Приложение к Закону от 30.12.2004 г № 72-ОЗ Программа
Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" окружной целевой программы "Жилище" на 2005 - 2010 годы (приложение 4 введено законом усть-ордынского бурятского автономного округа от 02.04.2007 №388-оз)
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ"
ОКРУЖНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" НА 2005 - 2010 ГОДЫ
Наименование - подпрограмма "Обеспечение жильем
подпрограммы молодых семей" окружной целевой
программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы
(далее - Подпрограмма)
Заказчик Подпрограммы - администрация Усть-Ордынского
Бурятского автономного округа (далее -
округ)
Основные разработчики - Управление образования и молодежной
Подпрограммы политики администрации округа
Цель и задачи - цель: государственная поддержка решения
Подпрограммы жилищной проблемы молодых семей,
признанных в установленном порядке
нуждающимися в улучшении жилищных
условий;
задачи: предоставление молодым семьям
возможности в получении субсидий на
приобретение жилья, в том числе на
оплату первоначального взноса при
получении ипотечного кредита или займа
на приобретение жилья или строительство
индивидуального жилья;
создание условий для привлечения
молодыми семьями собственных средств,
дополнительных финансовых средств
банков и других организаций,
предоставляющих ипотечные жилищные
кредиты и займы для приобретения жилья
или строительства индивидуального жилья
Исполнители - органы местного самоуправления под
Подпрограммы координацией Управления образования и
молодежной политики администрации
округа, Комитета по капитальному
строительству и архитектуре
администрации округа
Важнейшие целевые - доля молодых семей, обеспеченных
индикаторы и показатели жильем, в общем количестве молодых
семей, нуждающихся в улучшении жилищных
условий
Сроки реализации - 2007 - 2010 годы
Подпрограммы
Объемы и источники - общий объем финансирования Подпрограммы
финансирования составит 23,33 млн. руб., в том числе:
Подпрограммы окружной бюджет - 7,00 млн. руб.;
иные источники финансирования - 16,33
млн. руб.
Ожидаемые конечные - успешное выполнение мероприятий
результаты реализации Подпрограммы позволит обеспечить жильем
Подпрограммы 41 молодую семью, а также обеспечит:
создание условий для повышения уровня
обеспеченности жильем молодых семей;
создание условий для формирования
активной жизненной позиции молодежи;
укрепление семейных отношений и
снижение социальной напряженности в
округе;
улучшение демографической ситуации;
решение проблемы закрепления молодых
специалистов на селеI.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" окружной целевой программы "Жилище" на 2005 - 2010 годы предусматривает создание системы окружной целевой поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях закрепления молодых специалистов в организациях округа, повышения общественной активности молодежи, улучшения демографической ситуации и укрепления института семьи в округе.
Демографическая ситуация в округе имеет отрицательные тенденции за последние пять лет. По данным Комитета Государственной статистики округа в период с начала 2001 года по 2006 год население округа стало ежегодно сокращаться (соответственно 143,0 тыс. чел. и 134,1 тыс. чел.) (таблица 7).
Таблица 7
Численность населения, проживающего на территории округа
(тыс. чел.)
| Показатель | годы | ||||||||
| 1991 | 1993 | 1995 | 1997 | 1999 | 2001 | 2003 | 2005 | 2006 | |
| Численность населения округа | 137,9 | 141,8 | 142,6 | 142,6 | 143,2 | 143,0 | 135,0 | 134,1 | 134,1 |
Неудовлетворительные жилищные условия оказывают особенно отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи. Отсутствие постоянного и отдельного жилья снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей.
В качестве основных причин, по которым молодые семьи не желали и не желают заводить детей, в подавляющем большинстве случаев назывались две:
- отсутствие перспектив получения (приобретения) жилья;
- низкий уровень доходов.
Необходимо подчеркнуть, что первая из указанных причин формулировалась не как собственно получение жилья, а именно как отсутствие перспектив получения жилья.
На 2007 год в округе по неполным данным из общего числа молодых семей (6504) не имеют своего жилья 2478 семей, что составляет 38,1 процента.
Нерешенная жилищная проблема становится основным фактором снижения рождаемости, результатом чего является сокращение среднего размера семьи и развитие процессов депопуляции населения.
Многие молодые семьи не имеют достаточных денежных средств для приобретения собственного жилья, поэтому им необходима помощь в приобретении (строительстве) жилья с целью создания условий для улучшения демографической ситуации и поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы, укрепления браков.
Общий анализ ситуации позволяет утверждать, что жилищная политика в округе должна учитывать сложившуюся ситуацию в социальной сфере и определить как особую - жилищную проблему молодежи.
На сегодня необходимо принятие аналогичных программ во всех муниципальных районах округа.
II.Основные цели и задачи подпрограммы
Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" окружной целевой программы "Жилище" на 2005 - 2010 годы направлена на реализацию одного из направлений приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья, в том числе и в предоставлении средств на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство (приобретение) жилья.
Основной целью Подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Основными задачами Подпрограммы являются:
обеспечение предоставления молодым семьям возможности получения субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительства индивидуального жилья;
создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для строительства (приобретения) жилья.
Основными принципами реализации Подпрограммы являются:
добровольность участия в Подпрограмме молодых семей;
признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
возможность для молодых семей реализовать свое право на улучшение жилищных условий при поддержке федерального, окружного и местных бюджетов в рамках Подпрограммы только один раз.
Условиями прекращения реализации Подпрограммы являются досрочное достижение целей и задач Подпрограммы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.
III.Перечень подпрограммных мероприятий
Реализация системы мероприятий Подпрограммы включает в себя мероприятия по следующим направлениям (таблица 8).
Таблица 8
Перечень
основных мероприятий по реализации
подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"
окружной целевой программы "Жилище" на 2005 - 2010 годы
| N п/п | Наименование мероприятий и этапов работ | Сроки начала и окончания работ | Ответственные исполнители |
| 1. | Разработка порядка проведения конкурса по предоставлению муниципальным образованиям округа средств окружного бюджета на реализацию мероприятий Подпрограммы | 2007 год | Управление образования и молодежной политики администрации округа |
| 2. | Разработка и утверждение Положения о порядке предоставления государственных субсидий молодым семьям - участникам Подпрограммы при рождении ребенка | 2007 год | Управление образования и молодежной политики администрации округа, Комитет по капитальному строительству и архитектуре администрации округа, Экономическое управление администрации округа, Финансовое управление администрации округа |
| 3. | Создание координационного совета по реализации Подпрограммы | 2007 год | Управление образования и молодежной политики администрации округа |
| 4. | Разработка муниципальных программ по обеспечению жильем молодых семей | 2007 год | Органы местного самоуправления |
| 5. | Разработка муниципальных правовых актов, необходимых для реализации муниципальных программ по обеспечению жильем молодых семей | 2007 год | Органы местного самоуправления |
| 6. | Организация, подготовка и проведение конкурсов муниципальных программ, направленных на решение жилищных проблем молодых семей | 2007 2010 годы | Управление образования и молодежной политики администрации округа |
| 7. | Предоставление средств окружного бюджета органам местного самоуправления - победителям конкурса муниципальных программ для реализации окружной Подпрограммы | 2007 2010 годы | Управление образования и молодежной политики администрации округа |
| 8. | Предоставление субсидий молодым семьям - участникам Подпрограммы | 2007 2010 годы | Органы местного самоуправления, участвующие в реализации Подпрограммы |
| 9. | Методическое обеспечение реализации Подпрограммы, организация подготовки информационно-аналитических материалов | 2007 2010 годы | Управление образования и молодежной политики администрации округа |
| 10. | Организация учета молодых семей участников Подпрограммы | 2007 2010 годы | Органы местного самоуправления, участвующие в реализации Подпрограммы |
Организационные мероприятия на окружном уровне предусматривают:
мониторинг и формирование единой информационной базы данных об участниках Подпрограммы по округу (молодых семьях) на основании данных органов местного самоуправления, обеспечивающих реализацию мероприятий Подпрограммы;
определение ежегодного объема средств, выделяемого из окружного бюджета на реализацию мероприятий Подпрограммы;
отбор муниципальных образований для участия в Подпрограмме, распределение субсидий между муниципальными образованиями округа;
отбор банков в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве субсидий молодым семьям;
осуществление контроля за реализацией Подпрограммы;
разъяснение в средствах массовой информации целей и задач Подпрограммы;
проведение мониторинга реализации Подпрограммы, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов для представления государственному заказчику Подпрограммы.
Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:
признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
формирование списков молодых семей для участия в Подпрограмме;
определение ежегодного объема средств, выделяемого из местного бюджета на реализацию мероприятий Подпрограммы;
выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на строительство (приобретение) жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств окружного и федерального бюджетов.
IV.Механизм реализации подпрограммы
Участником Подпрограммы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 30 лет, и одного и более детей, нуждающаяся в улучшении жилищных условий.
Для целей Подпрограммы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также другие молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, и имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях.
Реализация Подпрограммы проводится Управлением образования и молодежной политики администрации округа, осуществляющим:
нормативно-правовое обеспечение реализации Подпрограммы, включая разработку правовых, финансовых и организационных механизмов;
формирование единых критериев отнесения молодых семей к различным категориям;
подготовку предложений по объемам и условиям предоставления средств федерального и окружного бюджетов для решения жилищных проблем молодых семей;
предоставление органам местного самоуправления финансовой поддержки в пределах средств, предусмотренных на реализацию Подпрограммы в федеральном и окружном бюджете на соответствующий год;
разработку методических материалов для исполнителей Подпрограммы в муниципальных образованиях;
организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач Подпрограммы;
контроль за целевым использованием бюджетных средств, подготовку и представление соответствующих отчетов.
Реализация Подпрограммы осуществляется с участием органов местного самоуправления округа, заключивших соглашение об участии в реализации мероприятий Подпрограммы. Указанные соглашения заключаются по результатам конкурса, который проводится в порядке, устанавливаемом администрацией округа.
Условиями участия муниципальных образований округа в Подпрограмме являются:
1) наличие принятой муниципальной программы по поддержке молодых семей в реализации права на жилище;
2) соблюдение в муниципальной программе установленных условий участия молодых семей в Подпрограмме, определение размера субсидий и иных условий;
3) наличие в местном бюджете на текущий финансовый год денежных средств на реализацию муниципальной программы и обязательств органа местного самоуправления предусмотреть в проекте бюджета на следующий финансовый год средства на реализацию муниципальной программы;
4) наличие сформированных органами местного самоуправления списков молодых семей, желающих принять участие в реализации Подпрограммы.
Оценочными критериями участия муниципальных образований в Подпрограмме являются:
1) индекс доступности приобретения жилья с помощью ипотечного жилищного кредита или займа;
2) доля молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в процентах от общего количества семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий);
3) доля молодых семей, которые улучшат жилищные условия в рамках реализации Подпрограммы (в процентах от общего количества молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий);
4) объем задолженности по кредитам и займам на приобретение жилья (рублей на душу населения);
5) фактический уровень бюджетной обеспеченности;
6) наличие в муниципальной программе мероприятий по развитию ипотечного кредитования.
По оценочным критериям осуществляется отбор муниципальных образований с лучшими значениями индекса доступности приобретения жилья с помощью ипотечного жилищного кредита или займа, наибольшей долей молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в общем количестве нуждающихся в улучшении жилищных условий семей, наибольшей долей молодых семей, которые улучшат жилищные условия в рамках Подпрограммы в планируемом году, наименьшей задолженностью по кредитам и займам на приобретение жилья, наибольшим уровнем фактической бюджетной обеспеченности.
Подпрограммой предусматриваются следующие формы государственной поддержки участвующих в Подпрограмме молодых семей:
1) предоставление субсидий на погашение процентной ставки по полученным кредитам (займам);
2) предоставление субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство (приобретение) жилья;
3) предоставление дополнительной субсидии за счет окружного бюджета в размере не менее 10 процентов средней стоимости жилья на цели погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья при рождении (усыновлении) ребенка.
Субсидии в рамках Подпрограммы предоставляются:
- при строительстве жилого помещения;
- при приобретении у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений), отвечающего (отвечающих) установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного (благоустроенных) применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания.
Жилое помещение, приобретенное или построенное молодой семьей, должно находиться на территории округа.
Основными источниками финансирования Подпрограммы являются:
а) средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости строительства (приобретения) жилья;
б) средства окружного бюджета, направляемые на следующие цели:
предоставление молодым семьям безвозмездных субсидий на строительство (приобретение) жилья;
предоставление молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка субсидий на компенсацию части затрат, произведенных ими на строительство (приобретение) жилья, или на погашение части кредита (займа).
в) иные источники финансирования, передаваемые округу в порядке межбюджетных отношений при реализации региональных программ обеспечения жильем молодых семей и используемые для предоставления молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка субсидий на компенсацию части затрат, произведенных ими на строительство (приобретение) жилья, или на погашение части кредита (займа);
г) средства заинтересованных в закреплении молодых специалистов предприятий и организаций, используемые для предоставления займов молодой семье;
д) средства кредитных организаций, используемые для кредитования молодых семей, в том числе под залог приобретаемого жилья или земельных участков, выделенных под жилищное строительство.
Размер субсидий, предоставляемых молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка, определяется исходя из следующих показателей:
социальной нормы общей площади жилья в расчете на 1 члена семьи, принятой в округе (18 кв.м);
средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья, утверждаемой органом исполнительной власти округа.
Выплата субсидии осуществляется при рождении (усыновлении) каждого ребенка.
Субсидии используются для компенсации части затрат, произведенных молодыми семьями на строительство (приобретение) жилья, или направляются на погашение кредитов (займов), полученных ими на эти цели.
Размер первоначального взноса молодой семьи на строительство (приобретение) квартиры или индивидуального жилого дома устанавливается в размере до 30 процентов от стоимости строящегося (приобретаемого) жилого объекта (квартиры или индивидуального жилого дома).
Гарантом по возврату кредитов перед кредитно-финансовым учреждением могут выступать:
а) предприятия и организации, на которых работают участники Подпрограммы;
б) родственники или иные физические лица, имеющие собственность, достаточную для выставления гарантий по кредиту;
в) окружной бюджет в части погашения процентной ставки кредита или части кредита при рождении ребенка в размере стоимости 18 кв.м общей площади жилья для участников Подпрограммы, работающих в бюджетной сфере.
Размер предоставляемых субсидий рассчитывается исходя из следующих параметров:
а) норматива стоимости 1 кв.м общей площади жилья по муниципальному образованию, устанавливаемого органом местного самоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по округу, определенной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и социальной нормы в размере 18 м общей площади жилья в расчете на 1 члена семьи при строительстве (приобретении) жилья;
б) размера собственных средств, которые должна внести молодая семья в качестве первоначального единовременного взноса при строительстве (приобретении) жилья. Оплата дополнительно приобретаемой (строящейся) общей площади жилья, сверх рассчитанной по вышеуказанным параметрам общей площади жилья, производится за счет средств молодой семьи.
Общая сумма предоставляемых субсидий не может превышать размера средств, использованных молодыми семьями на строительство (приобретение) жилья, либо размера полученного кредита (займа).
V.Объемы и источники финансовых, материальных затрат
Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 23,33 млн. руб., в том числе:
- окружной бюджет 7,00 млн. рублей; - иные источники финансирования 16,33 млн. рублей (таблица 9).
Таблица 9
Объемы финансирования из окружного бюджета
подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"
окружной целевой программы "Жилище" на 2005 - 2010 годы
(млн. руб.)
| 2005 - 2010 годы | Годы | |||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| 7,00 | X | X | - | 2,16 | 2,35 | 2,49 |
VI.Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы
Эффективность реализации Подпрограммы и использования выделенных на ее реализацию средств федерального, окружного и местных бюджетов должна обеспечиваться за счет:
исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
прозрачности использования бюджетных средств, в том числе средств федерального бюджета;
государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления субсидии;
адресного предоставления бюджетных средств;
привлечения молодыми семьями - участниками Подпрограммы собственных и кредитных (заемных) средств для строительства (приобретения) жилья.
Оценка объема и эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей - участников Подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:
количество молодых семей, обеспеченных жильем, в том числе с помощью ипотечных кредитов (займов);
доля молодых семей, обеспеченных жильем, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
доля оплаченных свидетельств от общего количества свидетельств, выданных молодым семьям.
Успешное выполнение мероприятий Подпрограммы позволит обеспечить жильем 41 молодую семью, а также обеспечит:
финансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств федерального, окружного, местных бюджетов в размере 23,33 млн. рублей;
развитие системы ипотечного жилищного кредитования;
привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты (займы), собственных средств граждан;
развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе; укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе.