Приложение к Постановлению от 22.10.2008 г № 031-06-2398/8
┌───────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование субъекта │Управление по информационной политике, связям со│ │бюджетного планирования│средствами массовой информации и общественностью│ │ │администрации г. Иркутска │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Наименование Программы │Ведомственная целевая программа "Взаимодействие│ │ │органов местного самоуправления г. Иркутска с│ │ │населением, некоммерческими организациями,│ │ │территориальными общественными самоуправлениями"│ │ │на 2009 - 2012 годы │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Цели и задачи Программы│Цель - обеспечение эффективного взаимодействия│ │ │органов местного самоуправления г. Иркутска с│ │ │населением, некоммерческими организациями и│ │ │территориальными общественными самоуправлениями,│ │ │действующими на территории г. Иркутска, развитие│ │ │институтов гражданского общества в г. Иркутске│ │ │для решения вопросов местного значения. │ │ │Задачи: │ │ │1. Отработка механизмов взаимодействия│ │ │администрации г. Иркутска с населением,│ │ │некоммерческими организациями, территориальными│ │ │общественными самоуправлениями. │ │ │2. Совершенствование работы по взаимодействию│ │ │органов местного самоуправления г. Иркутска с│ │ │некоммерческими организациями, территориальными│ │ │общественными самоуправлениями, инициативными│ │ │группами граждан, активными жителями. │ │(п. 2 в ред. постановления администрации г. Иркутска от 29.10.2009│ │N 031-06-3549/9) │ │ │3. Формирование единого информационного│ │ │пространства о социально значимой деятельности│ │ │некоммерческих организаций, территориальных│ │ │общественных самоуправлений │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые показатели │- Количество материалов средств массовой│ │ │информации (СМИ) о деятельности некоммерческих│ │ │организаций (НКО), территориальных общественных│ │ │самоуправлений (ТОС), инициативных групп граждан,│ │ │активных жителей Иркутска. │ │ │- Количество активных жителей г. Иркутска,│ │ │вовлеченных в мероприятия Программы. │ │(в ред. постановления администрации г. Иркутска от 29.10.2009│ │N 031-06-3549/9) │ │ │- Количество НКО, привлеченных к реализации│ │ │Программы. │ │ │- Количество организованных ТОС. │ │ │- Количество мероприятий, организованных│ │ │активными жителями г. Иркутска │ │(абзац введен постановлением администрации г. Иркутска от 29.10.2009│ │N 031-06-3549/9) │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации │Январь 2009 г. - декабрь 2012 г. │ │Программы │ │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Характеристика │Мероприятия, обозначенные в Программе, направлены│ │программных мероприятий│на обеспечение взаимодействия органов местного│ │ │самоуправления г. Иркутска с населением,│ │ │некоммерческими организациями, территориальными│ │ │общественными самоуправлениями, на вовлечение│ │ │населения в решение вопросов местного значения. │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │- Финансирование Программы осуществляется за счет│ │финансирования │средств бюджета города Иркутска. │ │ │- Объем финансирования из бюджета города Иркутска│ │ │составляет 11524,5 тыс. рублей, из них: │ │(в ред. постановлений администрации г. Иркутска от 01.06.2011│ │N 031-06-994/11, от 28.11.2011 N 031-06-2652/11, от 26.04.2012│ │N 031-06-908/12, от 10.07.2012 N 031-06-1504/12 ) │ │ │в 2009 году - 957,5 тыс. рублей; │ │(в ред. постановления мэра г. Иркутска от 15.09.2009 N 031-06-3145/9) │ │ │в 2010 году - 960 тыс. рублей; │ │(в ред. постановления администрации г. Иркутска от 30.09.2009│ │N 031-06-3269/9) │ │ │в 2011 г. - 4817 тыс. рублей; │ │(в ред. постановлений администрации г. Иркутска от 11.10.2010│ │N 031-06-2316/10, от 01.06.2011 N 031-06-994/11, от 28.11.2011│ │N 031-06-2652/11 ) │ │ │в 2012 году - 4790 тыс. руб. │ │(в ред. постановления администрации г. Иркутска от 10.07.2012│ │N 031-06-1504/12) │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные │Появление новых эффективных механизмов│ │результаты реализации │взаимодействия власти и общества; качественное│ │Программы и показатели │развитие процессов участия граждан в│ │социально-экономической│осуществлении местного самоуправления; рост числа│ │эффективности │случаев проявления населением собственных│ │ │инициатив, направленных на решение вопросов│ │ │местного значения. │ │ │В период реализации Программы будут достигнуты│ │ │следующие показатели социально-экономической│ │ │эффективности: │ │ │1. Увеличение количества материалов СМИ о│ │ │деятельности НКО, ТОС, инициативных групп│ │ │граждан, активных жителей Иркутска с 30│ │ │информационных материалов в 2008 г. до 50│ │ │информационных материалов в 2012 г. │ │ │2. Увеличение количества активных жителей г.│ │ │Иркутска, вовлеченных в мероприятия Программы, со│ │ │150 до 350. │ │(п. 2 в ред. постановления администрации г. Иркутска от 29.10.2009│ │N 031-06-3549/9) │ │ │3. Увеличение количества НКО, привлеченных к│ │ │реализации Программы, с 6 в 2008 г. до 15 в │ │ │2012 г. │ │ │4. Увеличение количества организованных ТОС с│ │ │8-ми в 2008 г. до 20 в 2012 г. │ │ │5. Увеличение количества мероприятий,│ │ │организованных активными жителями г. Иркутска, с│ │ │20 до 40 │ │(п. 5 введен постановлением администрации г. Иркутска от 29.10.2009│ │N 031-06-3549/9) │ └───────────────────────┴─────────────────────────────────────────────────┘
2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ
В настоящее время завершается ряд важнейших для развития общественно-политической системы страны процессов: реформа местного самоуправления и реформа ЖКХ. Они закладывают основы гражданского общества, общества самостоятельных и ответственных граждан, готовых осознанно, качественно и эффективно участвовать в процессах управления своей территорией. Концепции этих двух реформ изначально ориентированы на такой результат. Так, реформа местного самоуправления обязывает на местном уровне создать эффективную систему вовлечения граждан в осуществление местного самоуправления, реформа ЖКХ в конечном итоге способствует тому, что граждане осознанно и ответственно самостоятельно управляют своим жилым фондом.
Поэтому так важно обеспечивать и развивать процессы, позволяющие гражданам проявить самостоятельность, инициативу, самоорганизацию для решения проблем территорий, на которых они проживают.
Для обеспечения этой задачи в г. Иркутске была разработана и принята в 2006 году муниципальная целевая программа "Развитие общественных инициатив в г. Иркутске" на 2007 - 2009 гг. (далее - Программа развития общественных инициатив). Основной ее целью было создать условия для развития общественных инициатив, активизации населения на обсуждение и решение важных вопросов развития города Иркутска.
За два года реализации Программы развития общественных инициатив были отработаны механизмы и технологии вовлечения граждан в осуществление местного самоуправления: это и Школа активных граждан, и система поощрения граждан, активно участвующих в осуществлении местного самоуправления, конкурс общественно полезных проектов и программ на соискание грантов органов местного самоуправления, налаженная система встреч активистов территориального общественного самоуправления с представителями органов местного самоуправления г. Иркутска по вопросам развития местного самоуправления и реформы ЖКХ в г. Иркутске. Программа развития общественных инициатив была отмечена в докладе Общественной палаты Российской Федерации "О состоянии гражданского общества в РФ" за 2007 год как перспективный и качественный механизм, обеспечивающий развитие институтов гражданского общества в муниципальном образовании.
В результате реализации Программы развития общественных инициатив наметился ряд положительных тенденций:
- все активнее создается территориальное общественное самоуправление. Пополняется реестр старших по подъездам, активнее развивается такая форма ТОС, как домовые комитеты, ТОС групп домов, чьи уставы зарегистрированы в комитетах по управлению округами администрации г. Иркутска;
| Форма ТОС | 2006 | 2007 | 2008 |
| Старшие по подъездам | 326 | 400 | 450 |
| Домовые комитеты | 13 | 41 | 50 |
| Территориальные общественные самоуправления групп домов | 4 | 7 | 8 |
- увеличивается число жителей города, участвующих в конкурсе общественно полезных проектов и программ на соискание грантов органов местного самоуправления, увеличивается финансирование данного конкурса;
| Год/ показатели | Объемы финансирования (грантовый пул) тыс. руб. | Количество жителей, принявших участие в конкурсе |
| 2006 | 650 | 10 |
| 2007 | 850 | 41 |
| 2008 | 1600 | 27 |
- интенсивнее и качественнее используются гражданами формы непосредственного участия в осуществлении местного самоуправления. Органами местного самоуправления г. Иркутска принят ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы участия населения г. Иркутска в осуществлении местного самоуправления (МСУ);
- в развитие местного самоуправления, просвещение населения по вопросам осуществления МСУ, решение городских проблем включаются некоммерческие организации.
По данным Управления Федеральной регистрационной службы по Иркутской области, по состоянию на 30 июня 2008 г. в Иркутске зарегистрировано 1060 некоммерческих организаций (НКО). Несмотря на разнообразие организационно-правовых форм и статус этих организаций (городские, региональные и т.д.) НКО также все активнее включаются в предлагаемые Программой развития общественных инициатив механизмы развития гражданского общества, предлагая со своей стороны новые идеи и технологии. Ряд иркутских некоммерческих организаций стали партнерами администрации г. Иркутска при реализации Программы развития общественных инициатив в 2007, 2008 годах.
В результате реализации Программы развития общественных инициатив отработаны механизмы и основные направления создания инфраструктуры развития гражданского общества, инфраструктура взаимодействия органов местного самоуправления г. Иркутска с населением, некоммерческими организациями и территориальными общественными самоуправлениями:
- отработан как технология взаимодействия органов местного самоуправления г. Иркутска и населения образовательный проект для населения "Школа активных граждан". На базе этой технологии с некоторыми модификациями в 2007 г. был запущен проект "Институт жилищного просвещения", направленный на представителей товариществ собственников жилья (ТСЖ), домовых комитетов, занимающихся проблемами содержания многоквартирных жилых домов;
- как базовая составляющая в системе взаимодействия власти и населения, некоммерческих организаций, территориальных общественных самоуправлений сегодня может рассматриваться конкурс общественно полезных проектов и программ на соискание грантов органов местного самоуправления (с 2008 г. - конкурс на получение субсидии на реализацию общественно значимых инициатив);
- отлажена система постоянных встреч населения с депутатами Думы г. Иркутска, представителями администрации г. Иркутска по вопросам развития местного самоуправления и реализации реформы ЖКХ;
- создана комиссия по развитию местного самоуправления и проработана процедура выявления и поощрения граждан, участвующих в развитии местного самоуправления в городе Иркутске.
Таким образом, к моменту завершения 2-го года реализации Программы развития общественных инициатив в городе Иркутске имеются наработанные механизмы и технологии вовлечения населения в осуществление местного самоуправления и появляется возможность и необходимость обратить внимание на новые направления и проблемы взаимодействия власти с населением, отработка которых позволит максимально укрепить предложенные предыдущей Программой наработки и технологии.
Таким образом, ведомственная целевая программа "Взаимодействие органов местного самоуправления г. Иркутска с населением, некоммерческими организациями, территориальными общественными самоуправлениями" на 2009 - 2012 гг. будет способствовать дальнейшему обеспечению эффективного взаимодействия органов местного самоуправления г. Иркутска с населением, некоммерческими организациями и территориальными общественными самоуправлениями, действующими на территории г. Иркутска, развитию институтов гражданского общества в г. Иркутске для эффективного решения вопросов местного значения.
Более качественное внимание будет уделено ряду следующих проблем:
- отсутствие знаний и навыков у жителей города в решении новых социальных и экономических проблем;
- недостаточная информированность населения о возможностях участия в осуществлении местного самоуправления, о необходимости самоорганизации для более качественной реализации реформы ЖКХ на территории г. Иркутска;
- отсутствие отлаженной системы учета и оценки развития общественных инициатив;
- не отработаны формы взаимодействия и социального партнерства НКО между собой и НКО с населением.
3.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
Целью Программы является обеспечение эффективного взаимодействия органов местного самоуправления г. Иркутска с населением, некоммерческими организациями и территориальными общественными самоуправлениями, действующими на территории г. Иркутска, развитие институтов гражданского общества в г. Иркутске для решения вопросов местного значения.
Задачи Программы:
- отработка механизмов взаимодействия администрации г. Иркутска с населением, некоммерческими организациями, территориальными общественными самоуправлениями;
- совершенствование работы по взаимодействию органов местного самоуправления г. Иркутска с некоммерческими организациями, территориальными общественными самоуправлениями, инициативными группами граждан, активными жителями;
- информационное обеспечение социально значимой деятельности, некоммерческих организаций, территориальных общественных самоуправлений.
Целевые показатели:
1.Количество материалов СМИ о деятельности НКО, ТОС, инициативных групп граждан, активных жителей Иркутска.
2.Количество активных жителей г. Иркутска, вовлеченных в мероприятия Программы.
(п. 2 в ред. постановления администрации г. Иркутска от 29.10.2009 N 031-06-3549/9)
3.Количество НКО, привлеченных к реализации Программы.
4.Количество организованных ТОС.
5.Количество мероприятий, организованных активными жителями г. Иркутска.
(п. 5 введен постановлением администрации г. Иркутска от 29.10.2009 N 031-06-3549/9)
4.ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ
┌───┬────────────────────────────────┬────────┬──────┬─────────────────────────────────────────┐ │ N │ Наименование │Ответст-│Сроки │ Объем финансирования, тыс. руб. │ │п/п│ мероприятия │венный │испол-│ │ │ │ │испол- │нения,│ │ │ │ │нитель │годы │ │ ├───┼────────────────────────────────┼────────┼──────┼───────┬─────────┬───────┬───────┬───────┤ │ │ │ │ │Всего │ 2009 г. │2010 г.│2011 г.│2012 г.│ ├───┼────────────────────────────────┼────────┼──────┼───────┼─────────┼───────┼───────┼───────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ ├───┼────────────────────────────────┼────────┼──────┼───────┼─────────┼───────┼───────┼───────┤ │1. │Организационное обеспечение,│УИП │Весь │ 3772 │ 0 │ 85│ 1437│ 2250│ │ │проведение конференций, круглых│ │период│ │ │ │ │ │ │ │столов, общегородских│ │ │ │ │ │ │ │ │ │мероприятий │ │ │ │ │ │ │ │ │(п. 1 в ред. постановления администрации г. Иркутска от 10.07.2012 N 031-06-1504/12) │ ├───┼────────────────────────────────┼────────┼──────┼───────┼─────────┼───────┼───────┼───────┤ │2. │Финансовая, │УИП │Весь │ 657,5│ 657,5│ 0│ 0│ 0│ │ │материально-техническая │ │период│ │ │ │ │ │ │ │поддержка деятельности НКО,│ │ │ │ │ │ │ │ │ │инициативных групп граждан, ТОС│ │ │ │ │ │ │ │ │ │в соответствии с бюджетным│ │ │ │ │ │ │ │ │ │законодательством │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼────────────────────────────────┼────────┼──────┼───────┼─────────┼───────┼───────┼───────┤ │3. │Информирование населения о│УИП │Весь │ 160 │ 0 │ 0│ 60│ 100│ │ │планируемых и осуществляемых│ │период│ │ │ │ │ │ │ │органами местного самоуправления│ │ │ │ │ │ │ │ │ │города Иркутска мероприятиях в│ │ │ │ │ │ │ │ │ │сфере реализации городской│ │ │ │ │ │ │ │ │ │политики взаимодействия с НКО,│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ТОС, инициативными группами│ │ │ │ │ │ │ │ │ │граждан, активными иркутянами │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼────────────────────────────────┼────────┼──────┼───────┼─────────┼───────┼───────┼───────┤ │4. │Мониторинг процессов│УИП │Весь │ 0 │ 0 │ 0│ 0│ 0│ │ │взаимодействия органов местного│ │период│ │ │ │ │ │ │ │самоуправления города Иркутска с│ │ │ │ │ │ │ │ │ │населением │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼────────────────────────────────┼────────┼──────┼───────┼─────────┼───────┼───────┼───────┤ │5. │Совершенствование работы по│УИП │Весь │ 2587 │ 300 │ 579│ 708│ 1000│ │ │взаимодействию органов местного│ │период│ │ │ │ │ │ │ │самоуправления города Иркутска с│ │ │ │ │ │ │ │ │ │НКО, инициативными группами│ │ │ │ │ │ │ │ │ │граждан, активными жителями │ │ │ │ │ │ │ │ │(п. 5 в ред. постановления администрации г. Иркутска от 10.07.2012 N 031-06-1504/12) │ ├───┼────────────────────────────────┼────────┼──────┼───────┼─────────┼───────┼───────┼───────┤ │6. │Взаимодействие органов местного│УИП │Весь │ 4348 │ 0 │ 296│ 2612│ 1440│ │ │самоуправления города Иркутска с│ │период│ │ │ │ │ │ │ │ТОС города Иркутска │ │ │ │ │ │ │ │ │(п. 6 в ред. постановления администрации г. Иркутска от 10.07.2012 N 031-06-1504/12) │ ├───┴────────────────────────────────┼────────┼──────┼───────┼─────────┼───────┼───────┼───────┤ │ИТОГО: │ │ │11524,5│ 957,5 │ 960│ 4817│ 4790│ │(в ред. постановления администрации г. Иркутска от 10.07.2012 N 031-06-1504/12) │ └────────────────────────────────────┴────────┴──────┴───────┴─────────┴───────┴───────┴───────┘
5.МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Основным механизмом реализации Программы предусматривается дальнейшее использование системы межсекторного взаимодействия (взаимодействия власти, бизнеса, общества). Согласно этому, при реализации мероприятий Программы предусмотрено привлечение коммерческих и некоммерческих организаций всех организационно-правовых форм, территориального общественного самоуправления, а также жителей города.
Управление по информационной политике, связям со средствами массовой информации и общественностью администрации г. Иркутска (далее - УИП) обеспечивает проведение правовой, методической, организационной работы по реализации Программы.
УИП определяет порядок выполнения программных мероприятий с учетом сроков, указанных в Программе, и наличия средств, выделенных на ее реализацию. Для реализации Программы УИП ежегодно разрабатывается в установленном порядке План мероприятий по реализации Программы.
Программа предполагает создание и формирование системы статистических и учетных данных, а также проведение ежегодного мониторинга уровня гражданской (общественной) активности иркутян.
Для обеспечения мониторинга реализации Программы УИП ежегодно в установленном порядке подготавливает отчет о ходе ее реализации.
Одним из механизмов выполнения Программы является получение информации, которая позволит представить уровень гражданской (общественной) активности иркутян, их готовности к участию в осуществлении местного самоуправления.
Предполагаемыми источниками информации будут: результаты социологических исследований, информационные данные, представляемые Управлением Федеральной регистрационной службы по Иркутской области, структурными подразделениями администрации г. Иркутска:
- количество вновь зарегистрированных ТОС (старшие по подъездам, домовые комитеты, ТОС групп домов);
- количество зарегистрированных и ликвидированных некоммерческих организаций;
- количество проведенных публичных слушаний по вопросам местного значения, количество иркутян, принявших в них участие.
Исполнителем Программы является отдел по связям с общественностью Управления по информационной политике связям со средствами массовой информации и общественностью администрации г. Иркутска.
Контроль за исполнением Программы осуществляет Управление по информационной политике связям со средствами массовой информации и общественностью администрации г. Иркутска.
6.ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
В результате реализации Программы планируется достичь следующие социально-экономические показатели, характеризующие экономическую и социальную эффективность развития взаимодействия власти и общества:
- улучшение условий для взаимодействия всех участников общественной жизни города - органов государственной власти, органов местного самоуправления, некоммерческих организаций, населения г. Иркутска;
- расширение участия местных сообществ в решении социально-экономических проблем города;
- привлечение интеллектуальных и материальных ресурсов некоммерческих организаций к решению различных социально-экономических проблем, что стабилизирует позитивные тенденции конструктивного сотрудничества населения города и органов местного самоуправления г. Иркутска и создает условия для эффективного развития города;
- расширение партнерских отношений НКО, реализующих свои программы в социальной сфере, с органами местного самоуправления г. Иркутска и коммерческими организациями;
- повышение уровня развития человеческого потенциала.
Для оценки эффективности мероприятий и мер Программы разработаны показатели развития общественных инициатив, которые по мере реализации Программы могут быть изменены и дополнены:
| N | Наименование целевого показателя | Значение целевого показателя | |||||
| до реализации Программы | в результате реализации Программы | в том числе по годам: | |||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||||
| 1. | Количество материалов СМИ о деятельности НКО, ТОС, инициативных групп граждан, активных жителях Иркутска | 30 | 50 | 35 | 37 | 40 | 50 |
| 2. | Количество активных жителей г. Иркутска, вовлеченных в мероприятия Программы | 70 | 350 | - | 150 | 250 | 350 |
| 3. | Количество НКО, вовлеченных в Программу | 6 | 15 | 8 | 10 | 12 | 15 |
| 4. | Количество организованных ТОС | 8 | 20 | 10 | 12 | 15 | 20 |
| 5. | Количество мероприятий, организованных активными жителями г. Иркутска | 10 | 40 | - | 20 | 30 | 40 |
Сокращения в Программе:
УИП - Управление по информационной политике, связям со СМИ и общественностью администрации г. Иркутска;
МСУ - местное самоуправление;
СМИ - средства массовой информации;
ТОС - территориальное общественное самоуправление;
ТСЖ - товарищество собственников жилья;
НКО - некоммерческая организация.
Начальник Управления по
информационной политике,
связям со СМИ и общественностью
И.В.ЛЕНЬШИНА
Начальник отдела по связям
с общественностью
Г.В.КАЛУГИНА