Постановление от 06.06.2008 г № 1113
Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня инвестиционных проектов на очередной финансовый год и перспективного перечня инвестиционных проектов на среднесрочную перспективу с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов
В целях обеспечения эффективного планирования и использования бюджетных средств, в соответствии с Градостроительным и Бюджетным кодексами Российской Федерации, Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об осуществлении инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", руководствуясь статьями 35, 39, 55.1 Устава муниципального образования Братска, постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Порядок формирования и ведения перечня инвестиционных проектов на очередной финансовый год и перспективного перечня инвестиционных проектов на среднесрочную перспективу с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов (далее - Порядок).
2.Отраслевым (функциональным) и территориальным органам администрации города Братска:
1) ежегодно осуществлять планирование инвестиционных проектов для последующего включения расходов на их осуществление в бюджет города Братска на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу в строгом соответствии с утвержденным Порядком;
2) осуществлять представление данных о текущем состоянии проекта для мониторинга инвестиционных проектов в соответствии с требованиями Порядка.
3.Комитету по градостроительству администрации города Братска (Бельков):
1) обеспечить соблюдение процедуры включения инвестиционных заявок в Реестр инвестиционных проектов муниципального хозяйства в соответствии с требованиями Порядка;
2) осуществлять мониторинг реализации инвестиционных проектов в соответствии с требованиями Порядка.
4.Комитету финансов администрации города Братска (Алексеева):
1) обеспечить соблюдение процедуры включения в бюджет города Братска расходов на осуществление новых инвестиционных проектов в соответствии с требованиями Порядка;
2) при принятии решения о выделении бюджетных средств на реализацию инвестиционных проектов обеспечить включение инвестиционных расходов будущих периодов в среднесрочный финансовый план в качестве действующих обязательств.
5.Признать утратившим силу постановление мэра города Братска от 26.06.2006 N 1186 "Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня инвестиционных проектов и включения в бюджет города Братска расходов на их реализацию с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов".
6.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
7.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава администрации
города Братска
С.В.СЕРЕБРЕННИКОВ
ПОРЯДОК
ФОРМИРОВАНИЯ И ВЕДЕНИЯ ПЕРЕЧНЯ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД И ПЕРСПЕКТИВНОГО ПЕРЕЧНЯ
ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
С УЧЕТОМ ЭКСПЛУАТАЦИОННЫХ РАСХОДОВ БУДУЩИХ ПЕРИОДОВ
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Порядок формирования и ведения перечня инвестиционных проектов на очередной финансовый год и перспективного перечня инвестиционных проектов на среднесрочную перспективу с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов (далее - Порядок) предназначен для организации инвестиционной деятельности муниципального образования города Братска, включающей:
1) упорядочение процесса формирования перечня инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов;
2) формирование оценок эффективности инвестиционных проектов на основании многоступенчатой процедуры расчета;
3) организацию процесса формирования и сбора инвестиционных заявок на реализацию инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств бюджета города Братска;
4) предварительный, текущий и последующий мониторинги реализации инвестиционных проектов.
1.2.Целью настоящего Порядка является внедрение управленческих технологий, направленных на уменьшение влияния субъективных факторов при выборе объектов инвестиций, внедрение процедуры критериального отбора, ранжирование инвестиционных проектов с учетом достижения социально-экономического эффекта, планируемого при реализации инвестиционных проектов.
1.3.Порядок обязателен для исполнения отраслевыми, функциональными и территориальными органами администрации города Братска (далее - органы администрации города), муниципальными предприятиями и учреждениями при подготовке инвестиционных заявок для включения их в перечень инвестиционных проектов, финансируемых из бюджета города Братска, и мониторинге реализации инвестиционных проектов.
1.4.Порядок определяет следующие формализованные процедуры:
1) формирование и рассмотрение инвестиционных заявок на реализацию инвестиционных проектов;
2) порядок оценки эффективности инвестиционного проекта на основании сравнительного анализа эксплуатационных расходов и финансового эффекта от реализации инвестиционного проекта;
3) порядок определения кода объекта инвестиций на основании критериев оценки инвестиционного проекта;
4) порядок оценки инвестиционных заявок по ключу упорядочения (ранжирования) инвестиционных заявок;
5) формирование реестра инвестиционных проектов муниципального хозяйства на основании ключа упорядочения (ранжирования);
6) формирование перечня инвестиционных проектов на очередной финансовый год и перспективного перечня инвестиционных проектов на среднесрочный период, финансируемых из бюджета города Братска, внесение изменений в утвержденные перечни проектов;
7) порядок создания и работы Комиссии по инвестициям;
8) мониторинг состояния включенных в Перечень объектов инвестиций на регулярной основе.
1.5.В настоящем Порядке использованы следующие основные понятия и термины:
Объект инвестиций - социально значимый объект муниципальной собственности для жизнедеятельности населения города, требующий инвестиционных вложений. Объектом инвестиций может выступать новое строительство, реконструкция, капитальный ремонт или техническое перевооружение объектов социальной и инженерной инфраструктуры.
Инвестиционный проект (далее - Проект) - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций из бюджета города Братска.
Инвестиционная заявка - специальным образом оформленные сведения об объекте инвестиций, заявляемом для финансирования из бюджета города Братска.
Реестр инвестиционных проектов муниципального хозяйства (далее - Реестр) - свод инвестиционных заявок, ранжированный в соответствии с установленными критериями кода объекта инвестиций на единых методологических и программно-технических принципах, позволяющих определить приоритетность финансирования того либо иного проекта инвестиций за счет средств бюджета города Братска. Реестр используется для ведения упорядоченного и ранжированного свода данных об инвестиционных заявках для дальнейшего их включения в перечень инвестиционных проектов.
Перспективный перечень инвестиционных проектов (далее - Перспективный перечень проектов) - список объектов инвестиций, включающий в себя обязательства на среднесрочную перспективу, подлежащие финансированию на основании среднесрочного финансового плана. Перспективный перечень проектов формируется на основании Проектов, включенных в Реестр.
Перечень инвестиционных проектов (далее - Перечень проектов) - список объектов инвестиций, включающий в себя обязательства, подлежащие финансированию из бюджета города Братска на очередной финансовый год. Перечень проектов формируется на основании Проектов, включенных в Реестр и Перспективный перечень проектов.
Код объекта инвестиций - числовой код, присвоенный объекту инвестиций на основании критериев оценки инвестиционного проекта (приложение 1 к Порядку).
Критерии оценки инвестиционного проекта (далее - Критерии оценки) - сводный перечень критериев оценки эффективности инвестиций, принятый для составления кода объекта.
Ключ упорядочения (ранжирования) инвестиционных заявок (далее - Ключ) - рассчитанный на основании присвоенного кода объекта инвестиций математическое значение (число) каждому Проекту для упорядочения (определения позиции) в Реестре.
Эксплуатационные расходы будущих периодов - полная величина затрат, связанных с обеспечением полноценного функционирования объекта инвестиций после ввода его в эксплуатацию на период срока службы объекта инвестиций после реализации Проекта.
2.ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И РАССМОТРЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ЗАЯВОК
2.1.Органы администрации города ежегодно в срок до 1 июля:
1) собирают с подведомственных учреждений и предприятий сведения о потребностях в бюджетных инвестициях;
2) оформляют в соответствии с требованиями данного Порядка согласованные с курирующим отрасль заместителем главы администрации города Братска инвестиционные заявки на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу и представляют их на экспертизу соответствия установленным требованиям в комитет по градостроительству администрации города Братска (далее - Комитет по градостроительству) для включения в Реестр.
2.2.Органы местного самоуправления и организации независимо от форм собственности самостоятельно подают оформленные в установленном порядке и согласованные с заместителем главы администрации города Братска, курирующим соответствующую отрасль, инвестиционные заявки в Комитет по градостроительству до 1 июля текущего года.
2.3.Внесение изменений в ранее представленные инвестиционные заявки, предусматривающие финансирование из бюджета города Братска в очередном финансовом году и среднесрочную перспективу, заканчивается 20 августа текущего года.
2.4.Инвестиционные заявки оформляются в соответствии с установленной формой и представляются как в электронном виде, так и на бумажном носителе (приложение 2 к настоящему Порядку).
2.5.Проекты, после реализации которых будут изменены качественные и/или количественные характеристики предоставляемых услуг, которые могут быть определены (измерены), принимаются к рассмотрению в Комитет по градостроительству только в случае наличия расчета показателей финансового эффекта и эксплуатационных расходов будущих периодов от реализации Проекта. Порядок расчета эксплуатационных расходов и финансового эффекта осуществляется в соответствии с разделом 3 настоящего Порядка.
2.6.Проекты, реализация которых не позволяет определить финансовый эффект (благоустройство территорий, мест общего пользования, а также ремонтные работы, не влияющие на количество и качество предоставления услуг), проходят ранжирование без учета расчета финансового эффекта и эксплуатационных расходов будущих периодов, что соответствует указанию в определенной позиции Критериев оценки.
2.7.В случае отсутствия необходимых документов, обосновывающих объем инвестиций (проектно-сметной документации, технико-экономических обоснований, дефектных ведомостей), в инвестиционной заявке для включения в Реестр на очередной финансовый год указывается стоимость разработки вышеуказанных документов, а на последующие периоды указывается ориентировочная сумма инвестиций на объект с учетом его технологических особенностей. После разработки проектно-сметной документации сумма инвестиционных средств уточняется путем внесения изменений в инвестиционную заявку органом администрации города - инициатором Проекта. В случае если технологические особенности объекта инвестиций допускают реализацию Проекта в течение одного года, допустимо указание в инвестиционной заявке стоимости разработки необходимой документации и стоимости реализации Проекта в один год.
2.8.Код объекта инвестиций и Ключ, указанный в инвестиционной заявке, заполняются органом администрации города - заявителем и согласовываются с курирующим соответствующую отрасль заместителем главы администрации города Братска. Процедура определения и заполнения кода объекта инвестиций и расчета Ключа изложена в разделе 4 настоящего Порядка.
2.9.Комитет по градостроительству в срок не более 15 рабочих дней согласовывает инвестиционные заявки для включения в Реестр, либо направляет в соответствующий орган администрации города письменный отказ с указанием причин такого решения.
2.10.Комитет по градостроительству может запросить дополнительную информацию у органов администрации города - инициаторов Проекта либо отправить инвестиционную заявку на доработку в орган администрации города, курирующих Проект.
2.11.При формировании и представлении инвестиционных заявок и отчетных сведений по исполнению Перечня проектов руководители структурных подразделений администрации города несут дисциплинарную ответственность за достоверность сведений по заявляемым объектам инвестиций в соответствии с действующим законодательством.
2.12.Оценка и рассмотрение инвестиционных заявок осуществляется в соответствии с разделом 3, 4 и 5 настоящего Порядка.
3.РАСЧЕТ ФИНАНСОВОГО ЭФФЕКТА И ЭКСПЛУАТАЦИОННЫХ РАСХОДОВ БУДУЩИХ ПЕРИОДОВ
3.1.Расчет финансового эффекта от реализации Проекта осуществляется органами администрации города - инициаторами проектов в соответствии с методикой расчета социально-бюджетной эффективности и финансового эффекта (приложение 3 к настоящему Порядку).
3.2.Расчет эксплуатационных расходов будущих периодов осуществляется органами администрации города - инициаторами Проектов в соответствии с методикой расчета эксплуатационных расходов будущих периодов, возникающих в результате реализации Проекта (приложение 4 к настоящему Порядку).
3.3.Проведение оценки эффективности Проектов основывается на принципах объективности, обоснованности, полноты и обеспечении гласности результатов оценки.
3.4.Показатели финансового эффекта и эксплуатационных расходов будущих периодов необходимы для подготовки инвестиционной заявки и определения кода объекта инвестиций.
4.ПОРЯДОК ПРИСВОЕНИЯ КОДА ОБЪЕКТА ИНВЕСТИЦИЙ И ОЦЕНКИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ЗАЯВОК ПО КЛЮЧУ
УПОРЯДОЧЕНИЯ (РАНЖИРОВАНИЯ) ПРОЕКТА
4.1.По каждому объекту инвестиций в процессе согласования инвестиционной заявки формируется код объекта инвестиций, который отражает экспертные оценки, позволяющие определить приоритет объекта инвестиций.
4.2.Код объекта инвестиций состоит из 10 позиций, характеризующих основные параметры инвестиционной заявки. На основании проектно-сметной документации Проекта, документов, подтверждающих целесообразность и необходимость реализации Проекта, инициатор Проекта присваивает по каждой позиции определенный показатель (код), который должен быть документально подтвержден ответственным лицом органа администрации города. Критерий оценки содержит ряд показателей с числовым значением и удельным весом, позволяющих соотнести задачи, решаемые после успешной реализации Проекта, и характеристики Проекта относительно других инвестиционных заявок из Реестра.
4.3.Код объекту инвестиций присваивается в соответствии с Критериями оценки Проектов (приложение 1 к настоящему Порядку).
4.4.Ключ объекта инвестиций рассчитывается на основании присвоенного кода и значения показателя с учетом удельного веса определенной позиции и присваивается инвестиционной заявке.
5.ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА
5.1.Составление и ведение Реестра осуществляется Комитетом по градостроительству по установленной форме (приложение 5 к Порядку).
5.2.Ключ определяет занимаемую позицию объекта инвестиций в Реестре. Наибольшее числовое значение Ключа объекта инвестиций соответствует наивысшей позиции объекта инвестиций в Реестре относительно других объектов.
5.3.Ведение Реестра осуществляется на электронных носителях с дублированием информации на бумажных носителях.
5.4.В случае изменения параметров Проекта или необходимости исключения его из Реестра орган администрации города по согласованию с курирующим отрасль заместителем главы администрации города Братска, информирует об этом Комитет по градостроительству в письменной форме.
5.5.Корректировка Реестра производится следующим образом:
1) исключение объекта из Реестра, а также корректировка других параметров Проекта, не влияющих на значение Ключа, производится Комитетом по градостроительству в течение 5 дней после получения письменной информации от инициатора;
2) изменение параметров, влияющих на изменение Кода объекта инвестиций и Ключа, требует повторного согласования инвестиционной заявки с курирующим отрасль заместителем главы администрации города Братска с целью присвоения ему нового Кода объекта инвестиций и расчета нового Ключа.
6.ПОРЯДОК РАБОТЫ КОМИССИИ ПО ИНВЕСТИЦИЯМ
6.1.Для полноценной оценки и ранжирования Проектов, включенных в Реестр инвестиционных заявок, создается Комиссия по инвестициям.
6.2.Состав Комиссии по инвестициям утверждается правовым актом главы администрации города Братска.
6.3.Основной целью работы Комиссии по инвестициям является рассмотрение и согласование Перечня проектов и Перспективного перечня проектов.
6.4.Комитет по градостроительству ежегодно в срок до 1 сентября представляет для рассмотрения Комиссией по инвестициям Реестр, проекты Перечня проектов и Перспективного перечня проектов. Порядок составления Перспективного перечня и Перечня проектов представлен в разделах 7 и 8 настоящего Порядка. Комиссия по инвестициям в срок не позднее 14 дней со дня представления документов на рассмотрение согласовывает по утвержденной форме Перечень проектов и Перспективный перечень проектов и передает вышеуказанные документы на утверждение главе администрации города Братска.
6.5.Комиссией по инвестициям в целях определения обоснованности финансирования представленных инвестиционных заявок могут создаваться рабочие группы с привлечением специалистов органов администрации города, муниципальных предприятий и учреждений, представителей высших учебных заведений и научных организаций. В отдельных случаях по решению Комиссии по инвестициям может быть организовано проведение научно-технической экспертизы данных Проектов, в том числе с привлечением сторонних организаций.
6.6.Комиссия по инвестициям имеет право включать в Перспективный перечень проектов и Перечень проектов инвестиционные заявки с более низким значением Ключа и без учета значения показателей.
7.СОСТАВЛЕНИЕ ПЕРСПЕКТИВНОГО ПЕРЕЧНЯ ПРОЕКТОВ
7.1.Перспективный перечень проектов - перспективный перечень Проектов, который составляется на среднесрочную перспективу (3 года начиная с очередного финансового года).
7.2.Перспективный перечень проектов формируется из инвестиционных заявок, включенных в Реестр, на основании основных параметров Проекта среднесрочного финансового плана. Форма Перспективного перечня проектов представлена в приложении 6 к настоящему Порядку.
7.3.В случае необходимости изменения Перспективного перечня проектов в его состав включаются Проекты из Реестра в соответствии с присвоенными Ключами.
7.4.Перспективный перечень проектов ежегодно корректируется с учетом выполнения Перечня проектов, при этом плановый период сдвигается на один год вперед.
7.5.Проекты, включенные в состав Перспективного перечня проектов, подлежащие финансированию из бюджета города Братска, в обязательном порядке включаются в среднесрочный финансовый план в составе действующих обязательств.
Проекты, впервые подлежащие включению в среднесрочный финансовый план, отражаются в составе принимаемых обязательств.
7.6.Включение в целевые программы (в том числе долгосрочные) Проектов возможно только после прохождения полноценной оценки и ранжирования инвестиционной заявки и включения ее в Перспективный перечень проектов.
7.7.Согласованный Комиссией по инвестициям Перспективный перечень проектов на среднесрочный период передается на утверждение главе администрации города Братска.
7.8.Внесение изменений в утвержденный Перечень проектов производится по согласованию с Комиссией по инвестициям.
7.9.Утвержденный Перспективный перечень проектов на среднесрочную перспективу подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации и сети Интернет.
8.СОСТАВЛЕНИЕ ПЕРЕЧНЯ ПРОЕКТОВ
8.1.Перечень проектов составляется на краткосрочную перспективу (1 год) - Перечень проектов на очередной финансовый год.
8.2.Перечень проектов составляется из инвестиционных заявок, включенных в Реестр, на основании основных параметров проекта бюджета города Братска на очередной финансовый год. Форма Перечня проектов представлена в приложении 7 к настоящему Порядку.
8.3.Перечень проектов составляется с учетом Перспективного перечня проектов, в котором предусматривается выделение ежегодного финансирования и списка объектов инвестиций на планируемые периоды.
8.4.В Перечень проектов включаются объекты инвестиций, занимающие в соответствии с полученным Ключом верхние позиции в Реестре.
8.5.Краткосрочные Проекты (срок реализации которых не превышает один финансовый год), впервые подлежащие включению в Перечень проектов, отражаются в составе принимаемых обязательств в проекте бюджета города Братска на очередной финансовый год.
8.6.Включение в целевые программы (в том числе долгосрочные) Проектов возможно только после прохождения полноценной оценки и ранжирования инвестиционной заявки и включения ее в Перечень проектов.
8.7 - 8.8.Утратили силу
8.9.Согласованный Комиссией по инвестициям Перечень проектов передается на утверждение главе администрации города Братска.
8.10.Внесение изменений в утвержденный Перечень проектов производится по согласованию с Комиссией по инвестициям и оформляется соответствующим муниципальным правовым актом города Братска.
8.11.Утвержденный Перечень проектов подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации и сети Интернет.
9.МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ ПЕРЕЧНЯ ПРОЕКТОВ
9.1.В течение календарного года Комитет по градостроительству осуществляет мониторинг реализации Проектов в рамках Перечня проектов. Форма отчета по выполнению Перечня проектов представлена в приложении 8 к настоящему Порядку.
9.2.Ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, Комитет по градостроительству представляет сводный отчет о выполнении Перечня проектов главе администрации города Братска, комитету финансов администрации города Братска и Думе города Братска (по запросу о представлении сводного отчета или по отдельным объектам).
9.3.При рассмотрении отчета глава администрации города Братска и комитет финансов администрации города Братска могут запросить дополнительную информацию у органов администрации города Братска - инициаторов Проекта, органов, курирующих Проект, и у Комитета по градостроительству.
9.4.Контроль за целевым использованием средств бюджета города Братска, направленных на реализацию Перечня проектов, осуществляется органами администрации города, выступающими инициаторами Проектов, и Комитетом финансов администрации города.
9.5.Утратил силу
Начальник департамента
по инновационному развитию
и информационным технологиям
А.М.КОВАЛЕВ
Заместитель руководителя
аппарата администрации,
начальник правового управления
Е.В.КЛИМОВА