Приложение к Решению от 27.11.2007 г № 106/4 Направление
№106/4 основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования города Усолье-сибирское на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов
В рамках проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы в 2008 - 2010 годах бюджетная и налоговая политика в городе Усолье-Сибирское будет осуществляться с учетом перехода на среднесрочное планирование на основе:
- реестра расходных обязательств;
- перспективного финансового плана города;
- долгосрочных муниципальных целевых программ;
- внедрения системы бюджетирования, ориентированного на результат.
1.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ
В ОБЛАСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА ГОРОДА
1.1.Разработка проекта доходной части бюджета города осуществляется на основе бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации, Иркутской области, в том числе Закона Иркутской области "О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений в местные бюджеты", а также нормативных правовых актах органов местного самоуправления г. Усолье-Сибирское.
1.2.Обеспечение исполнения доходной части бюджета города за счет:
- повышения эффективности управления муниципальной собственностью г. Усолье-Сибирское;
- взаимодействия с налоговыми органами и иными территориальными подразделениями органов государственной власти, осуществляющими администрирование доходов, подлежащих зачислению в бюджет города в целях увеличения собираемости доходов;
- повышения эффективности прогнозирования доходов местного бюджета, в том числе с помощью механизма взаимодействия с администраторами доходов;
- проведения межведомственных комиссий по налоговой политике;
- улучшения качества планирования бюджета путем автоматизированного формирования проекта бюджета.
2.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ
В ОБЛАСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА ГОРОДА
2.1.Переход к среднесрочному бюджетному планированию, предусматривающему формирование и утверждение бюджета города на 3-летний период.
2.2.Формирование бюджета города на основе реестра расходных обязательств с учетом прогнозируемого уровня цен (тарифов) на поставку товаров, производство работ, оказание услуг организациями города в соответствии с действующим законодательством.
2.3.Приоритетными направлениями расходов при формировании и исполнении бюджета города являются:
- расходы на оплату труда (с начислениями) работников бюджетных учреждений, рассчитываемые согласно установленным лимитам штатной численности и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г. Усолье-Сибирское, регулирующими формирование фонда оплаты труда;
- медикаменты и перевязочные средства для муниципальных учреждений образования и здравоохранения;
- продукты питания для муниципальных учреждений образования и здравоохранения;
- обеспечение бесплатного питания учащихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях;
- расходы на бесплатный отпуск молочных смесей детям первых двух лет жизни;
- оплата коммунальных услуг бюджетных учреждений;
- проведение противопожарных мероприятий в бюджетных учреждениях.
2.4.Повышение эффективности планирования и использования средств бюджета города путем:
- продолжения работы по оптимизации сети и реорганизации муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий;
- недопущения образования несанкционированной кредиторской и дебиторской задолженности муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий;
- осуществление закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд города на основе реализации муниципального заказа, повышение эффективности механизма конкурсных закупок;
- экспериментального внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в "пилотных учреждениях" социальной сферы;
- совершенствования механизма формирования и реализации муниципальных целевых программ в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития города;
- повышения ответственности распорядителей и получателей средств бюджета города за эффективность бюджетных расходов и качество предоставления муниципальных услуг;
- соблюдения установленных требований к ведению бюджетного учета, составлению и представлению бюджетной отчетности.
Исполнение бюджета города должно осуществляться в рамках действующего законодательства Российской Федерации в соответствии с положением о бюджетном процессе, бюджетной росписью на основе казначейской системы исполнения бюджета.
3.ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАДАЧ
БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА 2008 - 2010 ГОДЫ
Основой для успешной реализации задач бюджетной и налоговой политики в 2008 - 2010 годы является наличие информационной системы, способной обеспечить комплексную информационно-аналитическую поддержку всех участников бюджетного процесса и их электронное взаимодействие. Данная система будет выстраиваться последовательно по пяти направлениям:
3.1.Для автоматизации деятельности Финансового управления города на всех этапах исполнения бюджета в настоящее время используется автоматизированная система АС Бюджет. В дальнейшем планируется ее развитие и модификация посредством внедрения улучшения дополнения появляющимися дополнительно блоками и функциями.
3.1.1.Блок АС Бюджет ПМ "реестр расходных обязательств". Данный блок позволит:
- вести Реестр расходных обязательств города в соответствии с рекомендациями Министерства финансов РФ;
- организовать сбор в электронном виде фрагментов реестров расходных обязательств через Систему электронного документооборота финансового органа: подготовка реестра расходных обязательств каждого бюджетного учреждения в АС "УРМ" и представление их в Финансовое управление по каналам электронной связи;
- уточнение информации в реестре расходных обязательств (предварительный, плановый, уточненный);
- формирование Реестра расходных обязательств города по формам в соответствии с Приказом Министерства финансов от 27.04.2006 N 67н;
- выгрузка РРО города в электронном виде для представления в Департамент финансов Иркутской области;
- учет исполнения действующих расходных обязательств, включенных в РРО.
3.1.2.Основной задачей создаваемой информационной системы является полный отказ от бумажного документооборота. В связи с этим планируется переход на защищенный электронный документооборот между Финансовым управлением и бюджетными учреждениями города:
- внедрение электронно-цифровых подписей руководителей бюджетных учреждений для передачи документов в Финансовое управление города (платежных поручений уведомлений на финансирование, договоров, реестров расходных обязательств и пр.);
- внедрение программно-аппаратного комплекса "Факс-сервер. Серверная часть", предназначенного для приема в Финансовом управлении документов-оснований, подтверждающих расход бюджетных учреждений (договоров, счетов-фактур, актов выполненных работ и пр.) в электронном виде для их последующей систематизации в АС Бюджет;
- внедрение возможности отправки документов, подтверждающих расход с лицевых счетов бюджетополучателей в электронном виде (выписка, мемориальный ордер и пр.), подписанных электронно-цифровой подписью сотрудника отдела казначейского исполнения бюджета Финансового управления.
3.1.3.Внедрение автоматизированной системы "Прогноз и планирование бюджета", что позволит перейти на качественно новый уровень планирования бюджета за счет обоснованности принятия решений, механизмов бюджетирования, ориентированного на результат, установления связи произведенных расходов с ожидаемой отдачей от этих расходов, с их социальной и экономической эффективностью. Для систематизации и обобщения алгоритмов и методик планирования бюджета.
3.1.4.Внедрение системы поддержки принятия решений "Финансово-экономический анализ" - инструмента сбора и анализа информации о финансово-экономическом состоянии города. Данный инструмент позволит провести анализ по различным направлениям: оценка качества управления финансами, мониторинг соблюдения требований Бюджетного кодекса РФ, оценка эффективности и результативности расходования бюджетных средств, деятельности бюджетополучателей, результативности бюджетных программ и пр.
3.2.Электронное взаимодействие Финансового управления с бюджетными учреждениями города в процессе планирования и исполнения бюджета обеспечивает автоматизированная система "Удаленное рабочее место бюджетополучателя" (АС "УРМ"). Вследствие изменений в системе АС Бюджет потребуется модификация системы АС "УРМ":
- добавление возможности ведения реестра расходных обязательств бюджетного учреждения;
- добавление возможности использования электронно-цифровой подписи;
- внедрение программно-аппаратного комплекса "Факс-сервер. Клиентская часть".
3.3.Взаимодействие с органами Федерального казначейства планируется продолжать по двум направлениям:
- кассовое обслуживание исполнения местного бюджета через ОФК по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району УФК по Иркутской области в соответствии с приказом Федерального казначейства от 22.03.2005 N 1н осуществляется с использованием программы АРМ "СЭД ФК";
- получение информации о доходах администратора поступлений в бюджет г. Усолье-Сибирское от Управления федерального казначейства по Иркутской области планируется осуществлять с использованием программы АРМ "СЭД ФК".
3.4.Взаимодействие с ИМНС осуществлять согласно законодательным актам РФ:
- в части передачи квартальной отчетности в электронном виде на основе программы "Контур-Экстерн".
- в части получения информации о налогах и сборах в электронном виде согласно Приказу Минфина России и Федеральной налоговой службы N 28 от 25.02.2005 "Об утверждении периодичности, сроках и формах представления информации в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.08.2004 N 410" программное обеспечение "Информационная система по работе с данными информационного ресурса "Расчеты с бюджетом".
3.5.Взаимодействие с Департаментом финансов Иркутской области осуществлять в части передачи месячной, квартальной, годовой отчетности через программное обеспечение "Программа создания и корректировки информационного фонда - "СКИФ".
И.о. начальника Финансового управления
администрации г. Усолье-Сибирское
Е.Г.ЕГОРОВА