Приложение к Постановлению от 25.06.2008 г № 44/52-ЗС Программа
№ 44/52-зс областная государственная целевая программа поддержки и развития учреждений дошкольного образования в иркутской области на 2009 — 2014 годы паспорт областной государственной целевой программы поддержки и развития учреждений дошкольного образования в иркутской области на 2009 — 2014 годы
Наименование Областная государственная целевая Программа поддержки программы и развития учреждений дошкольного образования в Иркутской области на 2009 - 2014 годы (далее - программа) Наименование, Распоряжение администрации Иркутской области от 16 дата и номер ноября 2007 года N 495-ра "О разработке областной правового акта о государственной целевой программы поддержки и разработке развития учреждений дошкольного образования в программы Иркутской области на 2008 - 2012 годы" Наименование, дата и номер правового акта об утверждении программы Государственный Правительство Иркутской области заказчик программы Ответственные Министерство строительства, дорожного хозяйства исполнители Иркутской области, министерство образования Иркутской программы области Основной Министерство образования Иркутской области разработчик программы Основная цель Обеспечение государственных гарантий доступности и программы качества дошкольного образования в Иркутской области всем слоям населения независимо от места жительства, социального статуса семьи, уровня развития и здоровья ребенка Основные задачи 1) максимальное удовлетворение потребности населения программы Иркутской области в устройстве детей в дошкольные образовательные учреждения, снижение социальной напряженности в связи с неудовлетворенным спросом на их услуги; 2) улучшение условий пребывания детей в дошкольных образовательных учреждениях; 3) повышение социально-экономической эффективности функционирования системы дошкольного образования Сроки и этапы 2009 - 2014 годы реализации В связи с масштабностью мероприятий реализация программы программы проходит в один этап Перечень Содействие органам местного самоуправления в подпрограмм и сохранении и развитии сети дошкольных образовательных основных учреждений с учетом потребностей населения Иркутской мероприятий области. Подпрограммы отсутствуют Исполнители Министерство строительства, дорожного хозяйства подпрограмм и Иркутской области, министерство образования Иркутской основных области и иные исполнительные органы государственной мероприятий власти Иркутской области (самостоятельные структурные подразделения аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области) во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области (далее - органы местного самоуправления) Объемы финансирования Финансирование программы осуществляется за счет (с расшифровкой по средств областного бюджета с предполагаемым участием годам и источникам) в установленном порядке финансирования за счет средств местных бюджетов. Объем средств, необходимых для финансирования программы, составляет 3293,320 млн. рублей, в том числе: областной бюджет (ОБ) - 2889,096 млн. рублей, предполагаемый объем средств местного бюджета (МБ) составит 404,224 млн. рублей, в том числе по годам: ┌──────────┬────────────────────────────────────────┐ │ Год │ Финансирование (млн. руб.) │ │ ├──────────┬───────────────┬─────────────┤ │ │ Всего │ МБ │ ОБ │ │ │ │(предполагаемые│ │ │ │ │ объемы │ │ │ │ │финансирования)│ │ ├──────────┼──────────┼───────────────┼─────────────┤ │2009 │ 0,0000│ 0,0000│ 0,0000│ ├──────────┼──────────┼───────────────┼─────────────┤ │2010 │ 98,452 │ 24,667 │ 73,785 │ ├──────────┼──────────┼───────────────┼─────────────┤ │2011 │ 288,264 │ 43,001 │ 245,263 │ ├──────────┼──────────┼───────────────┼─────────────┤ │2012 │ 653,873 │ 74,889 │ 578,984 │ ├──────────┼──────────┼───────────────┼─────────────┤ │2013 │ 1701,306 │ 210,242 │ 1491,064 │ ├──────────┼──────────┼───────────────┼─────────────┤ │2014 │ 551,425 │ 51,425 │ 500,000 │ ├──────────┼──────────┼───────────────┼─────────────┤ │Всего по │ 3293,320 │ 404,224 │ 2889,096 │ │программе:│ │ │ │ └──────────┴──────────┴───────────────┴─────────────┘ Ожидаемые конечные Реализация мероприятий программы позволит: результаты реализации 1) ввести 7730 мест в дошкольных образовательных программы учреждениях, в том числе по годам: 2010 год - 1030 мест; 2011 год - 790 мест; 2012 год - 2282 мест; 2013 год - 2588 мест; 2014 год - 1040 мест; 2) провести реконструкцию 3 и капитальный ремонт 51 детских садов, строительство 1 пристроя, строительство 15 новых зданий; 3) увеличить среднеобластной показатель охвата детей в возрасте от 1,5 до 7 лет дошкольными годам: 2013 год - 65 2014 год - 67%s Система организации Организация и контроль за исполнением программы и контроля за осуществляются в установленном порядке органами исполнением государственной власти Иркутской области в пределах программы их компетенции
СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ
РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Система дошкольного образования Иркутской области представлена детскими садами общеразвивающего назначения, с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений в развитии ребенка, комбинированного и компенсирующего видов, что позволяет учитывать социальный заказ общества на воспитание, обучение и развитие детей. В то же время мощность действующих детских садов не удовлетворяет потребность населения Иркутской области в определении в них детей и, как следствие, не в полной мере обеспечивает государственные гарантии доступности дошкольного образования.
Актуальность программы обусловлена увеличением рождаемости, усилением миграционных процессов в Иркутской области, ростом потребности населения в получении разнообразных образовательных услуг для детей дошкольного возраста.
Посланием Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 года "О важнейших общенациональных задачах" Президент Российской Федерации В.В.Путин обозначил одно из направлений для решения демографических проблем, а именно то, что "...региональные и местные власти должны обеспечить потребности в детских садах и ясельных группах".
В настоящее время в Иркутской области действует 967 дошкольных образовательных учреждений разных видов, их посещают 102 тысячи детей, или 61% от общей численности детей в возрасте от 1 года до 7 лет, проживающих в Иркутской области.
За период с 1996 по 2006 годы численность детских садов в Иркутской области уменьшилась на 375, а число мест в них - на 51,6 тысячи (40%). В числе основных причин сокращения сети дошкольных образовательных учреждений: перепрофилирование и закрытие ведомственных детских садов из-за невыгодности содержания, отсутствие серьезных мер со стороны органов местного самоуправления по сохранению системы дошкольного образования и социальной защите семей, имеющих детей, демографические факторы, неплатежеспособность населения.
Между городами и районами Иркутской области охват детей дошкольным образованием неравномерен и колеблется от 32 до 80%. В девяти районах Иркутской области, относящихся преимущественно к сельской местности, учреждения, реализующие программу дошкольного образования, посещают менее 40% детей дошкольного возраста (Заларинский, Зиминский, Иркутский, Куйтунский, Ольхонский, Слюдянский, Тайшетский, Тулунский, Усть-Илимский районы). Значительно ниже среднеобластного показателя охват детей детскими садами в г. Свирске (31%).
Очередность на устройство детей в детские сады постоянно растет и на начало 2008 года достигла 24,5 тысячи против 20,3 тысячи в 2007 году. Наибольшая очередность в г. Иркутске - более 15 тысяч (в том числе более 5 тысяч детей в возрасте до 1,5 лет), г. Братске - около 5 тысяч (более 2 тысяч детей в возрасте до 1,5 лет), Иркутском районе - около 1,5 тысячи (411 детей в возрасте до 1,5 лет), Нижнеудинском районе - 1650 детей.
Крайне негативную ситуацию по несоответствию числа мест в дошкольных образовательных учреждениях в г. Иркутске создала ликвидация 53 детских садов в период с 1998 по 2003 годы. Из них под детские учреждения передано 16 учреждений, в том числе областной собственности - 5, учреждения муниципальной собственности - 11, 20 учреждений закрыто из-за аварийного состояния или несоответствия санитарным нормам и правилам. Передано в муниципальную собственность и перепрофилировано под другие структуры 6 зданий. Перепрофилировано под организации, осуществляющие деятельность, не связанную с образованием, 11 ведомственных детских садов.
Администрацией г. Иркутска за счет местного бюджета предусмотрено в течение пяти лет построить 23 дошкольных образовательных учреждения, реконструировать 6 дошкольных учреждений и 9 пристроев к действующим детским садам. Кроме этого, 6 дошкольных учреждений планируется построить на условиях софинансирования с областным бюджетом. В 2007 году в г. Иркутске дополнительно открыто 22 группы в действующих детских садах. Введен в эксплуатацию после реконструкции детский сад N 53 на 120 мест в Свердловском районе. Выполнение намеченных мероприятий позволит снизить социальную напряженность, связанную с неудовлетворенной потребностью жителей областного центра в устройстве детей в дошкольные образовательные учреждения, но полностью проблему не решит.
Растет спрос на устройство детей в дошкольные образовательные учреждения в северных территориях Иркутской области: Бодайбинском, Казачинско-Ленском, Киренском, Нижнеилимском, Усть-Кутском, Чунском районах.
Так, в Бодайбинском районе требуется строительство детских садов в поселке Кропоткин и поселке Балахнинский. В поселке Кропоткин проживает 2,5 тысячи жителей, в том числе 170 детей дошкольного возраста, и их численность имеет тенденцию к росту, в поселке действует один детский сад на 50 мест, его посещают 65 детей (38,2%). Жители поселка Балахнинский с населением 1,6 тысячи человек (в том числе 125 детей дошкольного возраста) настаивают на строительстве типового детского сада на 95 мест.
Не зарегистрирована очередность на устройство детей в детские сады в трех территориях Иркутской области: Мамско-Чуйском, Усть-Илимском, Черемховском районах. При этом охват детей дошкольным образованием в Усть-Илимском и Черемховском районах стабильно низкий - 36,7% и 41,1% соответственно. В г. Саянске детское население растет, и к 2009 году возникнет неудовлетворенная потребность в устройстве детей в детские сады.
Перегружено сверх санитарных нормативов 37% дошкольных образовательных учреждений в Иркутской области.
Многие детские сады имеют слабую материально-техническую базу, требуют проведения капитального ремонта. Реконструкции и ремонту подлежат большинство детских садов в городах Тулуне, Черемхово, Куйтунском, Казачинско-Ленском, Тайшетском, Жигаловском, Иркутском, Усольском, Черемховском районах.
В 115 населенных пунктах Иркутской области, где проживает более трех тысяч детей дошкольного возраста, нет учреждений, реализующих программы дошкольного образования.
Продолжает оставаться актуальной проблема доступности дошкольного образования для малообеспеченных и неблагополучных семей, оказания им адресной социальной помощи. Открытие детских садов явится одной из действенных мер профилактики сиротства, ранней детской безнадзорности.
В последние два - три года отмечен значительный рост численности молодых семей, желающих отдать детей ясельного возраста в дошкольные образовательные учреждения.
По прогнозу органов государственной статистики численность детей дошкольного возраста в течение ближайших лет будет увеличиваться, что еще более усугубит проблему дефицита мест в детских садах. Ожидается, что в 2009 - 2014 годы ежегодная рождаемость детей в Иркутской области составит 32 - 33 тысячи (против 30 тысяч в 2006 году). Реально предположить, что при благоприятных условиях (улучшении материального положения семьи в связи с выплатами "материнского капитала" при рождении второго и последующих детей, увеличении ежемесячных пособий по уходу за детьми, компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательном учреждении, реализующем программу дошкольного образования) прогноз не только сбудется, но и может превзойти ожидания.
При условии выполнения намеченных программных мероприятий к 2014 году охват детей детскими садами увеличится до 71%.
При недостатке всех видов ресурсов для реализации задач, определенных программой, требуется объединение усилий государственной власти и местного самоуправления, расширение практики привлечения внебюджетных источников финансирования и заключение партнерских взаимоотношений с коммерческими и некоммерческими организациями.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Основная цель программы - обеспечение государственных гарантий доступности дошкольного образования в Иркутской области всем слоям населения независимо от места жительства, социального статуса семьи, уровня развития и здоровья ребенка.
Достижение данной цели возможно посредством выполнения следующих задач:
1) максимальное удовлетворение потребности населения Иркутской области в устройстве детей в дошкольные образовательные учреждения, снижение социальной напряженности в связи с неудовлетворенным спросом на их услуги;
2) улучшение условий пребывания детей в дошкольных образовательных учреждениях;
3) повышение социально-экономической эффективности функционирования системы дошкольного образования.
Программа рассчитана на 2009 - 2014 годы.
В связи с масштабностью мероприятий реализация программы будет проходить в один этап.
ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСОВЫХ, МАТЕРИАЛЬНЫХ И ИНЫХ ЗАТРАТ
Источником финансирования программы являются средства областного бюджета.
Для реализации программы предполагается осуществление финансирования в установленном законодательством порядке из местных бюджетов муниципальных образований Иркутской области.
Объемы финансирования программы в части средств областного бюджета могут ежегодно уточняться при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых для реализации программы.
Предоставление средств областного бюджета осуществляется при подтверждении факта софинансирования мероприятий программы за счет средств местного бюджета муниципального образования Иркутской области.
Предполагается, что на объекты строительства и реконструкции учреждений дошкольного образования, не относящихся к разряду типовых проектов, проектная и иная документация разрабатывается за счет средств местных бюджетов муниципальных образований Иркутской области или иных источников в соответствии с законодательством.
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ
КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ
Организация исполнения программы осуществляется ответственными исполнителями программы - министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, министерством образования Иркутской области в установленном порядке.
Достижение цели программы и решение поставленных в ней задач обеспечиваются реализацией следующих программных мероприятий:
строительство, реконструкция и капитальный ремонт дошкольных образовательных учреждений;
приобретение зданий, пригодных для оказания образовательных услуг детям дошкольного возраста, в соответствии с действующим законодательством;
поддержка негосударственных дошкольных образовательных учреждений, расположенных на территории Иркутской области, путем организации и проведения конкурсного отбора.
Абзац третий утратил силу
Средства областного бюджета предоставляются в виде межбюджетных трансфертов в форме субсидий местным бюджетам муниципальных образований Иркутской области на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов (строительство, реконструкция, капитальный ремонт дошкольных образовательных учреждений, приобретение зданий, пригодных для оказания образовательных услуг детям дошкольного возраста), а также на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения - организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время, - в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год на реализацию программы.
Условиями для предоставления из областного бюджета субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов (строительство, реконструкция, капитальный ремонт дошкольных образовательных учреждений, приобретение зданий, пригодных для оказания образовательных услуг детям дошкольного возраста), являются:
наличие положительных заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации (в случае, если проведение такой экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным), а также заключений о достоверности определения сметной стоимости объекта (для строительства, реконструкции, капитального ремонта);
наличие акта оценки объекта недвижимости, выданного организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности (для приобретения зданий, пригодных для оказания образовательных услуг детям дошкольного возраста);
открытие дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях в результате проведенных мероприятий программы с целью снижения очередности в дошкольные образовательные учреждения.
Перечень объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта, а также подлежащих приобретению зданий, пригодных для оказания образовательных услуг детям дошкольного возраста (далее - перечень), ежегодно, в срок до 1 мая текущего финансового года, определяется министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области на основании вышеуказанных условий.
В целях определения порядка взаимодействия по реализации программных мероприятий в части предоставления межбюджетных трансфертов в форме субсидий местным бюджетам муниципальных образований Иркутской области на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов (строительство, реконструкция, капитальный ремонт дошкольных образовательных учреждений, приобретение зданий, пригодных для оказания образовательных услуг детям дошкольного возраста), министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области заключает соглашения с органами местного самоуправления в установленном законодательством порядке.
В соответствии с заключенными соглашениями органы местного самоуправления представляют в министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в сроки и по форме, устанавливаемые этим министерством, информацию о размере выделяемых в рамках софинансирования мероприятий средств местного бюджета, определенных с учетом уровня софинансирования.
Распределение субсидий из областного бюджета местным бюджетам Иркутской области на приобретение зданий, пригодных для оказания образовательных услуг детям дошкольного возраста, будет устанавливаться по результатам включения зданий, подлежащих приобретению, в перечень путем внесения соответствующих изменений в настоящую Программу в установленном порядке.
При разработке программных мероприятий, финансируемых за счет средств местных и областного бюджетов, в части предоставления межбюджетных трансфертов в форме субсидий местным бюджетам в целях софинансирования объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов (строительство, реконструкция, капитальный ремонт дошкольных образовательных учреждений), объем софинансирования расходов определяется с учетом обеспеченности муниципальных образований Иркутской области дошкольными учреждениями и с применением уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований Иркутской области, скорректированного на долю межбюджетных трансфертов, за исключением субвенций в собственных доходах муниципальных образований Иркутской области, с отражением механизма определения объемов финансирования мероприятий в программе.
Уровень софинансирования определяется по формуле:
Уi = БОi x Сi x Кi,
где Уi - уровень софинансирования муниципального образования Иркутской области за счет субсидий,
БОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования Иркутской области на очередной финансовый год с учетом распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования Иркутской области,
Сi - стоимость мероприятий программы по муниципальному образованию Иркутской области,
Кi - коэффициент софинансирования муниципального образования Иркутской области в зависимости от доли межбюджетных трансфертов.
Доля межбюджетных трансфертов, за исключением субвенций в собственных доходах муниципальных образований Иркутской области, до 30% (софинансирование - 20% областной и 80% местный бюджет), от 30 до 70% (софинансирование - 65% и 35% соответственно), больше 70% - софинансирование составит не менее 80% областного и не более 20% местного бюджета.
В целях определения порядка взаимодействия по реализации программных мероприятий в части предоставления межбюджетных трансфертов в форме субсидий местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения - организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время, - министерство образования Иркутской области заключает соглашения с органами местного самоуправления в установленном законодательством порядке. Цели, условия предоставления субсидий, критерии отбора муниципальных образований Иркутской области для предоставления субсидий, распределение указанных субсидий между муниципальными образованиями Иркутской области устанавливаются законом об областном бюджете.
Контроль исполнения программы осуществляется уполномоченными органами государственной власти Иркутской области в пределах их компетенции и в установленном порядке.
При разработке программных мероприятий, финансируемых за счет средств местных и областного бюджетов, в части предоставления межбюджетных трансфертов в форме субсидий местным бюджетам в целях софинансирования объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов (приобретение зданий, пригодных для оказания образовательных услуг детям дошкольного возраста), уровень софинансирования расходов за счет средств местных бюджетов устанавливается в соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации:
для муниципальных образований Иркутской области, подпадающих под действие пункта 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в размере не менее 35% от общего объема средств, предусмотренных на реализацию мероприятия (приобретение зданий, пригодных для оказания образовательных услуг детям дошкольного возраста) для муниципального образования Иркутской области;
для муниципальных образований Иркутской области, подпадающих под действие пункта 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в размере не менее 0,5% от общего объема средств, предусмотренных на реализацию мероприятия (приобретение зданий, пригодных для оказания образовательных услуг детям дошкольного возраста) для муниципального образования Иркутской области;
для муниципальных образований Иркутской области, подпадающих под действие пункта 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в размере не менее 0,3% от общего объема средств, предусмотренных на реализацию мероприятия (приобретение зданий, пригодных для оказания образовательных услуг детям дошкольного возраста) для муниципального образования Иркутской области;
для муниципальных образований Иркутской области, не подпадающих под действие пунктов 2, 3, 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в размере не менее 50% от общего объема средств, предусмотренных на реализацию мероприятия (приобретение зданий, пригодных для оказания образовательных услуг детям дошкольного возраста) для муниципального образования Иркутской области.
Ответственные исполнители программы представляют в министерство экономического развития Иркутской области и в министерство финансов Иркутской области ежеквартальную информацию, полугодовой и годовой отчеты о ходе финансирования и реализации мероприятий программы.
Реализация программных мероприятий, предусматривающих поддержку негосударственных образовательных учреждений, расположенных на территории Иркутской области, осуществляется министерством образования Иркутской области. Организация и проведение конкурсного отбора осуществляются указанным министерством на условиях и в порядке, определенных Правительством Иркутской области.
Финансовый контроль целевого использования бюджетных средств осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
ПРОГНОЗ ОЖИДАЕМЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий программы позволит:
1) ввести 7730 мест в дошкольных образовательных учреждениях, в том числе по годам:
2010 год - 1030 мест; 2011 год - 790 мест; 2012 год - 2282 мест; 2013 год - 2588 мест; 2014 - 1040 мест;
2) провести реконструкцию 3 и капитальный ремонт 51 детских садов, строительство 1 пристроя, строительство 15 новых зданий;
3) увеличить среднеобластной показатель охвата детей в возрасте от 1,5 до 7 лет дошкольными образовательными учреждениями до 67%, в том числе по годам:
2010 год - 61%; 2011 год - 62%; 2012 год - 63%; 2013 год - 65%; 2014 год - 67%.