Приложение к Постановлению от 06.10.2008 г № 1956 Направление
№ 1956 основные направления бюджетной и налоговой политики города Братска на 2009 — 2011 годы
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Основные направления бюджетной и налоговой политики города Братска на 2009 - 2011 годы разработаны с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2009 - 2011 годах", Закона Иркутской области от 23.07.2008 N 56-оз "О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений в местные бюджеты" в целях обеспечения сбалансированности бюджетных ресурсов и эффективного управления муниципальными финансами.
2.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
Бюджетная и налоговая политика города Братска направлена на активное содействие социальному и экономическому развитию города Братска, сохранение устойчивости и сбалансированности бюджета города Братска, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов.
Основными целями бюджетной и налоговой политики города Братска являются:
1) формирование благоприятной и безопасной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности на основе развития образования, культуры и науки, здорового образа жизни населения, устойчивого функционирования и развития инфраструктуры и систем жизнеобеспечения города Братска;
2) реализация мер по поддержке благоприятной социально-экономической среды для предпринимательской деятельности в целях создания и укрепления собственной устойчивой доходной базы города Братска;
3) обеспечение сбалансированности бюджета города Братска за счет соблюдения установленных параметров среднесрочного бюджетного планирования, развития доходного потенциала города Братска, оптимизации расходных обязательств муниципального образования города Братска, ответственной политики управления муниципальным долгом;
4) повышение эффективности бюджетной системы города Братска на основе анализа эффективности действующих расходных обязательств с принятием в случае необходимости решений по их прекращению или реструктуризации, сочетания принципов самостоятельности главных распорядителей бюджетных средств и единства общих интересов с использованием механизма формирования и реализации долгосрочных целевых программ;
5) обеспечение роста производительности труда в муниципальном секторе экономики за счет учета результативности работы при оплате труда в муниципальных учреждениях и предприятиях;
6) разработка и применение оптимальных схем муниципальных заимствований.
3.ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ В ОБЛАСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ
Формирование собственной доходной базы бюджета города Братска осуществляется за счет следующих видов налоговых и неналоговых доходов:
1) налога на доходы физических лиц - по нормативу 40%;
2) единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 90%;
3) утратил силу
4) единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 60%;
5) земельного налога - по нормативу 100%;
6) налога на имущество физических лиц - по нормативу 100%;
7) утратил силу
8) отдельных видов государственной пошлины - по нормативу 100%;
9 - 10) утратили силу
11) доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 80%;
12) доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, - по нормативу 80%;
13) доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, - по нормативу 100%;
14) платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40%;
15) доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями, и иной приносящей доход деятельности - по нормативу 100%;
16) доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, - по нормативу 100%;
17) других налоговых и неналоговых доходов - по нормативам, установленным федеральным и областным законодательством.
Приоритетными направлениями обеспечения бюджета города Братска собственными доходными источниками определены следующие:
1) эффективное взаимодействие с администраторами доходов бюджета города Братска с целью усиления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет города Братска;
2) осуществление взаимодействия с налоговыми органами и иными контролирующими органами государственной власти в рамках участия в работе постоянно действующих межведомственных комиссий по недоимке и легализации заработной платы с целью сокращения задолженности по налоговым доходам и обеспечения в полном объеме поступлений доходов в бюджет города Братска;
3) использование современных методик при оценке эффективности налоговых льгот по местным налогам в целях оптимизации перечня действующих налоговых льгот и их соответствия общественным интересам;
4) реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности управления муниципальной собственностью:
а) совершенствование системы эффективного управления муниципальными активами путем установления жесткого контроля за использованием муниципальной собственности и поступлением арендных платежей;
б) обеспечение надлежащего учета и контроля сохранности и прибыльного использования имущества города;
в) усиление претензионно-исковой работы по взысканию задолженности, проведение мониторинга задолженности по платежам в местный бюджет по доходам от использования муниципального имущества;
г) привлечение инвесторов в муниципальный сектор экономики путем проведения торгов по передаче муниципального имущества в долгосрочную аренду;
д) активизация продажи объектов муниципальной собственности, не задействованных в реализации полномочий органов местного самоуправления, в рамках исполнения федерального законодательства согласно утвержденному прогнозному плану приватизации муниципального имущества;
5) обеспечение публичности и прозрачности процесса принятия решений в области налогового законодательства.
4.ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ РАСХОДАМИ
Для реализации бюджетной политики по управлению расходами приоритетными задачами определены следующие:
1) безусловное обеспечение исполнения действующих расходных обязательств. Проведение на постоянной основе анализа эффективности действующих расходных обязательств с принятием в случае необходимости решений по их прекращению или реструктуризации. Принятие новых расходных обязательств или увеличение действующих должно производиться только с учетом параметров среднесрочного финансового плана и имеющихся финансовых ресурсов в рамках установленных законодательством ограничений;
2) повышение качества управления муниципальной собственностью и эффективности работы муниципальных предприятий. Полноценный учет имущества казны и его отражение в финансовой отчетности муниципального образования города Братска;
3) упорядочение и совершенствование механизмов социальной поддержки населения, оказываемой за счет средств местного бюджета, с соблюдением принципа адресности и целевого характера бюджетных средств;
4) внедрение инноваций в сфере методов и процедур управления муниципальными финансами - формирование современной информационной системы муниципального прогнозирования социально-экономического развития и бюджетного планирования. Мониторинг качества управления муниципальными финансами главными распорядителями бюджетных средств;
5) осуществление муниципальных инвестиций и реализация долгосрочных программ за счет бюджетных средств с обязательным установлением индикаторов их эффективности;
6) совершенствование механизма формирования и реализации ведомственных целевых программ с ориентацией на реструктуризацию и повышение эффективности исполнения действующих обязательств по установленным законодательством направлениям деятельности органов местного самоуправления с обязательной периодической оценкой эффективности. Обеспечение корреляции докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств, долгосрочных и ведомственных целевых программ, обоснований бюджетных ассигнований;
7) разработка финансовых механизмов, призванных обеспечить в рамках действующего законодательства сбалансированность бюджета города Братска и исполнение принятых расходных обязательств в случае появления негативных факторов в развитии инфляционных процессов и межбюджетных отношений;
8) формирование системы мониторинга эффективности бюджетных расходов. Принятие решений, касающихся управления муниципальными ресурсами, на основе информации о финансовых результатах деятельности муниципального сектора экономики;
9) эффективное расходование бюджетных средств за счет поэтапного перехода к финансовому обеспечению муниципальных услуг на основе муниципального задания и принципов нормативно-подушевого финансирования. Внедрение форм финансирования, обеспечивающих увязку между результатами деятельности муниципального учреждения и суммой выделяемых ему средств;
10) активизация процесса реорганизации бюджетных учреждений в автономные учреждения с целью повышения качества муниципальных услуг, обеспечения роста производительности труда в муниципальном секторе экономики;
11) реформирование оплаты труда в муниципальных бюджетных учреждениях в целях обеспечения эффективности выполнения муниципальных обязательств по оказанию социальных услуг;
12) разработка внутренних стандартов ведения бюджетного учета. Совершенствование структуры и механизмов муниципального финансового контроля за расходованием бюджетных средств;
13) обеспечение публичности информации о результатах деятельности муниципального сектора экономики и эффективности управления муниципальными финансами.
5.ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ДОЛГОМ
В целях реализации бюджетной политики по управлению муниципальным долгом приоритетными задачами определены следующие:
1) повышение кредитоспособности и обеспечение надежной кредитной истории муниципального образования путем повышения качества и эффективности управления муниципальным долгом;
2) формирование программы муниципальных заимствований с учетом необходимости поддержания муниципального долга на экономически безопасном уровне;
3) применение различных инструментов и схем муниципальных заимствований с целью своевременной ликвидации временных кассовых разрывов и оптимизации расходов на обслуживание муниципального долга.
Председатель комитета финансов
Т.Е.АЛЕКСЕЕВА
Первый заместитель мэра,
руководитель аппарата администрации
А.В.ДОСКАЛЬЧУК