Приложение к Закону от 30.12.2004 г № 72-ОЗ Программа
Подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» окружной целевой программы «Жилище» на 2005 — 2010 годы (приложение 2 введено законом усть-ордынского бурятского автономного округа от 02.04.2007 № 388-оз)
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ В ЦЕЛЯХ ЖИЛИЩНОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА" ОКРУЖНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"
НА 2005 - 2010 ГОДЫ
Наименование - подпрограмма "Обеспечение земельных
подпрограммы участков коммунальной инфраструктурой в
целях жилищного строительства" окружной
целевой программы "Жилище" на 2005 -
2010 годы (далее - Подпрограмма)
Заказчик Подпрограммы - администрация Усть-Ордынского
Бурятского автономного округа (далее -
округ)
Основные разработчики - Комитет по капитальному строительству и
Подпрограммы архитектуре администрации округа
Цели и задачи - цель: обеспечение опережающего развития
Подпрограммы коммунальной инфраструктуры для
увеличения предложения жилья на
конкурентном рынке жилищного
строительства, удовлетворяющего
увеличивающийся платежеспособный спрос
населения;
задачи:
реализация инвестиционных проектов по
обеспечению земельных участков
коммунальной инфраструктурой в целях
жилищного строительства в округе;
демонополизация и развитие конкуренции
на рынке жилищного строительства, а
также обеспечение комплексного развития
систем коммунальной инфраструктуры;
создание эффективных и устойчивых
организационных и финансовых механизмов
обеспечения земельных участков
коммунальной инфраструктурой в целях
жилищного строительства
Исполнители - органы местного самоуправления под
Подпрограммы координацией Комитета по капитальному
строительству и архитектуре
администрации округа
Важнейшие целевые - объем ввода жилья от общего объема
индикаторы и показатели жилищного строительства
Сроки реализации - 2007 - 2010 годы
Подпрограммы
Объемы и источники - общий объем финансирования Подпрограммы
финансирования составит 70,00 млн. руб.:
Подпрограммы окружной бюджет - 7,02 млн. руб.;
иные источники финансирования - 62,98
млн. руб.,
кроме того:
в рамках программы государственных
внутренних заимствований Российской
Федерации будут предоставлены
государственные гарантии Российской
Федерации по банковским кредитам на
обеспечение земельных участков
коммунальной инфраструктурой в целях
жилищного строительства в размере:
2007 год - 5,75 млн. руб.;
2008 год - 6,90 млн. руб.;
2009 год - 7,70 млн. руб.;
2010 год - 8,40 млн. руб.
Ожидаемые конечные - увеличение объемов жилищного
результаты реализации строительства и развитие первичного
Подпрограммы и рынка жилья;
показатели формирование эффективных механизмов
социально-экономической градорегулирования и развития
эффективности коммунальной инфраструктуры;
увеличение частных инвестиций в сектор
жилищного строительстваI.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
Основными проблемами в сфере жилищного строительства в округе являются не только затруднения в получении земельных участков, но и отсутствие обустроенных участков коммунальной инфраструктурой, реальных механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов для строительства и модернизации коммунальной инфраструктуры, а также обременительные условия за подключение к действующим системам электроэнергетики, канализации, телефонизации ввиду их изношенности и ограниченной мощности. Решение этих проблем позволит увеличить рост объемов строительства жилья.
Принятый пакет законов, направленных на повышение доступности жилья, в частности Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", формирует законодательные условия для решения поставленных задач.
Для реализации принципов, заложенных в пакете законов, требуется со стороны государства наличие серьезных стимулов, в качестве которых будут использоваться как средства федерального и окружного бюджетов, так и сформулированные требования к муниципальным районам округа в качестве условия участия в окружной Подпрограмме.
Отбор муниципальных районов по данной Подпрограмме будет производиться при условии разработки и принятия нормативных актов, направленных на развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры.
Сегодня в округе отсутствует практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры для обеспечения земельных участков в целях жилищного строительства. Во всех муниципальных районах существующая коммунальная инфраструктура претерпевает почти стопроцентный износ или вообще отсутствует. При "точечной застройке" за счет индивидуального строительства застройщики сталкиваются с проблемами подключения к системам электроснабжения, обеспечения водой и доступности уличных дорог надлежащего качества.
Органы местного самоуправления не имеют комплексных планов развития систем коммунальной инфраструктуры, которые определяют прогноз роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного строительства.
Отсутствуют в округе механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства. Банковский сектор не имеет кредитных механизмов, позволяющих с приемлемым уровнем риска финансировать проекты развития коммунальной инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства жилья.
Наличие данных проблем в вопросах обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в муниципальных районах округа требует программно-целевых действий со стороны государства и органов местного самоуправления. Это позволит обеспечить увеличение объемов жилищного строительства и создаст условия для формирования механизмов реализации проектов при решении данной проблемы.
II.Основные цели и задачи подпрограммы
Основная цель Подпрограммы - обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.
Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:
- подготовить и реализовать инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в округе;
- оказать поддержку муниципальным районам, активно проводящим политику по демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечивающим комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры;
- обеспечить финансовую поддержку из бюджета округа на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства.
Выполнение Подпрограммы включает два этапа:
1-й этап - 2007 - 2008 годы. На первом этапе необходимо повысить объем инвестиций в обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства путем государственной поддержки этого процесса с участием средств бюджетов всех уровней. Реализация первого этапа позволит обеспечить:
- существенный рост жилищного строительства в 2007 году;
- подготовку не менее шести земельных участков для жилищного строительства общей площадью застройки 3,5 га;
- муниципальным образованиям округа и органам местного самоуправления создать новый банковский кредитный продукт - кредитование самих органов местного самоуправления, застройщиков и организаций коммунального комплекса для развития коммунальной инфраструктуры, обеспечения земельных участков в целях жилищного строительства.
2-й этап - 2009 - 2010 годы. На втором этапе развитие коммунальной инфраструктуры в основном будет происходить на рыночных принципах. Доля муниципальных гарантий и размеры субсидирования процентов в кредитовании новых проектов обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства будут сокращаться, изменятся условия участия в Подпрограмме.
III.Перечень подпрограммных мероприятий
Бюджетное финансирование Подпрограммы будет направлено на обеспечение земельных участков в целях жилищного строительства коммунальной инфраструктурой.
В рамках Подпрограммы будут реализованы меры по предоставлению государственных гарантий Российской Федерации, а также по субсидированию за счет средств федерального, окружного, муниципальных бюджетов процентов по банковским кредитам.
Объем средств федерального бюджета и размер государственных гарантий Российской Федерации для реализации проектов в среднем будет не больше общего объема средств бюджета округа.
Необходимым требованием Подпрограммы является использование государственных гарантий как Российской Федерации, так и округа (включая муниципальные гарантии).
Общий объем государственных гарантий Российской Федерации для округа, предоставленных в 2007 году, составит не более 65 процентов, по кредитам, предоставленным в 2008 - 2010 годах, - до 50 процентов.
Расчет величины расходов на субсидирование процентов на 2007 год исходит из расчетной величины процентной ставки по кредитам - 12 процентов, то есть для заемщика она может быть снижена до 2,8 процентов.
Кредиты, предоставляемые по процентной ставке выше рыночной более чем на три пункта, субсидироваться не будут.
Государственные гарантии по кредитам в 2007 - 2010 годах и средства окружного и федерального бюджетов на субсидирование процентных ставок по кредитам будут предусматриваться на исполнение обязательств и по кредитам, выходящим за 2010 год.
Источниками средств погашения кредита на обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков для жилищного строительства могут быть как средства от продажи (переуступки права аренды) земельного участка, обеспеченного коммунальной инфраструктурой, средства от продажи жилья в последующие периоды, так и регулируемые муниципалитетами тарифы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры.
В начальной стадии выполнения Подпрограммы будут разработаны:
- методические рекомендации по подготовке проектов планировки территорий для формирования документов, необходимых для проведения аукционов по предоставлению прав на земельные участки, в целях жилищного строительства;
- методические материалы по подготовке инвестиционных проектов по обеспечению коммунальной инфраструктурой земельных участков в целях жилищного строительства;
- методические материалы по подготовке комплексных программ развития систем коммунальной инфраструктуры с учетом прогнозов жилищного строительства;
- методические материалы по формированию тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры;
- методическое обеспечение для анализа инвестиционных рисков проектов развития коммунальной инфраструктуры.
Перечень основных мероприятий по реализации Подпрограммы представлен в таблице 3.
Таблица 3
Перечень
основных мероприятий по реализации подпрограммы
| N | Содержание | Сроки выполнения | Исполнители |
| 1 | Внедрение методических рекомендаций и содействие в подготовке проектов планировки территорий для формирования пакетов документов, необходимых для проведения аукционов по предоставлению прав на земельные участки для жилищного строительства | апрель май 2007 года | Комитет по капитальному строительству и архитектуре администрации округа |
| 2 | Содействие подготовке инвестиционных проектов по обеспечению коммунальной инфраструктурой земельных участков для жилищного строительства | апрель май 2007 года | Комитет по капитальному строительству и архитектуре администрации округа |
| 3 | Отбор инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков в целях жилищного строительства | ежегодно | Комитет по капитальному строительству и архитектуре администрации округа, Экономическое управление администрации округа |
| 4 | Реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства за счет кредитных средств | 2007 2010 годы | Органы местного самоуправления округа под координацией Комитета по капитальному строительству и архитектуре администрации округа |
IV.Механизм реализации подпрограммы
Отбор муниципальных образований округа для участия в Подпрограмме и проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства будет производиться на конкурсной основе с учетом их соответствия условиям Подпрограммы и оценочным критериям.
Эффективность механизма финансирования Подпрограммы заключается в привлечении банковских кредитных ресурсов, которые должны предусматривать меры по повышению привлекательности их кредитования. Такие кредиты будут обеспечиваться субсидированием процентов и предоставлением бюджетных гарантий. В зависимости от конкретной ситуации ответственность за обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков может быть возложена на органы местного самоуправления, на застройщиков или на организации коммунального комплекса.
В качестве условий участия в Подпрограмме муниципальным образованиям необходимо иметь положительные показатели бюджетной дисциплины - отсутствие нецелевого использования субвенций и субсидий федерального и окружного бюджетов.
Для муниципальных образований округа, реализующих инвестиционные проекты (генеральных заказчиков), необходимо выполнение следующих условий:
обязательное софинансирование - не менее 10 процентов на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам и гарантий - не менее 10 процентов основного кредита;
подготовка проектов планировки сельских территорий, предназначенных для жилищного строительства, непосредственно инвестиционных проектов;
принятие правил землепользования и застройки;
принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;
введение платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.
Заявка, предоставляемая муниципальными образованиями для участия в Подпрограмме, должна включать:
- письменные обязательства местного бюджета по финансированию Подпрограммы и предоставлению (муниципальных гарантий) с обязательствами по вводу жилья в 2007 году и до 2010 года;
- представление краткого описания планируемых к реализации проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства с указанием основных параметров проектов, в том числе примерного общего бюджета проектов, размеров требуемой окружной и федеральной поддержки, объемов и сроков ввода жилья на соответствующих площадках;
- сведения об инициаторах проектов - потенциальных заемщиках кредитных средств на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;
- подтвержденные намерения банков принимать участие в кредитовании проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой после анализа бизнес-планов проектов с указанием примерных возможных объемов и условий кредитования.
Средства окружного и федерального бюджетов направляются на финансирование проектов после заключения генеральным заказчиком соглашения с округом при условии, если в бюджете округа (местных бюджетов) предусмотрены средства и гарантии для реализации Подпрограммы.
V.Объемы и источники финансовых, материальных затрат
Общий объем финансирования Подпрограммы в округе составит 70,00 млн. руб., в том числе:
- окружной бюджет 7,02 млн. руб.;
- иные источники финансирования 62,98 млн. руб.Обоснование расходов на субсидирование процентных ставок по кредитам основано на следующем прогнозе рыночной процентной ставки по данным видам кредитов: в 2007 году - 12 процентов, в 2008 году - 11 процентов, в 2009 году - 10 процентов, в 2010 году - 9 процентов.
Объемы финансирования Подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" в 2005 - 2010 годах из окружного бюджета представлены в таблице 4.
Таблица 4
Объемы финансирования из окружного бюджета подпрограммы
"Обеспечение земельных участков коммунальной
инфраструктурой в целях жилищного строительства"
окружной целевой программы "Жилище" на 2005 - 2010 годы
(млн. руб.)
| 2005 - 2010 годы | годы | |||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| 7,02 | X | X | 5,0 | 0,7 | 0,85 | 0,47 |
VI.Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы
В результате реализации мер Подпрограммы по поддержке кредитования проектов по обеспечению земельных участков для жилищного строительства коммунальной инфраструктурой при поддержке и под гарантии федерального, окружного и местных бюджетов будет привлечено 57,5 млн. руб. кредитных средств банков, в том числе:
2007 год - 11,5 млн. руб.;
2008 год - 13,8 млн. руб.;
2009 год - 15,4 млн. руб.;
2010 год - 16,8 млн. руб.
Меры Подпрограммы, которые будут направлены и реализованы на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в округе, позволят обеспечить дополнительный ввод жилья - 25,9 тыс. кв.м, в том числе по годам:
2007 год - 5,5 тыс. кв.м;
2008 год - 5,8 тыс. кв.м;
2009 год - 6,8 тыс. кв.м;
2010 год - 7,8 тыс. кв.м.
Создание рыночных механизмов финансирования процесса обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства позволит снизить стоимость жилищного строительства и обеспечить вовлечение в процесс строительства новых площадок.
Мониторинг реализации Подпрограммы в округе будет проводиться в муниципальных районах ежеквартально с представлением информации о результатах в Комитет по капитальному строительству и архитектуре до 1 числа месяца, следующего за отчетным периодом.