Постановление от 26.02.2008 г № 138/1847

О работе по уточнению регистра избирателей, участников референдума на территориях Зиминского городского муниципального образования, Зиминского районного муниципального образования

Заслушав информацию секретаря Избирательной комиссии Иркутской области А.И.Жуковского, в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 статьи 9 Закона Иркутской области "Об Избирательной комиссии Иркутской области" Избирательная комиссия Иркутской области, в соответствии с Положением о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации и Регламентом применения ГАС "Выборы" постановляет:
1.Принять к сведению информацию секретаря Избирательной комиссии Иркутской области А.И.Жуковского о работе по уточнению регистра избирателей, участников референдума на территориях Зиминского городского и Зиминского районного муниципальных образований.
2.Обратить внимание мэров Зиминского городского муниципального образования (Н.А.Пенюшкин) и Зиминского районного муниципального образования (В.В.Трубников) на качество представляемых сведений об избирателях, участниках референдума.
3.Предложить отделу УФМС по Иркутской области г. Зимы и Зиминского района провести сверку базы данных с отделом адресно-справочной работы Управления Федеральной миграционной службы России по Иркутской области по выявленным несовпадающим сведениям территориального фрагмента регистра избирателей, участников референдума Зиминского городского муниципального образования.
4.Системным администраторам аппарата Избирательной комиссии Иркутской области строго соблюдать порядок, установленный для уточнения некорректных сведений об избирателях, участниках референдума пунктом 3.9 Положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации.
5.Начальнику информационного центра аппарата Избирательной комиссии Иркутской области Н.А.Земсковой:
- усилить контроль за деятельностью системных администраторов по актуализации территориальных фрагментов регистра избирателей, участников референдума;
- внести предложения о наложении взыскания на системных администраторов, допустивших нарушения установленного порядка актуализации сведений, содержащихся в территориальном фрагменте регистра избирателей, участников референдума.
6.Председателям территориальных избирательных комиссий Иркутской области обеспечить контроль за работой участковых избирательных комиссий со списками избирателей на выборах Президента Российской Федерации 2 марта 2008 года с последующим анализом этой работы.
7.Опубликовать настоящее постановление в журнале "Вестник Избирательной комиссии Иркутской области".
Председатель комиссии
В.В.ИГНАТЕНКО
Секретарь комиссии
А.И.ЖУКОВСКИЙ
ИНФОРМАЦИЯ
О РАБОТЕ ПО УТОЧНЕНИЮ РЕГИСТРА ИЗБИРАТЕЛЕЙ, УЧАСТНИКОВ
РЕФЕРЕНДУМА НА ТЕРРИТОРИЯХ ЗИМИНСКОГО ГОРОДСКОГО И
ЗИМИНСКОГО РАЙОННОГО МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
В соответствии с распоряжением председателя Избирательной комиссии Иркутской области от 4 февраля 2008 года N 9-к секретарем Избирательной комиссии Иркутской области А.И.Жуковским и консультантом информационного центра аппарата Избирательной комиссии Иркутской области Г.Г.Расчетиной проведена проверка исполнения постановления Избирательной комиссии Иркутской области от 14 декабря 2007 года N 131/1769 "Об изъятии списков избирателей для уточнения регистра избирателей, участников референдума" на территориях Зиминского городского и Зиминского районного муниципальных образований.
В рамках проверки анализировалось взаимодействие администраций Зиминского городского и Зиминского районного муниципальных образований и специалистов информационного центра Избирательной комиссии Иркутской области, исполняющих обязанности системных администраторов Зиминской городской и Зиминской районной территориальных избирательных комиссий (далее - системные администраторы), при решении задач, связанных с актуализацией территориальных фрагментов регистра избирателей, участников референдума (далее - регистр).
Совместно со старшими инспекторами отдела обеспечения паспортной регистрационной работы Управления Федеральной миграционной службы России по Иркутской области (далее - УФМС) Е.Г.Билявой и М.А.Патес проведена выборочная сверка данных, содержащихся в дополнительных списках избирателей ряда избирательных участков (последние состоявшиеся выборы), с данными регистра Зиминского городского муниципального образования, с базой данных и картотекой отдела УФМС по Иркутской области г. Зимы и Зиминского района (далее - отдел УФМС).
Проверка показала, что администрация Зиминского городского муниципального образования, администрация Зиминского районного муниципального образования, отдел УФМС и системные администраторы свою деятельность по решению задач, связанных с регистрацией (учетом) избирателей, участников референдума, в целом осуществляют в соответствии с Положением о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации (далее - Положение) и Регламентом применения ГАС "Выборы" (далее - Регламент).
Мэрами названных муниципальных образований в соответствии с требованиями Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об основных гарантиях) и распоряжением губернатора Иркутской области от 15 февраля 2006 года N 60-р "О мерах по реализации Положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации" (далее - распоряжение губернатора) приняты нормативные акты, обеспечивающие организацию и осуществление регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории соответствующего муниципального образования. Данными документами определены должностные лица, ответственные за организацию работы по регистрации (учету) избирателей, участников референдума, сроки и формы представления требуемой информации.
На территории Зиминского районного муниципального образования в соответствии с распоряжением губернатора Иркутской области к работе по регистрации (учету) избирателей привлечены главы поселений, осуществляющие регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту жительства и представляющие сведения о гражданах Российской Федерации.
В настоящее время серьезных нарушений порядка передачи установленных законом сведений о гражданах главами администраций Зиминского городского муниципального образования и Зиминского районного муниципального образования системным администраторам не отмечается. Выявленные недостатки в основном касаются формы и качества (актуальности) представляемых сведений.
Главой администрации Зиминского районного муниципального образования (В.В.Трубников) сведения представляются на бумажных носителях по форме 1.1риур, установленной Положением, в установленные сроки.
Главой администрации Зиминского городского муниципального образования (Н.А.Пенюшкин) сведения передаются системному администратору не только по форме 1.1риур, но и в виде третьего экземпляра адресных листков прибытия (убытия). Это связано с тем, что специальное программное обеспечение, используемое Управлением ФМС России по Иркутской области, формирует о гражданах сведения, которые не в полной мере соответствуют требованиям Федерального закона об основных гарантиях и Положения. В частности, выгружаются сведения о гражданах, зарегистрированных по месту пребывания, без указания на данный вид регистрации; при смене паспорта дополнительно формируются сведения и на прибытие и на убытие; если период выгрузки составляет более трех дней, то данные о гражданах, снятых с регистрационного учета, выгружаются не полностью.
В ходе выборочной сверки данных территориального фрагмента регистра Зиминского городского муниципального образования, проводимой совместно с сотрудниками УФМС, нарушений порядка передачи и сроков сведений о гражданах со стороны отдела УФМС не было установлено. Однако наряду с этим выявлен ряд проблем, требующих решения. В частности, в базе и картотеке отдела УФМС отсутствовала информация по некоторым гражданам, умершим на других территориях, а также снятым с регистрационного учета и зарегистрированным по новому месту жительства на другой территории.
Это связано с тем, что:
- сведения о гражданах, умерших на других территориях, не всегда поступают в отдел УФМС;
- граждане имеют возможность снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства при их регистрации по новому месту жительства, установленную Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". В этом случае сведения о снятии граждан с регистрационного учета поступают в соответствующие структурные подразделения территориальных органов ФМС России со значительным опозданием.
В связи с этим база данных и картотека отдела УФМС содержит неточные сведения по некоторым гражданам. Такие факты были выявлены в ходе работы по уточнению списков по выборам 2 декабря. Так, по ряду граждан, включенных в списки избирателей и голосовавших на избирательном участке, факт регистрации по месту жительства отделом УФМС не подтверждается. После выборов 2 декабря администрацией г. Зимы в отдел УФМС был направлен запрос 25 января 2008 года N 25 по уточнению сведений о таких граждан. Ответ был получен 29 января 2008 года. В полученном ответе отдел УФМС вновь не подтвердил факт регистрации по месту жительства этих граждан.
В связи с выявленными фактами несовпадения данных регистра и базы данных отдела УФМС возникает необходимость в проведении сверки базы данных с отделом адресно-справочной работы Управления Федеральной миграционной службы России по Иркутской области.
Следует отметить, что мэры муниципальных образований не используют в полном объеме данного им права контроля (пункт 8 постановления Избирательной комиссии Иркутской области от 27 января 2006 года N 81/742 "Об обеспечении функционирования Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории Иркутской области") за обработкой сведений, представленных ими для актуализации территориальных фрагментов регистра избирателей.
Качество списка избирателей (полнота и достоверность содержащихся в нем сведений) является основополагающим критерием оценки работы по осуществлению регистрации (учета) избирателей, участников референдума, составлению и уточнению списков избирателей, участников референдума избирательных комиссий, местных администраций и органов регистрационного учета населения.
В этой связи существенное значение имеет также этап уточнения сведений об избирателях, включенных в дополнительные списки.
Проверка показала, что уточнение сведений об избирателях, включенных в дополнительные списки, системными администраторами производилось в соответствии с Положением и постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 14 декабря 2007 года N 131/1769 "Об изъятии списков избирателей для уточнения регистра избирателей, участников референдума".
После вскрытия списков системными администраторами проведена работа по выявлению и обобщению причин роста числа дополнительно включенных в списки избирателей.
Увеличение численности избирателей в день голосования составляет (без учета избирателей, проголосовавших по открепительным удостоверениям):
369 (1,48%) - по Зиминскому городскому муниципальному образованию;
65 (0,63%) - по Зиминскому районному муниципальному образованию.
В день голосования были включены студенты, обучающиеся по очной форме обучения в учебных заведениях, расположенных на территориях иных муниципальных образований:
17 (0,07%) - по Зиминскому городскому муниципальному образованию;
3 (0,03%) - по Зиминскому районному муниципальному образованию.
Включались избиратели, находящиеся в день голосования в местах временного пребывания (больницах):
101 (0,4%) - по Зиминскому городскому муниципальному образованию.
После составления и передачи в участковые избирательные комиссии списков избирателей в список включались избиратели, зарегистрированные по месту жительства на территории соответствующих избирательных участков:
25 (0,1%) - по Зиминскому городскому муниципальному образованию;
81 (0,78%) - по Зиминскому районному муниципальному образованию.
Имели место факты включения в список избирателей граждан, временно зарегистрированных на территории данного избирательного участка, не имеющих открепительных удостоверений:
20 (0,08%) - по Зиминскому городскому муниципальному образованию;
12 (0,12%) - по Зиминскому районному муниципальному образованию.
По Зиминскому городскому муниципальному образованию установлены также факты включения в списки в день голосования: недееспособных - 3 гражданина, уволенных в запас военнослужащих - 17.
Причиной увеличения числа избирателей, включенных в списки после их составления, является невыполнение требования об исключении из списков избирателей по месту жительства избирателей, включенных в списки по месту их временного пребывания (например, военнослужащие, учащиеся профессиональных училищ). По Зиминскому районному муниципальному образованию таких избирателей было 42 (0,41%).
Помимо указанных выше недостатков имели место и технические ошибки в работе участковых избирательных комиссий со списком избирателей. К ним относятся: включение в списки дополнительно тех избирателей, сведения о которых уже содержатся в них; учет в итоговом числе как избирателей, включенных в список на момент окончания голосования, так и избирателей, исключенных из списка; различные арифметические ошибки, допущенные членами участковых избирательных комиссий на этапе суммирования данных списка избирателей.
Эти ошибки наряду с прочими объясняются обновлением состава участковых избирательных комиссий, а также недостатками в работе территориальных избирательных комиссий по обучению членов участковых избирательных комиссий.
Системным администратором Зиминского районного муниципального образования совместно со специалистом администрации были подготовлены письма за подписью мэра муниципального района главам поселений об организации работ по уточнению сведений об избирателях, содержащихся в территориальном фрагменте регистра, с приложением распечатанных сведений по состоянию на 18 декабря 2007 года. По результатам сверки все изменения внесены в регистр (на 53 человека).
Системным администратором Зиминского городского муниципального района были подготовлены и направлены мэру два запроса на уточнение в ОУФМС сведений о гражданах, включенных в дополнительные списки (на 58 и 38 избирателей). В установленные сроки ОУФМС представило ответы по этим запросам. Полученные сведения системный администратор внес в регистр.
Следует отметить, что председатели территориальных избирательных комиссий должного внимания не уделили работе по уточнению списков: в основном эту работу самостоятельно провели системные администраторы.
Также следует отметить недостатки, выявленные в ходе проведенной проверки.
Практически на всех избирательных участках Зиминского городского и Зиминского районного муниципальных образований списки избирателей после уточнения и внесения дополнительных избирателей на 18 часов 1 декабря 2008 года не были подписаны председателями и секретарями участковых избирательных комиссий и заверены печатью, а велись вместе с дополнительным списком.
Зиминская городская территориальная избирательная комиссия
Сведения по отдельным гражданам уточнялись системным администратором по телефону и у паспортисток, без официальных запросов через отдел УФМС.
Сведения о числе включенных в списки избирателей для ввода в ГАС "Выборы" переданы накануне голосования, по отдельным участкам были неточные. Так, по избирательному участку N 402 было передано 1730, а в ГАС "Выборы" было введено 1370.
В связи с этим, полагаем, необходимо усилить контроль со стороны территориальных избирательных комиссий за корректностью представления участковыми избирательными комиссиями сведений о числе включенных в списки избирателей для ввода ГАС "Выборы".
Зиминская районная территориальная избирательная комиссия
Системным администратором список избирателей по участку N 387 сформирован с неполными данными об адресе места жительства всех избирателей, проживающих в селе Услон (нет названий улиц и номеров домов).
В участковой избирательной комиссии N 396 включены в дополнительный список избирателей:
- 25 обучающихся в ПУ-39, не исключенные из списков избирателей по месту жительства;
- 6 избирателей, имеющих регистрацию на других территориях, из них двое с временной регистрацией, которые также не исключены из списков избирателей по месту жительства.
Материалы проверок позволяют сделать вывод о том, что:
- отделу УФМС по Иркутской области г. Зимы и Зиминского района необходимо провести сверку базы данных с отделом адресно-справочной работы Управления Федеральной миграционной службы России по Иркутской области по выявленным несовпадающим сведениям территориального фрагмента регистра избирателей, участников референдума Зиминского городского муниципального образования;
- территориальным избирательным комиссиям области необходимо обеспечить контроль за работой участковых избирательных комиссий со списками избирателей на выборах Президента Российской Федерации 2 марта 2008 года с последующим анализом этой работы;
- системным администраторам соблюдать порядок, установленный для уточнения некорректных сведений об избирателях, участниках референдума пунктом 3.9 Положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации.