Приложение к Решению от 01.11.2007 г № 041-14-134 Программа

Наименование:

Муниципальная   целевая   программа   "Обеспечение   первичных   мер   пожарной
безопасности на территории муниципального образования "город Саянск" на 2008  -
2009 годы" (далее - программа).

Основание для
разработки
программы:

Федеральный закон от 12.12.1994 N 69  ФЗ  "О  пожарной  безопасности  (собрание
законодательства Российской Федерации, 1994 г., N 35,  ст.  3649),  Федеральный
закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации".

Заказчик
программы:

Администрация муниципального образования "город Саянск".

Исполнители:

Отряд государственной противопожарной службы МЧС России г. Саянска, г.  Зимы  и
Зиминского района, отдел государственного пожарного надзора по г.  Саянску,  г.
Зиме и Зиминскому району, администрация муниципального образования "город
Саянск", муниципальное учреждение "Комитет  по  управлению  ЖКХ,  транспорту  и
связи",  организации  независимо  от  организационно-правовых   форм   и   форм
собственности.

Разработчики:

Отряд государственной противопожарной службы МЧС России г. Саянска, г.  Зимы  и
Зиминского района;
- отдел государственного пожарного надзора по г. Саянску, г. Зиме и Зиминскому
району.

Сроки
реализации:

2008 - 2009 гг.

Основная цель
программы:

Обеспечение пожарной безопасности в муниципальном образовании "город Саянск".

Основные задачи
программы:

- обеспечение защиты жизни и здоровья людей от пожаров, снижение числа случаев
гибели людей от пожаров;
- снижение материального ущерба, нанесенного пожарами;
- снижение количества пожаров;
-  обеспечение  необходимых  условий   для   безопасной   жизнедеятельности   и
устойчивого социально-экономического развития города;
- реализация государственной политики, требований законодательных и иных
нормативно - правовых актов  в  области  обеспечения  пожарной  безопасности  и
защиты населения и территории  муниципального  образования  "город  Саянск"  от
возможных пожаров и чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного  характера
(далее - ЧС);
- повышение уровня подготовки специалистов, руководящего  состава  и  населения
города к действиям при пожарах и ЧС;
- организация противопожарной пропаганды.

Сроки и этапы
реализации
программы:

2008 - 2009 гг. Программа реализуется в один этап.

Объемы и
источники
финансирования:

Общий объем финансирования составляет 9631 тыс. руб.:
местный бюджет муниципального образования "город  Саянск"  -  3871  тыс.  руб.;
средства юридических и физических лиц - 5760 тыс. руб.

Ожидаемые
конечные
результаты:

1.  Повышение  уровня  защищенности  населения  и   территории   муниципального
образования от пожаров и ЧС.
2.  Повышение  эффективности  мероприятий  по  тушению  пожаров  и   проведению
аварийно-спасательных работ при возникновении пожаров и других ЧС.
3. Снижение количества пожаров, экономического ущерба от  них  и  прежде  всего
снижение количества травмированных и погибших людей на пожарах и при ЧС.
4.  Улучшение  качества  подготовки  специалистов  и  населения  муниципального
образования при возникновении пожаров и ЧС.

Система
организации и
контроля над
исполнением
программы:

Организация реализации программы и контроль за  ее  исполнением  осуществляется
органами местного самоуправления муниципального образования, ОГПС МЧС России г.
Саянска, г. Зимы и Зиминского района, ОГПН по г. Саянску, г. Зиме и  Зиминскому
району в пределах компетенции и в установленном порядке.

1. Содержание
проблемы и
необходимость
ее решения
программными
методами:

За последние 3 года на территории  муниципального  образования  "город  Саянск"
произошло 189 пожаров с общим материальным ущербом 4891070 рублей,  на  пожарах
погибло 6 и травмировано 4 человека, огнем уничтожено  85  строений,  7  единиц
техники.
За 2006 год в районе охраны ПЧ-51 отряда Государственной противопожарной службы
МЧС России г. Саянска, г. Зимы и Зиминского района произошло 52  пожара,  ущерб
от пожаров возрос на 5,6 тысячи рублей и составил 1742755 рублей.
В 2006 году на пожарах  погиб  1  человек  (в  2005  году  -  4)  и  1  человек
травмирован.
На пожарах уничтожено 35 строений (в 2005 году - 27), 3 единицы техники (в 2005
году - 2).
В течение года пожарными спасен 41 человек, 4 единицы техники.
Наибольшее количество пожаров ежегодно происходит в жилом секторе. Несмотря на
то что в 2006 году их количество снижено на 13 случаев (43 пожара), доля общего
количества пожаров остается на высоком уровне и составляет около 77%. Причем  в
жилых домах г. Саянска произошло значительное  снижение  количества  пожаров  в
2,65 раза и составило 8 случаев. Остальные пожары - 33, или  76,8%,  от  общего
количества пожаров в жилом секторе произошли в дачных кооперативах,  это  на  4
случая больше в сравнении с 2005 годом.
За 8 месяцев 2007 года в жилом секторе произошло 48 пожаров, что  на 14 больше,
чем за аналогичный период 2006 года. Из них: 27 - в дачных кооперативах, а 17 -
в жилых домах, находящихся на  территории города  (в 2006 году - 6).  Из  17-ти
пожаров в жилых домах 5 произошло в  помещениях  управляющих  компаний, а  12 -
в квартирах.
Остальные пожары в 2006 году распределены следующим образом:
- производственные здания - (- 3 случая);
- торгово-складские помещения - 4 (на уровне);
- места с массовым пребыванием людей - 3 (+ 2 случая);
из них учебные заведения - 1;
- административные здания - 2;
- автогаражи - 1 (-1 случай);
- автотранспорт - 3 (+ 2 случая);
- прочие - 1.
Всего за 2006 год дежурные караулы выезжали по тревоге 1820 раз, из них:
68 раз - на пожары;
128 - ложные вызовы;
241 - на тушение травы, завалов, леса и т.п.;
270 - занятия, учения, тренировки и т.п.;
415 - тушение мусора, подгорание пищи, оказание помощи населению;
27 - патрулирование.
Особую тревогу вызывает состояние пожарной  техники.  На  сегодняшний  день  из
имеющихся автоцистерн   две   эксплуатируются более 29 лет,   одна   - 18 лет и
одна - 14 лет, тогда как нормативный срок эксплуатации составляет 11 лет.
Согласно  расчетным  данным,  для  охраны  г.  Саянска  необходимо  9  пожарных
автоцистерн (из расчета одна на 5000 населения), и радиус  обслуживания  одного
пожарного депо  не  должен  превышать  3  км.  Сегодня  площадь  муниципального
образования г. Саянска увеличена практически в 4 раза в сравнении с 1996  годом
и составляет 8204 га, а численность и  оснащение  пожарной  части  остались  на
прежнем уровне. Кроме  того,  дежурные  караулы  ПЧ-51  выезжают  на  пожары  в
садово-дачные кооперативы, не вошедшие в муниципальное  образование,  и  другие
населенные пункты Зиминского района на расстояние до 45 км, в которых  зачастую
отсутствует даже противопожарное водоснабжение.
Ситуация  также  усугубляется  находящимися  в  районе  выезда  части  крупными
объектами: ОАО "Саянскхимпласт"  и  Ново-Зиминской  ТЭЦ.  Имеющегося  в  боевом
расчете ПСЧ-37  личного  состава  и  пожарной  техники  недостаточно,  согласно
расчетным данным, для  тушения  пожаров  и  ликвидации  возможных  чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера на объектах ОАО
"Саянскхимпласт".  Кроме  того,  на  сегодняшний   день   штатная   численность
объектовой  пожарной   охраны,   содержащейся   за   счет   средств   ОАО   ЭиЭ
"Иркутскэнерго", сокращена полностью. Ранее  была  ликвидирована  ведомственная
пожарная охрана СПАО "Восток" в связи с ликвидацией.  В  результате  чего   все
объекты промплощадки, включая жилые   дома,  дом   престарелых   и   инвалидов,
объекты хранения транспорта, АЗС и др., остались практически не  защищенными  в
пожарном отношении. В связи с чем  на  ликвидацию  всех  возникающих  аварийных
ситуаций и пожаров привлекаются подразделения ПЧ-51 г. Саянска. На время выезда
второго отделения дежурного караула ПЧ-51 в указанные районы на  охрану  города
с населением около 50-ти тысяч человек остается  одна  автоцистерна  и  3  -  4
человека личного состава, а при возникновении одновременно двух и более пожаров
принять экстренные меры по их тушению, проведению спасательных  операций  будет
практически невозможно.
В части практически отсутствует специализированное  оборудование  и  снаряжение
для проведения спасательных операций при чрезвычайных ситуациях техногенного  и
природного характера, перечень которых значительно расширен  для  подразделений
ГПС в связи с переходом в МЧС.
Специализированных спасательных подразделений вблизи г.  Саянска  нет,  поэтому
дополнительное  оснащение  подразделений  ПЧ-51  необходимым  оборудованием   и
снаряжением позволит значительно расширить перечень аварийно-спасательных работ
и сократит время  и  затраты  на  проведение   работ    в    экстремальных    и
чрезвычайных ситуациях.
Остро ощущается и недостаточное количество личного состава. Согласно статье  10
Федерального закона "О пожарной безопасности" N 69-ФЗ от 21 декабря  1994  года
минимальная   численность   Государственной   противопожарной   службы   должна
составлять одну единицу  личного  состава  на  каждые  650  человек  населения.
Соответственно  минимальная  штатная  численность  ПЧ-51  г.  Саянска    должна
составлять 72 человека, фактическая же численность части - 52 единицы.
При такой численности не всегда удается сформировать два звена газодымозащитной
службы для организации спасения людей  и  тушения  пожаров  в  непригодной  для
дыхания среде.
Разработка и принятие Программы позволит  решать  выше  названные  проблемы  по
преодолению   негативных   тенденций   и   улучшению   обстановки   в   области
предупреждения и ликвидации ЧС.

2. Основные
цели и задачи,
сроки и этапы
выполнения
программы:

Основной  целью  программы  является  обеспечение  пожарной   безопасности   на
территории муниципального образования.
Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задач:
1. Обеспечение защиты жизни и здоровья людей от пожаров, снижение числа случаев
гибели людей от пожаров.
2. Снижение материального ущерба, приносимого пожарами.
3. Снижение количества пожаров.
4.  Обеспечение  необходимых  условий  для   безопасной   жизнедеятельности   и
устойчивого социально-экономического развития города.
5. Реализация  государственной  политики,  требований  законодательных  и  иных
нормативно-правовых актов в области обеспечения пожарной  безопасности,  защиты
населения и  территории  муниципального  образования  от  возможных  пожаров  и
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
6. Повышение уровня подготовки специалистов, руководящего состава  и  населения
города к действиям при пожарах и ЧС.
7. Организация противопожарной пропаганды.

Сроки выполнения программы: 2008 - 2009 годы.
Программа реализуется в один этап.

3. Объем и
источники
финансовых,
материальных и
иных затрат:

Объем финансирования программы - 9631 тыс. рублей, в том числе:
из местного бюджета - в сумме 3871 тыс. рублей;
из средств юридических и физических лиц - 5760 тыс. рублей.
Объемы финансирования ежегодно уточняются при формировании местного бюджета на
соответствующий финансовый год исходя из возможностей соответствующих бюджетов
и затрат, необходимых для реализации программы.

4. Механизм
реализации
системы
организации
контроля за
исполнением
программы:

Исполнителями основных мероприятий  программы  являются  исполнительные  органы
местного  самоуправления  города  (самостоятельные  структурные   подразделения
администрации города) во взаимодействии с отрядом ГПС МЧС России г. Саянска, г.
Зимы и Зиминского района и ОГПН по г. Саянску, г. Зиме и Зиминскому району.
Расходование  средств  местного  бюджета  осуществляется   в   соответствии   с
действующим законодательством о поставке товаров,  выполнении  работ,  оказании
услуг для государственных нужд в рамках государственных целевых программ,
обеспечиваемых за счет средств местного бюджета.

5. Прогноз
ожидаемых
социально -
экономических
результатов
реализации
программы:

В результате реализации программы ожидается достижение  следующих  результатов:
1. Повышение защищенности  населения  города  от  пожаров  и  ЧС  природного  и
техногенного характера.
2. Снижение количества пожаров.
3. Снижение количества  пострадавших  и  погибших  людей  на  пожаре,  а  также
снижение материальных потерь от пожаров.
4.  Повышение   уровня   противопожарной   защищенности   объектов   экономики,
образования, культуры,  здравоохранения,  спорта,  социальной  сферы  и  других
объектов муниципального образования "город Саянск".
5. Повышение эффективности  работы  подразделений  ПЧ-51  по  предупреждению  и
ликвидации пожаров и ЧС на территории муниципального образования.
6. Повышение качества противопожарной пропаганды.
7. Повышение уровня оперативности реагирования и взаимодействия городских служб
по  предотвращению  и  ликвидации  пожаров  и  ЧС  природного  и   техногенного
характера.
8. Формирование у детей и подростков знаний  мер  безопасности  по  недопущению
пожаров и навыков безопасного поведения в случае пожара и ЧС

6. Перечень
основных
мероприятий
программы с
указанием
сроков         исполнения:

N
п/п

Наименование
мероприятия

Ответственный
исполнитель

Срок исполнения и
объемы финансовых
затрат (тыс. руб.)

Примечание

2008 г.

2009 г.

1

2

3

4

5

6

Мероприятия по организации профилактики, агитации и пропаганде в области
обеспечения пожарной безопасности, а также оперативного  и  эффективного
реагирования на пожары и ЧС природного и техногенного характера

1.1.

Обеспечение    пожарной
безопасности  в   жилом
секторе

Местный
бюджет

1.1.1.

Привлечение  работников
управляющих   компаний,
соцзащиты,   ОГПН   для
проведения            с
владельцами     квартир
(квартиросъемщиками)
противопожарных
инструктажей,
обследования       мест
проживания
неблагополучных семей,
вручения памяток

ОГПН по
г. Саянску,
г.    Зиме    и
Зиминскому
району,
управляющие
компании,
соцзащита

5

5

Местный
бюджет

1.1.2.

Оборудование          и
оформление      уголков
пожарной безопасности в
офисах      управляющих
компаний

ОГПН по
г. Саянску,
г.    Зиме    и
Зиминскому
району,
управляющие
компании

10

5

1.1.3.

Обследование и  ревизия
силовой и осветительной
электропроводки   жилых
домов, переведенных  из
категории    общежитий:
24,  66,  66А,  17  м/р
Юбилейный; 10,  11  м/р
Солнечный; 1 м/р
Олимпийский; 9, 10, 11
м/р  Ленинградский;  1,
2,  3  м/р  Молодежный;
поселок УДО

ОГПН по
г. Саянску,
г.    Зиме    и
Зиминскому
району,
управляющие
компании,
Комитет      по
управлению
ЖКХ, транспорту
и связи,
КАиГ, КУИ

+

1.1.4.

Выполнение  проектно  -
сметной документации на
реконструкцию
электропроводки

КАиГ

+

1.2.

Обеспечение    пожарной
безопасности  в  дачных
кооперативах

1.2.1.

Инструктаж   по   мерам
пожарной   безопасности
председателей    дачных
кооперативов

ОГПН,
председатели
дачных
кооперативов

+

+

1.2.2.

Ремонт   подъездных   и
внутрикооперативных
дорог

Комитет
по   управлению
ЖКХ, транспорту
и        связи,
председатели
дачных
кооперативов

120

120

Средства
собственников
земельных
участков или
дачных
кооперативов

1.2.3.

Оборудование
приспособлений       на
емкостях  для  заправки
пожарных    автомобилей
водой   и    подъездных
путей к водоисточникам,
расположенным    вблизи
дачных кооперативов

Председатели
дачных
кооперативов

+

+

1.2.4.

Очистка  территорий   и
выполнение
минерализованных полос
вокруг           дачных
кооперативов

Председатели
дачных
кооперативов

+

+

1.2.5.

Установка     пожарного
гидранта    в    районе
садоводства "Березка"

Председатели
дачных
кооперативов

20

Средства
собственников
земельных
участков или
дачных
кооперативов

1.3.

Организовать     работу
детских групп  "Зеленый
патруль" в лесопарковых
зонах     города      в
весенне-летний
пожароопасный период

ОГПС,     ОГПН,
Управление
образования

+

+

1.4.

Ежеквартально
проводить     заседания
комиссии  по  ЧС  и  ПБ
администрации города  с
заслушиванием
руководителей
предприятий,
расположенных        на
территории промбазы, по
вопросам    обеспечения
противопожарной
защиты объектов

ОГПН,     ОГПС,
отдел МП,
ГО и ЧС

+

+

1.5.

Приобретение
аварийно-спасательного
оборудования          и
снаряжения

ОГПС,
администрация

245

-

Местный
бюджет

1.6.

Оборудование     второй
телефонной линии  01  и
линии прямой связи

ОГПС,
администрация

76

-

Местный
бюджет

1.7.

Организация  проведения
обучающих          игр,
конкурсов, соревнований
и        факультативных
занятий    с     детьми
дошкольного и школьного
возраста    в     целях
обучения        основам
безопасности     жизни,
действиям   в    случае
пожара    и    ЧС     в
дошкольных  учреждениях
и в школах города

ОГПН,     ОГПС,
Управление
образования

20

20

Местный
бюджет

1.8.

Организация           и
проведение      смотров
конкурсов   на   лучшее
противопожарное
состояние:
- жилых домов;
-         муниципальных
объектов;
- объектов образования

ОГПН,     ОГПС,
администрация

10

10

Местный
бюджет

1.9.

Организация           и
проведение   семинаров,
занятий,   направленных
на  обучение  населения
города  мерам  пожарной
безопасности,        на
предприятиях    и     в
организациях г. Саянска

ОГПН,
администрация

5

5

Местный
бюджет

2.

Организация, проведение
и награждение
победителей конкурса
детского рисунка на
тему "Пожарная
безопасность"

ОГПН,
администрация

5

5

Местный
бюджет

2.1.

Организация
информационного
обеспечения
деятельности
пожарной   охраны    по
профилактике и  тушению
пожаров и ликвидации ЧС
в  средствах   массовой
информации

ОГПН,     ОГПС,
администрация

5

5

Местный
бюджет

2.2.

Установка   конструкций
баннеров
(информирование граждан
на      противопожарную
тематику)    в    черте
города и  на  въезде  в
лесной     массив     в
Саянском лесничестве

ОГПН,
администрация

100

35

Местный
бюджет

2.3.

Приобретение   пожарных
автоцистерн АЦ-2,  5-40
(ЗиЛ-43362)-7ВР

ОГПС,
администрация

1650

1650

Местный
бюджет

2.4.

Приобретение   пожарных
автоцистерн АЦ-6,  0-40
(Урал-5557)-9АВР

ОГПС,
администрация

2750

2750

Областной
бюджет

3.

Итого по программе:                         5021      4610          9631