Приложение к Закону от 30.12.2004 г № 72-ОЗ Программа
Подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» окружной целевой программы «Жилище» на 2005 — 2010 годы (приложение 3 введено законом усть-ордынского бурятского автономного округа от 02.04.2007 № 388-оз)
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
"МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ"
ОКРУЖНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" НА 2005 - 2010 ГОДЫ
Наименование подпрограммы - подпрограмма "Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры" окружной
целевой программы "Жилище" на 2005 -
2010 годы (далее - Подпрограмма)
Заказчик Подпрограммы - администрация Усть-Ордынского
Бурятского автономного округа
(далее - округ)
Основные разработчики - Комитет по жилищно-коммунальному
Подпрограммы хозяйству, транспорту и связи
администрации округа
Цели и задачи - цель: создание условий для приведения
Подпрограммы жилищного фонда и коммунальной
инфраструктуры в соответствие со
стандартами качества, обеспечивающими
комфортные условия проживания;
задачи:
модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры;
повышение эффективности управления
коммунальной инфраструктурой;
привлечение средств внебюджетных
источников (в том числе средств
частных инвесторов, кредитных средств
и личных средств граждан) для
финансирования проектов модернизации
объектов коммунальной инфраструктуры
Исполнители Подпрограммы - органы местного самоуправления под
координацией Комитета по
жилищно-коммунальному хозяйству,
транспорту и связи администрации
округа
Важнейшие целевые - снижение уровня износа объектов
индикаторы и показатели коммунальной инфраструктуры:
2007 год - 65 процентов;
2010 год - 50 процентов;
увеличение доли средств внебюджетных
источников в общем объеме инвестиций
в модернизацию объектов коммунальной
инфраструктуры:
2007 год - 20 процентов;
2010 год - 50 процентов;
увеличение доли частных компаний,
управляющих объектами коммунальной
инфраструктуры на основе
концессионных соглашений и других
договоров, в общем количестве
организаций коммунального комплекса:
2007 год - 15 процентов;
2010 год - 30 процентов
Сроки реализации - 2007 - 2010 годы, в том числе:
Подпрограммы 1-й этап: 2007 - 2008 годы;
2-й этап: 2009 - 2010 годы
Объемы и источники - общий объем финансирования
финансирования Подпрограммы составит 375,83 млн.
Подпрограммы руб., в том числе:
окружной бюджет - 84,84 млн. руб.;
иные источники финансирования -
290,99 млн. руб.
Ожидаемые конечные - снижение уровня износа объектов
результаты реализации коммунальной инфраструктуры;
Подпрограммы и показатели повышение качества предоставляемых
социально-экономической потребителям коммунальных услуг;
эффективности улучшение экологической ситуации;
создание благоприятных условий для
привлечения внебюджетных средств с
целью финансирования реализации
проектов модернизации объектов
коммунальной инфраструктурыI.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
В настоящее время деятельность жилищно-коммунального комплекса округа характеризуется низким уровнем благоустройства.
Причинами возникновения этих проблем являются:
высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса и технологическая отсталость многих объектов коммунальной инфраструктуры;
низкая эффективность системы управления в этом секторе экономики, непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги организаций коммунального комплекса, преобладание административных методов хозяйствования.
Следствием высокого износа и технологической отсталости основных фондов в коммунальном комплексе является низкое качество коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет сегодня в среднем 65 процентов. В целом по округу физический износ котельных составляет 65 процентов, коммунальных сетей водопровода - 75 процентов, сетей канализации - 80 процентов, тепловых сетей - 75 процентов, электрических сетей - 55 процентов.
Общая потребность в денежных средствах на полное восстановление и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в округе оценивается в 334,09 млн. руб. Такой объем инвестиций не может быть обеспечен только за счет бюджетных инвестиций из бюджета округа. Требуется создание условий для привлечения средств федерального бюджета и внебюджетных источников. Поэтому Подпрограмма направлена на формирование инвестиционной привлекательности коммунального комплекса.
Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" окружной целевой программы "Жилище" на 2005 - 2010 годы предусматривает повышение качества коммунальных услуг для населения и создание условий, необходимых для привлечения организаций различных организационно-правовых форм к управлению объектами коммунальной инфраструктуры, а также средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Подпрограмма направлена на обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов путем внедрения ресурсо-, энергосберегающих технологий, разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, привлечение средств внебюджетных источников.
II.Основные цели и задачи подпрограммы
Целью Подпрограммы является создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.
В рамках выполнения Подпрограммы будут созданы условия, обеспечивающие привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. На этих условиях будут реализованы мероприятия Подпрограммы в округе.
Для достижения цели предполагается решить следующие задачи:
реконструкция уже существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также строительство новых объектов, направленное на замену объектов с высоким уровнем износа;
привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры путем выполнения условий, позволяющих участвовать в отборе на получение средств федерального и окружного бюджетов для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Для решения данных задач необходимо проведение мероприятий по следующим направлениям:
- совершенствование системы тарифного регулирования организаций коммунального комплекса;
- привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе частных компаний;
- формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса.
III.Перечень подпрограммных мероприятий
Реализация Подпрограммы включает меры по оказанию государственной поддержки по осуществлению проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе на принципах государственно-частного партнерства (таблица 5).
Таблица 5
Перечень
основных мероприятий по реализации подпрограммы
| Срок исполнения | Ответственные исполнители | ||
| 1. | Разработка проектно-сметных документаций по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, реализуемых с использованием средств окружного и федерального бюджетов | 2007 2010 годы | Органы местного самоуправления под координацией Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации округа, организации коммунального комплекса округа |
| 2. | Представление проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, реализуемых с использованием средств окружного и федерального бюджетов | ежегодно | Органы местного самоуправления под координацией Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации округа |
| 3. | Отбор проектов для участия в реализации мероприятий Подпрограммы | ежегодно | Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации округа |
| 4. | Защита проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, реализуемых с использованием средств федерального бюджета | ежегодно | Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации округа, Экономическое управление администрации округа |
| 5. | Заключение концессионных соглашений и бюджетная поддержка приоритетных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры | ежегодно | Органы местного самоуправления под координацией Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации округа |
| 6. | Выполнение мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, реализуемых в рамках Подпрограммы | 2007 2010 годы | Органы местного самоуправления под координацией Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации округа, организации коммунального комплекса округа |
| 7. | Мониторинг и контроль реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, реализуемых в рамках Подпрограммы | 2007 2010 годы | Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации округа |
| 8. | Оценка выполнения проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, реализуемых в рамках Подпрограммы | 2007 2010 годы | Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации округа |
В рамках Подпрограммы будет осуществляться финансирование мероприятий по завершению строительства, реконструкции или модернизации объектов, которые были начаты ранее при реализации подпрограмм "Переселение граждан Усть-Ордынского Бурятского автономного округа из ветхого и аварийного жилищного фонда" и "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства округа".
В рамках Подпрограммы будут также реализовываться мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или с высоким уровнем износа (более 70 процентов).
Финансирование за счет средств окружного бюджета будет направлено на модернизацию сетей и объектов водо-, тепло-, электроснабжения в целях снижения аварийности, потерь ресурсов в процессе их производства и транспортировки, повышения срока службы, снижения уровня эксплуатационных расходов, а также модернизации систем водоотведения, направленной на снижение эксплуатационных расходов и повышение качества очистки сточных вод.
Приоритетом в данном направлении будет являться модернизация объектов с более высоким уровнем износа.
IV.Механизм реализации подпрограммы
Муниципальные образования округа ежегодно представляют в Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации округа заявки на реализацию инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Отбор предложений муниципальных образований округа для участия в мероприятиях Подпрограммы по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры производится с учетом их соответствия условиям участия в Подпрограмме.
К таким условиям относятся:
наличие муниципальной программы, предусматривающей меры по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе по привлечению средств частных инвесторов, с установленными параметрами повышения качества коммунальных услуг в 2007 году и до 2010 года включительно;
подготовка и представление проектно-сметной документации по инвестиционным проектам;
представление краткого описания уже реализуемых или планируемых к реализации за счет средств бюджета проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с указанием основных параметров проекта, размеров требуемой федеральной, окружной поддержки, объемов необходимых средств местных бюджетов и частных инвесторов, сроков реализации проектов;
представление письменных обязательств муниципальных образований по финансированию предлагаемых инвестиционных проектов;
существующие и (или) выполняемые обязательства по уже реализуемым проектам и подтвержденные намерения частных инвесторов или кредиторов принимать участие в финансировании проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры после анализа бизнес-планов проектов с указанием примерных возможных объемов и условий инвестирования и кредитования.
Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации округа осуществляет:
общее руководство и управление реализацией Подпрограммы;
отбор проектов муниципальных образований округа, в которых будут реализовываться проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, удовлетворяющие условиям отбора инвестиционных проектов;
координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления и юридических лиц по реализации Подпрограммы в части исполнения ими положений Подпрограммы;
финансовую поддержку муниципальным образованиям из федерального и окружного бюджетов, исходя из финансовых средств, предусмотренных на соответствующий год;
ежегодно в установленном порядке представляет заявки на получение государственной поддержки из федерального бюджета на модернизацию коммунальной инфраструктуры.
V.Объемы и источники финансовых, материальных затрат
В рамках Подпрограммы предусматривается финансирование мер по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в объеме 375,83 млн. руб., в том числе:
- окружной бюджет 84,84 млн. рублей; - иные источники финансирования 290,99 млн. рублей (таблица 6).
Таблица 6
Объемы финансирования из окружного бюджета подпрограммы
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"
окружной целевой программы "Жилище" на 2005 - 2010 годы
(млн. руб.)
| Источники и направления финансирования | Всего | Годы | |||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||
| Средства окружного бюджета | 84,84 | X | X | 9,8 | 25,76 | 24,73 | 24,55 |
| из них государственные капитальные вложения | 84,84 | X | X | 9,8 | 25,76 | 24,73 | 24,55 |
VI.Оценка социально-экономической эффективности реализации подпрограммы
Эффективность реализации Подпрограммы и использования выделенных на ее реализацию бюджетных средств обеспечивается за счет:
исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
прозрачности прохождения бюджетных средств;
привлечения средств внебюджетных источников;
обновления и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Успешное выполнение мероприятий Подпрограммы позволит обеспечить к 2010 году:
снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры с 65 процентов до 50 процентов;
рост доли средств внебюджетных источников на модернизацию коммунальной инфраструктуры до 50 процентов;
повышение качества и надежности коммунальных услуг.