Решение от 24.10.2007 г № 004-20-420656/7
Об обращении в Законодательное собрание Иркутской области с предложением об обращении с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по внесению проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе“»
Принято на 42 заседании
городской Думы 4-го созыва 24 октября 2007 года
В целях усиления защиты нравственности и здоровья населения от пагубного пристрастия употреблять пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, руководствуясь ст. 81 Регламента Законодательного собрания Иркутской области, ст.ст. 31, 32 Устава города Иркутска, Регламентом Думы города Иркутска, утвержденным решением городской Думы г. Иркутска от 04.06.2004 N 003-20-440543/4, Дума города Иркутска решила:
1.Обратиться в Законодательное собрание Иркутской области с предложением об обращении с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по внесению проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" (прилагается).
2.Администрации г. Иркутска направить настоящее решение с приложением в Законодательное собрание Иркутской области.
Председатель Думы г. Иркутска
А.Н.ЛАБЫГИН
24 октября 2007 года
N 004-20-420656/7
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"ОБ ОГРАНИЧЕНИЯХ РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖИ И ПОТРЕБЛЕНИЯ (РАСПИТИЯ)
ПИВА И НАПИТКОВ, ИЗГОТАВЛИВАЕМЫХ НА ЕГО ОСНОВЕ"
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 7 марта 2005 года N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 07.03.2005, N 10, ст. 759) следующие изменения:
1) статью 2 дополнить пунктом 5 следующего содержания:
"5) в предприятиях розничной торговли (в киосках, павильонах, магазинах), расположенных в местах остановок маршрутных транспортных средств";
2) в пункте 1 статьи 3 слова "в пунктах 1 - 3 статьи 2" заменить словами "в пунктах 1 - 3, 5 статьи 2";
3) в пункте 2 статьи 3 после слов "определяют места общественного питания" дополнить словами ", а также другие общественные места".
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОГРАНИЧЕНИЯХ РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖИ
И ПОТРЕБЛЕНИЯ (РАСПИТИЯ) ПИВА И НАПИТКОВ,
ИЗГОТАВЛИВАЕМЫХ НА ЕГО ОСНОВЕ"
1.Субъект законодательной инициативы
Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" от 07.03.2005 N 11-ФЗ" вносится Законодательным собранием Иркутской области на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на основании части 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации.
2.Правовая основа принятия законопроекта
Правовой основой для принятия законопроекта являются пункт "а" ст. 71, часть 1 статьи 76, часть 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации, ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ст. 26 Устава Иркутской области.
3.Обоснование необходимости принятия законопроекта
Принятие законопроекта обусловлено необходимостью установления дополнительных ограничений на розничную продажу и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
Цель законопроекта - снижение потребления населением пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в связи с необходимостью защиты нравственности и здоровья людей, прежде всего несовершеннолетних.
Законопроект предусматривает расширение перечня мест, в которых запрещается розничная продажа пива и напитков, изготавливаемых на его основе, путем включения в число таких мест предприятий розничной торговли (киосков, павильонов, магазинов), расположенных на остановках маршрутных транспортных средств. Кроме того, законопроект наделяет органы местного самоуправления полномочиями по определению в порядке, установленном субъектом Российской Федерации, общественных мест, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
Действующая редакция Федерального закона устанавливает запрет на розничную продажу и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе:
- в детских, образовательных и медицинских организациях;
- на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения;
- в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях;
- несовершеннолетним.
Федеральный закон позволяет также органам местного самоуправления в порядке, устанавливаемом субъектами Российской Федерации, определять места общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территориях соответствующих муниципальных образований.
Однако правоприменительная практика показывает, что ограничения на розничную продажу и потребление пива, предусмотренные Федеральным законом, не являются достаточными. Подавляющая часть розничного оборота пива приходится на предприятия розничной торговли (киоски, павильоны, магазины), на которые не распространяется действие Федерального закона. Наиболее жесткие ограничения предусматриваются для предприятий общественного питания, однако на них приходится значительно меньшая доля розничного оборота пива, и, кроме того, несовершеннолетние их практически не посещают. Также в предприятиях общественного питания пиво реализуется с более высокой наценкой, чем в розничной торговой сети. В целях повышения эффективности мер, направленных на снижение уровня потребления пива, прежде всего среди несовершеннолетних, необходимо расширить перечень мест, в которых запрещается розничная продажа пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
Остановки общественного транспорта являются местами массового скопления людей, а также местами нахождения источников повышенной опасности. Продажа пива в этих местах должна быть запрещена.
Органы местного самоуправления должны иметь полномочия по определению иных общественных мест, кроме мест общественного питания, где не разрешается продажа и потребление пива, исходя из состояния криминогенной обстановки в соответствующих муниципальных образованиях, с учетом (архитектурных, культурных и т.д.) особенностей.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОГРАНИЧЕНИЯХ РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖИ
И ПОТРЕБЛЕНИЯ (РАСПИТИЯ) ПИВА И НАПИТКОВ,
ИЗГОТАВЛИВАЕМЫХ НА ЕГО ОСНОВЕ"
Реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" не повлечет изменения финансовых обязательств государства и не требует расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.
ПЕРЕЧЕНЬ
АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ
ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ,
ДОПОЛНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"ОБ ОГРАНИЧЕНИЯХ РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖИ И ПОТРЕБЛЕНИЯ (РАСПИТИЯ)
ПИВА И НАПИТКОВ, ИЗГОТАВЛИВАЕМЫХ НА ЕГО ОСНОВЕ"
Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия новых законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.