Решение Иркутского УФАС России от 07.12.2007 г № 64

О рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе

Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело N 129 от 09.11.2007, возбужденное по признакам нарушения пункта 7 статьи 7 Закона РФ "О рекламе" в связи с распространением рекламной листовки "Здоровье - главное богатство!" с указанием лицензируемых услуг - кардиолога и нефролога, оказываемых ООО "Центр молекулярной диагностики" и ООО "Клиника центра молекулярной диагностики", при отсутствии соответствующих лицензий на данные виды деятельности, в присутствии генерального директора ООО "Центр молекулярной диагностики" и ООО "Клиника центра молекулярной диагностики" Прокофьевой Т.Д., действующей на основании решения общего собрания учредителей от 22.01.2007, представителя ООО "Клиника центра молекулярной диагностики" - главного врача ООО "Клиника центра молекулярной диагностики" Максимовой Е.Г. (доверенность б/н от 03.03.2007); представителя ООО "Клиника центра молекулярной диагностики" и ООО "Центр молекулярной диагностики" - Блиновой Ю.А. (доверенности б/н от 01.02.2007),
Установила:
в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением требований рекламного законодательства РФ Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области выявлена реклама Клиники центра молекулярной диагностики и Центра молекулярной диагностики (г. Иркутск, ул. Рабочего Штаба, д. 29/1) "Здоровье - главное богатство".
В тексте рекламы содержится перечень услуг, оказываемых Центром молекулярной диагностики и Клиникой центра молекулярной диагностики, среди них:
- консультации терапевта, гинеколога, эндокринолога, уролога, кардиолога, невролога, нефролога, хирурга, лор-врача, окулиста;
- педиатрическое отделение с консультациями педиатра, узкими специалистами, днем здорового ребенка, программа "педиатрический абонемент";
- хирургическое отделение (стационар одного дня, малые операции, аборты);
- диагностическое отделение (УЗИ, эндоскопическое отделение, все виды лабораторных обследований);
- лечебные манипуляции (инъекции, в том числе капельные; местное лечение, инстилляции, промывания, ванночки и др.);
- реабилитационное отделение (физиотерапия, мануальный массаж, медицинский массаж, ЛФК, йога, консультации психолога).
02.10.2007 Управлением ФАС России по Иркутской области направлен запрос (исх. N 3539-10) на имя руководителя Управления Росздравнадзора по Иркутской области с просьбой представить информацию о наличии у Центра молекулярной диагностики и Клиники центра молекулярной диагностики лицензий на рекламируемые виды деятельности.
Согласно представленной Управлением Росздравнадзора по Иркутской области и УОБАО информации, по адресу, указанному в рекламе (г. Иркутск, ул. Рабочего Штаба, д. 29/1), осуществляют свою деятельность общество с ограниченной ответственностью "Центр молекулярной диагностики" (лицензия N 38-01-000417 от 26.04.2007 и общество с ограниченной ответственностью "Клиника центра молекулярной диагностики" (лицензия 38-01-000415 от 26.04.2007).
В приложении к лицензиям, определяющим номенклатуру работ и услуг, услуги кардиолога и нефролога отсутствуют. Соответственно, медицинская деятельность по этим специальностям оказывается без наличия соответствующей лицензии.
Согласно Перечню работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, прилагаемому к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. N 30, такие услуги, как кардиология и нефрология подлежат лицензированию.
Таким образом, установлено, что в рассматриваемой рекламе информация об осуществлении медицинской деятельности по специальностям кардиолог, нефролог не подтверждена наличием у ООО "Клиника центра молекулярной диагностики" и ООО "Центр молекулярной диагностики" соответствующих лицензий, на основании чего 09.11.2007 определением N 129 Иркутским УФАС России возбуждено дело о нарушении пункта 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе" и назначено к рассмотрению на 21.11.2007.
21.11.2007 до рассмотрения дела от ООО "Центр молекулярной диагностики" в Иркутское УФАС России представлено письмо от 19.11.2007 (вх. N 4653 от 20.11.2007), из которого следует, что ООО "Центр молекулярной диагностики" не выпускало и не распространяло рекламного буклета "Здоровье - главное богатство".
Однако на заседании комиссии представители ООО "Клиника центра молекулярной диагностики" и ООО "Центр молекулярной диагностики" отказались от данных пояснений и попросили считать их ошибочными, поскольку непосредственно перед заседанием комиссии установили, что распространяли рекламу "Здоровье - главное богатство", и готовы представить все необходимые документы по производству и распространению рекламы на следующее заседание комиссии. Учитывая данные обстоятельства, дело было отложено на 07.12.2007 для получения от лиц, участвующих в деле, информации и документов, необходимых для принятия решения по делу.
По результатам рассмотрения представленных документов, письменных и устных пояснений ООО "Клиника центра молекулярной диагностики" и ООО "Центр молекулярной диагностики" комиссия установила следующее.
Рекламоизготовителем рекламной листовки "Здоровье - главное богатство" выступило ООО "Принт Лайн" по договору N П16/08 с ООО "Клиника центра молекулярной диагностики" на изготовление полиграфической продукции от 16.08.2007.
Текст и оформление рекламы подготовлены ООО "Клиника центра молекулярной диагностики" и представлены ООО "Принт Лайн" для изготовления рекламного буклета. Как пояснили представители ООО "Клиника центра молекулярной диагностики", участвующие в деле, изменения и дополнения рекламопроизводителем в рекламную листовку не вносились. Содержание распространяемой листовки полностью соответствует макету, представленному ООО "Принт Лайн" для производства.
Рассматриваемая листовка распространялась способом прямой почтовой рассылки по договору от 23.07.2007 между ООО "Клиника центра молекулярной диагностики" и ФГУП "Почта России".
Рекламодателем рассматриваемой рекламной листовки, как установлено Иркутским УФАС России и подтверждено письменными пояснениями генерального директора ООО "Клиника центра молекулярной диагностики" от 07.12.2007, является ООО "Клиника центра молекулярной диагностики".
Представители ООО "Клиника центра молекулярной диагностики" подтвердили отсутствие у общества лицензий на предоставление услуг кардиолога и нефролога, однако пояснили, что данные услуги оказываются не ООО "Клиника центра молекулярной диагностики", а Иркутским государственным медицинским университетом в рамках договора на предоставление консультативных услуг б/н от 30.05.2007. Т.е. в данном случае речь идет о возможности обеспечения ООО "Клиника центра молекулярной диагностики" обратившихся пациентов услугами специалистов Иркутского государственного медицинского университета (кардиолога и нефролога).
В то же время в рекламной листовке отсутствует информация о том, что услуги кардиолога и нефролога оказываются специалистами Иркутского государственного медицинского университета, с чем также согласились на заседании комиссии представители ООО "Клиника центра молекулярной диагностики". Исходя из текста рекламы, услуги кардиолога и нефролога оказывает непосредственно Клиника центра молекулярной диагностики, не имеющая на предоставление данных услуг соответствующей лицензии.
По мнению генерального директора ООО "Клиника центра молекулярной диагностики" Прокофьевой Т.Д., представившей письменные пояснения на заседание комиссии 07.11.2007 (вх. N 4951 от 07.12.2007), разработка, производство и распространение рекламной листовки "Здоровье - главное богатство" не противоречит законодательству РФ, что подтверждается ст. 5 и ст. 24 ФЗ "О рекламе".
Данный довод комиссия считает необоснованным, поскольку антимонопольным органом возбуждено и рассматривается дело о нарушении п. 7 ст. 7 ФЗ "О рекламе", устанавливающего запрет на рекламу услуг, на осуществление которых необходимо получение лицензий, при отсутствии таких лицензий. Ст. 5 и ст. 24 ФЗ "О рекламе" образуют иной состав нарушений законодательства о рекламе и не рассматриваются комиссией в рамках возбужденного дела.
В соответствии с пунктом 7 статьи 7 ФЗ РФ "О рекламе" не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
Следовательно, реклама ООО "Клиника центра молекулярной диагностики", являющегося рекламодателем, "Здоровье - главное богатство" нарушает п. 7 статьи 7 ФЗ РФ "О рекламе" в связи с отсутствием лицензии на рекламируемые виды лицензируемых услуг (кардиолога, нефролога).
В соответствии со статьей 38 ФЗ РФ "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства РФ о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях. В соответствии с частью 6 указанной статьи рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 7 ФЗ РФ "О рекламе", а именно за рекламу товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
Следовательно, ООО "Клиника центра молекулярной диагностики" являющимся рекламодателем, допущено нарушение пункта 7 статьи 7 ФЗ РФ "О рекламе" в связи с распространением рекламы "Здоровье - главное богатство" с указанием лицензируемых услуг (кардиолога, нефролога), оказываемых ООО "Клиника центра молекулярной диагностики", при отсутствии соответствующих лицензий на данные виды деятельности.
Комиссией установлено, что в настоящее время указанная реклама не распространяется. Таким образом, нарушение законодательства РФ о рекламе устранено в добровольном порядке.
Учитывая, что нарушение законодательства РФ о рекламе устранено в добровольном порядке до принятия решения, руководствуясь п. 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, комиссия Иркутского УФАС России считает нецелесообразным выдачу предписания о прекращении нарушения требований рекламного законодательства.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ООО "Клиника центра молекулярной диагностики" "Здоровье - главное богатство", распространявшуюся в виде рекламной листовки способом прямой почтовой рассылки через ФГУП "Почта России", в связи с нарушением п. 7 ст. 7 ФЗ "О рекламе", выразившимся в распространении указанной рекламы с указанием лицензированных видов деятельности - кардиолога и нефролога при отсутствии соответствующих лицензий на данные виды медицинских услуг.
2.Предписание о прекращении нарушения требований рекламного законодательства не выдавать в связи с добровольным устранением нарушения рекламного законодательства до принятия решения комиссией.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления ФАС России по Иркутской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.