Приложение к Постановлению от 19.02.2009 г № 39-ПП Программа
Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда иркутской области на 2009 год (в новой редакции
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы | Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области на 2009 год |
Наименование уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации | Служба занятости населения Иркутской области; министерство образования Иркутской области |
Основание для разработки Программы | Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1089 "О дополнительных мерах, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" |
Срок реализации Программы | 2009 год |
Цель Программы | Принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в Иркутской области |
Задачи Программы | 1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения. 2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест, развитие предпринимательской деятельности. 3. Развитие территориальной трудовой мобильности населения Иркутской области |
Основные мероприятия Программы | 1. Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников). 2. Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения. 3. Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. 4. Адресная поддержка ищущих работу граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера |
Объемы и источники финансирования Программы | Планируемые финансовые затраты на реализацию Программы в 2009 году составят 561074,9 тыс. руб., в том числе: субсидия федерального бюджета - 532927,1 тыс. рублей; средства бюджета Иркутской области - 28147,8 тыс. рублей |
Целевой показатель Программы | Недопущение роста регистрируемой безработицы выше уровня 3%, запланированного на конец 2009 года |
Показатели результативности Программы | - прохождение профессиональной переподготовки (повышение квалификации, обучение новой профессии); - не менее 7,2 тыс. работников, находящихся под риском увольнения; (в ред. постановления Правительства Иркутской области от 09.12.2009 N 360/139-пп) - трудоустройство по организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения, не менее 21,6 тыс. человек; (в ред. постановления Правительства Иркутской области от 09.12.2009 N 360/139-пп) - создание не менее 2,4 тыс. новых рабочих мест в сфере малого бизнеса и предпринимательства; (в ред. постановления Правительства Иркутской области от 09.12.2009 N 360/139-пп) - оказание адресной поддержки не менее 0,6 тыс. человек для переезда в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера |
1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Динамика численности и уровня зарегистрированной безработицы в Иркутской области в 2005 - 2009 годах приведена в таблице 1.
Табл. 1
| Показатели | 01.01.2005 | 01.01.2006 | 01.01.2007 | 01.01.2008 | 01.01.2009 | 01.08.2009 |
| Численность зарегистрированных безработных, чел. | 32085 | 33847 | 33311 | 28826 | 24743 | 37639 |
| Уровень зарегистрированной безработицы, % | 2,4 | 2,6 | 2,6 | 2,2 | 1,8 | 2,8 |
В 2009 году социально-экономические факторы продолжали оказывать влияние как на основное производство, так и на формирование рынка труда.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области (далее по тексту - Иркутскстат), индекс промышленного производства в целом по Иркутской области в январе - июне 2009 года ниже уровня прошлого года на 11%.
В январе - августе 2009 года инвестиции в основной капитал на развитие экономики и социальной сферы области составили 56512,5 млн. рублей, что составило 78% от суммы соответствующего периода прошлого года.
Общая численность населения в Иркутской области на 01.01.2009 составила 2505,6 тыс. человек (2008 год - 2507,7 тыс. человек), доля городского населения составила 78,9%, сельского - 21,1%. По сравнению с 2008 годом численность населения уменьшилась на 2,1 тыс. человек. На сокращение численности населения оказали влияние следующие факторы: естественная убыль населения, миграционные процессы.
По состоянию на 01.09.2009 в Статистическом регистре хозяйствующих субъектов учтено 70,4 тыс. предприятий, организаций, их филиалов и других обособленных подразделений. За год их число увеличилось на 0,5 тыс. единиц. Наибольшее число хозяйствующих субъектов сосредоточено в торговле, в организациях, занимающихся операциями с недвижимым имуществом, сельском хозяйстве, строительстве.
Большую часть (80,6%) учтенных в регистре хозяйствующих субъектов составляют организации частной формы собственности. Из них 83,3% учреждены гражданами Российской Федерации, 16,7% - юридическими лицами.
В январе - июне 2009 года в области действовало 3225 малых предприятий (без микропредприятий). По сравнению с началом года количество малых предприятий уменьшилось на 236 единиц. Наибольшее количество малых предприятий сосредоточено в сфере торговли, ремонта автотранспортных средств и бытовой техники (35,1%), в операциях с недвижимым имуществом и аренде (18,6%), в сфере строительства (13,3%), в обрабатывающих производствах (10,9%).
На малых предприятиях число замещенных рабочих мест работниками списочного состава, внешними совместителями и лицами, выполнявшими работы по договорам гражданско-правового характера, составило 101 тыс. человек.
По данным Иркутскстата, средняя номинальная заработная плата, начисленная за август 2009 года, составила 18338,6 рубля. Она выросла по отношению к августу 2008 года на 4,9%. Самый высокий уровень заработной платы отмечался в финансовой деятельности, в металлургическом производстве и производстве готовых металлоизделий, в химическом производстве. Самый низкий - в производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви, а также текстильном и швейном производстве.
Основные социально-экономические показатели приведены в таблице 2.
Табл. 2
| N | Наименование показателя | Единица измерения | В 2007 году (на 01.01.2008) | В 2008 году (на 01.01.2009) |
| 1 | Объем валового регионального продукта на душу населения | тыс. руб. | 392649,3 | 468307,4 |
| 2 | Объем промышленного производства (объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг по "чистым" видам деятельности) | млн. руб. | 267529,8 | 297808,7 |
| добыча полезных ископаемых | млн. руб. | 23952,1 | 31731,4 | |
| обрабатывающие производства | млн. руб. | 201212,4 | 218805,0 | |
| производство и распределение электроэнергии, газа и воды | млн. руб. | 42365,3 | 47272,3 | |
| 3 | Объем сельскохозяйственного производства | млн. руб. | 30841,7 | 32138 |
| 4 | Среднемесячная заработная плата работников | руб. | 13770 | 17139 |
| 5 | Величина прожиточного минимума, исчисленная в Иркутской области | руб. | 3940 | 4743 |
| 6 | Численность населения в Иркутской области | тыс. чел. | 2507,7 | 2505,6 |
| 7 | Численность экономически активного населения (ЭАН) | тыс. чел. | 1338,4 | 1346 |
| 8 | Среднесписочная численность предприятий по формам собственности (по полному кругу предприятий): | чел. | 806265 | 814467 |
| Государственная собственность | чел. | 244608 | 241273 | |
| Федеральная собственность | чел. | 177949 | 172987 | |
| Собственность Иркутской области | чел. | 66574 | 68201 | |
| Муниципальная собственность | чел. | 184553 | 180671 | |
| Негосударственная собственность | чел. | 377103 | 392523 | |
| Собственность общественных и религиозных организаций (объединений) | чел. | 3216 | 2545 | |
| Частная собственность | чел. | 309168 | 325312 | |
| Смешанная российская собственность | чел. | 41560 | 38948 |
По данным Иркутскстата, общая численность безработных по методологии МОТ по Иркутской области увеличилась с 108,8 тыс. человек в 2007 году до 115,6 тыс. человек в 2008 году. Уровень общей безработицы по Иркутской области соответственно вырос с 8,1% до 8,7%.
По состоянию на 01.01.2008 в службе занятости населения Иркутской области (далее - СЗН Иркутской области) состояло на учете 36,8 тыс. человек, из них 34,2 тыс. человек, не занятых трудовой деятельностью.
Численность официально зарегистрированных безработных снижалась с начала года до сентября и составила на 01.10.2008 18,4 тыс. человек.
С октября начался рост численности зарегистрированных безработных, и по состоянию на 01.01.2009 численность безработных составила 24,7 тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы снижался соответственно до 1,4% на 01.10.2008 и с октября вырос на 01.01.2009 до 1,8% (численность зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения).
В 2008 году по вопросу трудоустройства в СЗН Иркутской области обратилось 145,4 тыс. человек. При содействии органов службы занятости населения Иркутской области нашли работу в 2008 году 106,3 тыс. человек (на 85 человек больше, чем в 2007 году), или 73% от обратившихся по вопросу трудоустройства.
В 2008 году в СЗН Иркутской области было заявлено 174,9 тыс. вакансий, что на 1,6 тыс. меньше, чем в 2007 году. Коэффициент напряженности на контролируемом рынке труда на 01.01.2009 составил 1,4 человека, не занятых трудовой деятельностью, на 1 вакансию против 1,3 человека на 01.01.2008.
Изменение ситуации на рынке труда связано с высвобождением работников из организаций, находящихся на территории Иркутской области.
В период с 13 октября 2008 года по 1 сентября 2009 года 713 организаций, находящихся на территории Иркутской области, представили сведения о высвобождении 20685 человек в связи с сокращением численности, реорганизацией, ликвидацией организаций. Из них 46 организаций, находящихся на территории Иркутской области, представили сведения о массовом высвобождении 8076 человек.
Количество занятых по сокращенной рабочей неделе (рабочему дню) в организациях, находящихся на территории Иркутской области, в августе 2009 года составило 15,7 тыс. человек.
Количество занятых, находящихся в неоплачиваемых административных отпусках, в организациях, находящихся на территории Иркутской области, в августе 2009 года составило более 1 тыс. человек.
На 01.09.2009 суммарная задолженность по заработной плате составила 136,2 млн. руб. За август 2009 года она снизилась на 48,0 млн. рублей (26%).
Областные государственные учреждения службы занятости населения Иркутской области провели работу с кадровыми службами организаций с численностью высвобождаемых более 10 человек.
По результатам проведенного профессионально-квалификационного анализа высвобождаемых трудоустроятся на том же предприятии 4,3 тыс. человек, пенсионеров - 3,9 тыс. человек. Обратятся в органы службы занятости населения Иркутской области 12,5 тыс. человек, из них 1,4 тыс. человек будет оформлено на досрочную пенсию, трудоустроены на подходящие рабочие места 3,8 тыс. человек.
Возможен переезд в другие регионы с целью трудоустройства 650 человек.
В 2009 году ситуация в сфере занятости и на рынке труда ухудшилась.
Обратилось с начала января 2009 года в органы службы занятости населения Иркутской области по вопросу трудоустройства 133,5 тыс. человек, что на 38 тыс. человек больше, чем в соответствующем периоде 2008 года, или на 41%.
Численность зарегистрированных безработных возросла с 24,7 тыс. человек на 01.01.2009 до 36,8 тыс. человек на 01.09.2009, уровень зарегистрированной безработицы соответственно возрос с 1,8% до 2,8%.
713 организаций представили сведения о предстоящих увольнениях более 20,6 тыс. человек. На 1 сентября 2009 года 11 тыс. человек уволено.
По данным министерства экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области предполагается падение объемов выпуска продукции в следующих секторах экономики:
- в добыче полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических (концентрата железной руды, россыпного золота, гипса и нерудных материалов);
- в обрабатывающих производствах (пищевой продукции и напитков, швейных изделий и обуви, лесопереработки и целлюлозы, нефтепродуктов, химической продукции, пластмассовых изделий, цемента и кирпича, металлических изделий, электронного оборудования, машин и оборудования, предметов быта);
- в производстве и распределении электроэнергии;
- в строительстве.
Значительное высвобождение работников ожидается в секторах экономики:
- добыче драгоценных металлов;
- производстве напитков;
- лесопромышленном комплексе (лесхозах, лесозаготовительных предприятиях);
- металлургических инжинирингово-строительных центрах;
- строительной сфере (строительно-подрядных организациях);
- государственных учреждениях (военкоматах, дорожных службах, охранных ведомствах, учреждениях культуры, налоговых инспекциях, социально-реабилитационных центрах);
- кредитных учреждениях.
Причинами неблагоприятной ситуации в экономике области в 2009 году являются:
1.Недоступность в привлечении дополнительных кредитных ресурсов для обеспечения оборотными средствами.
2.Рост тарифов естественных монополий.
3.Отказ от договоров зарубежных контрагентов.
4.Высокая зависимость от управляющих компаний, находящихся в г. Москве.
5.Понижение биржевых цен на мировом рынке на основные виды продукции (алюминий, ферросилиций, целлюлоза, железная руда).
6.Ухудшение деятельности предприятий по выпуску товаров народного потребления, бытового обслуживания, учреждений культуры и строительной сферы.
Прогнозируемые показатели баланса рабочих мест Иркутской области и трудовых ресурсов Иркутской области приведены в приложениях 1 и 1а.
Численность незанятых граждан, обратившихся в 2009 году в органы службы занятости населения Иркутской области в поиске работы, может увеличиться до 170 тыс. человек (на 17% больше по сравнению с 2008 годом) по оптимистическому варианту или до 185 тыс. человек (на 28% больше по сравнению с 2008 годом) по пессимистическому варианту. Среднемесячная численность зарегистрированных безработных граждан при этом составит соответственно 42,5 тыс. человек или 49,1 тыс. человек (приложение 2).
С декабря 2008 года в Иркутской области наблюдается снижение численности занятых трудовой деятельностью граждан. Динамика данных о количестве замещенных рабочих мест на крупных и средних предприятиях по видам экономической деятельности приведена в приложении 2а.
Сложная ситуация возникла в г. Байкальске Слюдянского района, как территории с моноэкономической структурой производства.
По состоянию на 01.09.2009 с комбината уволен 1661 работник.
Уровень зарегистрированной безработицы по г. Байкальску составляет 19,8%, что значительно выше критического.
По состоянию на 01.09.2009 в областном государственном учреждении "Центр занятости населения Слюдянского района" (далее - ОГУ "ЦЗН Слюдянского района") состоит на учете 716 безработных граждан, уволенных из ОАО "БЦБК" (далее - комбинат), из них 663 чел. получают пособие по безработице.
СЗН Иркутской области на 01.09.2009 располагала в Слюдянском районе всего 136 вакансиями, из них в г. Байкальске - 38.
В целях обеспечения занятости высвобождаемых работников комбината, своевременного предоставления государственных услуг в поиске подходящей работы (постановка на учет, перерегистрация, назначение пособий) было создано 5 дополнительных автоматизированных рабочих мест в филиале ОГУ "ЦЗН Слюдянского района" в г. Байкальске с установкой программного обеспечения для специалистов по приему населения.
В отдельных районах Иркутской области, в которых происходит массовое высвобождение работников, практически отсутствуют вакансии рабочих мест.
Сокращение численности работающих в организациях Иркутской области одновременно сопровождается снижением количества заявленных вакантных рабочих мест. На 01.01.2009 органы службы занятости населения Иркутской области располагали сведениями о потребности предприятий в 24,9 тыс. работников, что на 4,2 тыс. работников меньше, чем на 01.01.2008. На 01.09.2009 количество заявленных вакансий в органы службы занятости населения Иркутской области составило 16,3 тысячи, что на 8,6 тыс. меньше, чем на начало 2009 года.
В соответствии с выделенными субвенциями из федерального бюджета на 2009 год реализация мероприятий содействия занятости населения позволит в 2009 году:
трудоустроить при содействии службы занятости 96 тыс. граждан, ищущих работу, в том числе по программам временной занятости не менее 19,8 тыс. человек;
направить на профессиональное обучение по профессиям, востребованным на рынке труда, не менее 16,5 тыс. человек.
Указанных мер недостаточно для поддержания стабильной ситуации на рынке труда. По предварительным прогнозам, численность зарегистрированных безработных граждан к концу 2009 года может увеличиться до 46 тыс. человек, уровень зарегистрированной безработицы - до 3,4% от численности экономически активного населения.
Необходимо принятие дополнительных мер, способствующих снижению напряженности на региональном и локальных рынках труда:
опережающее обучение в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников) по профессиям, востребованным на рынке труда;
организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения;
адресная поддержка ищущих работу граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера;
содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
Таким образом, Программа направлена на реализацию следующих задач:
1.Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения.
2.Стимулирование сохранения и создания рабочих мест, развитие предпринимательской деятельности.
3.Развитие территориальной трудовой мобильности населения Иркутской области.
2.СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
| N п/п | Наименование задачи, мероприятия | Срок исполнения | Ответственные исполнители |
| Задача 1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения | |||
| 1. | Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников) | 2009 год | Служба занятости населения Иркутской области, министерство образования Иркутской области, областные государственные учреждения Центры занятости населения городов и районов, работодатели, учебные заведения |
| 1.1. | Формирование перечня организаций, в которых будет применяться опережающее профессиональное обучение | 09.02.2009 | Служба занятости населения Иркутской области, областные государственные учреждения Центры занятости населения городов и районов |
| 1.2. | Определение объемов и направлений опережающего профессионального обучения, включая организацию стажировки на рабочем месте, с учетом профессионально-квалификационной структуры высвобождаемых работников и приоритетов социально-экономического развития регионов | 20.01.2009 | Служба занятости населения Иркутской области, областные государственные учреждения Центры занятости населения городов и районов |
| 1.3. | Оценка возможностей системы профессионального образования Иркутской области в организации опережающего профессионального обучения высвобождаемых граждан, включая возможности самих организаций и предприятий (учебные комбинаты, производственное обучение, ученический договор и другие виды) по профессиональному обучению работников, находящихся под риском увольнения | 01.02.2009 | Служба занятости населения Иркутской области, областные государственные учреждения Центры занятости населения городов и районов, учебные заведения, организации |
| 1.4. | Подготовка перечня образовательных учреждений (организаций), на базе которых будет проходить опережающее профессиональное обучение, в том числе перечней самих организаций и предприятий (учебные комбинаты, производственное обучение, ученический договор и другие виды) по профессиональному обучению работников, находящихся под риском увольнения | 09.02.2009 | Служба занятости населения Иркутской области, областные государственные учреждения Центры занятости населения городов и районов, учебные заведения, организации |
| 1.5. | Разработка Порядка организации опережающего профессионального обучения | 20.02.2009 | Служба занятости населения Иркутской области |
| 1.6. | Формирование перечня организаций, в которые будут трудоустроены высвобождаемые работники после окончания опережающего профессионального обучения, в том числе для кадрового обеспечения инвестиционных проектов | 2009 год | Служба занятости населения Иркутской области, областные государственные учреждения Центры занятости населения городов и районов, учебные заведения, организации |
| 1.7. | Организация профессионального обучения граждан для последующей работы в сфере предпринимательской деятельности | 2009 год | Служба занятости населения Иркутской области, министерство образования Иркутской области, областные государственные учреждения Центры занятости населения городов и районов, учебные заведения |
| Задача 2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест, развитие предпринимательской деятельности | |||
| 2.1. | Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения | 2009 год | Служба занятости населения Иркутской области, областные государственные учреждения Центры занятости населения городов и районов, работодатели |
| 2.1.1. | Принятие органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области решений об организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения | 2009 год | Органы самоуправления муниципальных образований, областные государственные учреждения Центры занятости населения городов и районов |
| 2.1.2. | Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения, в соответствии с предложениями, разработанными органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, по перечню организаций, численности участников мероприятий, объемам и видам работ | 2009 год | Служба занятости населения Иркутской области, областные государственные учреждения Центры занятости населения городов и районов, работодатели, органы местного самоуправления |
| 2.1.3. | Оценка численности выпускников высших и средних профессиональных учебных заведений, выходящих на рынок труда в 2009 году | февраль 2009 года | Служба занятости населения Иркутской области |
| 2.1.4. | Определение объема расходов на реализацию мероприятий по организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения | февраль 2009 года | Служба занятости населения Иркутской области |
| 2.2. | Оказание информационно-консультационных услуг безработным гражданам по вопросам предпринимательства и самозанятости | 2009 год | Служба занятости населения Иркутской области, областные государственные учреждения Центры занятости населения городов и районов |
| 2.2.1. | Организация обучения основам предпринимательской деятельности и профессиям для организации самозанятости | 2009 год | Служба занятости населения Иркутской области, областные государственные учреждения Центры занятости населения городов и районов, учебные заведения |
| 2.2.2. | Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан | 2009 год | Служба занятости населения Иркутской области, областные государственные учреждения Центры занятости населения городов и районов |
| 2.2.3. | Формирование перечня мероприятий по развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан | февраль 2009 года | Служба занятости населения Иркутской области |
| Задача 3. Развитие территориальной трудовой мобильности населения Иркутской области | |||
| 3.1. | Адресная поддержка ищущих работу граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера | 2009 год | Служба занятости населения Иркутской области, областные государственные учреждения Центры занятости населения городов и районов |
| 3.2. | Формирование системы содействия трудоустройству граждан с оказанием адресной поддержки для переезда в другую местность для замещения вакантных рабочих мест, в том числе в рамках инвестиционных проектов, реализуемых в Иркутской области | 1 квартал 2009 года | Служба занятости населения Иркутской области, областные государственные учреждения Центры занятости населения городов и районов |
| 3.3. | Организация системы информирования о возможности переезда для трудоустройства в другую местность, в том числе вахтовым методом, через размещение информации в местах массового посещения граждан: административных зданиях, учреждениях здравоохранения, культуры, досуга и др. | 2009 год | Служба занятости населения Иркутской области, областные государственные учреждения Центры занятости населения городов и районов |
| 3.4. | Формирование регионального банка вакансий организаций, реализующих крупные инвестиционные проекты, с учетом заявленной кадровой потребности | Ежеквартально в течение года | Областные государственные учреждения Центры занятости населения городов и районов |
| 3.5. | Организация межтерриториальных ярмарок вакансий с привлечением работодателей, участвующих в реализации инвестиционных проектов, а также работодателей, использующих труд иностранных работников | Ежеквартально в течение года | Служба занятости населения Иркутской области, областные государственные учреждения Центры занятости населения городов и районов |
| 3.6. | Организация взаимодействия органов службы занятости с работодателями по подбору и согласованию кандидатур граждан на вахтовый и сезонный вид работы с применением оперативных технологий (электронная почта, Интернет-портал и др.) | 2009 год | Служба занятости населения Иркутской области, областные государственные учреждения Центры занятости населения городов и районов |
| 3.7. | Организация взаимодействия и информационного обмена органов службы занятости субъекта Российской Федерации, из которого выезжают работники и в который въезжают работники с целью трудоустройства | 2009 год | Служба занятости населения Иркутской области |
| 4. Общепрограммные мероприятия | |||
| 4.1. | Ведение еженедельного мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников | 2009 год | Служба занятости населения Иркутской области |
| 4.2. | Анализ данных мониторинга, подготовка расчетов по дальнейшей реализации Программы | Ежеквартально в течение года | Служба занятости населения Иркутской области |
| 4.3. | Организация трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования | 2009 год | Служба занятости населения Иркутской области, областные государственные учреждения Центры занятости населения городов и районов |
| 4.4. | Мероприятия по снижению потребности в привлечении иностранной рабочей силы: подготовка и переподготовка кадров по профессиям, по которым используется иностранная рабочая сила, проведение ярмарок вакансий, в том числе межтерриториальных, с участием работодателей, использующих труд иностранных работников, заключение соглашений с работодателями по приоритетному трудоустройству российских граждан | 2009 год | Служба занятости населения Иркутской области, областные государственные учреждения Центры занятости населения городов и районов |
| 4.5. | Информирование населения о государственных услугах, предоставляемых органами службы занятости населения, и дополнительных мерах по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области | 2009 год | Служба занятости населения Иркутской области, областные государственные учреждения Центры занятости населения городов и районов |
По задаче 1 "Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения" предполагается организация опережающего обучения в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников). Опережающее обучение проводится на базе образовательных учреждений профессионального образования, а также на учебной базе организаций, осуществляющих внутрифирменное обучение.
Перечень образовательных учреждений, на базе которых, возможно, будет организовано профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников) в Иркутской области в 2009 году, приведен в приложении 3.
Опережающее профессиональное обучение (повышение квалификации, обучение новой профессии) организуется по профессиям (специальностям), необходимым при создании новых рабочих мест путем перераспределения рабочей силы в организациях возможного высвобождения, а также по профессиям, востребованным на рынке труда, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2009 года N 436 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1089".
Перечень организаций, в которых, возможно, будет организовываться опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников) в Иркутской области в 2009 году, приведены в приложении 4.
По задаче 2 "Стимулирование сохранения и создания рабочих мест, развитие предпринимательской деятельности" предусмотрены мероприятия:
организация общественных работ, временное трудоустройство, стажировка в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения.
Перечень организаций, в которых, возможно, будут организованы общественные работы, временное трудоустройство, стажировка в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения в 2009 году, направления и объемы приведены в приложении 5.
Трудоустройство выпускников образовательных учреждений в 2008 году составило около 80% от общего числа завершивших обучение.
Из общего числа граждан, состоящих на учете в органах службы занятости, выпускники образовательных учреждений составляют 5,2%, в том числе 2% - выпускники высших образовательных учреждений, 1,8% - выпускники начальных образовательных учреждений, 1,4% - выпускники среднеспециальных образовательных учреждений.
Создание временных рабочих мест в рамках стажировки обеспечит повышение конкурентоспособности выпускников на рынке труда, будет способствовать их адаптации в трудовых коллективах.
Большую роль в трудоустройстве безработных граждан играет содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, включая оказание им организационной и финансовой поддержки при организации собственного дела. Численность участников мероприятий содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан в 2009 году приведена в приложении 6 и установлена с учетом уровня безработицы, численности увольняемых работников в связи с ликвидацией или сокращением.
В отношении получателей поддержки, зарегистрировавших свое дело, обеспечивается выполнение требований статьи 8 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в части ведения реестров получателей поддержки и постановления Правительства Российской Федерации от 20 мая 2009 года N 436 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1089".
По задаче 3 "Развитие территориальной трудовой мобильности населения Иркутской области" предусмотрены мероприятия по оказанию адресной поддержки ищущим работу гражданам, переезжающим в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2009 года N 436 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1089".
Адресная поддержка ищущих работу граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера в Иркутской области в 2009 году, приведена в приложениях 7, 7а.
Основная кадровая потребность для реализации крупных инвестиционных проектов на 2009 год приведена в приложении 8.
Трудоустройство на рабочие места в рамках инвестиционных проектов предполагается как для жителей Иркутской области (включая население по месту размещения проектов), так и для квалифицированных специалистов других регионов Российской Федерации.
Параметры мероприятий Программы (перечень организаций, численность участников по организациям и муниципальным образованиям, объемы, направления профессионального обучения, виды работ) могут уточняться в зависимости от экономической ситуации в организациях и муниципальных образованиях Иркутской области.
При расчетах общего объема финансирования учитываются только средства, необходимые на реализацию мероприятий Программы, предусматриваемые за счет средств федерального бюджета в виде субсидии.
Распределение объемов финансирования по мероприятиям Программы приводится в приложении 9.
Финансово-экономическое обоснование объемов средств, необходимых на организацию общественных работ для безработных граждан, граждан, ищущих работу, а также работников в случае угрозы массового увольнения, приведено в приложении 10.
Финансово-экономическое обоснование объемов средств, необходимых на организацию опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения в Иркутской области в 2009 году, приведено в приложении 11.
Финансово-экономическое обоснование объемов средств, необходимых на оказание содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, приведено в приложении 12.
Финансово-экономическое обоснование объемов средств, необходимых на организацию стажировки для безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения, приведено в приложении 13.
Финансово-экономическое обоснование объемов средств, необходимых на оказание адресной поддержки ищущих работу граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера, приведено в приложении 14.
3.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Уполномоченными исполнительными органами государственной власти Иркутской области, ответственными за реализацию мероприятий Программы, являются служба занятости населения Иркутской области, министерство образования Иркутской области.
Финансовое обеспечение мероприятий Программы, направленных на снижение напряженности на рынке труда, осуществляется в пределах выделенных субсидий из федерального бюджета, перечисленных на лицевой счет, открытый в Управлении Федерального казначейства по Иркутской области для учета средств бюджета Иркутской области.
Порядок расходования средств на реализацию мероприятий Программы устанавливает Правительство Иркутской области с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 20 мая 2009 года N 436 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1089".
Реализация мероприятия "Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников)" осуществляется на основании договоров, заключенных между органами занятости населения, работодателем, гражданином, находящимся под риском увольнения, и образовательным учреждением.
Оказание услуг по опережающему профессиональному обучению работников осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Реализация мероприятия "Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в условиях угрозы массового увольнения" осуществляется на основании договоров, заключенных между органами занятости населения и работодателями.
Положение о возможности участия занятого гражданина в свободное от работы время (при введении в организации режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, при предоставлении работнику отпуска без сохранения заработной платы, при простое (временной приостановке работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера)) должно быть внесено в трудовой договор.
Реализация мероприятия "Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан" осуществляется на основании договоров, заключенных между органами занятости населения и безработными гражданами.
Денежные средства (субсидии) безработным гражданам выделяются на безвозмездной основе на финансирование целевых расходов, связанных с открытием собственного дела, при условии положительной оценки независимой экспертизы бизнес-плана.
Реализация мероприятия "Адресная поддержка ищущих работу граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера" осуществляется на основании договоров, заключенных между органами занятости населения, ищущим работу гражданином, обратившимся за содействием в трудоустройстве в службу занятости населения, и работодателем.
Параметры мероприятий Программы (перечень организаций, численность участников по организациям и муниципальным образованиям, объемы, направления профессионального обучения, виды работ) могут уточняться в зависимости от экономической ситуации в организациях и муниципальных образованиях.
Контроль исполнения Программы осуществляется в установленном законодательством порядке государственными органами Иркутской области.
Служба занятости населения Иркутской области осуществляет:
организацию выполнения мероприятий Программы за счет финансирования из федерального бюджета и областного бюджета;
подготовку информации и отчетов для Правительства Иркутской области о выполнении Программы;
подготовку предложений по корректировке Программы;
совершенствование механизма реализации Программы;
контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным выполнением в полном объеме основных мероприятий Программы.
4.ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства федерального бюджета, выделенные в виде субсидии Иркутской области на реализацию мероприятий, организуемых вне рамок переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, средства бюджета Иркутской области.
Общий объем финансирования Программы в 2009 году составит 561074,9 тыс. руб., в том числе:
субсидия федерального бюджета - 532927,1 тыс. руб. (95% от общего объема финансирования);
средства бюджета Иркутской области - 28147,8 тыс. руб. (5% от общего объема финансирования).
Реализация мероприятий Программы должна осуществляться поэтапно.
Первый этап: февраль - июнь 2009 года. В этот период предполагается организация мероприятий Программы и использование средств субвенций в размере 40% от общего объема.
Второй этап: июль - декабрь 2009 года. Реализация мероприятий Программы и освоение денежных средств в размере 60% от общего объема субсидий.
Количественные и качественные показатели реализации Программы будут установлены по каждому этапу.
5.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий Программы будет способствовать расширению возможностей занятости работников, находящихся под риском увольнения, ищущих работу и безработных граждан за счет трудоустройства на временные рабочие места, повышения уровня профессиональной компетентности и востребованности на рынке труда.
В результате реализации Программы будет обеспечена занятость:
после прохождения опережающего профессионального обучения - не менее 7,2 тыс. человек;
на 21,5 тыс. временных рабочих местах в рамках организации общественных работ и стажировки - не менее 21,6 тыс. человек;
в результате переезда к новому месту работы на рабочих местах постоянного и временного характера - не менее 0,6 тыс. человек;
в сфере малого предпринимательства и самозанятости - не менее 2,4 тыс. человек.
Реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в рамках Программы позволит сдержать рост безработицы в Иркутской области и стабилизировать ситуацию на организациях, работники которых находятся под риском увольнения. Численность безработных граждан к концу 2009 года не превысит 40 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы составит 3% от численности экономически активного населения.
6.СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Срок реализации Программы - 2009 год.
Первый заместитель
Председателя Правительства
Иркутской области
Ю.В.ПАРАНИЧЕВ