В январе - сентябре 2008 года в области действовало 3461 малое предприятие (без микропредприятий). Наибольшее количество малых предприятий сосредоточено в сфере торговли, ремонта автотранспортных средств и бытовой техники (29,3%), в операциях с недвижимым имуществом и аренде (17,5%), в сфере строительства (11,7%), в обрабатывающих производствах - 13,8%.
На малых предприятиях число замещенных рабочих мест работниками списочного состава, внешними совместителями и лицами, выполнявшими работы по договорам гражданско-правового характера, составило 98,9 тыс. человек.
По данным Иркутскстата, средняя номинальная заработная плата, начисленная за ноябрь 2008 года, составила 17992,3 рубля. Она выросла по отношению к ноябрю 2007 года на 18,5%. Самый высокий уровень заработной платы отмечался в финансовой деятельности, в металлургическом производстве и производстве готовых металлоизделий, в химическом производстве. Самый низкий - в производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви, а также текстильном и швейном производстве.
Величина прожиточного минимума для трудоспособного населения за 4 квартал 2008 года составила 5122 рубля.
Основные социально-экономические показатели приведены в таблице.
| N | Наименование показателя | Единица измерения | В 2007 году (на 01.01.2008) | В 2008 году (на 01.01.2009) |
| 1. | Объем валового регионального продукта на душу населения | тыс. руб. | 392649,3 | 468307,4 |
| 2. | Объем промышленного производства (объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг по "чистым" видам деятельности) | млн. руб. | 267529,8 | 297808,7 |
| добыча полезных ископаемых | млн. руб. | 23952,1 | 31731,4 | |
| обрабатывающие производства | млн. руб. | 201212,4 | 218805,0 | |
| производство и распределение электроэнергии, газа и воды | млн. руб. | 42365,3 | 47272,3 | |
| 3. | Объем сельскохозяйственного производства | млн. руб. | 30841,7 | 32138 |
| 4. | Среднемесячная заработная плата работников | руб. | 13770 | 17139 |
| 5. | Величина прожиточного минимума, исчисленная в субъекте РФ | руб. | 3940 | 4743 |
| 6. | Численность населения в субъекте Федерации | тыс. чел. | 2507,7 | |
| 7. | Численность экономически активного населения (ЭАН) | тыс. чел. | 1338,4 | 1346 |
| 8. | Численность граждан, занятых экономической деятельностью, по формам собственности (по крупным и средним предприятиям) | чел. | 806265 | |
| Государственная собственность | чел. | 244608 | ||
| Федеральная собственность | чел. | 177949 | ||
| Собственность субъектов РФ | чел. | 66574 | ||
| Муниципальная собственность | чел. | 184553 | ||
| Негосударственная собственность | чел. | 377103 | ||
| Собственность общественных и религиозных организаций (объединений) | чел. | 3216 | ||
| Частная собственность | чел. | 309168 | ||
| Смешанная российская собственность | чел. | 41560 | ||
| Собственность предприятий и организаций с участием иностранного капитала | чел. | 23159 |
По расчетным данным Иркутскстата, общая численность безработных, по методологии МОТ, по Иркутской области снизилась со 108,8 тыс. человек в ноябре 2007 года до 84,6 тыс. человек в августе 2008 года и повысилась до 119,6 тыс. человек в ноябре 2008 года.
Уровень общей безработицы по Иркутской области соответственно снизился с 8,1% на конец ноября 2007 года до 6,9% на конец августа 2008 года и повысился в ноябре до 9,5%.
По состоянию на 1 января 2009 года в СЗН Иркутской области состоит на учете 36,8 тыс. человек, из них 34,2 тыс. человек, не занятых трудовой деятельностью.
Численность официально зарегистрированных безработных снижалась с начала года до сентября и составила на 01.10.2008 18,4 тыс. человек.
С октября начался рост численности зарегистрированных безработных, и по состоянию на 01.01.2009 численность безработных составила 24,7 тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы снижался соответственно до 1,4% на 01.10.2008 и с октября вырос на 01.01.2009 до 1,8% (численность зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения).
В 2008 году по вопросу трудоустройства в СЗН Иркутской области обратилось 145,4 тыс. человек. При содействии органов службы занятости населения нашли работу в 2008 году 106,3 тыс. человек (на 85 человек больше, чем в 2007 году), или 73% от обратившихся по вопросу трудоустройства.
В 2008 году в Иркутской области было заявлено 174,9 тыс. вакансий, что на 1,6 тыс. меньше, чем в 2007 году. Коэффициент напряженности на контролируемом рынке труда на 01.01.2009 составил 1,4 человека, не занятых трудовой деятельностью, на 1 вакансию против 1,3 человека на 01.01.2008.
Изменение ситуации на рынке труда связано с высвобождением работников из организаций области.
В период с 13 октября 2008 года по 10 февраля 2009 года 393 организации Иркутской области представили сведения о высвобождении 10817 человек в связи с сокращением численности, реорганизацией, ликвидацией организаций. Из них 34 организации Иркутской области представили сведения о массовом высвобождении 5295 человек.
Количество занятых по сокращенной рабочей неделе (рабочему дню) в организациях Иркутской области в декабре 2008 года составило 3822 человека.
Количество занятых, находящихся в неоплачиваемых административных отпусках, в организациях Иркутской области в декабре 2008 года составило более 2,4 тыс. человек.
На 1 декабря 2008 года 67 организаций области имели задолженность по заработной плате в общей сумме 105,7 млн. руб. 10 тыс. работникам. Основная часть задолженности по заработной плате приходится на ОАО "Байкальский ЦБК", Дорожную службу с филиалами, ОАО "Алексеевская РЭБ флота".
ОГУ ЦЗН городов и районов (далее - центры занятости населения) провели работу с кадровыми службами организаций с численностью высвобождаемых более 10 человек.
По результатам проведенного профессионально-квалификационного анализа высвобождаемых трудоустроятся на том же предприятии 1,7 тыс. человек, пенсионеров 1046 человек. Обратятся в органы службы занятости 4,9 тыс. человек, из них 457 человек будет оформлено на досрочную пенсию, трудоустроены на подходящие рабочие места 792 человека.
Возможен переезд с целью трудоустройства в другую местность 106 человек, в том числе 76 человек на работу вахтовым методом.
По состоянию на 12.01.2009, из числа высвобождаемых работников обратились в органы службы занятости населения 456 человек, признано безработными 297 человек. Трудоустроено 294 человека (258 - на территории Иркутской области, 30 - в других субъектах Российской Федерации), 1 человек направлен на досрочную пенсию, 1 - направлен на профобучение.
Численность зарегистрированных безработных возросла с 18,4 тыс. человек на 01.10.2008 до 28,4 тыс. человек на 01.02.2009, уровень зарегистрированной безработицы соответственно возрос с 1,4% до 2,1%.
По прогнозам, в 2009 году ожидается дальнейшее ухудшение ситуации в сфере занятости и на рынке труда.
Массовые увольнения на 1 квартал 2009 года заявлены 34 организациями. Из них наиболее крупные объемы высвобождения планируют ОАО "Байкальский ЦБК", г. Байкальск (1589 человек), ООО "Ликероводочный завод "Байкальский кедр", г. Иркутск (160 человек), ОАО "Усть-Илимский лесопильно-деревообрабатывающий завод", г. Усть-Илимск (259 человек), ОАО "Восточно-Сибирский комбинат биотехнологий", г. Тулун (240 человек), ООО "Усольехимпром", г. Усолье-Сибирское (318 человек), ЗАО "Новомальтинский завод строительных материалов", Усольский район (137 человек).
По данным министерства экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области предполагается падение объемов выпуска продукции в следующих секторах экономики:
- в добыче полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических (концентрата железной руды, россыпного золота, гипса и нерудных материалов);
- в обрабатывающих производствах (пищевой продукции и напитков, швейных изделий и обуви, лесопереработки и целлюлозы, нефтепродуктов, химической продукции, пластмассовых изделий, цемента и кирпича, металлических изделий, электронного оборудования, машин и оборудования, предметов быта);
- в производстве и распределении электроэнергии;
- в строительстве.
Значительное высвобождение работников ожидается в секторах экономики:
- добыче драгоценных металлов;
- производстве напитков;
- лесопромышленном комплексе (лесхозах, лесозаготовительных предприятиях);
- металлургических инжинирингово-строительных центрах;
- строительной сфере (строительно-подрядных организациях);
- государственных учреждениях (военкоматах, дорожных службах, охранных ведомствах, учреждениях культуры, налоговых инспекциях, социально-реабилитационных центрах);
- кредитных учреждениях.
Причинами неблагоприятной ситуации в экономике области в 2009 году являются:
1.Недоступность в привлечении дополнительных кредитных ресурсов для обеспечения оборотными средствами.
2.Рост тарифов естественных монополий.
3.Отказ от договоров зарубежных контрагентов.
4.Высокая зависимость от управляющих компаний, находящихся в г. Москве.
5.Понижение биржевых цен на мировом рынке на основные виды продукции (алюминий, ферросилиций, целлюлозу, железную руду).
6.Ухудшение деятельности предприятий по выпуску товаров народного потребления, бытового обслуживания, учреждений культуры и строительной сферы.
Прогнозируемые показатели баланса рабочих мест Иркутской области и трудовых ресурсов Иркутской области приведены в приложениях 1 и 1а.
Численность незанятых граждан, обратившихся в 2009 году в органы службы занятости населения Иркутской области в поиске работы, может увеличиться до 170 тыс. человек (на 17% больше по сравнению с 2008 годом) по оптимистическому варианту или до 185 тыс. человек (на 28% больше по сравнению с 2008 годом) по пессимистическому варианту. Среднемесячная численность зарегистрированных безработных при этом составит соответственно 39,1 тыс. человек, или 42,5 тыс. человек (приложение 2).
С ноября 2008 года в Иркутской области наблюдается снижение численности занятых трудовой деятельностью граждан. Динамика данных о количестве замещенных рабочих мест на крупных и средних предприятиях по видам экономической деятельности приведена в приложении 2а.
Сокращение численности работающих в организациях области одновременно сопровождается снижением количества заявленных вакантных рабочих мест. На 1 января 2009 года органы службы занятости населения Иркутской области располагали сведениями о потребности предприятий в 24,9 тыс. работниках, что на 4,2 тыс. работников меньше, чем на 1 января 2008 года.
Особенно сложная ситуация может возникнуть на территориях с моноэкономической структурой производства, в северных территориях и в сельской местности. Проблема усугубляется изолированностью локальных рынков труда вследствие территориальной удаленности населенных пунктов.
В отдельных районах Иркутской области, в которых происходит массовое высвобождение работников, практически отсутствуют вакансии рабочих мест.
Так, в Слюдянском районе представили сведения 7 организаций о высвобождении 1728 человек, а количество вакансий на 1 декабря 2008 года составляет 59 единиц;
в Братском районе представили сведения 7 организаций о высвобождении 259 человек, количество вакансий - 137 единиц;
в г. Усть-Илимске представили сведения 10 организаций о высвобождении 603 человек, количество вакансий - 494 единицы.
В соответствии с выделенными субвенциями федерального бюджета на 2009 год реализация мероприятий содействия занятости населения позволит в 2009 году:
трудоустроить при содействии службы занятости 96 тыс. граждан, ищущих работу, в том числе по программам временной занятости, - не менее 16 тыс. человек;
направить на профессиональное обучение по профессиям, востребованным на рынке труда, не менее 10,1 тыс. человек.
Дополнительной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения Иркутской области, является сокращение численности привлекаемых иностранных работников.
С учетом сложившейся ситуации на рынке труда прогнозируется снижение на 26,5% (с 20,0 тыс. человек до 14,7 тыс. человек) квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Иркутскую область в целях осуществления трудовой деятельности.
На основании сведений о высвобождении граждан с предприятий служба занятости населения Иркутской области планирует сокращение потребности в иностранных работниках в строительной отрасли на 60%, в сельском, лесном хозяйстве, в области общественного питания - на 40% от ранее заявленной потребности.
Замещение иностранных работников национальными трудовыми ресурсами планируется в результате реализации мероприятий по профессиональному обучению, приоритетному трудоустройству российских граждан в соответствии с соглашениями, заключенными между органами службы занятости с работодателями, использующими иностранную рабочую силу, по осуществлению дифференцированного подхода при выдаче заключений о привлечении и использовании иностранной рабочей силы с учетом востребованности, степени подготовки и квалификации привлекаемых иностранных работников.
На основании сведений о рабочих местах, на которые предполагается привлечение иностранных работников в 2009 году, определен перечень профессий, наиболее востребованных на региональном рынке труда. В соответствии с указанным перечнем профессий в 2009 году планируется обучить 2235 безработных граждан.
Указанных мер недостаточно для поддержания стабильной ситуации на рынке труда. По предварительным прогнозам, численность зарегистрированных безработных граждан к концу 2009 года может увеличиться до 46 тыс. человек, уровень зарегистрированной безработицы - до 3,4% от численности экономически активного населения.
Необходимо принятие дополнительных мер, способствующих снижению напряженности на региональном и локальных рынках труда:
опережающее обучение в случае угрозы увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников) по профессиям, востребованным на рынке труда;
организация общественных работ, временное трудоустройство безработных граждан, ищущих работу, а также работников в случае угрозы массового увольнения;
адресная поддержка ищущих работу граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера;
содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан;
организация стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений.
Таким образом, Программа направлена на реализацию следующих задач:
1.Профилактика негативных социальных последствий, возникающих при высвобождении работников.
2.Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения.
3.Максимальное сохранение рабочих кадров организаций.
4.Создание условий для трудоустройства высвобождаемых работников, в том числе на временные рабочие места.
2.СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
| N п/п | Наименование задачи, мероприятия | Срок исполнения | Ответственные исполнители, участвующие в реализации мероприятий в соответствии с законодательством |
| Задача 1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения | |||
| 1. | Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников) | 2009 год | Служба занятости населения Иркутской области, министерство образования Иркутской области, областные государственные учреждения Центры занятости населения городов и районов, работодатели, учебные заведения |
| 1.1. | Формирование перечня организаций, в которых будет применяться опережающее профессиональное обучение | До 09.02.2009 | Служба занятости населения Иркутской области, областные государственные учреждения центры занятости населения городов и районов |
| 1.2. | Определение объемов и направлений опережающего профессионального обучения, включая организацию стажировки на рабочем месте, с учетом профессионально квалификационной структуры высвобождаемых работников и приоритетов социально-экономического развития регионов | До 20.01.2009 | Служба занятости населения Иркутской области, областные государственные учреждения центры занятости населения городов и районов |
| 1.3. | Оценка возможностей системы профессионального образования Иркутской области в организации опережающего профессионального обучения высвобождаемых граждан, включая возможности самих организаций и предприятий (учебные комбинаты, производственное обучение, ученический договор и другое виды) по профессиональному обучению работников, находящихся под риском увольнения | До 01.02.2009 | Служба занятости населения Иркутской области, областные государственные учреждения центры занятости населения городов и районов, учебные заведения, организации |
| 1.4. | Подготовка перечня образовательных учреждений (организаций), на базе которых будет проходить опережающее профессиональное обучение, в том числе перечней самих организаций и предприятий (учебные комбинаты, производственное обучение, ученический договор и другие виды), по профессиональному обучению работников, находящихся под риском увольнения | До 09.02.2009 | Служба занятости населения Иркутской области, областные государственные учреждения центры занятости населения городов и районов, учебные заведения, организации |
| 1.5. | Разработка Порядка организации опережающего профессионального обучения | 20.02.2009 | Служба занятости населения Иркутской области |
| 1.6. | Формирование перечня организаций, в которые будут трудоустроены высвобождаемые работники после окончания опережающего профессионального обучения, в том числе для кадрового обеспечения инвестиционных проектов | 2009 год | Служба занятости населения Иркутской области, областные государственные учреждения центры занятости населения городов и районов, учебные заведения, организации |
| 1.7. | Организация профессионального обучения граждан для последующей работы в сфере предпринимательской деятельности | 2009 год | Служба занятости населения Иркутской области, министерство образования Иркутской области, областные государственные учреждения центры занятости населения городов и районов, учебные заведения |
| Задача 2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест | |||
| 2.1. | Организация общественных работ, временное трудоустройство безработных граждан, ищущих работу, а также работников в случае угрозы массового увольнения | 2009 год | Служба занятости населения Иркутской области, областные государственные учреждения центры занятости населения городов и районов, работодатели |
| 2.1.1. | Внесение предложений органам местного самоуправления муниципальных образований по организации общественных работ, их объемов и видов | 2009 год | Областные государственные учреждения центры занятости населения городов и районов |
| 2.1.2. | Организация общественных работ, временное трудоустройство безработных граждан, ищущих работу, а также работников в случае угрозы массового увольнения в соответствии с предложениями, разработанными органами местного самоуправления муниципальных образований, по перечню организаций, численности участников мероприятий, объемам и видам общественных работ | 2009 год | Служба занятости населения Иркутской области, областные государственные учреждения центры занятости населения городов и районов, работодатели, органы местного самоуправления |
| 2.1.3. | Оценка численности выпускников высших и средних профессиональных учебных заведений, выходящих на рынок труда в 2009 г. | Февраль 2009 года | Служба занятости населения Иркутской области |
| 2.1.4. | Определение объема расходов на реализацию мероприятий по организации стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения опыта работы | Февраль 2009 года | Служба занятости населения Иркутской области |
| 2.1.5. | Формирование перечня предприятий для организации стажировки в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений | Февраль 2009 года | Служба занятости населения Иркутской области |
| 2.1.6. | Организация стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений | 2009 год | Служба занятости населения Иркутской области, областные государственные учреждения центры занятости населения городов и районов, работодатели |
| 2.2. | Оказание информационно консультационных услуг безработным гражданам по вопросам предпринимательства и самозанятости | 2009 год | Служба занятости населения Иркутской области, областные государственные учреждения центры занятости населения городов и районов |
| 2.2.1. | Организация обучения основам предпринимательской деятельности и профессиям для организации самозанятости | 2009 год | Служба занятости населения Иркутской области, областные государственные учреждения центры занятости населения городов и районов, учебные заведения |
| 2.2.2. | Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан | 2009 год | Служба занятости населения Иркутской области, областные государственные учреждения центры занятости населения городов и районов |
| 2.2.3. | Формирование перечня мероприятий по развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан | Февраль 2009 года | Служба занятости населения Иркутской области |
| Задача 3. Развитие территориальной трудовой мобильности населения | |||
| 3. | Адресная поддержка ищущих работу граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера | 2009 год | Служба занятости населения Иркутской области, областные государственные учреждения центры занятости населения городов и районов |
| 3.1. | Формирование системы содействия трудоустройству граждан с оказанием адресной поддержки для переезда в другую местность для замещения вакантных рабочих мест, в том числе в рамках инвестиционных проектов, реализуемых в Иркутской области | 1 квартал 2009 года | Служба занятости населения Иркутской области, областные государственные учреждения центры занятости населения городов и районов |
| 3.2. | Организация системы информирования о возможности переезда для трудоустройства в другую местность, в том числе вахтовым методом, через размещение информации в местах массового посещения граждан: административных зданиях, учреждениях здравоохранения, культуры, досуга и др. | 2009 год | Служба занятости населения Иркутской области, областные государственные учреждения центры занятости населения городов и районов |
| 3.3. | Формирование регионального банка вакансий организаций, реализующих крупные инвестиционные проекты, с учетом заявленной кадровой потребности | Ежеквартально в течение года | областные государственные учреждения центры занятости населения городов и районов |
| 3.4. | Организация межтерриториальных ярмарок вакансий с привлечением работодателей, участвующих в реализации инвестиционных проектов, а также работодателей, использующих труд иностранных работников | Ежеквартально в течение года | Служба занятости населения Иркутской области, областные государственные учреждения центры занятости населения городов и районов |
| 3.5. | Организация взаимодействия органов службы занятости с работодателями по подбору и согласованию кандидатур граждан на вахтовый и сезонный вид работы с применением оперативных технологий (электронная почта, интернет-портал и др.) | 2009 год | Служба занятости населения Иркутской области, областные государственные учреждения центры занятости населения городов и районов |
| 3.6. | Организация взаимодействия и информационного обмена органов службы занятости субъекта Российской Федерации, из которого выезжают работники и в который въезжают работники с целью трудоустройства | 2009 год | Служба занятости населения Иркутской области |
| 4. Общепрограммные мероприятия | |||
| 4.1. | Ведение еженедельного мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников | 2009 год | Служба занятости населения Иркутской области |
| 4.2. | Анализ данных мониторинга, подготовка расчетов по дальнейшей реализации Программы | Ежеквартально в течение года | Служба занятости населения Иркутской области |
| 4.3. | Организация трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования | 2009 год | Служба занятости населения Иркутской области, областные государственные учреждения центры занятости населения городов и районов |
| 4.4. | Мероприятия по снижению потребности в привлечении иностранной рабочей силы: подготовка и переподготовка кадров по профессиям, по которым используется иностранная рабочая сила, проведение ярмарок вакансий, в том числе межтерриториальных, с участием работодателей, использующих труд иностранных работников | 2009 год | Служба занятости населения Иркутской области, областные государственные учреждения центры занятости населения городов и районов |
| 4.5. | Информирование населения о государственных услугах, предоставляемых органами службы занятости, и дополнительных мерах по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области | 2009 год | Служба занятости населения Иркутской области, областные государственные учреждения центры занятости населения городов и районов |
По задаче 1 "Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников организаций, находящихся под риском увольнения" предполагается организация опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников). Опережающее профессиональное обучение работников проводится на базе образовательных учреждений профессионального образования, а также на учебной базе организаций, осуществляющих внутрифирменное обучение.
Перечень образовательных учреждений, на базе которых, возможно, будет организовано профессиональное обучение работников, находящихся под риском увольнения, в Иркутской области в 2009 году приведен в приложении 3.
Опережающее профессиональное обучение работников (повышение квалификации, обучение новой профессии организуется по профессиям (специальностям), необходимым при создании новых рабочих мест путем перераспределения рабочей силы в организациях возможного высвобождения, а также по профессиям, востребованным на рынке труда.
Перечень организаций, в которых возможно будет реализовываться указанное мероприятие, направления и объемы профессионального обучения приведены в приложении 4.
По задаче 2 "Стимулирование сохранения и создания рабочих мест" предусмотрены мероприятия:
организация общественных работ, временное трудоустройство безработных граждан, ищущих работу, а также работников в случае угрозы массового увольнения.
Приоритетными направлениями общественных работ являются благоустройство и озеленение населенных пунктов, ремонт жилья и социальных объектов, содержание и ремонт дорог, социальное обслуживание населения. Перечень организаций, в которых, возможно, будет реализовываться указанное мероприятие, направления и объемы общественных работ приведен в приложении 5;
организация стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений (приложение 5а).
Трудоустройство выпускников образовательных учреждений в 2008 году составило около 80% от общего числа завершивших обучение.
Из общего числа граждан, состоящих на учете в органах службы занятости, выпускники образовательных учреждений составляют 5,2%, в том числе 2% - выпускники высших образовательных учреждений, 1,8% - выпускники начальных образовательных учреждений, 1,4% - выпускники среднеспециальных образовательных учреждений.
Создание временных рабочих мест в рамках стажировки обеспечит повышение конкурентоспособности выпускников на рынке труда, будет способствовать их адаптации в трудовых коллективах;
содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
Численность участников мероприятий содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости по муниципальным образованиям области приведена в приложении 6 и установлена с учетом уровня безработицы, численности увольняемых работников в связи с ликвидацией или сокращением.
Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости будет оказываться безработным гражданам, в том числе из числа высвобожденных работников, имеющих максимальный размер пособия по безработице.
В отношении получателей поддержки содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, зарегистрировавших свое дело, обеспечивается выполнение требований статьи 8 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в части ведения реестров получателей поддержки.
Формирование данных о получателях поддержки на развитие малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан осуществляется на основе сверки реестра малых предприятий - получателей государственной поддержки малого предпринимательства и регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения, позволяющей исключить двойной счет создаваемых рабочих мест по различным направлениям поддержки малого бизнеса.
По задаче 3 "Повышение территориальной трудовой мобильности населения области" предусмотрены мероприятия по оказанию адресной поддержки ищущим работу гражданам, переезжающим в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера.
Численность граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места, приведена в приложении 7.
Профессионально-квалификационный состав рабочих мест в инвестиционных проектах приведен в приложении 8.
Трудоустройство на рабочие места, созданные в рамках инвестиционных проектов, предполагается как для жителей Иркутской области (включая население по месту размещения проектов), так и для квалифицированных специалистов других регионов Российской Федерации.
Параметры мероприятий Программы (перечень организаций, численность участников по организациям и муниципальным образованиям, объемы, направления профессионального обучения, виды работ) могут уточняться в зависимости от экономической ситуации в организациях и муниципальных образованиях в соответствии с законодательством.
При расчетах общего объема финансирования учитываются только средства, необходимые на реализацию мероприятий Программы, предусматриваемые за счет средств федерального бюджета в виде субсидии.
Распределение объемов финансирования по мероприятиям Программы приводится в приложении 9.
3.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Реализация мероприятий Программы осуществляется путем размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Иркутской области в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, путем предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, а также путем предоставления мер социальной поддержки гражданам в виде социальных выплат.
Установленные в Программе мероприятия реализуются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и Порядком реализации мероприятий Программы, утверждаемым постановлением Правительства Иркутской области.
Служба занятости населения Иркутской области осуществляет:
организацию выполнения мероприятий Программы;
подготовку информации и отчетов для Правительства Иркутской области о выполнении Программы;
подготовку предложений по корректировке Программы;
совершенствование механизма реализации Программы;
контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным выполнением в полном объеме основных мероприятий Программы.
Контроль за исполнением Программы осуществляется в установленном законодательством порядке государственными органами Иркутской области.
4.ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства федерального бюджета, выделенные в виде субсидии Иркутской области на реализацию мероприятий, организуемых вне рамок переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, средства областного бюджета Иркутской области.
Общий объем финансирования Программы в 2009 году составит 200017,0 тыс. руб., в том числе:
субсидия федерального бюджета - 190014,2 тыс. руб. (95% от общего объема финансирования);
средства областного бюджета Иркутской области 10002,8 тыс. руб. (5% от общего объема финансирования).
Реализация мероприятий Программы должна осуществляться поэтапно.
Первый этап: февраль - июнь 2009 года. В этот период предполагается организация мероприятий Программы и использование средств субсидий в размере 40% от общего объема.
Второй этап: июль - декабрь 2009 года. Реализация мероприятий Программы и освоение денежных средств в размере 60% от общего объема субсидий.
Количественные и качественные показатели реализации Программы будут установлены по каждому этапу.
5.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий Программы будет способствовать расширению возможностей занятости работников, находящихся под риском увольнения, ищущих работу, и безработных граждан за счет трудоустройства на временные рабочие места, повышения уровня профессиональной компетентности и востребованности на рынке труда.
В результате реализации Программы будет обеспечена занятость:
после прохождения опережающего профессионального обучения - не менее 5,8 тыс. человек;
на 3,4 тыс. временных рабочих местах в рамках организации общественных работ - не менее 3,7 тыс. человек;
в результате переезда к новому месту работы на рабочих местах постоянного и временного характера - не менее 0,5 тыс. человек;
в сфере малого бизнеса и самозанятости - не менее 0,4 тыс. человек, в том числе 60 человек на новых рабочих местах, созданных безработными гражданами, организовавшими собственное дело.
Реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в рамках Программы позволит сдержать рост безработицы в регионе и стабилизировать ситуацию на предприятиях, работники которых находятся под риском увольнения. Численность безработных граждан к концу 2009 года не превысит 39 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы составит 3% от численности экономически активного населения.
6.СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Срок реализации Программы - 2009 год.
Заместитель председателя
Правительства Иркутской области
А.П.МОИСЕЕВ