Приложение к Постановлению от 19.09.2007 г № 34/49-ЗС Обращение
№ 170 обращение мурманской областной думы к президенту Российской Федерации В.В.Путину о необходимости безотлагательного принятия мер по восстановлению прав неработающих пенсионеров, проживающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях уважаемый владимир владимирович!
Депутаты Мурманской областной Думы вынуждены в очередной раз обратиться к Вам с просьбой о безотлагательном принятии мер по восстановлению прав неработающих пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
По нашему мнению, то, что происходит в сфере оплаты проезда к месту отдыха и обратно данной категории населения, иначе как беспределом назвать нельзя, поскольку с 2000 года данный вопрос не урегулирован. На протяжении шести с половиной лет неработающие пенсионеры вынуждены отстаивать свои законные права в судах.
Изначально проблема состояла в неточности формулировки самого Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", что впоследствии было устранено. Однако Правительство Российской Федерации своим постановлением от 1 апреля 2005 года N 176 "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно" ввело ряд существенных ограничений.
В частности, оплата стоимости проезда на железнодорожном транспорте производится по стоимости плацкартного вагона пассажирского поезда. В случае, если пенсионер добирался до места отдыха скорым поездом или купейным вагоном пассажирского поезда, ему необходимо либо представить справку о том, что плацкартный вагон в его поезде отсутствует либо что пассажирского поезда на данном маршруте не предусмотрено.
Все эти справки, естественно, платные, и человек, претерпевая унижения, должен за ними ходить, стоять в очереди, волноваться, на что многим пожилым людям не хватает сил.
Складывается впечатление, что авторы постановления Правительства от 1 апреля 2005 года N 176 "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно", устанавливая совершенно неоправданные условия, не вполне четко понимают разницу между поездами пассажирскими и скорыми.
Следует отметить, что ввиду большой удаленности мурманского транспортного узла на нашем направлении поезда преимущественно скорые (общее количество скорых поездов из Мурманска зимой - 3, летом - 8, пассажирских поездов зимой - 4, летом - 5). При этом, чтобы добраться, например, до Санкт-Петербурга скорым поездом, в пути надо провести 29 часов, а путешествуя пассажирским поездом, - 44 часа. Пожилому человеку лишние 15 часов, проведенные в поезде, здоровья не добавят.
В Мурманской области 242155 пенсионеров, в том числе получающих пенсии по старости и по инвалидности 222015 человек. Из них в 2006 году за оплатой стоимости проезда в отделения Пенсионного фонда обратилось всего лишь 3225 человек. Как видно, не многие пенсионеры выезжают на отдых за пределы Мурманской области. Едва ли их мытарства, в том числе и судебные, можно оправдать экономией средств Пенсионного фонда. Следует отметить, что многочисленные судебные решения принимаются в пользу пенсионеров, вследствие чего с Пенсионного фонда как с проигравшей стороны взыскивается государственная пошлина. Выплаты по искам в 2006 году составили 21247,7 тыс. рублей, сумма госпошлины - 954,8 тыс. рублей (в среднем свыше 2000 рублей по каждому иску).
Если предположить, что пенсионер ездил отдыхать в Москву скорым поездом и заплатил за проезд к месту отдыха и обратно 2157 рублей (пассажирским поездом - 1964 рубля), очевидна порочность столь непродуманных управленческих решений. Не лучше ли эти деньги, затрачиваемые на оплату госпошлины, направить на возмещение стоимости проезда, при этом разгрузить суды и дать возможность пенсионерам беспрепятственно реализовывать свои права.
В соответствии с пунктом 10 Правил компенсация производится в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно автомобильным транспортом общего типа, при отсутствии такового - в автобусах с мягкими откидными сиденьями. При этом пенсионеру следует запастись справкой об отсутствии на данном маршруте автобусов общего типа. То, что нельзя ехать на мягком сиденье, более чем странно, видимо, пенсионеру вреден комфорт.
В Правилах четко оговорено, что оплачивается проезд к месту отдыха только на территории Российской Федерации. Поездка же на отдых в Украину, Беларусь и другие страны оплачивается самими пенсионерами. А ведь многие люди едут в места их прежнего проживания, где у них остались родные, близкие, в конце концов, могилы их предков. Непонятно, почему же нельзя оплачивать проезд до конечного пункта на территории Российской Федерации, как было установлено ранее.
Для депутатов Мурманской областной Думы остается загадкой, почему пенсионеров лишили права на возмещение затрат на проезд к месту отдыха на личном автотранспорте.
По мнению директора Департамента развития социального страхования и государственного обеспечения Ю.В.Воронина, следующему из его ответа, реализация данного предложения не представляется возможной в силу затруднительности определения фактически произведенных расходов, связанных с проездом личным транспортом.
Судя по всему, столь высокопоставленный чиновник не знает, что никаких затруднений не существует, механизм определения фактических затрат установлен еще в 1990 году и действует сейчас, но только для работающих граждан.
Для неработающих пенсионеров данный вопрос в судах решается весьма странно: им компенсируют проезд, но не по чекам на топливо, а по цене билета в плацкартном вагоне пассажирского поезда.
Считаем необходимым раз и навсегда законодательно урегулировать данный вопрос, тем самым восстановив прежние права пенсионеров, которые ничем не отличались от прав работающих граждан, поскольку компенсация стоимости проезда является государственной гарантией проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Представляется недопустимым ставить неработающих пенсионеров в неравные условия с работающими гражданами, которым оплата проезда производится по фактически понесенным затратам.
Убедительно просим Вас незамедлительно поручить Правительству Российской Федерации внести необходимые изменения в постановление Правительства от 1 апреля 2005 года N 176 "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно".
Для Мурманской области крайне важно, чтобы вопросы оплаты проезда неработающих пенсионеров были решены до сентября 2007 года, когда пожилые люди вернутся домой и вновь будут разочарованы, столкнувшись с рядом непреодолимых проблем, вызывающих справедливые нарекания не только пенсионеров, но и их детей и внуков, что повлечет очередной виток социальной напряженности в области.