Приложение к Постановлению от 27.11.2008 г № 2298 Программа

№ 2298 ведомственная целевая программа функционирования департамента культуры и молодежной политики администрации города Братска «Библиотечное дело города Братска» на 2009 — 2011 годы (далее — программа)

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование характеристик Программы	Содержание характеристик Программы
1	2
1. Основание для разработки Программы	1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 2. Федеральный закон от 29.12.1994 N 78-ФЗ "О библиотечном деле". 3. Федеральный закон от 08.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации". 4. Федеральный закон от 23.11.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов". 5. Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утверждены Верховным Советом Российской Федерации 09.10.1992 N 3612-1). 6. Федеральная целевая программа "Культура России (2006 2010 гг.)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 N 740. 7. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26.04.2007. 8. Закон Иркутской области от 18.07.2008 N 46-оз "О библиотечном деле в Иркутской области". 9. Концепция развития государственных и муниципальных библиотек Иркутской области на 2008 - 2010 годы (решение Коллегии по культуре Иркутской области от 15.03.2007). 10. Комплексная программа социально-экономического развития города Братска на 2008 - 2017 годы, утвержденная решением Думы города Братска от 28.09.2007 N 359/г-Д. 11. Постановление мэра города Братска от 03.05.2007 N 1175 "Об утверждении Регламента разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ". 12. Положение о департаменте культуры и молодежной политики администрации города Братска, утвержденное решением Думы города Братска от 02.06.2008 N 504/г-Д
2. Заказчик Программы	Департамент культуры и молодежной политики администрации города Братска (далее - Ведомство)
3. Этапы реализации Программы	Базовый этап - 2009 год. Основной этап - 2010 год. Заключительный этап - 2011 год
4. Цель Ведомства, решаемая путем реализации Программы	Повышение эффективности функционирования деятельности муниципальных библиотек, комплектование библиотечных фондов и, как следствие, повышение культурного потенциала жителей города Братска
5. Задачи Ведомства, решаемые путем реализации Программы	1. Развитие и совершенствование сети муниципальных библиотек за счет повышения профессионального уровня сотрудников. 2. Создание и внедрение фирменного стиля муниципальных библиотек. 3. Улучшение материально-технической базы муниципальных библиотек за счет обеспечения их современным оборудованием. 4. Внедрение новых технологий на базе компьютеризации и использования современных технических средств, в том числе создание электронного каталога, создание единой корпоративной сети. 5. Формирование книжных фондов муниципальных библиотек. 6. Издание библиографических пособий, указателей, справочников
6. Объем и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составляет 10371 тыс. руб. за счет средств бюджета города Братска, в том числе по годам: 2009 год - 2130,0 тыс. руб.; 2010 год - 3810,0 тыс. руб.; 2011 год - 4431,0 тыс. руб.
7. Ожидаемые результаты реализации Программы	В результате реализации Программы произойдет создание электронного каталога библиотечного фонда, объединение двенадцати библиотек в корпоративную сеть и подключение их к сети Интернет, увеличение числа специалистов в сфере библиотечного дела, что приведет к: 1) увеличению документовыдачи на 0,5% (8600 экз.); 2) увеличению количества посещений муниципальных библиотек на 0,5% (3078); 3) увеличению количества пользователей Централизованной библиотечной системы (далее - ЦБС) на 1% (750 человек)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОГРАММЕ
Раздел I.Общие положения
Современный этап развития библиотек характеризуется изменением основных приоритетов их деятельности. К традиционным задачам сбора, сохранения и приумножения книжных богатств добавились функции информационного, культурного и образовательного центра. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26.04.2007 сказано: "Необходимо на новой современной основе возродить в стране библиотечное дело. На уровне субъектов Федерации руководители региональной и муниципальной власти должны позаботиться об укреплении местной информационно-библиотечной сети, материальной и финансовой базы библиотек. Они должны быть не только хранилищем книг, но и реальными информационными, культурными и досуговыми учреждениями".
Библиотеки муниципального учреждения культуры "Централизованная библиотечная система г. Братска" (далее - ЦБС) стремятся занять достойное место на рынке информационных и образовательных услуг путем внедрения новых информационных технологий, полного удовлетворения информационных запросов, предоставления пользователю оптимальной модели информационно-библиотечного обслуживания, активного развития проектной, программной и инновационно-методической деятельности.
Настоящая Программа разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами: от 08.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации", от 29.12.1994 N 78-ФЗ "О библиотечном деле", от 23.11.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов"; от 09.10.1992 N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре"; в соответствии с целями и приоритетами, обозначенными в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26.04.2007, Законом Иркутской области от 18.07.2008 N 46-оз "О библиотечном деле в Иркутской области", на основе Концепции развития государственных и муниципальных библиотек Иркутской области на 2008 - 2010 гг., принятой решением Коллегии по культуре Иркутской области от 15.03.2007, Комплексной программы социально-экономического развития города Братска на 2008 - 2017 годы, утвержденной решением Думы города Братска от 28.09.2007 N 359/г-Д; постановления мэра города Братска от 03.05.2007 N 1175 "Об утверждении Регламента разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ"; Положения о Департаменте культуры и молодежной политики администрации города Братска, утвержденного решением Думы города Братска от 02.06.2008 N 504/г-Д.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования города Братска расходными обязательствами города в сфере культуры является финансовое обеспечение расходов, связанное с решением вопросов местного значения, в том числе:
1) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов города Братска;
2) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города Братска услугами организаций культуры.
Разработка Программы обусловлена результатами анализа современного состояния библиотечного дела в городе Братске в условиях политических, экономических и социально-культурных изменений в обществе с учетом общероссийских тенденций перехода к современному информационному обществу, а также необходимостью выработки единой стратегии развития библиотек, определения перспектив их информатизации.
В Программе определены цели и задачи развития ЦБС на среднесрочную перспективу, а также намечены основные приоритеты и механизмы их реализации.
Конкретные действия по осуществлению намеченных целей, задач и приоритетов разрабатываются в форме ежегодных мероприятий.
Библиотечное обслуживание населения города Братска базируется на федеральном и региональном законодательстве, отражает динамику развития города, опирается на традиционную культуру и современные технологии создания и передачи информации. Согласно Федеральному закону от 29.12.1994 N 78-ФЗ "О библиотечном деле" и Закону Иркутской области от 18.07.2008 N 46-оз "О библиотечном деле в Иркутской области" государственная библиотечная политика направлена, прежде всего, на сохранение имеющегося потенциала в производстве библиотечных услуг и создание необходимых условий для их качественного совершенствования, так как именно библиотеки являются документально-информационной базой для культуры, образования, производства.
По состоянию на 1 января 2008 года ЦБС объединяет 12 библиотек, в том числе: центральную городскую, центральную детскую, 8 массовых и 2 детские библиотеки.
ЦБС имеет статус юридического лица, работает на основе Устава, утвержденного учредителем в установленном порядке.
ЦБС располагает следующими книжными ресурсами: совокупный фонд составляет 645645 единиц хранения книг и периодических изданий. Число читателей - 75628 человек; документовыдача составляет 1720216 экз.; число годовых посещений - 615258 человек.
В основе работы библиотек - проектная и программная деятельность, внедрение новых информационных технологий, формирование фонда на нетрадиционных носителях. В обслуживании читателей библиотеки руководствуются программами: "Память", "Милосердие", "Семья", "Братск: из прошлого в будущее", "Экокультура". На базе библиотек работают клубы по интересам: "Катюша", "У Михася", "Откровение", "Братский краевед", "Подросток", "Дамский клуб", литературная гостиная "В кругу друзей". В библиотеках, обслуживающих детей, работают клубы: "Книгочейка", "КВАК" (клуб веселых активистов-книголюбов), театр книги "Теремок".
Библиотеками ЦБС проводится множество социально-культурных мероприятий, посвященных государственным праздникам, памятным датам; презентации, праздники, чтения, конференции, круглые столы, выставки и многое другое.
Развитие библиотечного дела - неотъемлемая часть формирования единого культурного пространства города Братска. Стремясь быть подлинными центрами духовности, культуры, организации досуга населения, библиотеки сотрудничают с органами местного самоуправления, социальной защиты, с советом ветеранов войны и труда, общественными организациями и учреждениями культуры города.
Бюджетное финансирование ЦБС не соответствует вкладу учреждения в сохранение и развитие культуры, образования, информации и организации досуга и значительно ниже среднероссийских показателей. Учитывая недостаточные темпы развития библиотек, возникает реальная возможность изоляции нашего города от российского и мирового информационного потока, отставание от других регионов России. Это ставит под угрозу реализацию конституционных прав жителей Братска на свободный доступ к информации, образованию, культурным ценностям.
Недостаточное бюджетное финансирование ставит перед библиотеками задачу привлечения внебюджетных средств, основным источником которых являются дополнительные платные услуги населению. Расширение этой деятельности возможно при условии улучшения материально-технической базы ЦБС, от которой во многом зависит функционирование библиотеки.
Эффективному использованию информационных ресурсов, должному состоянию культурной, просветительской деятельности библиотек препятствует ряд проблем и факторов, особенно остро заявивших о себе в последнее десятилетие. Основными среди них являются:
1) отсутствие молодых квалифицированных кадров;
2) недостаточность финансовых средств для переподготовки и дополнительного профессионального образования библиотечных специалистов;
3) неполноценное формирование книжных фондов;
4) слабая материально-техническая база: изношенность оборудования, недостаточная техническая оснащенность и низкий уровень развития компьютеризации библиотек;
5) практическое отсутствие современных носителей информации;
6) крайне стесненные и требующие ремонта помещения библиотек.
Процесс внедрения новых технологий и компьютеризация муниципальных библиотек находится на начальной стадии. Оргтехника имеется в недостаточном количестве и изношена. Возможность использовать в своей работе факсимильную связь, электронную почту, выход в Интернет имеет только центральная городская библиотека.
Для обеспечения равных прав на оперативное получение информации всеми гражданами, независимо от места проживания, общественного положения и сферы деятельности, требуется модернизация и значительное расширение парка техники ЦБС. Для осуществления функций библиотек в качестве современных информационных центров в каждой из них необходимо установить компьютеры, обеспечить выход в Интернет, создать локальные и корпоративную сети. Необходимо создание электронного каталога.
Основа библиотек - книжный фонд. От доброкачественности и систематичности его комплектования зависит престиж библиотеки среди читателей.
Библиотечный фонд ЦБС составляет 645645 экземпляров. В настоящее время его количественный и качественный состав вызывает тревогу. В последние годы выбытие литературы превышает число новых поступлений. Это связано с уменьшением финансирования и увеличением списания ветхой и устаревшей литературы. Ежегодно происходит сокращение библиотечного фонда: с 2000 года он уменьшился в среднем на 21 тыс. экземпляров. Около 30% фонда составляют книги, практически не читаемые, физически и морально устаревшие. Объем книжного фонда не соответствует нормативным показателям.
Модельным стандартом деятельности публичной библиотеки муниципальных образований Иркутской области, утвержденным Комитетом по культуре Иркутской области от 05.04.2005, определены следующие показатели деятельности библиотек:
1) книгообеспеченность одного городского жителя должна составлять 5 - 7 томов, для детей до 15 лет - 10 томов. В нашем городе на одного жителя приходится 2 библиотечные книги;
2) книжный фонд ЦБС должен составлять 1400 тыс. экземпляров, в настоящее время он составляет 46% от необходимого количества;
3) ежегодно на 1000 жителей должно поступать 250 экземпляров новых изданий, в ЦБС это поступление составляет 15 экземпляров;
4) число периодических изданий на 1000 жителей должно составлять 10 названий, в ЦБС - 1,4 названия;
5) в течение 10 лет предполагается полное обновление книжного фонда, в нем должно присутствовать 10% книг, изданных за последние 2 года, и 30 - 40% книг, изданных за последние 5 лет.
В настоящее время эти требования не выдерживаются, книжный фонд ЦБС обновляется в 10 раз хуже. Все это говорит о неблагополучном состоянии информационных ресурсов библиотек, о большом количестве устаревшей и невостребованной литературы.
Ресурсное и техническое оснащение библиотек требует привлечения высококвалифицированных кадров. По состоянию на 01.01.2008 в ЦБС работает 104 библиотечных работника. В связи с низкой оплатой труда (средняя заработная плата библиотекарей составляет 5200 руб.) наблюдается значительная текучесть кадров. Специалисты, особенно молодые, переходят в библиотеки других ведомств с более высокой оплатой труда. Средний возраст работающих - 45 - 50 лет. Библиотечные кадры пополняются в основном из выпускников Братского педагогического училища, не имеющих специального библиотечного образования.
Важнейшей составной частью эффективной кадровой политики в современном библиотечном деле является дополнительное стимулирование трудовой активности сотрудников экономическими средствами.
С целью углубления и совершенствования теоретической и практической подготовки библиотекарей, освоения новых участков работы, новых функциональных обязанностей, новых библиотечных технологий необходима организация стажировок библиотекарей, имеющих специальное образование и приступивших к выполнению новых для себя обязанностей, на областных и региональных курсах повышения квалификации.
На основе анализа деятельности муниципальных библиотек, изучения социокультурной ситуации, потребностей населения города Братска в расширении спектра и улучшении качества библиотечных услуг, в соответствии с законодательными актами и действующими нормативами необходимо принятие ведомственной целевой программы функционирования "Библиотечное дело города Братска" на 2009 - 2011 годы по следующим направлениям:
1) развитие и совершенствование сети муниципальных библиотек за счет повышения профессионального уровня сотрудников;
2) создание и внедрение фирменного стиля муниципальных библиотек;
3) улучшение материально-технической базы муниципальных библиотек за счет обеспечения их современным оборудованием;
4) внедрение новых технологий на базе компьютеризации и использования современных технических средств, в том числе создание электронного каталога, создание единой корпоративной сети;
5) формирование книжных фондов муниципальных библиотек;
6) издание библиографических пособий, указателей, справочников.
Перечисленные проблемы, несомненно, требуют комплексного и системного подхода, их решение будет проходить гораздо эффективней в рамках реализации ведомственной целевой программы функционирования. Разработка Программы является оптимальным решением проблемы в условиях реформирования бюджетного процесса, предусматривающего смещение акцентов с управления расходами на управление результатами и переход к программно-целевым методам бюджетного планирования.
Реализация мероприятий в рамках Программы за три года, с 2009 по 2011 годы, позволит осуществить конкретные проекты и снизить остроту вышеуказанных проблем при максимально эффективном управлении муниципальными финансами, а также даст возможность создать качественно новую систему информационно-библиотечного обслуживания в городе Братске:
1) обеспечит модернизацию муниципальных библиотек;
2) существенно повысит эффективность работы по удовлетворению потребностей в повышении уровня образования, информированности и всестороннему развитию личности для различных социальных групп, в первую очередь, детей и молодежи;
3) обеспечит доступ граждан ко всем видам муниципальной информации;
4) даст возможность закрепить профессиональные кадры библиотек, повысить уровень профессиональной подготовки в соответствии с современными требованиями;
5) содействует созданию гражданского общества, укреплению демократии, усвоению фундаментальных духовных ценностей и морально-этических норм.
В конечном итоге реализация Программы будет способствовать росту в ЦБС числа пользователей, посещений и документовыдачи, по которым определяется эффективность работы библиотек.
Раздел II.Цели и задачи ведомства, решаемые путем реализации программы
Главной целью Программы является повышение эффективности функционирования деятельности муниципальных библиотек, комплектование библиотечных фондов и, как следствие, повышение культурного потенциала города Братска. В связи с этим необходимо решение следующих задач:
1) развитие и совершенствование сети муниципальных библиотек за счет повышения профессионального уровня сотрудников;
2) создание и внедрение фирменного стиля муниципальных библиотек;
3) улучшение материально-технической базы муниципальных библиотек за счет обеспечения их современным оборудованием;
4) внедрение новых технологий на базе компьютеризации и использования современных технических средств, в том числе создание электронного каталога, создание единой корпоративной сети;
5) формирование книжных фондов муниципальных библиотек;
6) издание библиографических пособий, указателей, справочников.
Раздел III.Основные характеристики программы
3.1.Программа рассчитана на 2009 - 2011 годы и реализуется в три этапа.
Базовый этап - 2009 год:
1) организационные мероприятия. Развитие, совершенствование сети муниципальных библиотек и их специализация. Координация работы школьных и массовых библиотек;
2) маркетинговая деятельность библиотек. Формирование положительного общественного мнения. Разработка фирменного стиля ЦБС;
3) начальный этап автоматизации библиотек. Внедрение новых технологий на базе компьютеризации и использования технических средств;
4) начало работы по созданию электронного каталога;
5) частичное обеспечение библиотек оборудованием.
Основной этап - 2010 год:
1) продолжение мероприятий по созданию фирменного стиля библиотек;
2) дальнейшее обеспечение библиотек оборудованием;
3) окончание работ по созданию электронного каталога;
4) начало создания корпоративной библиотечной сети.
Заключительный этап - 2011 год:
1) заключительные мероприятия по созданию фирменного стиля библиотек;
2) завершение частичного обеспечения библиотек современным оборудованием;
3) окончание работ по созданию корпоративной библиотечной сети.
3.2.Ресурсное обеспечение Программы.
1) кадровое обеспечение - начальник и специалисты Ведомства, директор и специалисты ЦБС;
2) технологическое и техническое обеспечение.
Мероприятия по автоматизации, укреплению материально-технической базы и развитию информационных ресурсов библиотек предусматривают закупку оборудования и программного обеспечения.
Поставщики оборудования - исполнители программных мероприятий определяются в соответствии с Федеральным законом от 21.06.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Комплектование библиотечного фонда осуществляется на основе муниципальных контрактов, заключаемых в установленном порядке Ведомством с книготорговыми организациями. Исполнители программных мероприятий определяются в соответствии с Федеральным законом N 94-ФЗ от 21.06.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
3) финансовое обеспечение: общий объем финансирования Программы составляет 10371 тыс. руб. Источник финансирования - бюджет города Братска;
4) организационное обеспечение: нормативные правовые документы в сфере культуры, распорядительные документы Ведомства, отчетные документы по реализации ВЦПф.
3.3.Система управления Программой.
3.3.1.Организационная структура управления Ведомством представлена на схеме N 1.