Решение Иркутского УФАС России от 26.10.2007 г № 53
О рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело N 119, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения в газете "Вечерний Братск" N 2 (229) от 19.01.2007 на стр. 13 рекламы следующего содержания: "Врач Самарин Геннадий Владимирович. Психотерапия. Мануальная терапия. Программа коррекции избыточного веса и формирования стройной фигуры... Адрес: ул. Мира, 53, автоответчик 43-56-07, предварительная запись по телефонам: 45-34-34, 456-765" в отсутствие представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - общества с ограниченной ответственностью "Издательский дом XXI век", место нахождения: Иркутская область, г. Братск, Центральный ж.р., ул. Комсомольская, 51 В, извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и заявившего ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя рекламораспространителя (вх. N 856 от 24.10.2007), а также в отсутствие представителя рекламодателя, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства - индивидуального предпринимателя Самарина Геннадия Владимировича, место нахождения: Иркутская область, г. Братск, ул. Обручева, 31 "а" - 48, извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (вх. N 854 от 24.10.2007),
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением требований рекламного законодательства Российской Федерации Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области была выявлена реклама, размещенная в газете "Вечерний Братск" N 2 (229) от 19.01.2007 на стр. 13 следующего содержания: "Врач Самарин Геннадий Владимирович. Психотерапия. Мануальная терапия. Программа коррекции избыточного веса и формирования стройной фигуры... Адрес: ул. Мира, 53, автоответчик 43-56-07, предварительная запись по телефонам: 45-34-34, 456-765". Указанная реклама размещалась с нарушением требований ФЗ РФ "О рекламе".
В рассматриваемой рекламе содержится информация об осуществлении медицинской деятельности по специальностям психотерапия, мануальная терапия, диетология, медицинский массаж, лечебная физкультура.
06.03.2007 Управлением ФАС России по Иркутской области был направлен запрос (исх. N 686-13) ООО "Издательский дом XXI век", являющемуся учредителем газеты "Вечерний Братск", с требованием представить информацию, связанную с размещением указанной рекламы.
Из документов, представленных по запросу ООО "Издательский дом XXI век", Управлением ФАС России по Иркутской области установлено, что рекламодателем указанной рекламы является ИП Самарин Г.В., рекламораспространителем - ООО "Издательский дом XXI век" (что подтверждается имеющейся в материалах дела копией договора на размещение рекламы б/н от 01.06.2006 и копией приходного кассового ордера N 8 от 18.01.2007, копией согласованного макета).
27.04.2007 Иркутским УФАС России был направлен запрос на имя руководителя Управления Росздравнадзора по Иркутской области (исх. N 1399-13) с просьбой указать на то, подлежат ли лицензированию указанные в рекламе виды деятельности.
В ответ на данный запрос, Управлением Росздравнадзора дано пояснение, где было указано на то, что врач Самарин Геннадий Владимирович имеет лицензию N 38-01-00407 от 26.04.2007 на осуществление медицинской деятельности по специальностям психотерапия и мануальная терапия. В приложении к указанной лицензии таких видов деятельности как диетология (01.002), медицинский массаж (01.006), лечебная физкультура (01.005) нет. Соответственно, медицинская деятельность по этим специальностям оказывается без наличия соответствующей лицензии.
Согласно Перечню работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, прилагаемому к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 года N 30, такие услуги как медицинский массаж, лечебная физкультура, диетология, психотерапия, мануальная терапия подлежат лицензированию.
Иркутским УФАС России установлено, что ИП Самариным Г.В. была размещена реклама по осуществлению таких видов медицинской деятельности, которые подлежат самостоятельному лицензированию. В ходе проведенного расследования установлено, что в рассматриваемой рекламе информация об осуществлении медицинской деятельности по специальностям диетология, медицинский массаж и лечебная физкультура не подтверждена наличием соответствующей лицензии.
В соответствии с пунктом 7 статьи 7 ФЗ РФ "О рекламе" не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений в случае отсутствия таких разрешений.
24.10.2007 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступили письменные пояснения от ИП Самарина Г.В. (вх. N 854), где было указано, что при размещении рекламы в средствах массовой информации, в частности в газете "Вечерний Братск", сообщалось о методах и приемах, которыми он владеет в силу своего образования и лицензии, а также о заболеваниях, при которых могут быть использованы данные методики. При размещении информации о методах мануальной терапии и психотерапии в силу сложности медицинской терминологии приходится упрощать термины, чтобы сделать информацию более доступной населению.
ИП Самарин Г.В. пояснил также, что при подаче рекламного объявления все детали профессиональной деятельности невозможно было отразить, в связи с этим и возникли неточности в интерпретации подаваемой информации, и указал на то, что впредь будет более внимательным при составлении рекламных объявлений, при необходимости консультироваться с юристами.
Статьей 13 ФЗ "О рекламе" предусмотрено, что рекламодатель по требованию рекламораспространителя обязан представлять документально подтвержденные сведения о соответствии рекламы требованиям рекламного законодательства, в том числе сведения о наличии лицензии, об обязательной сертификации, о государственной регистрации. Рекламораспространителем - ООО "Издательский дом XXI век" не были затребованы все необходимые документы, в том числе лицензия на все осуществляемые ИП Самариным Г.В. виды медицинской деятельности.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В силу указанных норм права и фактических обстоятельств дела ООО "Издательский дом XXI век" является рекламораспространителем указанной рекламы.
Статья 3 Федерального закона "О рекламе" регламентирует, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, изготовитель или продавец товара, на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно пункту 7 статьи 7 ФЗ РФ "О рекламе" не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
В соответствии с пунктами 6, 7 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ РФ рекламораспространитель и рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе".
Принимая во внимание указанные положения, представленные документы и пояснения, установлено, что при распространении рекламы ИП Самарина Г.В. в газете "Вечерний Братск" N 2 (229) от 19.01.2007 на стр. 13 ООО "Издательский дом XXI век" как рекламораспространителем, ИП Самариным Геннадием Владимировичем как рекламодателем, допущено нарушение пункта 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе".
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания: "Врач Самарин Геннадий Владимирович. Психотерапия. Мануальная терапия. Программа коррекции избыточного веса и формирования стройной фигуры... Адрес: ул. Мира, 53, автоответчик 43-56-07, предварительная запись по телефонам: 45-34-34, 456-765", размещенную в газете "Вечерний Братск" N 2 (229) от 19.01.2007 на стр. 13, так как эта реклама не соответствует требованиям ст. 7 Федерального закона РФ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.
2.Выдать ООО "Издательский дом XXI век" и ИП Самарину Г.В. предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 26 октября 2007 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.