Решение Иркутского УФАС России от 08.08.2007 г № 202

О рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 70 от 18.07.2007, возбужденное по признакам нарушения администрацией муниципального образования "Братский район" (665717, г. Братск, ул. Комсомольская, 28а) и МУП "Районный рынок" (665770, Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Дзержинского, д. 91А) п. 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N т135-ФЗ "О защите конкуренции", при участии представителя МО "Братский район" Леонтьевой О.С., действующей на основании доверенности N 38 от 01.08.2007,
Установила:
В Управление ФАС по Иркутской области поступило заявление от МО "Вихоревское городское поселение" на действия администрации МО "Братский район" в части необоснованного нормативным актом (решением Думы Братского района N 68 от 27.02.2006) взимания с МУП "Районный рынок" арендной платы за пользование земельными участками при заключении договора аренды.
В результате антимонопольного расследования установлено следующее.
Решением Думы Братского района от 27.02.2007 N 68 "О порядке определения арендной платы за земли, расположенные на территории Братского района" утвержден порядок определения размера арендной платы за земли, расположенные на территории Братского района.
Согласно пункту 1.1.1 указанного порядка базовая ставка арендной платы за пользование земельными участками категории поселений устанавливается в размере от 0,3 до 120% от кадастровой стоимости единицы площади (за 1 кв.м) земель кадастрового квартала и в зависимости от вида функционального использования земель. Расчет размера арендной платы производится по установленной формуле (п. 3.1 порядка).
Данный порядок предусматривает, в частности, такой вид функционального использования земельных участков как размещение объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания для следующих целевых назначений: размещения объектов уличной нестационарной торговли (киоски, палатки, лотки, автолавки, автоприцепы "Купава", контейнеры и т.п.), павильонов, рынков, а также прочие виды использования земель поселений.
Для данных разрешенных пользований земельным участком установлена базовая процентная ставка арендной платы в размере 80% и 5% от кадастровой стоимости единицы площади (за 1 кв.м) земель кадастрового квартала соответственно.
Пунктом 5.1 Устава муниципального унитарного предприятия "Районный рынок", утвержденного распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Братский район" от 13.12.2005 N 254, определены виды деятельности предприятия, в частности:
- розничная торговля в палатках и на рынках;
- деятельность агентов по оптовой торговле кормами для сельскохозяйственных животных;
- оптовая торговля фруктами, овощами, картофелем;
- прочая розничная торговля вне магазинов;
- ремонт обуви и прочих изделий из кожи.
Согласно договору аренды земельного участка N 682, заключенного МО "Братский район" с МУП "Районный рынок" от 23.12.2005, арендодатель предоставляет арендатору в аренду земельный участок категории земель поселений с кадастровым номером 38:02:010114:0108, находящихся по адресу: г. Вихоревка, ул. Дзержинского, 91А, для размещения временных сооружений общей площадью 2243 кв.м на основании постановления главы администрации Братского района от 21.12.2005 N 340 "О предоставлении в аренду земельного участка МУП "Районный рынок" для размещения временных сооружений".
Размер арендной платы за участок в год составляет 7738 руб. 35 коп., исходя из функционального использования земель поселений как прочие виды, где установлена базовая процентная ставка арендной платы в размере 5% от кадастровой стоимости единицы площади (за 1 кв.м) земель кадастрового квартала.
По факту применения администрацией МО "Братский район" к МУП "Районный рынок" при расчете за использование им земли для осуществления торговой деятельности базовой процентной ставки в размере 5% исполняющий обязанности главы администрации МО "Братский район" Панкрашин В.В. в письменном объяснении от 31.07.2007 N 1040 и представитель администрации Леонтьева О.С. в заседании комиссии пояснили следующее.
Согласно постановлению главы администрации муниципального образования "Братский район" N 340 от 21.12.2005 муниципальному предприятию был предоставлен земельный участок для размещения временных сооружений.
В решении Думы Братского района N 68 от 27.02.2006 такой вид функционального использования земель как "размещение временных сооружений" отсутствует, поэтому было установлено, что использование земель муниципальным предприятием относится к прочему использованию, где, соответственно, при расчете за использование земли применяется базовая процентная ставка в размере 5%.
Администрация также считает, что МО "Вихоревское городское поселение" не является стороной по договору, по этому не может обжаловать действия администрации МО "Братский район".
Кроме того, МО "Вихоревское городское поселение" в части неосновательного применения к МУП "Районный рынок" базовой процентной ставки в размере 5% при расчете за использование земель заявляло исковые требования в суд. Решениями Арбитражного суда Иркутской области от 22.08.2006 N А19-15846/06-25 и от 13.02.2007 N А19-22691/06-55 МО "Вихоревское городское поселение" было отказано в удовлетворении заявленных требований.
Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению дела считает, что доводы администрации МО "Братский район" несостоятельны, не соответствуют положению вещей по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 39 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является, в частности, поступление из органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства. Пункт 1 части 1 статьи 42 указанного Закона определяет, что лицами, участвующими в деле о нарушении антимонопольного законодательства, являются, в частности, заявитель - лицо, подавшее заявление, государственный орган, орган местного самоуправления, направившие материалы.
Арбитражным судом Иркутской области рассматривалось заявление МО "Вихоревское городское поселение" на действия администрации МО "Братский район" в части неправильного использования коэффициента в размере 1% при заключении договора аренды земельного участка с МУП "Районный рынок" и бездействия по незаключению дополнительного соглашения об изменении данного коэффициента.
Предметом антимонопольного спора является заключенное дополнительное соглашение к указанному договору, где установлена для МУП "Районный рынок" базовая процентная ставка при расчете за использование земель в размере 5% от кадастровой стоимости земель.
Второй иск был заявлен МО "Вихоревское городское поселение" о взыскании 340179 руб. - неосновательного обогащения, сбереженного ответчиком, вследствие искусственного занижения платы за аренду земельного участка. Данный предмет спора также не относится к делу по антимонопольному законодательству.
Постановлением главы администрации Братского района от 21.12.2005 N 340 определено предоставить МУП "Районный рынок" в аренду земельный участок для размещения временных сооружений по фактическому пользованию. Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Братский район" заключить договор аренды земельного участка с МУП "Районный рынок".
Исходя из видов деятельности МУП "Районный рынок", определенных в уставе (оптовая и розничная торговля, ремонт обуви и прочих изделий из кожи), земельный участок предоставлен в аренду предприятию для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания.
В соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 51303-99 "Торговля. Термины и определения" нестационарная торговая сеть: торговая сеть, функционирующая на принципах разносной и развозной торговли. Нестационарную торговую сеть представляют: палатки, автолавки, автоцистерны и т.п.
Предметом договора аренды земельного участка N 682, заключенного МО "Братский район" с МУП "Районный рынок" от 23.12.2005, является предоставление МУП "Районный рынок" в аренду земельного участка категории земель поселений с кадастровым номером 38:02:010114:0108, находящегося по адресу: г. Вихоревка, ул. Дзержинского, 91А, для размещения временных сооружений общей площадью 2243 кв.м.
Подпункт 2.1 порядка определения арендной платы за земли, расположенные на территории Братского района, утвержденного решением Думы Братского района от 27.02.2007 N 68, определяет целевое назначение использования земельных участков категории земель поселений - для размещения объектов уличной нестационарной торговли (киоски, палатки, лотки, автолавки, автоприцепы "Купава", контейнеры и т.п.), для которых установлена базовая процентная ставка при расчете за использование земель в размере 5% от кадастровой стоимости единицы площади (за 1 кв.м) земель кадастрового квартала.
Следовательно, заключенный договор аренды земельного участка N 682 от 23.12.2005 МО "Братский район" с МУП "Районный рынок" является договоренностью в письменной форме о применении более низкой базовой арендной платы за пользование земельным участком, чем предусмотренная нормативным актом.
Статьей 16 ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к экономически необоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар.
Таким образом, применение базовой ставки арендной платы к кадастровой стоимости земельного участка при расчете размера арендной платы за пользование земельным участком МУП "Районный рынок" в размере 5% вместо установленного решением Думы Братского района от 27.02.2006 N 68 для функционального использования земель поселений для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания хозяйствующими субъектами, использующими земли в этих же целях не обеспечивает равный доступ осуществления их деятельности и приводит к экономически необоснованному установлению арендной платы за земли отдельному хозяйствующему субъекту.
Руководствуясь ч. 2 ст. 49 ФЗ "О защите конкуренции", комиссия
Решила:
1.Признать администрацию муниципального образования "Братский район" и МУП "Районный рынок" нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 16 ФЗ "О защите конкуренции" в связи с заключением соглашения - договора аренды земельного участка N 682 от 23.12.2005, которое может привести к ограничению доступа на рынок предоставления услуг нестационарной торговли, иных хозяйствующих субъектов, в частности, к экономически необоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар.
2.На основании своего решения выдать предписание:
- администрации муниципального образования "Братский район" в срок до 15.09.2007 устранить нарушение антимонопольного законодательства путем внесения изменений в договор аренды N 682 от 23.12.2005 в части применения иной базовой ставки арендной платы к кадастровой стоимости земельного участка при расчете размера арендной платы за пользование земельным участком МУП "Районный рынок" согласно установленному решением Думы Братского района N 68 от 27.02.2006, в соответствии с разрешенным видом пользования.
3.Копию решения и предписания направить администрации "Братского района", копию решения направить МУП "Районный рынок".
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.