Приложение к Решению от 28.09.2007 г № 004-20-410654/7 Программа

№004-20-410654/7 долгосрочная муниципальная целевая программа "Защита населения и территории Г. Иркутска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенствование гражданской обороны, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, расположенных на территории Г. Иркутска на период 2008 - 2012 гг."

ПАСПОРТ ДОЛГОСРОЧНОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ Г. ИРКУТСКА ОТ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА,
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ПЕРВИЧНЫХ МЕР ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ
ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА
ТЕРРИТОРИИ Г. ИРКУТСКА НА ПЕРИОД 2008 - 2012 ГГ."

Наименование программы

Долгосрочная  муниципальная   целевая   программа
"Защита населения и  территории  г.  Иркутска  от
чрезвычайных ситуаций природного  и  техногенного
характера, совершенствование гражданской обороны,
обеспечение первичных мер пожарной безопасности и
безопасности   людей    на    водных    объектах,
расположенных  на  территории  г.  Иркутска    на
период 2008 - 2012 гг." (далее - Программа)

Дата принятия решения о
разработке программы

П. 9 распоряжения мэра г. Иркутска от  03.04.2007
N 031-10-337/7     "О     разработке     прогноза
социально-экономического развития города на  2008
год и  на  период  до  2010  года  и  составлении
проекта бюджета города на 2008 год";
п. 144  Комплексного   плана   администрации   г.
Иркутска по основным направлениям деятельности на
2007 год,  утвержденного  распоряжением  мэра  г.
Иркутска от 31.01.2007 N 031-10-75/7

Муниципальный заказчик

Администрация г. Иркутска

Муниципальный
заказчик-координатор

Управление  по   мобилизационной   подготовке   и
гражданской обороне администрации г. Иркутска

Основные разработчики
программы

Отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайных
ситуаций управления по мобилизационной подготовке
и гражданской обороне администрации г. Иркутска

Цели программы

1. Защита населения и территории г.  Иркутска  от
чрезвычайных ситуаций природного  и  техногенного
характера (далее - ЧС).
2.  Совершенствование  гражданской   обороны   г.
Иркутска.
3.    Обеспечение    первичных    мер    пожарной
безопасности на территории г. Иркутска.
4.  Обеспечение  безопасности  людей  на   водных
объектах, расположенных на территории г. Иркутска

Задачи программы

-   повышение   роли   и   эффективности   работы
Иркутского   городского   звена   территориальной
подсистемы   единой    государственной    системы
предупреждения и ликвидации ЧС (далее - Иркутское
звено ТП РСЧС) в решении задач по  предупреждению
и ликвидации ЧС;
-  обеспечение  безопасности  людей   на   водных
объектах,   расположенных   на   территории    г.
Иркутска;
- осуществление мер по предотвращению негативного
воздействия вод и ликвидации его последствий;
- повышение готовности сил и  средств  Иркутского
звена ТП РСЧС к проведению  аварийно-спасательных
и других неотложных работ в случае  возникновения
ЧС;
- повышение качества подготовки населения  города
Иркутска   в   области    гражданской    обороны,
предупреждения и ликвидации ЧС;
-  снижение  размеров  ущерба  и  потерь  от  ЧС,
повышение эффективности системы предупреждения  о
возникновении и  развитии  ЧС  на  территории  г.
Иркутска,     прогнозирования      оценки      их
социально-экономических последствий;
- осуществление  сбора  и  обмена  информацией  в
области защиты населения и территории г. Иркутска
от ЧС, обеспечение  своевременного  оповещения  и
информирования населения об угрозе  возникновения
или о возникновении ЧС;
-   совершенствование   резервов   финансовых   и
материальных ресурсов для ликвидации ЧС,  запасов
материально-технических,   медицинских   и   иных
средств в целях гражданской обороны;
-   обеспечение   готовности   к   действиям    и
совершенствование  материально-технической   базы
органов управления Иркутского звена ТП РСЧС;
(в  ред.  решения   Думы   города   Иркутска   от
28.01.2011 N 005-20-190261/1)
- создание эффективной системы обучения населения
способам защиты от  опасностей,  возникающих  при
ведении  военных  действий  или  вследствие  этих
действий, способам защиты от ЧС;
-   совершенствование   системы    первоочередных
мероприятий    по     поддержанию     устойчивого
функционирования  организаций  в  военное  время,
совершенствование  материально-технической   базы
ГО;
- обеспечение первичных мер пожарной безопасности
в на территории г. Иркутска;
- снижение количества пожаров  на  территории  г.
Иркутска;
-  подготовка  и  принятие  (внесение  изменений)
муниципальных  нормативных  правовых   актов   г.
Иркутска,  необходимых   для   достижения   целей
Программы

Целевые показатели































































(в ред. решения Думы города Иркутска от 06.10.2010 N 005-20-150198/0)

Основные  показатели   эффективности   реализации
мероприятий Программы в 2008 - 2009 годах:
предупреждение или минимизация последствий ЧС:
-  наблюдение  посредством   сбора   данных   или
сведений   за   функционированием    потенциально
опасных объектов, объектов  жилищно-коммунального
хозяйства  с  целью  исключения  ЧС,   вызывающих
социальную напряженность  в  обществе,  доведение
показателя достоверности (вероятности)  прогнозов
чрезвычайных ситуаций: 2008 г. - 75%, 2009  г.  -
80%;
поддержание в высокой готовности  сил  Иркутского
звена ТП РСЧС:
-  обеспечение  сокращения  сроков  оповещения  и
сбора членов КЧС и ПБ администрации г.  Иркутска,
работников  органов,  уполномоченных  на  решение
задач  в  области  ГО  и  ЧС  на  территории   г.
Иркутска,    -    до     30     мин.,     штатных
аварийно-спасательных  служб   -   до   1   часа,
нештатных   аварийно-спасательных    формирований
(НАСФ) города - до 3 часов;
повышение уровня  безопасности  жизнедеятельности
населения г. Иркутска:
- снижение показателя людских потерь  от  событий
чрезвычайного  характера:  2008 г.   -    на  5%,
2009 г. - на 7%;
-  повышение  показателей  защищенности   органов
управления городским звеном ТП  РСЧС  на  30%  от
уровня показателей 2007 г.;
отсутствие или оперативная ликвидация последствий
ЧС;
снижение количества пожаров на территории города:
2008 г. - на 10%, 2009 г. - на 10% от уровня 2007
г.;
укрепление   системы   традиционных    акций    и
мероприятий по обучению населения г. Иркутска:
- вовлечение школьников г. Иркутска,  не  имеющих
медицинских противопоказаний, в военно-спортивную
игру "Школа безопасности" - до 100%;
-     привлечение     штатных     и     нештатных
аварийно-спасательных   формирований   города   к
участию в смотре-конкурсе "Лучший спасатель" - до
70% от уровня 2007 г.
Основные  показатели   эффективности   реализации
мероприятий Программы в 2010 - 2012 годах:
-     увеличение      количества      выполненных
аварийно-спасательных и других  неотложных  работ
МУ "АСС г. Иркутска" от уровня  2008  года:  2010
год - 5%, 2011 год - 7%, 2012 год - 9%;
- увеличение числа подготовленных должностных лиц
и специалистов  органов  местного  самоуправления
города Иркутска  в  области  защиты  населения  и
территории от ЧС, гражданской обороны  от  уровня
2008  года:  2010 год  -  3%,   2011  год  -  4%,
2012 год - 4%;
-  рост  показателя  людских  потерь  от  событий
чрезвычайного  характера  от  уровня  2008  года:
2010 - 2012 гг. - 0%;
- снижение количества пожаров  на  территории  г.
Иркутска от уровня 2008 года:  2010  год  -  15%,
2011 год - 17%, 2012 год - 20%;
- снижение  показателя  гибели  людей  на  водных
объектах от уровня 2009 года:  2010  год  -  20%,
2011 год - 25%, 2012 год - 30%

Сроки и этапы
реализации программы

2008 - 2012 годы

Объемы и источники
финансирования


(в  ред.  решений  Думы  г.  Иркутска  от 17.09.2009   N 004-20-641098/9,
от 29.10.2010   N 005-20-160216/0,    от 28.01.2011    N 005-20-190261/1,
от 01.11.2011 N 005-20-270414/1)

Бюджет города Иркутска (тыс. рублей):

2008 год

2009
год

2010
год

2011
год

2012
год

итого:

7375,5

39716,5

Ожидаемые конечные
результаты реализации
программы и показатели
социально-экономической
эффективности

-      формирование      культуры      безопасной
жизнедеятельности у населения г. Иркутска;
- предупреждение аварий на  потенциально  опасных
объектах и недопущение их перерастания в ЧС;
-  повышение  уровня  подготовленности  населения
города  к  действиям  в   условиях   угрозы   или
возникновения ЧС;
- повышение  качественного  состояния  Иркутского
городского  звена  РСЧС  и  системы   гражданской
обороны в целом

Используемые сокращения
УМПГО - управление по мобилизационной подготовке и гражданской обороне администрации г. Иркутска;
ЕДДС - единая дежурная диспетчерская служба;
ДКБ - детская клиническая больница;
МСЧ - медицинская санитарная часть;
ИАПО - Иркутское авиационное производственное объединение;
МУ - муниципальное учреждение;
АСС - аварийно-спасательная служба;
ГО - гражданская оборона;
ЧС - чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера;
опасный объект - организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты (химические, взрывоопасные, пожароопасные);
РСЧС - единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций РФ;
КЧС и ПБ - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности администрации г. Иркутска;
ТП - территориальная (региональная) подсистема РСЧС;
органы управления - координационный орган, постоянно действующий орган управления, орган повседневного управления;
координационный орган - КЧС и ПБ;
постоянно действующий орган управления - УМПГО;
орган повседневного управления - отдел ЕДДС г. Иркутска МУ "АСС г. Иркутска" (вопросы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций), отдел центральной диспетчерской службы жилищно-коммунального хозяйства г. Иркутска управления жилищного хозяйства и инженерных коммуникаций комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Иркутска (вопросы функционирования жилищно-коммунального хозяйства), дежурно(аварийно)-диспетчерские службы организаций (объектов), расположенных на территории города.
Раздел 1Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа острота проблемы по защите населения и территории города Иркутска от чс обусловлена неблагоприятными изменениями в состоянии окружающей природной среды и функционированием на территории г. Иркутска опасных производственных объектов.
В условиях сохранения угроз ЧС одной из важнейших задач при обеспечении безопасности на территории г. Иркутска становится повышение безопасности населения и защищенности опасных объектов от этих угроз.
Суть проблемы состоит в том, чтобы, обеспечив снижение количества ЧС и повысив уровень безопасности населения и защищенности опасных объектов от угроз природного и техногенного характера, создать на территории г. Иркутска благоприятные условия для его социально-экономического развития.
В среднесрочной перспективе кризисы и ЧС остаются одними из важнейших вызовов стабильному экономическому росту. По различным оценкам, ежегодный экономический ущерб от ЧС, произошедших на территории г. Иркутска, составляет от 3 до 10 млн. руб. Ежегодные невосполнимые людские потери в результате ЧС достигают 50 - 100 человек.
Источниками событий ЧС являются опасные природные явления, природные риски, возникающие в процессе хозяйственной деятельности, пожары, а также крупные техногенные аварии и катастрофы.
Опасные природные явления, представляющие собой потенциальный источник угроз и рисков жизнедеятельности человека и хозяйственному потенциалу, включают в себя опасные геологические процессы (землетрясения), опасные гидрометеорологические явления (шквалистые ветры, очень сильные осадки, сильные метели и пыльные бури, град, интенсивные гололедно-изморозевые отложения, сильная жара, сильный мороз, засуха атмосферная и почвенная, наводнения, связанные с половодьем и дождевыми паводками), опасные процессы биогенного характера (пожары в природных системах, эпидемии, вызванные природно-очаговыми заболеваниями, в том числе связанные с переносом возбудителей мигрирующими животными и птицами).
Проблема подтопления г. Иркутска является наиболее актуальной, поскольку явилась следствием нарушения водного баланса, которое произошло по следующим причинам:
- за счет преобразования фильтрационного поля в областях питания, стока и разгрузки грунтового потока в отложениях поймы р. Ангары и низкого комплекса террас долины р. Ангары;
- за счет техногенных источников (утечки из водонесущих систем массовой, промышленной и многоэтажной застройки всех районов города). Возникают риски ЧС, сопутствующие подтоплению: снижение несущей способности грунтов в основаниях сооружений (аварии зданий в микрорайонах Первомайский, Университетский, Топкинский), повышение сейсмического риска в пределах городской территории, усиление процесса электрокоррозии металла, ухудшение экологической обстановки. Кроме того, характерны опасные подтопления паводковыми водами р. Иркут, которые могут возникнуть в июле - августе при повышенных осадках и таянии снежного покрова в горах Восточных Саян. Подтопление происходит при повышении уровня воды в р. Иркут свыше 4,80 м (критическая отметка). Площадь подтопления застроенной части в пойме реки Иркут может составлять до 8 кв.км с населением 9,6 тыс. человек. В эту зону попадают городские жилые массивы: п. Мельниково, п. Горького, п. Кирова. Угроза паводков существует ежегодно. При подъеме воды в р. Иркут к уровню критической отметки в городе вводится режим повышенной готовности и осуществляется круглосуточное дежурство сил и средств Иркутского звена ТП РСЧС для обеспечения аварийно-спасательных работ. В связи с этим необходимо предусмотреть в бюджете г. Иркутска создание резерва финансовых средств для оплаты затрат предприятиям, участвующим в ликвидации угрозы ЧС.
В целях снижения материального ущерба и предотвращения гибели людей необходимо совершенствовать вопросы прогнозирования возможных подтоплений на территории г. Иркутска. Необходимо заключить договор с проектными организациями по разработке Плана гидрологической безопасности при затоплении на водотоках г. Иркутска.
Значительную угрозу для населения и объектов экономики города представляет сейсмическая опасность. Согласно прогнозам органов, уполномоченных на решение задач в области ГО и ЧС на территории Иркутской области, при катастрофическом землетрясении на территории города силой от 8 до 9 баллов разрушения полной и сильной степени могут получить значительное количество объектов.
Статистика пожаров в г. Иркутске позволяет констатировать, что за шесть месяцев 2008 г. произошло 504 пожара, с материальным ущербом 33289 тысяч рублей. На пожарах погибло 26 человек, в том числе 2 ребенка, травмировано 19 человек. В сравнении с аналогичным периодом 2007 г., количество пожаров уменьшилось на 35 случаев (-6,5%). Администрации г. Иркутска необходимо приложить максимум усилий по закреплению положительной тенденции в снижении пожаров.
Одна из серьезнейших проблем - эвакуация людей из горящих зданий, а также в ЧС, когда другие средства спасения (запасные выходы, автоматические лестницы и др.) не могут быть применены, а также спасение при попытках суицида. Для этих целей необходимо специальное спасательное оборудование: "Кубы жизни", спасательные рукава, вертикальные спасательные шланги, канатно-спусковые устройства.
Природные риски, возникающие в процессе хозяйственной деятельности и представляющие собой потенциальный источник угроз жизнедеятельности человека и хозяйственному потенциалу, включают в себя риски разрушения природной среды в результате продолжения деятельности существующих объектов промышленного и иного назначения, технических аварий и иных причин, выходящих за рамки регламента технической деятельности хозяйственных и иных объектов, чья деятельность в штатном режиме не несет экологических и иных угроз.
На территории г. Иркутска на 01.01.2008 насчитывается 3160 стационарных источников выброса загрязняющих веществ. Ежегодно от этих источников в атмосферу города поступает 125 загрязняющих веществ, в том числе основные продукты сгорания топлива (окись углерода, двуокись азота, сернистый ангидрид, зола угольная, зола мазутная), составляющих 94% от валового количества, выбрасываемого всеми стационарными источниками г. Иркутска в год.
В настоящее время в городе функционируют 12 химически опасных объектов, 54 пожаро- и взрывоопасных объекта, одно гидротехническое сооружение. По территории города проходит Восточно-Сибирская железная дорога, ее общая протяженность в черте городской застройки составляет 15 км. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую и социальную значимость для города, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах проживают свыше 100 тыс. жителей города.
Социальную напряженность в обществе вызывают ЧС, инициируемые авариями на объектах жилищно-коммунального хозяйства. Разработка научно-исследовательскими институтами паспорта безопасности муниципального образования, планов защиты и ликвидации разлива нефтепродуктов, а также обеспечение средствами индивидуальной защиты (СИЗ) населения и органов управления Иркутским звеном ТП РСЧС позволит свести к минимуму людские потери при авариях на опасных объектах.
Задачи по совершенствованию гражданской обороны не менее актуальны на сегодняшний день. Согласно законодательству, органы местного самоуправления г. Иркутска поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении ЧС, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;
проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
По результатам инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны, проведенной в 2006 г., выявлено:
1.Готовы к приему укрываемых 14,5% защитных сооружений.
2.Ограниченно готовы - 20%.
3.Не готовы к приему укрываемых - 65,5%,
из них:
- не соответствуют нормам проектирования 9% защитных сооружений;
- затоплены грунтовыми водами - 18%;
- разрушение строительных конструкций - 1,5%;
- по другим причинам - 71,5%.
Анализ информации о ЧС с учетом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствует, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями, пожары, а также техногенные аварии являются основными источниками возникновения ЧС и представляют существенную угрозу для безопасности граждан и социально-экономического развития города.
Характер проблемы требует долговременной стратегии и организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов органов местного самоуправления г. Иркутска, организаций города и институтов общества.
В этой связи поиск путей по защите населения и территории города Иркутска от ЧС приводит к необходимости разработки и реализации долгосрочной муниципальной целевой Программы для решения данных проблем.
Раздел 2Основные цели и задачи программы, сроки и этапы реализации цели программы:
1.Защита населения и территории г. Иркутска от ЧС.
Выполнение комплекса мероприятий, направленных на предотвращение или предельное снижение потерь населения г. Иркутска и угрозы его жизни и здоровью от поражающих факторов и воздействий ЧС.
2.Совершенствование гражданской обороны г. Иркутска.
Совершенствование проводимых мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории г. Иркутска от опасностей при возникновении ЧС, а также от опасностей при ведении военных действий или вследствие этих действий.
3.Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории г. Иркутска.
Выполнение комплекса мероприятий, направленных на принятие и соблюдение нормативных правовых актов, правил и требований пожарной безопасности, а также проведение противопожарных мероприятий.
Для достижения вышеуказанных целей Программа формулирует политику в области предупреждения ЧС, обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории г. Иркутска, ставит задачи и определяет приоритетные направления в рамках указанной политики.
4.Обеспечение безопасности людей на водных объектах, расположенных на территории г. Иркутска.
Выполнение комплекса мероприятий, направленных на принятие и соблюдение муниципальных нормативных правовых актов г. Иркутска, правил поведения на воде. Проведение пропаганды безопасного поведения населения на водных объектах, расположенных на территории г. Иркутска.
Задачи Программы:
- повышение роли и эффективности работы Иркутского звена ТП РСЧС в решении задач по предупреждению и ликвидации ЧС, повышение безопасности населения и территории городского округа от ЧС;
- обеспечение безопасности людей на водных объектах, расположенных на территории г. Иркутска;
- осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;
- повышение готовности сил и средств Иркутского звена ТП РСЧС к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения ЧС;
- повышение качества подготовки населения города Иркутска в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС;
- снижение размеров ущерба и потерь от ЧС, повышение эффективности системы предупреждения о возникновении и развитии ЧС на территории г. Иркутска, прогнозирования оценки их социально-экономических последствий;
- осуществление сбора и обмена информацией в области защиты населения и территории г. Иркутска от ЧС, обеспечение своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС;
- совершенствование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС, запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны;
- обеспечение готовности к действиям и совершенствование материально-технической базы органов управления Иркутского звена ТП РСЧС;
- создание эффективной системы обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, способам защиты в ЧС;
- совершенствование системы первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время, совершенствование материально-технической базы ГО;
- обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории г. Иркутска;
- снижение количества пожаров на территории г. Иркутска;
- подготовка и принятие нормативных правовых актов г. Иркутска, внесение в них изменений, необходимых для достижения целей Программы.
Сроки реализации Программы: 2008 - 2012 годы.
Абзацы исключены.
Раздел 3