Постановление от 12.09.2008 г № 15/150
О мерах по защите избирательных прав граждан и обеспечению изготовления избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва
В соответствии со статьей 63 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", главой 36 Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 29 февраля 2008 года N 286, избирательные бюллетени для голосования на выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва должны быть изготовлены не позднее 21 сентября 2008 года.
Заказ на изготовление избирательных бюллетеней в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" размещается в рамках конкурсных процедур.
Открытый конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение полиграфических работ по изготовлению избирательных бюллетеней был объявлен Агентством по государственному заказу Иркутской области 16 июля 2008 года. Результаты конкурса подведены уполномоченным органом 1 сентября 2008 года, и государственный контракт с победителем конкурса мог быть подписан временной избирательной комиссией 12 сентября 2008 года.
Однако 5 сентября 2008 года по жалобе одного из участников конкурса процедура проведения открытого конкурса на выполнение полиграфических работ по изготовлению избирательных бюллетеней решением управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Иркутской области признана не соответствующей законодательству. Агентству по государственному заказу Иркутской области выдано предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов. В силу прямого указания Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" до момента исполнения указанного предписания государственный контракт на изготовление избирательных бюллетеней не может быть заключен.
Таким образом, в сложившейся ситуации по обстоятельствам, не зависящим от временной избирательной комиссии, объективно невозможно заключение комиссией государственного контракта на изготовление избирательных бюллетеней в рамках конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". В противном случае избирательные бюллетени будут изготовлены с существенным нарушением срока, установленного законодательством о выборах, что может повлечь за собой срыв выборов и массовое нарушение избирательных прав граждан.
Разрешая возникшую правовую коллизию, временная избирательная комиссия считает необходимым руководствоваться положениями статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации, согласно которым человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются непосредственно действующими: они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со статьей 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы; если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Статьей 25 Международного пакта о гражданских и политических правах (принятого резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года) за каждым гражданином предусмотрены право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений.
В соответствии со статьей 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируются.
Согласно пункту 3 статьи 21 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации.
С целью защиты избирательных прав граждан и предотвращения срыва своевременного изготовления избирательных бюллетеней, руководствуясь статьями 2, 15, 18, 32, 45 Конституции Российской Федерации, статьей 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, учитывая положения статей 39, 141 Уголовного кодекса Российской Федерации, статьи 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 4 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктом 24 главы 5 и главы 36 Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва временная избирательная комиссия постановляет:
1.Принять к сведению информацию руководителя Агентства по государственному заказу Иркутской области Т.Ю.Вохмина о невозможности завершения Агентством процедуры проведения открытого конкурса на выполнение полиграфических работ по изготовлению избирательных бюллетеней в сроки, установленные законодательством о выборах.
2.Принять к сведению информацию о том, что один из участников открытого конкурса на выполнение полиграфических работ по изготовлению избирательных бюллетеней - ООО "Тендер-38" - не имеет собственного полиграфического оборудования.
3.Изготовить избирательные бюллетени для голосования на выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва по одномандатным (четырехмандатному) избирательным округам и по единому избирательному округу в полиграфических организациях - ОАО "Иркутская областная типография N 1" и ОАО "НПО "Облмашинформ".
4.Поручить председателю временной избирательной комиссии В.В.Игнатенко заключить государственные контракты в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления. При этом общая цена государственных контрактов не должна превышать 2846875 рублей - наименьшей цены, заявленной участником конкурса, проводимого Агентством по государственному заказу Иркутской области.
5.Проинформировать о принятии настоящего постановления Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, прокурора Иркутской области, управление Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Иркутской области, Уполномоченного по правам человека в Иркутской области.
6.Опубликовать настоящее постановление в журнале "Вестник Избирательной комиссии Иркутской области" и газете "Право выбора".
Председатель комиссии
В.В.ИГНАТЕНКО
Секретарь комиссии
А.И.ЖУКОВСКИЙ