• Главная
• Приложения
• 2007
• Октябрь
• 25
• Приложение к Решению от 25.10.2007 г № 36-273/РД Концепция

Приложение к Решению от 25.10.2007 г № 36-273/РД Концепция

Концепция и приоритеты социально-экономического развития иркутского районного муниципального образования до 2017 года

1.ОЦЕНКА ИСХОДНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ ИРКУТСКОГО РАЙОНА
1.1.Историко-, географо-экономическое описание
Иркутский район был образован в 1926 году на основании постановления Президиума ВЦИК от 28 июня 1926 года "О разделении территории Иркутской губернии на округа и районы". Согласно постановлению Президиума ВЦИК от 11 февраля 1935 года Иркутский район был упразднен, его территория отошла к г. Иркутску. Согласно постановлению ВЦИК от 20 апреля 1937 года был вновь образован Иркутский район с центром в г. Иркутске в составе 27 сельских Советов и р.п. Тальцы.
Иркутский район расположен на юге Иркутской области и граничит с Ангарским, Слюдянским, Усольским, Ольхонским и Шелеховским районами области, а также с Боханским и Эхирит-Булагатским районами Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. На юге район выходит к озеру Байкал. Развитие района обусловлено его географическим положением. С одной стороны, это пригородная зона областного центра, дающая определенные преимущества по сравнению с другими сельскими районами, с другой стороны, это район побережья Байкала со всеми ограничениями экологического характера. Общая площадь территории, находящейся в ведении муниципального образования, составляет 11,3 тыс. кв.км (1132,4 тыс. га), это 1,5% от территории области.
Транспортную сеть района составляют Транссибирская железная дорога, сеть автомобильных дорог различной категории и водные коммуникации Ангары и Байкала. Общая протяженность путей сообщения (учтены автодороги только с твердым покрытием) около 850 км. Густота автомобильных дорог составляет 6,9 км/100 кв.км. Характерна равномерность размещения дорог по району: несмотря на то, что небольшой участок (53 км) железной дороги пересекает район на самом юго-западе, благодаря автомобильным дорогам и водному транспорту практически вся территория лежит в зоне удовлетворительной транспортной доступности. Железная дорога, водный путь, Московский и Качугский тракты имеют всероссийское и межрегиональное значение
Климат района резко континентальный с продолжительной холодной зимой и относительно жарким коротким летом. Осадков в течение года выпадает немного (430 - 600 мм), причем основная часть в виде дождей; месяц наибольших осадков - июль.
1.2.Административно-территориальное устройство
Границы Иркутского района установлены Законом Иркутской области от 16.12.2004 N 94-оз "О статусе и границах муниципальных образований Иркутского района Иркутской области". В состав Иркутского районного муниципального образования входят 21 муниципальное образование, в том числе 3 муниципальных образования со статусом городского поселения: Марковское, Листвянское, Большереченское и 18 муниципальных образований со статусом сельского поселения: Голоустненское, Гороховское, Дзержинское, Карлукское, Максимовское, Мамонское, Молодежное, Никольское, Оекское, Ревякинское, Смоленское, Сосновоборское, Уриковское, Усть-Балейское, Усть-Кудинское, Ушаковское, Хомутовское, Ширяевское.
1.3.Социально-экономическое положение
Население. На 1 января 2007 года население района составляло 68615 человек, из которых 83,6% проживают в сельской местности. Впервые за последние годы в Иркутском районе отмечен естественный прирост населения - число родившихся за 2006 год превысило число умерших на 19 человек. Кроме этого, увеличение численности связано с миграционным приростом на 1019 человек, административно-территориальным преобразованием - на 285 человек. Число женщин традиционно превышает число мужчин.
Занятость населения в экономике. В 2006 году в экономике района было занято 22963 человека, это на 5,2% больше, чем в 2005 году. Несмотря на то, что в условиях рыночной экономики интенсивно развивается малый бизнес, уровень занятости населения в хозяйствующих субъектах удерживается с 2003 года практически на одном уровне.
Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике, уменьшилась на 26%.
На начало 2007 года в центре занятости населения Иркутского района состояло на учете 411 жителей района, незанятых трудовой деятельностью, из них 375 человек имели статус безработного (на 1 января 2006 года - 408). Уровень регистрируемой безработицы (к трудоспособному населению) составил 0,9%.
В 2006 г. в Центр занятости по вопросам трудоустройства обратилось 1770 человек, нашли работу - 1235 (69,8% от числа обратившихся). Признано безработными за 2006 год 969 человек, снято с учета - 1002, из них нашли работу - 624 человека (62,3% от числа снятых с учета).
К началу января т.г. нагрузка незанятого населения, состоящего на учете в Центре занятости, составила 2,3 человека на одну заявленную вакансию (на ту же дату прошлого года - 2,4 человека).
Среднедушевой денежный доход трудоспособного населения, занятого в экономике, в 2006 году составил 7560 рублей и возрос по сравнению с 2005 годом на 12,9%.
Прожиточный минимум в 2006 году составил 3508 рублей и возрос по сравнению с 2005 годом на 21,0%.
В целом, несмотря на многочисленные объективные сложности, на продолжающуюся инфляцию, обусловленную в основном диктаторским повышением цен на свою продукцию монополистами, жизненный уровень населения района в отчетном периоде удалось не только стабилизировать, но и определенной степени повысить.
Таблица 1
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОГО РАЙОНА
В РАЗРЕЗЕ КРУПНЫХ, СРЕДНИХ И МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
ЗА 2004 - 2006 ГГ.

Наименование показателей	Значение показателей	2006 г. в % к 2005 г.
	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Выручка от реализации - всего (тыс. руб.), в т.ч.:	5003997	8120010	9859326	121,4
крупных и средних предприятий	2428624	3828562	4451508	116,3
малых предприятий	2575373	4291448	5407818	126,0
удельный вес МП, %	51,5	52,9	54,8
Финансовый результат - всего (тыс. руб.)	30007	46565	116569	250,3
Оборот розничной торговли - всего (тыс. руб.), в т.ч.:	1090643	1339856	1702313	127,1
крупных и средних предприятий	846166	953378	585366	61,4
малых предприятий	244477	386478	1116947	289,0
удельный вес МП, %	22,4	28,8	65,6
Оборот общественного питания всего (тыс. руб.), в т.ч.:	55115	51431	80547	156,6
крупных и средних предприятий	35741	34035	50356	148,0
малых предприятий	19374	17396	30191	173,6
удельный вес МП, %	35,2	38,7
Платные услуги населению - всего (тыс. руб.), в т.ч.:	90045	156502	158226	101,1
крупных и средних предприятий	90045	156502	158226	101,1
Численность работающих - всего (чел.), в т.ч. в:	17658	18439	19983	108,4
крупных и средних предприятиях	12425	14036	15333	109,2
малых предприятиях	5233	4403	4650	105,6
удельный вес МП, %	29,6	23,9	23,3
Фонд оплаты труда - всего (тыс. руб.), в т.ч. в:	907766	1300102	1803272	138,7
крупных и средних предприятиях	674382	1093722	1578610	144,3
малых предприятиях	233384	206380	224662	108,9
удельный вес МП, %	25,7	15,9	12,4
Средняя зарплата - всего (руб.), в т.ч. в:	4284	5876	7520	128,0
крупных и средних предприятиях	4523	6494	8560	132,1
малых предприятиях	3717	3906	4026	103,1
удельный вес МП, %	86,8	66,5	53,5
Выплаты социального характера всего (тыс. руб.), в т.ч. в:	5456	9482	9478	100,0
крупных и средних предприятиях	4095	8513	9180	107,8
малых предприятиях	1361	969	298	30,8
удельный вес МП, %	24,9	10,2	3,1
Среднедушевой денежный доход всего (руб.)	4310	6696	7560	112,9
Число предприятий и учреждений всего (ед.), в т.ч.:	522	531	698	131,5
крупные и средние предприятия	81	104	161	154,8
малые предприятия	441	4\\27	537	125,8
удельный вес МП, %	84,5	80,4	76,9

Приоритетными и определяющими развитие района отраслями в отчетном периоде оставались сельское хозяйство, промышленность, жилищное и дорожное строительство, ЖКХ, торговля. По объему отгрузки товаров, выполненных работ, услуг эти отрасли занимают доминирующее положение: 26,6% - промышленность, 7,1% - сельское хозяйство, 19,5% - дорожное строительство, 23,2% - строительство, 11,2% - ЖКХ, 7,6% - торговля, в сумме - 95,2%. Далее идут: геология - 1,4%, прочие отрасли - 3,4%.
В 2006 году по отношению к 2005 году число крупных и средних предприятий увеличилось на 57 единиц (со 104 до 161), малых - на 110 единиц (с 336 до 446), по данным регистрации на территории Иркутского района новых крупных, средних и малых предприятий.
В 2006 году отгрузка товаров и услуг в денежном выражении (в фактических ценах) по району составила 4944,4 млн. руб. и возросла по сравнению с предыдущим годом в 1,5 раза.
Объем розничного товарооборота, достигнутый в 2006 году по району в целом, составил 2457,7 млн. рублей, что в товарной массе на 0,6% больше, чем в соответствующем периоде 2005 года. Оборот розничной торговли на душу населения составил 36523 рубля. В структуре оборота розничной торговли удельный вес продовольственных товаров составил 41,2%, непродовольственных товаров - 58,8%, в январе - декабре 2005 года - 39,8% и 60,2% соответственно.
В отличие от предыдущих лет в последние три года темпы роста товарооборота превысили темпы роста цен на потребительские товары. Таким образом, товаров в районе стало продаваться гораздо больше в реальном (физическом) исчислении.
Объем оборота общественного питания в 2006 году составил 116,8 млн. рублей, или 124,7% (в сопоставимых ценах) к соответствующему периоду 2005 года. Оборот общественного питания на душу населения в январе - декабре 2006 года составил 1735 рублей.
Общий объем платных услуг по району, оказанных населению в течение 2006 года (с учетом неформальной экономики), составил 250,5 млн. рублей, или 86,4% к уровню аналогичного периода предыдущего года. Объем платных услуг на душу населения составил 3277 рублей.
В структуре платных услуг, оказанных крупными и средними предприятиями, наибольший удельный вес имеют услуги гостиниц и аналогичных средств размещения (34,3%) и коммунальные услуги (22,4%). В 2006 году наиболее вырос объем санаторно-оздоровительных (на 17,8%), ветеринарных (на 13%) и услуг системы образования (на 11,4%). Оказано меньше, чем в 2005 году, бытовых, транспортных, жилищных, коммунальных, услуг учреждений культуры и медицинских услуг.
Выручка от реализации товаров и услуг в 2006 году по району составила 9859,3 млн. руб. и выросла по сравнению с предыдущим годом в 1,2 раза.
Наибольший удельный вес выручки от реализации работ и услуг по району составила оптовая и розничная торговля - 41,9%, далее идут: промышленное производство - 19,9%, строительство - 13,3%, транспорт и связь - 12,2%, ЖКХ - 6,8%, сельское хозяйство - 3,4%.
Значительный рост выручки в 4,1 раза произошел по виду деятельности "Добыча полезных ископаемых" в связи с регистрацией в 2006 году на территории Иркутского района малых предприятий, занимающихся разработкой гравия и песка.
В промышленном производстве выручка от реализации товаров и услуг по сравнению с 2005 годом увеличилась в 1,5 раза, по сравнению с 2002 годом выручка увеличилась в 4,7 раза в связи с регистрацией в 2005 году крупного предприятия "Байкальская пивоваренная компания" и новых малых предприятий, зарегистрированных в районе в 2006 году.
В 2006 году на оплату труда израсходовано 1803,3 млн. руб., это больше, чем в 2005 году в 1,38 раза.
Среднемесячная зарплата работающих в 2006 году составила 7520 руб., это выше среднемесячной заработной платы 2005 года (5876 руб.) на 28,0%.
Просроченная задолженность по заработной плате на конец 2006 года у хозяйствующих субъектов района составляла 1,1 млн. руб. В течение 2002 - 2006 года она снижена в 11,2 раза. В бюджетных организациях задолженности по заработной плате нет.
Сальдированный финансовый результат деятельности предприятий района в 2006 году (прибыль прибыльных предприятий минус убыток убыточных) составил 116,6 млн. руб. прибыли против 46,6 млн. руб. прибыли, полученной в 2005 году.
Сельское хозяйство Иркутского района характеризуется стабилизацией и небольшим ростом производства. Основными проблемами его развития остаются недостаточное обновление основных фондов (особенно техники), дефицит квалифицированных кадров, покинувших отрасль из-за низкой заработной платы, отсутствия жилья и слабо развитой инфраструктуры.
В последние время в районе много внимания уделяется техническому перевооружению отрасли, совершенствованию кормовой базы и улучшению племенного ядра дойного стада, восстановлению свиноводства. Это способствовало увеличению урожайности зерновых культур до 15,6 га, продуктивности коров до 3497 кг (при среднеобластном уровне 2812 кг).
Сельскохозяйственным производством в Иркутском районе заняты 18 сельхозпредприятий, 633 крестьянско-фермерских хозяйства, 16297 личных подсобных хозяйств. Сельхозтоваропроизводителями всех форм собственности в 2006 году произведено валовой продукции сельского хозяйства в действующих ценах на сумму 2168,8 млн. рублей, 106,7% к 2005 году, в том числе сельхозпредприятиями - на сумму 484 млн. рублей, 111,9%; КФХ - на сумму 81,5 млн. рублей, 192,6%, ЛПХ - 1603,3 млн. рублей, 103,2%. Иркутский район производит 12% сельскохозяйственной продукции в объеме области. Все сельхозпредприятия работают рентабельно, по результатам 2006 года получена прибыль 77,1 млн. рублей. В сельскохозяйственном производстве (в сельхозпредприятиях) на начало 2007 года работало 2200 человек. Их среднемесячная заработная плата составила 5123 рубля при среднеобластном уровне по сельскому хозяйству 4633 руб.
Таблица 2
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОГО РАЙОНА
ЗА 2005 - 2006 ГГ.

Наименования показателя	Ед. изм.	2005 г.	2006 г.	2006 г. в % к 2005 г.
Посевные площади во всех категориях хозяйств:
Всего, в т.ч.: зерновые картофель овощи	га га га га	50862 22182 8252 1839	48902 18195 8100 1817	96,1 82,0 98,2 98,8
Посевные площади в сельхозпредприятиях:
Всего, в т.ч.: зерновые картофель овощи	га га га га	39597 21449 610 356	38102 17409 619 343	96,2 81,2 101,5 96,3
Поголовье скота во всех категориях хозяйств:
Крупного рогатого скота, в т.ч.: коров свиней овец	гол. гол. гол. гол.	19167 8735 4492 2532	20197 8692 5961 3145	105,4 99,5 132,7 124,2
Поголовье скота в сельхозпредприятиях:
Крупного рогатого скота, в т.ч.: коров свиней овец	гол. гол. гол. гол.	8801 3649 888 13	9316 3588 1407 5	105,8 98,3 158,4 38,5
Производство продукции во всех категориях хозяйств:
Зерно в весе после доработки	тонн	30584	28745	94,0
Картофель	тонн	146856	141892	96,6
Овощи (с закр. грунтом)	тонн	50819	49924	98,2
Молоко	тонн	28142	27884	99,1
Мясо (жив. вес)	тонн	3849	3489	90,6
Яйцо	млн. шт.	6,3	5,3	84,1
Индекс сельхозпроизводства	%			97,6
Производство продукции в сельхозпредприятиях:
Зерно в весе после доработки Картофель Овощи (с закр. грунтом) Молоко Мясо (жив. вес) Яйцо	тонн тонн тонн тонн тонн млн. шт.	29139 9485 9085 11062 788 0,1	27258 11109 7462 12479 810 0,2	93,5 117,1 82,1 112,9 102,3 В 2 р.
Индекс сельхозпроизводства	%			102,2

На результаты работы сельхозпредприятий большое влияние оказала целенаправленная и активная работа администрации Иркутского района по эффективному развитию растениеводства и животноводства на основе привлечения в сельское хозяйство инвестиций от промышленных, перерабатывающих и других предприятий, фермеров, а также бюджетных средств всех уровней. За счет этих и собственных средств укрепляется материально-техническая база сельхозтоваропроизводителей, производится обновление сельскохозяйственных культур, скота, машинно-тракторного парка, строительство и реконструкция животноводческих помещений. Привлечение инвесторов и финансовая поддержка из районного, областного и федерального бюджетов позволили не только возродить, но и развивать сельскохозяйственные предприятия в селах: Хомутово, Горохово, Ширяево, Ревякино, Горяшино, Мамоны, Марково, Никольск, Пивовариха. Создано и в настоящее время работает 10 новых предприятий, из них 4 с привлечением средств областного и районного бюджетов (открытые акционерные общества "Хомутовское", "Родники", "Максимовское", "Барки"), расширили сферу своей деятельности и, создав производственные подразделения, стали производить сельскохозяйственную продукцию 3 предприятия (ЗАО "Иркутские семена", ГНУ ИНИИСХ СО РАСХН, ФГОУВПО "Иркутская ГСХА"). Возросла занятость населения и снизилась социальная напряженность в сельских поселениях.
Положительные результаты достигнуты в растениеводстве за счет:
а) правильного севооборота и грамотной агротехники (посевы кондиционных семян зерновых, сортообновление и протравливание семян, внесение минеральных удобрений, обработка гербицидами, ядохимикатами, апробация зерновых культур и др.);
б) своевременного проведения подготовительных и посевных работ, обработки посевов, ведения уборочных работ, применения элементов голландской технологии выращивания, хранения овощей, картофеля и других ресурсосберегающих технологий;
в) применения новых технологий при заготовке кормов ("Сенаж в упаковке", консервант БАК-4), посева однолетних трав пятикомпонентными семенами и др.).
Повышение эффективности работы в животноводстве (увеличение надоев молока, привесов КРС, выхода телят на 100 коров, уменьшение падежа скота и др.) стало возможным благодаря:
а) закупке племенного поголовья скота;
б) внедрению новых технологий;
в) улучшению трудовой и технологической дисциплины;
г) заготовке достаточного количества кормов (24 ц.к.ед. грубых и сочных кормов на 1 условную голову при использовании биоконсервантов при заготовке силоса, сенажа из посевов многокомпонентных смесей);
д) реконструкции и восстановлению заброшенных ферм с установкой новейшего оборудования;
е) работе по борьбе с болезнями животных (17 ветеринарных учреждений), недопущению инфекционных заболеваний, санитарно-ветеринарной экспертизе и др.;
ж) проведению мероприятий по укреплению материально-технической базы, улучшению сервисного обслуживания машинно-тракторного парка сельскохозяйственной техники, орудий и механизмов, внедрению низкозатратных технологий и др.
Техническая вооруженность труда была целенаправленной. За 2002 - 2006 гг. приобретено сельскохозяйственных машин и техники, способствующих повышению уровня механизации разных видов работ: гусеничные тракторы (1); колесные тракторы (78); зерноуборочные комбайны (38); кормоуборочные комбайны (20); сеялки (54); дисковые бороны (13); культиваторы (44); комбайновые жатки (68); зерносушилки (23); семяочистительные машины (31); автомобили (36); проведен ремонт (капитальный и текущий) 27 единиц техники.
И, тем на менее, в результате продолжающегося диспаритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию во всем ощущается нехватка инвестиций и бюджетных средств, в результате:
- обновление стада идет недостаточными темпами;
- нагрузка на технику выше нормативной: на 1 трактор она составила 136 га при нормативе 100 га, на 1 зерноуборочный комбайн - 269 га при нормативе 130 га.
При установлении экономически обоснованного паритета цен на промышленную продукцию (техника, горюче-смазочные материалы, удобрения, средства защиты растений и животных, и др.) и сельскохозяйственную (зерно, технические культуры, картофель, молоко, мясо и пр.) продукцию можно ожидать большей окупаемости вложенных средств и понесенных затрат. При этом только фондовооруженный и производительный труд, основывающийся на современной агротехнике, может привести к получению богатого валового урожая и больших объемов производства животноводческой продукции при высокой урожайности культур и продуктивности скота.
В настоящее время наряду с коллективными крупными предприятиями все большее внимание уделяется малым формам хозяйствования на селе - крестьянским фермерским хозяйствам (КФХ) и личным подсобным хозяйствам (ЛПХ).
В развитии сложившегося агропромышленного комплекса Иркутского района имеется множество проблем, решение которых определяет его эффективную работу.
Основными причинами относительно медленного развития отрасли сельского хозяйства являются:
низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;
неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;
финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, диспаритетом цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, недостаточной государственной поддержкой, все еще недоступным для многих сельхозтоваропроизводителей кредитованием, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;
дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.
В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.
Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать предпосылкой успешного решения большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем.
Малый бизнес
Все более заметную роль в экономике района играет малое предпринимательство, которое охватывает практически все виды экономической деятельности. В малом бизнесе занято 23,3% от общего количества занятого населения района. По видам экономической деятельности малый бизнес охватывает практически все отрасли экономики. В промышленном производстве функционирует 16% малых предприятий, в строительстве - 10%, на транспорте и в связи - 5%, в торговле и общественном питании - 41%, в прочих отраслях - 28%. Сложившаяся отраслевая структура свидетельствует о преимущественном его развитии в сфере торговли. Доля выручки малых предприятий в общем объеме составляет около 55%. На малый бизнес приходится более 30% розничного товарооборота.
Однако этот важнейший сектор экономики пока не оказывает столь существенного влияния на социально-экономическое развитие территории, как в промышленно развитых странах, где на долю малого бизнеса приходится до 60% валового внутреннего продукта.
Существенной проблемой развития малого бизнеса являются отсутствие стартового капитала и ограниченный доступ к финансовым ресурсам. Предприниматели, особенно начинающие, не могут получить банковский кредит в силу того, что у них, как правило, отсутствует кредитная история, они не располагают необходимым обеспечением возврата кредита. Высокий уровень процентных ставок по банковским кредитам также является одной из причин, затрудняющих доступ малого предпринимательства к внешним финансовым ресурсам.
Жилищно-коммунальное хозяйство
Благополучная жизнь населения напрямую зависит от стабильного функционирования жилищно-коммунального хозяйства района.
На территории Иркутского района действуют 45 котельных суммарной мощностью 85,7 Гкал/час. в том числе муниципальных 23 котельные, из них - 18 угольных, 3 мазутные и 2 электрокотельные; инженерные коммуникации протяженностью: тепловые сети - 35,7 км, водопроводные сети - 44,3 км, канализационные сети - 37,6 км.
На 01.01.2007 жилищный фонд Иркутского района составил 1041,0 тыс. кв.м. Площадь приватизированных квартир составляет 157 тыс. кв.м. Жилой фонд Иркутского района на 74,8% состоит из деревянных строений. Износ жилого фонда составляет 65%.
Таблица 3
ИНФРАСТРУКТУРНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОГО РАЙОНА

Наименование показателя, ед. измерения	Значение показателя на 01.01.2007
1. Жилищный фонд - всего, тыс. кв.м	1041,0
из них находятся в:
федеральной собственности	-
областной собственности	-
муниципальной собственности	236,3
в частной собственности	804,7
2. Средняя обеспеченность одного жителя жилой площадью, кв.м	15,5
3. Число семей, стоящих на учете для получения жилья, тысяч	0,321
4. Число семей, получивших жилье и улучшивших жилищные условия в течение 2005 г., тысяч	0,18
5. Благоустройство жилищного фонда (в % ко всей жилой площади):
водопроводом	18
канализацией	5
центральным отоплением	32
горячим водоснабжением	7
газоснабжением	1,3
электроплитами	42
ванными и душевыми	8
телефонами	27
прочими видами благоустройства
6. Износ жилья, %	65%

Таблица 4
ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В ИРКУТСКОМ РАЙОНЕ

Наименование показателей	Ед. изм.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Стоимость затрат в мес. на 1 кв.м	руб.	29,95	40,89	41,49	52,21
Оплачено квартплаты	тыс. руб.	22632	34161	41443	55342
% сбора платежей	%	64,5	73,8	59,6	73,4
Финансирование за счет районного бюджета	тыс. руб.	15859	22907	29887	33920
Дефицит собственных средств	тыс. руб.	-1879	-11934	-3614	-20309

В настоящее время жилой фонд, теплоисточники, объекты инженерной инфраструктуры характеризуются высоким уровнем износа основных фондов. Оборудование, установленное на теплоисточниках, физически и морально устарело. Из-за резкого повышения цен на мазут стало экономически невыгодно эксплуатировать котельные на жидком топливе. В связи с длительным сроком эксплуатации и большими потерями на тепловых и водонапорных сетях необходимо заменить от 15 до 30% протяженности сетей. В результате всего этого при выработке тепла затраты увеличиваются до 70% по сравнению с нормативно-расчетными.
Экологическая ситуация
Состояние окружающей среды в районе напряженное в связи с неудовлетворительным состоянием источников выбросов, которые расположены в промышленных зонах городов Иркутска, Ангарска, Шелехова, Усолье-Сибирское, и отсутствием системы сбора и удаления твердых бытовых отходов в поселениях. Улучшение экологической обстановки напрямую связано с ужесточением требований к предприятиям, имеющим выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду.
2.РЕСУРСЫ И РЕЗЕРВЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
2.1.Земельные ресурсы
Основная доля земельного фонда района представлена лесными землями (61,7%) и сельскохозяйственными (21,4%). Почти 12% территории, занятой преимущественно лесами, введено в состав Прибайкальского национального парка и 21,7% находится под водными объектами.
Землеобеспеченность населения района составляет на одного жителя: территории в целом - 1,80 га, сельскохозяйственных угодий - 0,19 га, пашни - 0,12, лесных земель - 1,08 га. Показатели эти значительно ниже среднероссийских и среднеобластных.
Сельскохозяйственные земельные ресурсы используются по типу пригородного хозяйства со значительной долей производства зерновых. Условия производства полноценной пшеницы не вполне благоприятны по термическому режиму условий налива зерна, но достаточны для обеспечения устойчиво хорошей урожайности.
В структуре угодий преобладает пашня. Природных кормовых угодий в 2 раза меньше. Растениеводческий потенциал почв пашни несколько ниже среднего по области почти для всех полевых культур, кроме картофеля и овощей. Потенциал кормовых угодий достаточно высок. Целесообразно использование пашни для производства сочных и фуражных кормов, расширения ассортимента овощных культур, картофеля, развития садово-ягодного хозяйства, пчеловодства.
2.2.Лесные ресурсы
Основными лесопользователями в районе являются Иркутский, Голоустненский, Ангарский лесхозы и Прибайкальский национальный парк. Общий запас древесины оценивается в 119,2 млн. куб.м. Основная порода - сосна (80% запаса). Эксплуатационный запас составляет 12,3 млн. куб.м, хвойных - 60,4%. Низкая доля эксплуатационного запаса обусловлена интенсивной лесоэксплуатацией в течение длительного периода, а также народно-хозяйственным значением лесов.
Леса ограниченного пользования I и II группы занимают 98%, в основном это леса I группы (82,2%), водоохранная зона оз. Байкал и санитарно-гигиенические. Леса, пригодные для эксплуатации ограниченного пользования, занимают 302 тыс. га, из них на леса III группы приходится только 6,3 тыс. га, т.е. 2%. Более половины лесопокрытой площади занято насаждениями молодых возрастных групп. Общий средний прирост - 892,3 тыс. куб.м в год, средний возраст хвойных - 95 лет. Городские леса в черте г. Иркутска на площади 6,3 тыс. га выполняют санитарно-гигиеническую роль.
Расчетная лесосека района составляет 277,4 тыс. куб.м, удельный вес деловой древесины - 65,2%, хвойной - 37,3%.
2.3.Минерально-сырьевые ресурсы
Отличительная особенность минерально-сырьевой базы - богатство разведанными месторождениями естественных строительных материалов. Имеются здесь также несколько месторождений торфа, кварцитов, стекольных песков, ряд проявлений талькитов и цеолита.
Сырьевая база кирпично-черепичного производства представлена 10 месторождениями, из которых: 3 - эксплуатируются (Новоразводнинское, Никольское и Максимовское), 2 - подготовлены к промышленному освоению (Хомутовское и Ключевое), 5 - составляют областной резерв (Семеновское, Худяковское, Гороховское, Баруйское, Ширяевское).
Наиболее крупное среди эксплуатируемых месторождений - Максимовское суглинков (расположено в 3 км к северо-северо-западу от д. Максимовщина), его балансовые запасы по промышленным категориям - 17,5 млн. куб.м и по категории C2 - 26,9 млн. куб.м. Месторождение разрабатывается Новоленинским кирпичным заводом. Производится кирпич марок 75 - 125. Проектная мощность карьера 90 тыс. куб.м, добывается в отдельные годы значительно больше.
Новоразводнинское месторождение глин для производства кирпича марок 100 - 150 находится в 1,5 км от с. Новоразводнинское, вблизи автодороги "Иркутск - Листвянка". Его балансовые запасы - 4,5 млн. куб.м. Годовая производительность карьера - 315 тыс. куб.м. Сырье поставляется на Лисихинский и Новоленинский кирпичные заводы. Запасы Никольского месторождения невелики (0,2 млн. куб.м), оно расположено в 4 км юго-западнее с. Никольское.
Суммарные балансовые запасы подготовленных для освоения Хомутовского (4,5 км северо-западнее д. Хомутово) и Ключевского (3 км к северо-востоку от с. Новожилино) - 6,0 млн. куб.м (категории A + B + C1). Глина месторождений пригодна для производства кирпича марок 150 - 300. Суммарные балансовые запасы месторождений, представляющих областной резерв, - 7,4 млн. куб.м.
Ресурсы строительного камня, пригодного для производства щебня и строительных работ, представлены месторождением гранита Скалистый (государственный резерв), расположенным в 4 км юго-восточнее железнодорожной станции Орленок. Его запасы по категориям A + B + C1 - 42 млн. куб.м и по категории C2 - 53,7 млн. куб.м. Для освоения месторождения потребуется строительство специальной автодороги.
Запасы Маратовского месторождения составляют 7,3 млн. куб.м, в том числе по промышленным категориям 2,0 млн. куб.м. Резерв для развития добычи песчано-гравийного материала представлен 11 месторождениями, из них приурочены к русловым отложениям Ангары - 4, Иркута - 2, р. Куды - 4, р. Большая Кеть - 1.
Запасы песка (около 6 млн. куб.м), пригодного для производства строительных растворов, разведаны на Усть-Балейском месторождении, расположенном в 3 км северо-западнее г. Иркутска в устье р. Балей. Месторождение эксплуатируется карьером годовой производительности 250 тыс. куб.м. Разведанные в районе Голоустное месторождение кварцитов (6 км к северу от с. Большое Голоустное) и Харгинское стекольного песка у пос. Харгино находятся вблизи от побережья оз. Байкал и поэтому их эксплуатация невозможна по экологическим причинам.
Вблизи от г. Иркутска выявлено 3 проявления цеолитов: Кудинское (находится в 5 - 10 км к северо-востоку от Иркутска), Ушаковское (в 5 - 10 км к юго-востоку от Иркутска), и Малоеланское (3 - 5 км северо-западнее Иркутска). Их суммарные прогнозные ресурсы - 680 млн. т. Среди них наиболее крупное проявление - Кудинское (394 млн. т). В окрестностях г. Иркутска известен целый ряд торфяных месторождений. Из них разведаны: Урикское (синоним "На кресте"), Грановское (Карлукское), Поздняковское (Тальковская залежь) и Тайгинское. Месторождения подготовлены к освоению. Их суммарные балансовые запасы составляют около 500 тыс. т. В небольших объемах добыча торфа велась в 20-х годах на Иннокентьевском (Иркутско-Жилкинском) месторождении в целях обеспечения топливом г. Иркутска, испытывавшего в годы гражданской войны дефицит топливных ресурсов.
2.4.Водные ресурсы
В пределах Иркутского района имеются колоссальные запасы озерной и речной воды. В первую очередь это относится к крупнейшему озеру планеты - Байкалу.
Площадь акватории озера Байкал составляет 31,5 тыс. кв.км. Объем водных ресурсов озера Байкал составляет 23,6 тыс. куб.км. Запасы пресной воды в Байкале составляют около 80% общероссийских и 20% мировых запасов пресных поверхностных вод.
Кроме того, в пределах Иркутского района формируют свой исток реки: Ушаковка, Голоустная, Олха и находится нижнее течение Куды. Небольшие озера встречаются в поймах рек.
Естественные ресурсы подземных вод типа Ушаковского месторождения, участков, предварительно оцененных и разведанных, участков на междуречье Китоя и Иркута, расположенные на территории Иркутского района, способны решить вопросы водоснабжения как жителей района, так жителей областного центра. Прогнозно-эксплуатационные ресурсы пресных подземных вод составляют 6,3 куб.м/сут.
По индексу загрязнения воды (ИЗВ) вода Иркутского водохранилища в последние годы принадлежит ко II классу качества (условно чистая), Ангары ниже Иркутска - к III классу (умеренно загрязненная), Ушаковки и Каи - преимущественно к III классу, а в устьевых участках - к III (умеренно загрязненная) и IV (загрязненная) классам. Такая ситуация связана с низкой эффективностью работы канализационных очистительных сооружений.
2.5.Рекреационные ресурсы
В районе в наибольшей степени, по сравнению с другими районами области, освоен рекреационный потенциал. Он характеризуется относительно благоприятным климатом, наличием водохранилища и выходом к оз. Байкал, что является предпосылкой развития различных видов отдыха на воде. Богатый животный мир Байкала и его побережья, наличие редких и исчезающих видов растений, обилие памятников природы (мысы, утесы, скалы, пещеры, острова и пр.), истории и культуры, разнообразие гидроминеральных ресурсов способствуют формированию высокого (1818,1 тыс. чел./дней в год) природного рекреационного потенциала.
Площадь охотугодий составляет 852 тыс. га, в том числе охотзаказник "Кочергатский" - 16 тыс. га. Территория района перспективна для ведения только любительской и спортивной охоты.
3.СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА
Здравоохранение
Система здравоохранения Иркутского района представлена сетью лечебно-профилактических учреждений: МУЗ "ЦРБ" (стационар на 75 коек и поликлиника, мощностью на 200 посещений в смену), шесть участковых больниц (с. Горохово на 25 коек, с. Оек - 35 коек, с. Хомутово - 15 круглосуточных коек и 10 дневных, р.п. Листвянка - 10 круглосуточных коек и 5 коек дневного пребывания, р.п. Большая Речка - 25 коек, с. М.Голоустное - 25 коек), четыре врачебные амбулатории (п. Маркова, с. Смоленщина, с. Никольск, с. Урик), 52 фельдшерских акушерских пункта, станция скорой медицинской помощи на шесть постов.
Численность населения Иркутского района, обслуживаемого лечебными учреждениями в 2006 году, составила более 67 тыс. чел. (темп роста 103,4% по сравнению с 2005 годом).
Таблица 5
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

Демографические показатели	Ед. изм.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2006 г. в % к 2003 г.
Рождаемость	на 1000 чел.	13,3	13,2	14,4	13,6	102,3
Смертность населения на 1000 чел. - общая	на 1000 чел.	14,7	13,3	13,3	13,2	89,8
Естественный прирост/ убыль	на 1000 родившихся	-0,4	-0,1	+1,4	+0,4
Младенческая смертность	на 1000 чел.	16,8	7,1	8,5	8,6	51,2
Материнская смертность	на 1000 чел.	-	-	-	-	-
Перинатальная смертность	на 100 тыс. чел.	5,8	8,7	10,5	10,0	172,4
Обеспеченность населения	Ед. изм.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Койками на 10000 населения	ед.	39,1	34,4	32,2	31,2	79,8
Врачами на 10000 населения	ед.	16,8	14,1	19,2	15,0	89,3
Средними медицинскими работниками	ед.	46,2	35,2	38,7	33,0	71,4

Количество автотранспорта в учреждениях здравоохранения составляет 27 единиц. Техническое состояние автотранспорта медицинских учреждений: 60% автопарка нуждается в капитальном ремонте, 16 машин (60%) - старше 7 лет. Высокий процент износа автотранспорта создает значительные трудности в организации работы ЛПУ.
В течение 2006 года было приобретено медицинское оборудование и транспортные средства на сумму 1 млн. 846 тыс. руб. Однако для оказания квалифицированной медицинской помощи этого недостаточно. Необходимо заменить значительное количество устаревшего оборудования.
В настоящее время в здравоохранении Иркутского районного муниципального образования существует ряд серьезных проблем. Наиболее значимыми из них являются:
- недостаточная укомплектованность медицинских учреждений квалифицированными медицинскими кадрами;
- неудовлетворительное состояние материально-технической базы медицинских учреждений, недостаточное оснащение медицинским оборудованием и санитарным автотранспортом;
- развернуто недостаточное количество коек круглосуточного пребывания, имеются значительные трудности в развитии стационарозамещающих технологий - развертывании коек дневного пребывания и дневных стационаров при поликлиниках и амбулаториях, а также развитии института общей врачебной практики (семейной медицины);
- недостаточен уровень госпитализации сельского населения в лечебные учреждения всех типов;
- при отрицательном воспроизводстве населения в стране рождаемость в сельской местности несколько выше, чем в городах, в то же время остается высоким показатель младенческой смертности. Отмечается рост мертворождаемости, причем в 60% случаев - от управляемых причин;
- показатель общей заболеваемости населения района на 20 - 25% ниже аналогичного показателя, сложившегося в целом по области, из-за недостаточной выявляемости заболеваний в связи с отсутствием врачебных кадров;
- показатель заболеваемости населения злокачественными заболеваниями вырос, при этом более 40% злокачественных новообразований выявляется в запущенных стадиях.
Образование
На территории Иркутского района в 2006 - 2007 учебном году функционировало 27 начальных, 3 основных, 21 среднее и 1 вечернее образовательное учреждение. Число обучающихся составляло 7094 человек, что на 10% меньше, чем в 2005 г. Численность работников, занятых в учреждениях дополнительного образования, составляла 5440 чел.
Количество муниципальных дошкольных образовательных учреждений на 01.01.2007 составляло 27, которые посещали 1574 воспитанника. Часть дошкольных учреждений Иркутского района переполнена. Существует проблема устройства детей в детские сады. Численность детей, состоящих на учете для зачисления в ДОУ, по сравнению с 2006 г. возросла на 588 детей, т.е. очередь на 01.05.2007 составляет 1247 детей.
За последние годы значительно улучшилась учебно-материальная база образовательных учреждений. Подключено к сети Интернет 50 образовательных учреждений, проведен текущий капитальный ремонт, приобретено оборудование. На данные цели в 2006 - 2007 учебном году израсходовано 2635,4 тыс. руб.
В целях сохранения и укрепления здоровья учащихся организовано питание на базе школьных столовых в 31 общеобразовательном учреждении.
Охват горячим питанием составляет 70% от общего контингента учащихся (4954 чел.).
В то же время для организации качественного питания прорабатывается вопрос о создании комбината детского питания, укомплектованного квалифицированными поварами и оснащенного современным оборудованием.
Общая численность педагогических работников составляет 1082 человека (обеспеченность кадрами составила 99,9%).
В то же время анализ возрастного состава педагогических работников образовательных учреждений показывает тенденцию старения педагогических работников образовательных учреждений района.
Принимаемые меры для привлечения молодых специалистов (в частности повышение оплаты труда из надтарифного фонда) не решают проблемы. Требуются меры по решению жилищного вопроса для более активного вовлечения молодых учителей в педагогическую деятельность.
Культура
Культурный потенциал района представлен клубно-досуговыми учреждениями: 27 библиотек, 2 музея, 1 киноустановка, 6 народных коллективов, расположенными в 18 муниципальных образованиях.
В соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ переведены на уровень поселений 26 библиотек.
Межпоселенческая библиотека Иркутского района осуществляет функции по организации межбиблиотечного взаимодействия, ведение единого книжного фонда района. Книжный фонд библиотеки составляет более 260 тыс. экз.
На территории Иркутского района работают два историко-краеведческих музея. Музей с. Оек располагает большим этнографическим и историко-информационным материалом о Сибири. Историко-краеведческий музей им. Н.В.Перетолчина в с. Урик - музей с 39-летней историей. В некоторых школах района имеются краеведческие уголки.
В районе занимаются 154 коллектива художественной самодеятельности с общим охватом участников - 2487 человек, из них 6 певческих коллективов имеют звание "Народный". Ежегодно проводятся окружные праздники "Цвети село, живи Россия", в рамках губернаторской программы "Искусство - жителям села" продолжается работа "Театральной гостиной".
На территории района работает 5 МОУ ДОД, в том числе 3 музыкальных школы (Оекская, Хомутовская, Карлукская), 2 школы искусств (Пивоваровская, Голоустненская), в которых обучается 300 учащихся.
Заключение о социально-экономической ситуации в районе
Приведенный анализ современного состояния экономики района свидетельствует о том, что в социально-экономическом развитии района преобладают позитивные тенденции - продолжающийся рост показателей по основным направлениям экономики и повышение уровня жизни населения. Однако наряду с позитивными тенденциями в экономике и социальной сфере района существуют проблемы, ограничивающие создание полноценной среды жизнеобеспечения и общественной безопасности населения, которые требуют первоочередного решения для дальнейшего устойчивого развития района.
4.МИССИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ
ИРКУТСКОГО РАЙОНА ДО 2017 ГОДА
В плане стратегических преобразований Иркутский район как район комфортный для жизни населения привлекателен для бизнеса и инвестиций в связи с удобным географическим положением и близостью областного центра.
В соответствии с обозначенной миссией основным приоритетом деятельности органов власти района на ближайшее десятилетие будет являться дальнейшее развитие качественной среды жизнеобеспечения как совокупности благоприятных условий для жизни населения и деятельности хозяйствующих субъектов.
Благоприятные условия для жизни населения - возможность полноценной занятости, получение высоких и стабильных доходов, доступность широкого спектра социальных услуг, соблюдение высоких экологических стандартов жизни. Формирование благоприятной предпринимательской среды обеспечит необходимую устойчивость социальной конструкции общества, будет способствовать сокращению дифференциации населения по уровню доходов.
Для реализации миссии района и выбранного приоритета дальнейшего развития в качестве стратегических целей, позволяющих обеспечить устойчивое социальное и экономическое развитие района, определены следующие:
1) повышение качества жизни и безопасности жизнедеятельности населения;
2) развитие экономического потенциала района;
3) совершенствование системы управления муниципальным образованием.
Важнейшим условием реализации стратегических целей является создание согласованной системы взаимодействия власти, населения и бизнеса.
Согласованность действий относительно стратегии районного развития достигается путем соблюдения следующих принципов.
Принципы, обеспечивающие саморазвитие района
Ориентация на человека. Реализация проектов стратегического развития района должна быть направлена на повышение уровня условий проживания, социального благополучия и социального здоровья каждого жителя района.
Интеграция и аккумуляция потенциала развития. В Концепцию закладываются механизмы привлечения внутренних и внешних по отношению к району ресурсов, их концентрация на решении приоритетных направлений деятельности.
Оптимизация бюджетных расходов. Предусматривает экономию бюджетных средств за счет повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.
Поэтапное развитие. При реализации Концепции поэтапно включаются эффективно выполняемые мероприятия, которые показывают реальность претворения в жизнь стратегических целей. Эти мероприятия необходимо широко пропагандировать в средствах массовой информации.
Повышение ответственности органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования за социально-экономическое развитие территорий, активизация проводимой органами местного самоуправления социально-экономической политики.
Принципы управления развитием района
Целенаправленность и комплексность. Предполагает взаимоувязку положений Концепции с целями, задачами и миссией района.
Иерархичность. Район рассматривается как целостность, встроенная в субъект Федерации, федеральный округ, страну и мировое сообщество. Одновременно Иркутский район представляется иерархической социально-экономической системой, где протекают организационные и управляющие взаимодействия вертикального и горизонтального характера.
Превентивность. Предусматривает мероприятия, нацеленные на своевременное предотвращение негативных процессов и угроз.
Мониторинг. Постоянный контроль реализации и корректировка разработанных в Концепции положений.
Исходя из целей стратегического развития в рамках полномочий органов местного самоуправления и финансовых возможностей районного бюджета в данной Концепции осуществлен выбор приоритетных направлений для обеспечения устойчивого социального и экономического развития района. Решение задач в рамках приоритетных направлений развития предполагается осуществлять программно-целевым методом с реализацией ведомственных, проблемных и инвестиционных целевых программ в зависимости от конкретных результатов.
5.НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ИРКУТСКОГО РАЙОНА ДО 2017 ГОДА
5.1.Приоритеты развития человеческого капитала
Основным стратегическим ориентиром социально-экономического развития Иркутского районного муниципального образования является рост человеческого капитала и развитие гражданского сообщества на основе развития экономики, повышения эффективности деятельности всех производственных и хозяйственных институтов, повышения доходов, уровня и качества жизни населения.
5.1.1.Демографическая политика
Задача: улучшение демографической ситуации.
Способы реализации:
- снижение смертности в трудоспособном возрасте, повышение продолжительности жизни;
- создание условий для сокращения оттока рабочей силы за пределы района, в том числе через создание новых рабочих мест;
- оказание помощи (малообеспеченным семьям, имеющим несовершеннолетних детей, находящимся в трудной жизненной ситуации);
- привлечение трудовых ресурсов за счет переселения соотечественников, выезжающих из-за рубежа;
- стимулирование рождаемости путем развития сети дошкольных учреждений;
- повышение эффективности реализации миграционной политики;
- укрепление здоровья населения и увеличение продолжительности его жизни;
- поддержка молодых семей, в первую очередь в обеспечении доступности жилья.
5.1.2.Уровень жизни населения
Задача: повышение уровня и качества жизни населения района.
Способы реализации:
- развитие системы социального партнерства на основе ведения социального диалога, заключения коллективных договоров и соглашений;
- содействие росту заработной платы во внебюджетном секторе экономики в рамках социального партнерства, легализация заработной платы;
- повышение доходов населения района;
- проведение мониторинга уровней заработной платы по видам экономической деятельности для повышения информированности субъектов социально-трудовых отношений;
- систематическое повышение заработной платы работникам бюджетной сферы с соблюдением норм федерального законодательства;
- обеспечение доступности жилья и улучшение жилищных условий;
- обеспечение населения района качественными коммунальными и социальными услугами.
5.1.3.Трудовые отношения
Задача: развитие рынка труда района на основе баланса интересов работодателей и работников, максимальное обеспечение занятости трудоспособного населения.
Способы реализации:
- создание условий для увеличения количества рабочих мест на основе повышения инвестиционной привлекательности организаций района и развития предприятий малого и среднего бизнеса;
- содействие регулированию отношений, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан и осуществлением ими трудовой, предпринимательской и иной деятельности на территории района;
- разработка и реализация программ содействия занятости населения для оперативного воздействия на рынок труда с целью предотвращения возникновения напряженных ситуаций в сфере занятости;
- разработка муниципальной программы поощрения социально ответственных работодателей и создание системы рациональной поддержки организаций, обеспечивающих занятость слабозащищенных слоев населения;
- привлечение на проведение общественных работ и организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан и молодежи, безработных;
- создание Координационного совета по определению необходимых объемов подготовки кадров с высшим и средним специальным образованием с целью достижения сбалансированности спроса и предложения на рынке квалифицированных кадров рабочих профессий;
- формирование механизма проведения социальной экспертизы разрабатываемых инвестиционных, целевых программ с точки зрения обеспеченности их трудовыми ресурсами, отвечающими требованиям структурной перестройки экономики района;
- развитие системы охраны труда для сохранения здоровья работающих в организациях района;
- создание благоприятных идеологических, образовательных, экономических и правовых условий для малого предпринимательства и самозанятости.
5.1.4.Здравоохранение
Задача: улучшение здоровья населения путем обеспечения всеобщей доступности и предоставления качественных медицинских услуг. Повышение медицинской, социальной и экономической эффективности функционирования муниципальной системы здравоохранения с учетом показателей удовлетворенности пациентов медицинским обслуживанием.
Способы реализации:
- повышение результативности и эффективности работы учреждений здравоохранения посредством внедрения муниципальных стандартов качества предоставляемых услуг и системы оценки потребности в данных услугах;
- осуществление системы мер по профилактике заболеваний, пропаганде здорового образа жизни;
- приоритетное развитие амбулаторно-поликлинических учреждений здравоохранения первичного звена медико-санитарной помощи;
- развитие семейной медицины и общеврачебных практик с целью обеспечения доступности квалифицированного медицинского обслуживания;
- укрепление материально-технической базы муниципального здравоохранения, в том числе строительство новых объектов, капитальный ремонт, а также оснащение современным оборудованием существующих объектов здравоохранения;
- оптимизация сети муниципального здравоохранения;
- уровень численности медицинских работников привести в соответствие с областными нормативами;
- повышение качества медицинских услуг за счет внедрения международных стандартов менеджмента качества в медицинских учреждениях;
- внедрение современных методов диагностики, лечения заболеваний и реабилитации больных;
- внедрение современных подходов к закреплению кадров и повышение мотивации у молодых специалистов сохранения профессии врача за счет перехода к новым формам оплаты труда, повышения социальных гарантий, оказания помощи в приобретении и строительстве жилья;
- осуществление мер по непрерывному повышению квалификации медицинского и управленческого персонала с использованием новых обучающих технологий;
- обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в районе;
- обеспечение финансово-экономической стабильности муниципального здравоохранения, в том числе внедрение новых форм финансирования лечебно-профилактических учреждений, ориентированных на конечный результат;
- совершенствование системы ведомственной и вневедомственной экспертизы качества медицинской помощи в учреждениях здравоохранения;
- внедрение индикативных показателей при оценке и контроле качества медицинского обслуживания;
- организация непрерывного мониторинга удовлетворенности пациентов медицинским обслуживанием;
- разработка перспективного прогноза потребности населения в медицинском, лекарственном и санитарно-гигиеническом обеспечении, построенного с учетом показателей здоровья населения, характера миграционных процессов и структурной модернизации здравоохранения;
- укрепление акушерско-гинекологической и педиатрической службы, профилактика детской смертности;
- координация деятельности по подготовке кадров;
- создание эффективной системы охраны здоровья семьи и ребенка;
- обеспечение современной и качественной консультативной диагностикой, амбулаторной и стационарной медицинской помощью;
- развитие службы скорой помощи;
- обеспечение бесплатными медикаментами детей первых трех лет жизни, детей-инвалидов и льготных категорий населения;
- ежегодная обязательная диспансеризация детей и подростков из семей социального риска;
- реализация программно-целевого метода управления здравоохранением;
- организация работы передвижных аптечных пунктов для лекарственного обеспечения сельских жителей;
- совершенствование оказания первичной медико-санитарной помощи населению района;
- совершенствование деятельности первичного звена муниципального здравоохранения на основе критериев качества и результативности проводимых профилактических мероприятий;
- обеспечение всеобщей доступности медицинской помощи в соответствии с Программой государственных гарантий по оказанию бесплатной медицинской помощи жителям Иркутской области.
5.1.5.Образование
Задача: обеспечение доступного и качественного образования, востребованного на рынке труда.
Способы реализации:
- обеспечение условий для реализации равных прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного и школьного образования в соответствии с законом, способствующего духовному, физическому и интеллектуальному развитию ребенка;
- социальная поддержка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей из малообеспеченных семей;
- развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- сбалансированное развитие дошкольного, начального, основного, среднего (полного) общего и профессионального образования в соответствии с потребностями области;
- информационное обеспечение образовательных учреждений;
- создание условий для сохранения и укрепления здоровья школьников;
- выявление, поддержка одаренных детей и подростков, создание условий для их развития;
- повышение общественного престижа и востребованности труда педагогических работников;
- обновление содержания образования, форм и методов обучения, внедрение новых педагогических технологий;
- создание условий для воспитания патриотизма, нравственности, гражданственности, любви к родному краю, культуре и многонациональным традициям;
- создание системы профилактики вредных привычек и наркозависимости;
- строительство жилья для молодых специалистов;
- повышение эффективности форм круглогодичного отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков;
- реализация программно-целевого метода управления в сфере образования;
- привлечение в сферу образования молодых специалистов;
- организация летнего отдыха, оздоровления детей, подростков и учащейся молодежи отдельных категорий;
- модернизация школьного образования в области предпрофильной подготовки и профильного обучения; заключение договоров об организации допрофессиональной подготовки, предпрофильного и профессионального обучения между образовательными школами и учреждениями профессионального образования;
- проведение совместных мероприятий с центрами занятости по информированию учащихся школ и их родителей о наиболее востребованных на рынке труда профессиях;
- внедрение районной системы менеджмента качества образования;
- сохранение существующей базы учреждений детского отдыха и оздоровления детей и подростков, семей с детьми, развитие новых форм организованного отдыха несовершеннолетних;
- укрепление материально-технической базы образовательных учреждений;
- создание условий для безопасности жизнедеятельности участников образовательного процесса;
- расширение возможности получения бесплатного дополнительного образования детей;
- организация медицинского обслуживания детей в образовательных учреждениях, введение ставок медицинских работников (открытие медицинских кабинетов в школах);
- организация внеурочной занятости, открытие групп продленного дня в ОУ;
- открытие специальной школы для коррекционного обучения детей-инвалидов с задержкой умственного развития;
- строительство новых школ и детских дошкольных учреждений в зависимости от потребности района.
5.1.6.Культура
Задача: духовное становление основ гражданского сообщества, усиление социальной роли культуры, обеспечение систематического роста культурного потенциала, воспитание молодого поколения. Поддержка творческих союзов, народных театров, коллективов народного творчества, молодых дарований, выдающихся деятелей литературы, культуры и искусства, народного творчества.
Способы реализации:
- развитие социально-культурной инфраструктуры района и культурно-досугового потенциала учреждений культуры с целью повышения доступа к культурным ценностям для всех слоев населения;
- обеспечение приоритетного развития учреждений культуры и досуга, ориентированных на работу с подростками и молодежью;
- воспитание гражданственности, патриотизма, национального взаимоуважения;
- поддержка творческих союзов, народных театров, коллективов народного творчества, молодых дарований, выдающихся деятелей литературы, культуры и искусства, народного творчества, в том числе выделение грантов и присуждение стипендий за счет средств областного бюджета;
- информационное, кадровое и научно-методическое обеспечение сферы культуры;
- поддержка проведения дней культуры национальных сообществ и освещение их в средствах массовой информации, в т.ч. в специальных телевизионных передачах по каналам местного телевидения;
- возрождение традиций, развитие народного творчества;
- развитие самодеятельного художественного творчества, местных и национальных культурных традиций, промыслов и ремесел.
5.1.7.Молодежная политика
Задача: социальное становление, культурное, духовное и физическое развитие молодежи и реализация выдвигаемых ею общественно полезных инициатив. Создание условий для привлечения и дальнейшего эффективного участия молодежи в социально-экономической и общественно-политической жизни района.
Способы реализации:
- содействие становлению гражданской позиции молодежи, вовлечение молодежи в жизнь района с активной жизненной позицией, направленной на развитие района;
- снижение проявлений агрессивности в молодежной среде, разработка программ профилактики социально-негативных явлений среди молодежи;
- развитие системы профориентации, трудоустройства и создания новых рабочих мест для молодежи;
- поддержка молодежных организаций, клубов, действующих в соответствии с российским законодательством;
- формирование нормативно-правовой базы, разработка и поэтапное внедрение долгосрочного кредитования и иных форм финансовой поддержки молодежи в целях получения образования, строительства жилья;
- поддержка детских и молодежных объединений, союзов, организаций, клубов, действующих в соответствии с законодательством РФ;
- создание условий для организации молодежного досуга, отдыха, спорта и туризма;
- организация проведения ежегодных конкурсов, фестивалей, выставок талантливой молодежи;
- проведение работы с семьями, попавшими в кризисную ситуацию;
- поддержка и развитие системы семейного оздоровительного отдыха;
- поддержка программ, направленных на пропаганду традиционных семейных ценностей, и др.;
- организация активной работы по предупреждению табачной, алкогольной и наркотической зависимости;
- содействие становлению гражданской позиции молодежи, вовлечению молодежи в разработку и реализацию программ развития муниципальных образований первого уровня (или поселений).
5.1.8.Физическая культура и спорт
Задача: вовлечение широких слоев населения в активное занятие физической культурой и спортом для полноценного физического и духовного развития жителей района и профилактики заболеваний, правонарушений, ведения здорового образа жизни.
Способы реализации:
популяризация физической культуры и спорта среди всех слоев населения как основы здорового образа жизни;
- обеспечение равных возможностей для занятия физической культурой всех слоев и возрастных групп населения;
- содействие в создании современных спортивных объектов и привлечение инвесторов к строительству и реконструкции спортивной базы и участию в областных целевых программах строительства спортсооружений;
- поддержка и развитие программ в сфере физической культуры и спортивно-массового движения, в особенности детско-юношеского спорта, в т.ч. по месту жительства;
- оказание целевой поддержки физкультурно-спортивным клубам и оказание организационно-консультационной помощи организациям, учреждениям, инициативным группам в создании новых клубов;
- создание условий для физического развития жителей района (строительство спортивных комплексов - быстровозводимых конструкций, лыжных баз, катков, футбольных полей, волейбольных площадок, теннисных кортов и др.);
- создание условий для участия спортсменов и команд района в областных, региональных, российских и международных соревнованиях;
- целенаправленное взаимодействие с образовательными учреждениями, занимающимися подготовкой педагогических и тренерских кадров;
- осуществление поддержки развития национальных видов спорта;
- развитие массового спорта и физической культуры в образовательных учреждениях;
- развитие оздоровительной физической культуры и спорта для всех возрастных и социальных категорий населения;
- пропаганда физической культуры и спорта, здорового образа жизни.
5.1.9.Социальная поддержка населения
Задача: обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан и оказание им социальной помощи.
Способы реализации:
- оказание материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
- выполнение целевых программ поддержки социально уязвимых групп населения: инвалидов, пенсионеров, детей, многодетных семей;
- развитие систем реабилитации инвалидов и граждан старшего поколения;
- совершенствование форм и методов работы по охране и защите прав несовершеннолетних, внедрение и развитие новых форм семейного жизнеустройства детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей;
- создание условий эффективной защиты личных неимущественных и имущественных прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты и других аналогичных учреждений, в которых они находились на полном государственном попечении;
- оказание поддержки районным общественным организациям;
- оказание социальной поддержки на оплату проезда в пассажирском транспорте района пенсионерам, не имеющим права на льготы по федеральному или областному законодательству, социально незащищенным слоям населения;
- усиление адресной социальной поддержки нуждающимся гражданам.
5.1.10.Градостроительная политика
Задача: улучшение жилищных условий для различных социальных групп населения, обеспечение населения доступным и качественным жильем. Увеличение объемов капитального строительства на территории района.
Способы реализации:
- развитие рынка жилья и финансовой инфраструктуры района для обеспечения большей доступности жилья для широких слоев населения;
- развитие системы ипотечного кредитования;
- снижение административных барьеров на пути согласования строительной документации, а также оформления прав на земельные участки и объекты недвижимости;
- создание (сохранение) минимально необходимого муниципального жилищного фонда для социального найма;
- обеспечение комплексной застройки территорий;
- соблюдение социальных интересов жителей муниципалитетов района при развитии жилищной сферы;
- переселение жителей из ветхого и аварийного жилья;
- удешевление строительства за счет развития местной базы производства стройматериалов, внедрения новых технологий строительства, активного привлечения строительных организаций других регионов с целью усиления конкуренции на рынке строительства жилья;
- разработка плана территориального планирования района;
- разработка генеральных планов муниципальных образований района;
- развитие в районе строительной индустрии;
- проведение конкурсов проектов строительства жилья и создание условий добросовестной конкуренции;
- содействие созданию в районе конкурирующих структур (корпорации по развитию территорий и т.д.), выполняющих функции заказчиков для консолидации средств мелких инвесторов и бюджета района по комплексному освоению территорий с соблюдением требований схемы территориального планирования и генеральных планов при привлечении различных подрядчиков;
- разработка системы нормативов на инженерное обустройство строительных площадок возводимых объектов, механизма компенсации этих затрат за счет средств бюджетов всех уровней;
- оптимизация процесса предоставления земельных участков для строительства и принципа "единого окна" для подготовки исходно-разрешительной документации для строительства с учетом полученного опыта, реформирование порядка выдачи технических условий;
- обеспечение участия района в федеральных и областных адресных инвестиционных программах ("Жилище" и пр.);
- разработка и внедрение проектов, отвечающих требованиям доступности стоимости квадратного метра жилья, энергоэффективности и экономичности;
- применение новых энергосберегающих технологий; разработка и внедрение новых строительных материалов и конструкций; сокращение транспортных затрат (путем изменения транспортной схемы); льготное налогообложение; обеспечение конкурсной или аукционной продажи земельных участков застройщикам; введение правил предоставления или продажи жилья гражданам (по желанию) без отделки.
5.1.11.Жилищно-коммунальное хозяйство
Задача: повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования системы жизнеобеспечения района в целях достижения его высокой конкурентоспособности.
Способы реализации:
- обеспечение стабильной безаварийной работы объектов коммунального назначения;
- финансовое оздоровление сферы ЖКХ, повышение инвестиционной привлекательности;
- создание условий для расширения сферы деятельности управляющих компаний;
- формирование конкурентных отношений в сфере обслуживания жилищно-коммунального комплекса;
- разработка Положения о конкурсном отборе организаций для управления муниципальным жилищным фондом, системы экономической оценки заявок;
- переход на альтернативные источники отопления, в том числе на газ;
- реализация энергоресурсосберегающих мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- разработка инвестиционной программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства;
- обеспечение мер адресной социальной поддержки населения по оплате жилищно-коммунальных услуг;
- улучшение содержания мест захоронения путем проведения работ по благоустройству кладбищ и организации их охраны;
- реализация инвестиционных проектов по тепло-, водо-, электро- и энергоресурсосбережению;
- модернизация системы энергоснабжения;
- стимулирование органов местного самоуправления к переходу на учет фактически потребляемых коммунальных ресурсов;
- вовлечение местных топливно-энергетических ресурсов для обеспечения надежного и экономичного функционирования жилищно-коммунального хозяйства территорий;
- решение вопроса обеспечения населения района питьевой водой, улучшение технологии обработки воды и увеличение объема ее очищения;
- совершенствование системы тарифного регулирования;
- повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
5.1.12.Правопорядок
Задачи: защита законных прав и свобод граждан, а также государственной, муниципальной, частной и др. собственности, создание условий на территории района для охраны общественного порядка.
Способы реализации:
- обеспечение прозрачности работы правоохранительных органов для населения в целях уменьшения коррупции и укрепления их авторитета;
- создание условий для внедрения ювенальных технологий в деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- разработка эффективных методов работы по преодолению социально-негативных тенденций в детской и молодежной среде, профилактике подростковой преступности;
- осуществление просветительской работы с населением, направленной на профилактику детской безнадзорности, немедицинского употребления наркотиков, злоупотребления алкогольными напитками;
- разработка мероприятий борьбы с бытовой преступностью;
- стимулирование работы участковых инспекторов по профилактике правонарушений;
- предупреждение террористических актов на территории района;
- усиление борьбы с правонарушениями в сфере экономики;
- обеспечение личной и имущественной безопасности граждан.
5.2.Направления роста экономического потенциала иркутского района
Важнейшим стратегическим ориентиром в данной сфере является диверсификация экономики Иркутского районного муниципального образования и достижение на этой основе значительного роста валового продукта, повышение уровня и качества жизни населения поселений.
5.2.1.Развитие агропромышленного комплекса
Задачи: максимальное удовлетворение потребностей в продуктах питания жителей района и области за счет местного производства. Выполнение социальной функции как источника занятости населения района.
Способы реализации:
- производство диетической и экологически чистой сельскохозяйственной продукции, конкурентоспособной из-за близости потребителя и сохраненного опыта производства продукции высокого качества (молока, мяса скота и птицы, овощей);
- создание и сохранение рабочих мест в сельскохозяйственном производстве (и в отраслях, его обеспечивающих) по всей технологической цепочке "поле (как источник первичного продукта) - человек (потребитель конечной продукции)";
- сохранение специализированных хозяйств по производству семян и разведению высокопродуктивного скота;
- создание конкурентной среды на базе сельскохозяйственных предприятий, фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан;
- использование имеющегося научного потенциала для разработок в сфере сельскохозяйственного производства;
- развитие перерабатывающей промышленности (мини-заводы, мини-производства, мини-пекарни) на базе собственного сырья, расширение ассортимента и улучшение качества готовой продукции, увеличение торговой сети и рынка сбыта продукции;
- обеспечение молочного животноводства собственными концентрированными кормами, совершенствование видовой и сортовой структуры посевов полевых и кормовых культур, увеличение питательной ценности грубых и сочных кормов;
- обновление парка сельскохозяйственной техники (с использованием лизинга);
- создание системы краткосрочного и долгосрочного ипотечного кредитования, страхования сельскохозяйственных производителей и залога сельскохозяйственной продукции;
- создание машинно-технологических станций;
- разработка системы мер по рационализации производственной структуры, улучшению плодородия почв;
- стимулирование создания агропромышленно-финансовых групп;
- формирование и развитие интеграционных процессов (сельскохозяйственная интеграция, инвестиционно-финансовая, страховая, производственно-технологическая);
- интеграция сельскохозяйственных предприятий с успешно работающими перерабатывающими предприятиями;
- содействие созданию структур производственной, потребительской (в том числе кредитной) кооперации;
- реализация программы поддержки личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, включающая обеспечение их необходимыми материально-техническими средствами и организацию эффективного сбыта производимой ими продукции;
- обеспечение функционирования оптовых продовольственных рынков, ярмарок в районах области и реального доступа к ним сельских товаропроизводителей;
- обеспечение разработки и поддержания Кадастра сельскохозяйственных земельных угодий и определения рациональной системы землепользования;
- предоставление гарантий и льгот в реализации продукции, кредитовании и других поощрительных мер сельхозпредприятиям, имеющим и продолжающим содержать объекты социальной инфраструктуры;
- приобретение племенных сельскохозяйственных животных;
- формирование полноценной племенной базы и внедрение новых технологий животноводства;
- расширение территории искусственного осеменения сельскохозяйственных животных;
- освоение новых технологий содержания крупного рогатого скота;
- возделывание зерновых культур по современным технологиям;
- внедрение системы заказа, авансирования и закупки сельскохозяйственной продукции от местных товаропроизводителей;
- расширение рынка сбыта за счет организации прямых договорных поставок в города Иркутск, Ангарск, Шелехов;
- обеспечение организаций аграрно-промышленного комплекса ветеринарным сопровождением;
- обеспечение сельскохозяйственных организаций квалифицированными менеджерами, специалистами и кадрами массовых профессий;
- поддержка сельского хозяйства за счет средств районного бюджета при обязательном условии ужесточения контроля за целевым и рациональным использованием этих средств;
- содействие в привлечении крупных стратегических инвесторов либо уже имеющих перерабатывающие мощности и сеть сбытовых точек, либо нацеленных на создание подобных вертикально интегрированных структур с полным циклом производства, переработки и реализации готовой продукции;
- поддержка проведения конкурсов профессионального и трудового соперничества среди сельхозтоваропроизводителей и передовых работников сельхозпредприятий.
5.2.2.Развитие инфраструктуры
Задача: формирование на территории Иркутского района разветвленной инфраструктуры, способствующей росту экономической активности.
Способы реализации:
- обеспечение дальнейшего развития транспортной сети, поддержка формирования логистического центра на территории Иркутского района;
- совершенствование управленческой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе использования информационных технологий;
- дальнейшее развитие и совершенствование энергосистемы Иркутского районного муниципального образования.
5.2.3.Развитие промышленного потенциала
Задачи: рост объема производства Иркутского районного муниципального образования и создание новых рабочих мест на основе выстраивания взаимовыгодных отношений с собственниками крупного, среднего и малого бизнеса, повышения конкурентоспособности предпринимательской среды.
Способы реализации:
- обеспечение прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности в установленном законодательством порядке;
- поддержка предприятий, производящих готовую продукцию и продукцию глубокой степени переработки потребительского и производственного назначения;
- организация конструктивного диалога с собственниками крупных предприятий, направленного на взаимовыгодное сотрудничество, повышение налоговой отдачи, участие крупного бизнеса в реализации проектов и программ Иркутского районного муниципального образования;
- упрощение системы лицензирования, сертификации и регистрации, в том числе при получении прав собственности на земельные участки и объекты недвижимости;
- осуществление размещения муниципального заказа путем проведения открытых конкурсов и аукционов;
- обеспечение координации взаимодействия предприятий-изготовителей, потребителей, посредников, складов и транспорта;
- привлечение в экономику района стратегических инвесторов, создание стабильных правил работы;
- создание благоприятных условий для разработки и реализации небольших предпринимательских проектов (с быстрой отдачей в течение 1 - 2 лет и требующих незначительных по объему инвестиций) на предприятиях района с ориентацией на взаимодействие их с ближайшими регионами.
5.2.4.Потребительский рынок товаров и услуг
Задача: создание благоприятных условий для обеспечения населения качественными услугами потребительского рынка. Развитие инфраструктуры и обеспечение доступности потребительского рынка в цивилизованных формах его организации для абсолютного большинства населения района.
Способы реализации:
- развитие инфраструктуры торговли, общественного питания в районе;
- развитие инфраструктуры бытового обслуживания в сельской местности посредством восстановления выездных форм бытового обслуживания;
- разработка механизмов рационального размещения организаций потребительского рынка на территории района в увязке с Генеральным планом застройки района;
- разработка муниципальной целевой программы развития инфраструктуры товарных рынков Иркутского района, включающей в себя меры:
по развитию складского хозяйства, оптовых рынков;
по проведению выставок и ярмарок;
по организации системы заготовок сельскохозяйственной продукции, произведенной в районе;
- усиление противодействия реализации фальсифицированной продукции;
- активное противодействие теневому обороту в сфере потребительского рынка;
- создание и совершенствование системы социального питания (питание школьников, малообеспеченных граждан);
- повышение уровня защищенности населения от действий недобросовестных продавцов (изготовителей, исполнителей) на основе совершенствования деятельности по защите прав потребителей.
5.2.5.Содействие инновационной деятельности
Задача: содействие переходу экономики Иркутского районного муниципального образования на инновационный путь развития.
Способы реализации:
- содействие развитию системы кредитного инвестирования в рамках приоритетного национального проекта по развитию сельскохозяйственного производства всех форм сельскохозяйственного производства, включая подсобные хозяйства;
- обеспечение интеграции науки и сельскохозяйственного производства с целью увеличения объемов производства экологически чистой и конкурентоспособной продукции (прежде всего зерна, молока и мяса);
- обеспечение интеграции науки и производства с целью увеличения объемов производства высокотехнологичной и импортозамещающей продукции;
- развитие государственно(муниципально)-частного партнерства в целях внедрения инновационных механизмов модернизации экономики района;
- содействие развитию инновационных форм сотрудничества, ориентированных на скорейшее внедрение результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в производство и коммерциализации научно-технических разработок.
5.2.6.Развитие рекреационного комплекса
Задача: создание условий для формирования эффективного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса, способного внести значительный вклад в социально-экономическое развитие района, в целях расширения занятости населения, сохранения и рационального использования культурно-исторического наследия.
Способы реализации:
- развитие культурно-познавательного, этнографического, приключенческого и другого туризма;
- формирование района как туристического центра, построение соответствующей информационной системы;
- развитие имиджевой деятельности по формированию и продвижению турпродукта на российский и международный туристский рынок;
- преобразование системы рекламно-информационного обеспечения туризма путем создания единой туристско-операторской сети и создания туристских информационных центров;
- реконструкция действующих и создание новых современных средств размещения, учитывающих вопросы согласованности мест размещения гостиниц с Генпланом;
- развитие парковых и рекреационных зон;
- создание условий для формирования цивилизованной системы размещения туристов в частном секторе (семейные гостиницы);
- формирование предпосылок развития делового туризма как одного из перспективных направлений туриндустрии района;
- обеспечение выполнения норм стандартного туристского обслуживания;
- расширение спектра развлекательных услуг;
- формирование благоприятного имиджа района и продвижение его на внутреннем и внешнем рынках;
- расширение сферы санаторно-курортных услуг в районе;
- оказание содействия в открытии музеев национальной культуры для развития международного этнокультурного туризма и международного сотрудничества района в области культуры со странами Европы и Азии;
- стимулирование инвестиционно-предпринимательской деятельности, привлечение инвестиций в туристскую инфраструктуру;
- совершенствование нормативно-правовых и законодательных актов, стимулирующих развитие рынка туристских услуг;
- привлечение средств, в т.ч. федерального, регионального бюджетов, иностранных и российских компаний, для развития инфраструктуры в основных туристско-ориентированных районах Иркутской области (связь, дороги, причалы, гостиницы и др.);
- организация маркетинговой и имиджевой деятельности по формированию и продвижению туристических продуктов отдыха на Байкале в рамках экологически допустимых норм;
- обеспечение всесезонности туризма;
- проведение инвентаризации объектов рекреации, определение перспективы их развития.
5.2.7.Малое предпринимательство
Задача: повышение роли малого бизнеса в экономике района, обеспечение занятости населения, увеличение налоговых поступлений от данного сектора экономики.
Способы реализации:
- содействие совершенствованию нормативной базы для снятия административных барьеров входа на рынок и функционирования субъектов малого бизнеса;
- развитие финансовых и имущественных технологий поддержки малого бизнеса;
- создание системы сопровождения и продвижения инвестиционных проектов;
- продвижение товаров и услуг субъектов малого бизнеса на региональный рынок;
- формирование позитивного имиджа предпринимателя;
- содействие развитию инфраструктуры поддержки малого бизнеса;
- разработка единой маркетинговой политики в области производства и реализации продукции малых предприятий района;
- содействие выходу малых предприятий на межрегиональный и международный уровень;
- защита интересов малого бизнеса, создание безопасной и благоприятной социально-психологической среды предпринимательства;
- содействие малому предпринимательству молодежи, женщин и безработных граждан.
5.2.8.Повышение инвестиционной привлекательности
Задача: формирование условий для значительного роста объема инвестиций в социально-экономическое развитие района.
Способы реализации:
- разработка нормативных правовых актов по регулированию инвестиционной деятельности в районе, определяющих ответственность, права и льготы инвесторов на территории района;
- создание и ведение базы данных об инвестиционных проектах;
- организация работы по комплексной подготовке промышленных площадок для предложения потенциальным инвесторам;
- создание зон экономического благоприятствования с особым налоговым режимом;
- предоставление субъектам инвестиционной деятельности в аренду имущества, находящегося в собственности муниципалитета, льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству Российской Федерации;
- обеспечение продвижения деловой информации о товаропроизводителях района на российский и мировой рынки товаров и услуг;
- информирование потенциальных инвесторов через портал администрации района;
- формирование инвестиционно проводящей инфраструктуры, способствующей снижению издержек инвесторов;
- предоставление льгот по налогам в части, зачисляемой в местный бюджет на период окупаемости инвестиций;
- оказание содействия финансово-экономическому оздоровлению предприятий и развитию бизнес-планирования;
- проведение маркетинговых исследований территории района для выявления сферы конкурентоспособности района.
5.2.9.Экология и природопользование
Задача: совмещение роста производства общественных благ со снижением экологической нагрузки на территорию Иркутского районного муниципального образования.
Способы реализации:
- рациональное использование, восстановление и охрана природных ресурсов и объектов;
- совершенствование норм водопотребления, стимулирования экономии потребления воды различного функционального назначения;
- разработка и утверждение нормативного правового акта о содержании территории санитарно-защитных зон предприятий (в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, установленными законодательством);
- устройство межпоселенческих полигонов для утилизации твердых бытовых отходов на территориях муниципальных образований;
- реконструкция действующих и строительство новых очистных сооружений на территориях муниципальных образований;
- проведение работ по берегоукреплению в муниципальных образованиях;
- восстановление районного лесного фонда за счет проведения работ по лесонасаждению;
- снижение выбросов от стационарных и передвижных источников в соответствии с разработанным томом ПДВ;
- стимулирование внедрения организациями и предприятиями, осуществляющими деятельность на территории Иркутского районного муниципального образования, технологий, направленных на снижение экологической нагрузки и энергопотребления;
- повышение уровня экологической культуры, образования и знаний в сфере охраны окружающей среды населения Иркутского районного муниципального образования, введение специальных дисциплин в учебных заведениях.
5.2.10.Финансово-бюджетная политика
Задача: создание системы эффективного управления муниципальными финансами района. Повышение роли бюджета района как активного инструмента осуществления социально-экономической политики муниципального образования.
Способы реализации:
- реализация основных положений реформы бюджетной системы: реформы бюджетного процесса, бюджетного учета, реструктуризации бюджетного сектора и бюджетных учреждений;
- совершенствование механизма управления финансами по средствам повышения прозрачности бюджета и качества планирования, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов;
- разработка методики составления и мониторинга среднесрочного финансового плана;
- переход к формированию и исполнению бюджета района на трехлетний период;
- проведение комплекса мероприятий, направленных на эффективное использование муниципального имущества, с целью повышения доходного потенциала района;
- совершенствование процедур муниципальных закупок с использованием системы оценки баланса качества и стоимости заявленных товаров и услуг в целях эффективного использования бюджетных средств;
- координация действий администраторов доходов бюджета района в целях повышения собираемости налогов;
- установление основных требований к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг;
- оптимизация бюджетных расходов за счет оптимизации сети муниципальных бюджетных учреждений;
- внедрение системы бюджетного планирования, ориентированного на результат;
- совершенствование казначейского исполнения бюджета;
- выявление организаций, занимающихся предпринимательской деятельностью без регистрации;
- оказание содействия в оформлении прав собственности на земельные участки и имущество физическим лицам;
межбюджетные отношения:
- сокращение количества дотационных муниципалитетов и величины дотаций;
- минимизация встречных финансовых потоков;
- повышение обоснованности выделения бюджетных средств и контроль за их целевым использованием;
- использование способов совместного финансирования за счет средств федерального и областного бюджетов для реализации отдельных программ и проектов;
- повышение заинтересованности исполнительных органов местного самоуправления в увеличении производственного и налогового потенциалов территорий.
5.2.11.Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами
Задача: совершенствование системы управления муниципальным имуществом.
Способы реализации:
- проведение разделения объектов государственной собственности между федерацией, областью и муниципальными образованиями и оформление прав на них;
- эффективное использование муниципального имущества;
- привлечение инвестиций в муниципальный сектор экономики;
- оптимизация структуры и состава муниципальных предприятий и учреждений;
- проведение полной инвентаризации и рыночной оценки объектов муниципальной собственности, включая незавершенное строительство;
- разработка системы регулярной переоценки и учета объектов муниципальной собственности;
- создание системы мониторинга и ужесточения контроля за деятельностью муниципальных унитарных предприятий;
- активное применение механизмов реструктуризации долгов предприятий района в бюджеты всех уровней в целях перераспределения собственности от неэффективных собственников к эффективным;
- проведение сплошной ревизии условий и выполнения действующих договоров аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- активное использование прозрачных механизмов вовлечения в рыночный оборот находящейся в муниципальной собственности недвижимости (конкурсы по сдаче в аренду, продаже, система госзаказа);
- активное использование процедуры банкротства как инструмента, позволяющего ликвидировать нерентабельные производства, смены неэффективного собственника, решения проблем взаимных неплатежей;
- проведение анализа использования по назначению объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящихся на балансе предприятий;
- взаимодействие Комитета по управлению муниципальным имуществом района с органами местного самоуправления по перераспределению муниципального имущества и оказанию им методологической помощи;
- проведение технической инвентаризации (паспортизации), оценки и страхования объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности;
- завершение перехода на новую методику расчета арендной платы за пользование объектами муниципальной собственности, основанную на рыночной оценке имущества;
земельные ресурсы:
- создание комплексной информационной системы о земельных ресурсах;
- проведение комплекса мероприятий по экономической оценке земельных ресурсов;
- проведение работы по созданию цифровых кадастровых карт муниципальных образований с указанием границ муниципальных образований;
- проведение инвентаризации договоров аренды на земельные участки, контроль за их целевым использованием;
- разработка и внедрение системы эффективного управления землями муниципального образования;
- выявление объектов собственности, принадлежащих юридическим и физическим лицам, зарегистрированным за пределами района, и наладить особый режим налогового контроля;
- проведение уточнений кадастровой оценки земель в целях введения с 2009 года единого местного налога на недвижимость взамен существующих земельного и имущественного налогов;
- проведение работы по разработке схемы территориального планирования района и муниципальных районов, направленной на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов.
5.2.12.Содействие развитию муниципальных образований первого уровня Иркутского районного муниципального образования
Задача: максимальное использование потенциала муниципальных образований, обеспечение проведения единой социально-экономической политики на всей территории Иркутского района, повышение уровня и качества жизни населения.
Способы реализации:
- стимулирование органов местного самоуправления к проведению активной социально-экономической политики;
- разработка программ (стратегий) социально-экономического развития муниципалитетов;
- обеспечение полноценной реализации на территории района реформы местного самоуправления;
- поддержка депрессивных территорий с целью выравнивания уровней развития;
- стимулирование муниципальных образований района на увеличение налогооблагаемой базы. В качестве одного из способов стимулирования увеличения налогооблагаемой базы установить, что при уточнении бюджета не будет производиться уточнение налогооблагаемой базы за счет появления новых налогоплательщиков, за исключением случаев перерегистрации плательщиков внутри Иркутской области и регистрации вновь образованных налогоплательщиков, созданных на базе ранее действовавших предприятий. Таким образом, средства, полученные за счет привлечения новых налогоплательщиков, направляются в бюджет того муниципального образования, которое осуществило это привлечение;
- стимулирование муниципалитетов, обеспечивающих ежегодно высокие регулирующие нормативы на уровне предыдущих лет, или утверждение регулирующих нормативов на период 3 - 5 лет.
Концептуальное видение проблем и направлений их решения может быть дано в разрезе условно выделенных трех групп городских и сельских муниципальных образований.
Первая группа - сельскохозяйственные поселения - включает: Гороховское, Карлукское, Максимовское, Мамонское, Никольское, Оекское, Ревякинское, Сосновоборское, Уриковское, Усть-Балейское, Усть-Кудинское, Хомутовское, Ширяевское.
Вторая группа - сельскохозяйственно-промышленной ориентации - включает: Большереченское, Марковское, Молодежное, Смоленское, Ушаковское, Дзержинское.
Третья группа - ориентированные на рекреационную деятельность - включает: Листвянское и Голоустненское.
Таблица 6
ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ
ПЕРСПЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Проблемы	Направления их решения
1. Низкая рентабельность предприятий в отраслях экономики и, прежде всего, в сельском хозяйстве	1. Эффективное использование земельного фонда на пути интенсификации сельскохозяйственного производства, механизации и автоматизации труда, повышения его фондо- и электровооруженности. 2. Развитие всех форм хозяйствования (коллективные хозяйства, КФХ, личные подсобные хозяйства, разного рода кооперативы, агробанки и др.). 3. Развитие многоотраслевого хозяйства промышленной направленности (лесозаготовка и деревообработка, добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства и пр.). 4. Создание благоприятных инновационно-инвестиционных условий для развития крупного, среднего и малого бизнеса и его социального партнерства с властью
2. Старение населения, ухудшение его здоровья	1. Создание благоприятных условий для труда, быта, спорта и отдыха населения с ориентиром на качество и продолжительность жизни (профилактика заболеваний, лечение и реабилитация больных) и укрепление материально-технической базы ФАП
3. Относительно низкий образовательный уровень молодежи, отток ее и специалистов из села	1. Ремонт и строительство детских садов и школ, укрепление их материально-технической базы и оснащенности современным оборудованием. 2. Ранняя профориентация школьников, приобретение ими специальностей, пригодных на селе, и др.
4. Необеспеченность квалифицированными кадрами на селе и специалистами сельского хозяйства	1. Привлечение специалистов разного профиля и их закрепление на селе путем предоставления жилья, в том числе по ипотеке, создания привлекательной поселенческой среды и др.
5. Создание новых и сохранение старых рабочих мест для обеспечения занятости населения и снижения безработицы	1. Развитие разных отраслей хозяйства, социальной сферы, бытового обслуживания, зон отдыха, благоустройство поселений, включая строительство дорог, связь и др. 2. Самозанятость населения, особенно в зимнее время (народные промыслы, ремесла с возрождением народных традиций и др.)
6. Низкий уровень воспитания нравственности и здорового образа жизни, как и ответственности органов власти всех уровней перед народом	1. Возрождение комплексного подхода к обучению, воспитанию и здоровью молодежи, привитию навыков здорового образа жизни и высоких нравственных норм поведения в школах. 2. Формирование культуры на селе (ДК, библиотеки, школы и др.), восстановление церквей и создание условий сосуществования разных религий и др.
7. Загрязненность окружающей природной среды (воды, воздуха, почвы и др.) и плохое осознание ее влияния на здоровье людей	1. Осуществление постоянного мониторинга загрязненности среды, особенно на побережье оз. Байкал, взимание штрафов и более активное проведение мероприятий по ее оздоровлению
8. Плохое материально-техническое состояние жилого фонда, учреждений социальной сферы (износ достигает 99%) и дорог	1. Изыскание инвестиций в ремонт и строительство объектов социальной сферы, жилых домов и дорог (на условиях кооперации, кредитования и др.)
9. Высокая дотационность бюджетов (60 93%), превышение доходов над расходами	1. Изыскание возможности увеличения налогооблагаемой базы, точек экономического роста, разнообразия сфер жизнедеятельности и пр. наряду с совершенствованием системы межбюджетных отношений и становления местного самоуправления
10. Недостаточно высокий уровень интеграционных процессов и кооперирования с хозяйством города, других районов области, а также внутри района	1. Развитие кооперативов по заготовке, переработке сырья и сбыту продукции (коллективные хозяйства, КФХ, личные подсобные хозяйства, ассоциации и др.), а также потребительской кооперации

Таблица 7
ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ
ПЕРСПЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ ГРУППЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННО-ПРОМЫШЛЕННОЙ ОРИЕНТАЦИИ

Проблемы	Направления их решения
1. Недостатки в хозяйствовании и управлении на уровне предприятий разных отраслей хозяйства	1. Эффективное использование земельного фонда. 2. Развитие многоотраслевого хозяйства промышленной направленности (лесозаготовка и деревообработка, обрабатывающее производства и пр.), а также всех форм хозяйствования (коллективное хозяйство, КФХ, личные подсобные хозяйства, разного рода кооперативы и др.). 3. Создание благоприятных инновационно-инвестиционных условий для развития крупного, среднего и малого бизнеса и его диалога с властью. 4. Изыскание возможности для разработки местных полезных ископаемых. 5. Привлечение частных инвесторов к возможному созданию предприятий по глубокой переработке древесины, сырья сельскохозяйственного назначения и дикоросов
2. Старение населения, ухудшение его здоровья и уменьшение продолжительности жизни населения	1. Создание благоприятных условий для труда, быта, спорта и отдыха населения за счет профилактики заболеваний, качественного лечения больных и укрепления материально-технической базы ФАП
3. Отток молодежи и специалистов из села	1. Ремонт и строительство детских садов и школ, оснащенность их современным оборудованием. 2. Ранняя профориентация школьников, приобретение ими специальностей, пригодных на селе
4. Необеспеченность квалифицированными кадрами на селе	1. Привлечение специалистов разного профиля и их закрепление на селе путем предоставления жилья, в том числе по ипотеке, кредиту и др.
5. Создание новых и сохранение старых рабочих мест для повышения уровня занятости населения и снижения уровня безработицы	1. Развитие разных отраслей хозяйства, социальной сферы, бытового обслуживания, зон отдыха, благоустройства поселений, строительство дорог и т.д. 2. Развитие самозанятости населения, индивидуального предпринимательства, возрождение народных промыслов и др.
6. Низкий уровень воспитания нравственности, здорового образа жизни	1. Возрождение комплексного подхода к воспитанию, обучению и здоровью молодежи, воспитание высоких нравственных норм поведения в школах. 2. Формирование на селе очагов культуры (ДК, библиотеки, школы и др., восстановление церквей и пр.)
7. Загрязненность окружающей природной среды (воды, воздуха, почвы)	1. Осуществление постоянного мониторинга загрязненности среды, особенно вблизи Байкала, взимание штрафов и более активное проведение мероприятий по ее оздоровлению
8. Плохое состояние объектов жилого фонда, учреждений социальной сферы (высок износ объектов) и дорог	1. Изыскание инвестиций в ремонт и строительство объектов социальной сферы, жилых домов и дорог
9. Высокая дотационность бюджетов (за исключением отдельных МО), превышение доходов над расходами	1. Изыскание возможности увеличения налогооблагаемой базы, поиск точек экономического роста, совершенствование системы межбюджетных отношений и местного самоуправления
10. Недостаточно высокий уровень интеграционных процессов и кооперирования на территории района	1. Развитие разного рода кооперативов, потребительской кооперации, социального партнерства, имущественной собственности на долевой основе и др.

Таблица 8
ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ
ПЕРСПЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫХ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Проблемы	Направления их решения
1. Низкий уровень инфраструктуры туризма	1. Создание благоприятных инвестиционных условий для строительства туристских объектов (гостиниц, развлекательных и оздоровительных комплексов) позволит привлечь частные инвестиции, которые в последующем положительно скажутся на социально-экономическом состоянии муниципальных образований. 2. Строительство автодорог позволит увеличить возможности освоения зон для размещения и строительства рекреационных объектов. 3. Строительство современного гостиничного комплекса создаст мотивацию устойчивого круглогодичного туристического потока, создаст новые рабочие места, увеличит поступления в консолидированный бюджет области. 4. Отведение и оборудование земельных участков под туристические объекты (автостоянки, кемпинги, кафе и т.п.). 5. Строительство объектов, позволяющих обеспечить бесперебойное электроснабжение района
2. Отсутствие туристических продуктов, ориентированных на все группы туристов	1. Расширение границ муниципальных образований за счет Прибайкальского национального парка с соблюдением всех природоохранных и экологических норм позволит предлагать туристам наиболее разнообразные туристические продукты и, соответственно, увеличить поток туристов. 2. Строительство современных причальных комплексов приведет к развитию водного туризма на Байкале, яхтенного спорта и цивилизует судоходство на Байкале в целом
3. Существующая инфраструктура туризма наносит вред окружающей среде и ухудшает экологическую обстановку	1. Строительство канализационных, водопроводных и энергосетей на основе новейших технологий снимет ряд экологических проблем и облегчит возможность инвестиций в строительство объектов рекреации. 2. Укрепление и расширение прибрежной линии создаст дополнительные площади для размещения и строительства рекреационных объектов, что снизит воздействие на окружающую среду. 3. Строительство завода утилизации твердых бытовых отходов
4. Отсутствие квалифицированных специалистов туристической области, высокий уровень безработицы среди коренного населения	1. Создание специализированных учебных заведений будет способствовать улучшению качества обслуживания туристического потока и, в свою очередь, положительно скажется на его объеме
5. Высокий уровень конкуренции среди территорий туристско-рекреационной направленности	1. Создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа позволит создать позитивный имидж территории. 2. Мероприятия по освещению туристских возможностей Байкальской территории в СМИ позволят увеличить туристский поток

6.ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОГО РАЙОНА
Прогнозы сформированы исходя из необходимости устойчивого роста численности населения и работающих в отраслях экономики и на малых предприятиях. Увеличение объемов выручки от реализации товаров (работ, услуг) в расчетах предусмотрено на основе сложившихся среднегодовых темпов роста за предшествующий период времени, что соответствует инвестиционному варианту развития района. При ориентации развития сельскохозяйственного производства на пути интенсификации, его специализации и кооперирования с использованием современных методов агротехники, зооветеринарии, достижений науки и техники и инвестированием развития села, равно как по мере реализации четырех национальных проектов и становления местного самоуправления при совершенствовании не только межбюджетных отношений, но и всей системы управления в стране, расчетные показатели выручки могут быть выше. Сбалансированность доходов и расходов бюджета поселений и района, равно как неуклонный рост фонда оплаты труда, в перспективе в значительной мере будут определяться общей экономической и социальной политикой, осуществляемой на уровне государства, региона и органами власти на местах.
Приведенные в табл. 9 данные носят ориентировочный и вариантный характер и вместе с тем характеризуют возможные положительные сдвиги в развитии района при создании необходимых условий. За 10 предстоящих лет может произойти удвоение объемов выручки от реализации товаров. В 3 и более раз могут увеличиться фонд оплаты труда, более чем в 2 раза - налоговые поступления и расходы консолидированного бюджета. По сути стратегические ориентиры такого масштаба нацеливают руководство района на их достижение и позволяют принимать целенаправленные, обоснованные управленческие решения, заботясь об эффективности расходования всегда дефицитных финансовых средств.
Таким образом, в социально-экономическом развитии района следует отметить существенные положительные сдвиги.
Приоритетным в перспективном социально-экономическом развитии района следует считать комплекс, включающий одновременное решение следующих вопросов:
1.Экономики: 1) сельское хозяйство (крупные коллективные хозяйства и малые формы - КФХ, личные подсобные хозяйства), а также переработка сырья на месте и поставка готовой продукции на емкие рынки близлежащих городов; 2) промышленное производство (лесозаготовка, сбор и переработка дикоросов, деревообработка, добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства и др.); 3) развитие туристического комплекса на основе имеющегося рекреационного потенциала вблизи оз. Байкал при щадящем режиме хозяйствования, расширение сферы санаторно-курортных услуг, а также отдельных благоустроенных баз отдыха (пляжи, парки и пр.).
2.Развитие социальной сферы (здравоохранение, дошкольное воспитание, культура, образование и жилье) на селе, увеличение объемов и качества бытового и сервисного обслуживания.
3.Развитие инфраструктуры производственного и социально-бытового назначения (ЖКХ, транспорт, дороги, связь и др.).
4.Охрана окружающей среды с нацеленностью на восстановление плодородия почв, оздоровление воздуха, активное лесовосстановление, укрепление русла рек и пр.
Таблица 9
ПРОГНОЗ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ИРКУТСКОГО РАЙОНА ДО 2017 ГОДА

Наименование показателей	Факт, 2006 г.	Оценка, 2007 г.	Прогноз
			2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2017 г.
Численность постоянного населения - всего, чел.	67292	68615	69625	70954	72278	73000	73730	77490
Число действующих малых предприятий - всего, ед.	446	450	455	460	465	470	480	520
Выручка от реализации товаров (работ, услуг) - всего, млн. руб.	9859,3	10758,6	11888,1	12692,7	13563,8	14377,6	15240,3	20394
Численность работающих - всего, чел.	19983	19677	19850	20150	20450	20750	21100	22700
в том числе численность работников малых предприятий всего, чел.	4650	4660	4670	4680	4690	4710	4750	4900
Фонд оплаты труда - всего, млн. руб.	1803,3	2419,5	2889,9	3397,1	3968,3	4514,4	5050,6	6523,2
Средняя зарплата на 1 работающего, руб.	7520	10247	12132	14049	16171	18134	19947	23947
Планируемые к уплате налоги, сборы и другие собственные доходы в консолидированный местный бюджет (сумма бюджетов муниципального района и городских и сельских поселений) - всего, млн. руб.	179,9	226,3	242,4	258,1	273,8	290,2	307,6	415,1
в том числе:
налоги на имущество - всего, млн. руб.	1,3	11,0	11,9	12,7	13,6	14,5	15,6	20,8
земельный налог - всего, млн. руб.	22,5	31,0	33,3	35,7	38,1	40,7	43,5	58,6
Расходы консолидированного местного бюджета (сумма расходов бюджетов муниципального района и городских и сельских поселений) всего, млн. руб.	787,2	757,4	815,7	873,6	933,1	998,4	1068,3	1418,3

7.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
Механизм реализации Концепции заключается в целенаправленном воздействии органов местного самоуправления на все субъекты хозяйственной деятельности, органы местного самоуправления первого уровня для достижения намеченных стратегических целей.
После принятия Концепции будут разработаны программы социально-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы. В программах будет отражено детализированное представление о путях развития района с перечнем мероприятий по реализации основных направлений Концепции, сроками, источниками финансирования, центрами ответственности и количественными характеристиками планируемых результатов их реализации.
В процессе реализации Концепции могут возникнуть новые направления развития района, которые не нашли отражения в данной Концепции.
Углубление идей Концепции планируется осуществлять путем:
1) мониторинга ключевых проблем развития района;
2) выявления новых стратегических партнеров района;
3) формирования на базе указанных идей конкретных проектов развития.
Новые направления перспективного развития района будут учитываться при разработке программ социально-экономического развития и их корректировке.

• Главная
• Приложения
• 2007
• Октябрь
• 25
• Приложение к Решению от 25.10.2007 г № 36-273/РД Концепция