Приложение к Постановлению от 26.07.2007 г № 145-ПА Программа
Комплексная программа мероприятий по правовому обучению избирателей и профессиональной подготовке организаторов выборов, референдумов в иркутской области в 2008 году
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.Настоящая программа (далее - Комплексная программа) включает перечень мероприятий, призванных в системной взаимосвязи обеспечить решение задач по правовому обучению избирателей и профессиональной подготовке организаторов выборов, референдумов в Иркутской области (далее - область) в 2008 году, и предполагает совместную деятельность Избирательной комиссии Иркутской области (далее - Комиссия), Координационного совета по реализации Комплексной программы, образуемого при Комиссии (далее - Координационный совет), территориальных избирательных комиссий области (далее - ТИК) во взаимодействии в соответствии с законодательством с региональными отделениями политических партий, общественными объединениями, органами государственной власти и иными государственными органами области, органами местного самоуправления и иными муниципальными органами муниципальных образований области (далее - органы местного самоуправления), образовательными и научно-исследовательскими учреждениями в области, другими организациями.
2.ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И НАПРАВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ
2.Целями Комплексной программы являются обеспечение правового обучения избирателей и профессиональной подготовки организаторов выборов, референдумов в области, в том числе повышение политической и правовой культуры и ответственности избирателей, включая молодежь, а также повышение уровня профессионализма лиц, обеспечивающих подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации, депутатов Законодательного собрания Иркутской области.
3.Комплексная программа направлена на решение следующих основных задач:
1) формирование у граждан современных демократических представлений об избирательном праве и избирательном процессе;
2) подготовку квалифицированных специалистов в области избирательного права;
3) нормативное и организационное обеспечение реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан в условиях повышения степени общественного доверия к выборам и референдумам;
4) оказание систематической научно-методической и практической помощи избирателям, организаторам выборов, иным участникам избирательного процесса;
5) повышение доверия к проводимым выборам, информирование избирателей с целью повышения электоральной активности.
4.Комплексная программа осуществляется по следующим направлениям:
1) организационно-методическое обеспечение реализации мероприятий Комплексной программы;
2) организация обучения кадров избирательных комиссий в области;
3) организация правового обучения избирателей, представителей региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, иных общественных объединений, кандидатов, доверенных лиц кандидатов и избирательных объединений, наблюдателей, военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, представителей средств массовой информации в области;
4) осуществление информационно-просветительской деятельности;
5) организация работы с молодежью по вопросам участия в избирательном процессе;
6) внедрение современных технологий в организацию обучения членов избирательных комиссий в области и других участников избирательного процесса;
7) внедрение передового отечественного опыта организации работы по вопросам правового обучения участников выборов и референдумов;
8) проведение выставочных мероприятий;
9) осуществление издательской деятельности;
10) организация и проведение научных исследований в области совершенствования законодательства о выборах и референдумах и оказание научно-методической помощи участникам выборов и референдумов.
3.ОТДЕЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ
3.1.Организационно-методическое обеспечение реализации
мероприятий Комплексной программы
5.Организационно-методическое обеспечение реализации мероприятий Комплексной программы предусматривает разработку в установленном порядке решений Комиссии, связанных с выполнением мероприятий по повышению правовой культуры избирателей и обучением организаторов выборов и референдумов в области.
6.В целях обеспечения выполнения Комплексной программы ТИК разрабатывают и представляют для рассмотрения в органы местного самоуправления соответствующие планы мероприятий.
3.2.Организация обучения кадров избирательных комиссий
7.Актуальность данного направления вызвана тем, что подготовку и проведение выборов депутатов Законодательного собрания Иркутской области (нового субъекта Российской Федерации) будет осуществлять временная избирательная комиссия, которая формируется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. В соответствии с требованиями законодательства будет сформировано 22 окружные, около 1800 участковых избирательных комиссий, из которых более 200 - на территории Усть-Ордынского Бурятского округа.
8.Для обучения членов избирательных комиссий необходима подготовка и реализация учебной программы "Школа избирательного права" на 2008 год, в соответствии с которой должен осуществляться процесс постоянного обучения членов избирательных комиссий различных уровней в области, резерва кадров этих комиссий, государственных гражданских служащих и иных сотрудников аппарата Комиссии, бухгалтеров, системных администраторов комплексного средства автоматизации "Государственная автоматизированная система "Выборы".
9.Правовая подготовка должна включать изучение основ конституционного (в том числе избирательного), гражданского, административного и финансового права, иных смежных отраслей права и законодательства. К обучению привлекаются члены Комиссии, ТИК, избирательных комиссий муниципальных образований области, окружных и участковых избирательных комиссий в области.
10.Необходимые программы и методики обучения должны быть разработаны Комиссией в соответствии с рекомендациями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее - ЦИК России) и Российского центра образовательных и информационных технологий при ЦИК России (далее - РЦОИТ). Программы обучения должны строиться на основе органичного сочетания и изучения теории и практики организации избирательного процесса, предусматривать проведение анализа проблемных ситуаций, тренингов, дискуссий, семинаров, круглых столов и других активных форм занятий.
11.Обучение членов ТИК, окружных и участковых избирательных комиссий в области организуется в соответствии с законодательством Комиссией, в том числе через ТИК, признанные базовыми для указанных целей. Основной формой обучения должны быть периодические семинары, проводимые по программам, разработанным Комиссией.
3.3.Организация правового обучения избирателей,
представителей региональных отделений и иных структурных
подразделений политических партий, иных общественных
объединений, кандидатов, доверенных лиц кандидатов и
избирательных объединений, наблюдателей, военнослужащих,
сотрудников правоохранительных органов, представителей
средств массовой информации
12.Для достижения целей реализации данного направления необходимы общее правовое просвещение и специальное обучение.
13.Правовое просвещение и специальное обучение должны быть направлены на вовлечение в избирательный процесс различных групп избирателей, участников референдума и должны осуществляться в следующих основных формах:
1) разъяснение положений законодательства о выборах и референдуме;
2) создание радио- и телепередач, проведение лекций, бесед, выставок, выпуск тематических видеофильмов;
3) разработка специальных учебно-образовательных, издательских, информационно-тематических и иных просветительских проектов;
4) разработка специальных программ для образовательного процесса в вузах, школах и иных образовательных учреждениях.
14.Наиболее перспективные и эффективные образовательные проекты целесообразно внедрять в практику деятельности избирательных комиссий в области в соответствии с законодательством.
15.В целях правового просвещения и специального обучения необходимо использовать современные учебно-информационные технологии по овладению знаниями законодательства о выборах и референдуме, практическими навыками применения правовых знаний.
16.Для общественного контроля за соблюдением законодательства о выборах и референдуме, в том числе в ходе голосования, при подсчете голосов избирателей, подведении итогов голосования и определении результатов выборов, оформлении соответствующих избирательных документов, необходимы мероприятия: создание и выпуск теле- и радиопередач, издание учебных и методических пособий, организация семинаров и учебных курсов, проведение юридических консультаций, лекций и т.д.
3.4.Осуществление информационно-просветительской
деятельности
17.Актуальность данного направления обусловлена предстоящими федеральными и областными избирательными кампаниями 2008 года.
18.Комплексная программа предполагает создание серии информационно-аналитических, просветительских и иных мероприятий, рассчитанных на конкретные социально-статусные, возрастные и территориальные группы населения. Информационно-просветительская деятельность должна осуществляться с применением широкого диапазона средств аудиовизуального взаимодействия с избирателями и иными категориями участников избирательного процесса, с использованием возможностей телевидения, радио, печатных и иных средств массовой информации. Информационно-просветительская продукция должна распространяться с применением современных информационных технологий.
19.Целями информационно-просветительской деятельности являются:
1) развитие электоральной культуры избирателей, кандидатов, представителей политических партий, участвующих в выборах;
2) формирование у участников избирательного процесса представления о выборах как демократически открытой и честной процедуре и позитивного отношения к участию в выборах.
20.Для достижения этих целей необходимо:
1) формирование системы мониторинга по исследованию отношения различных категорий избирателей к участию в выборах и к деятельности избирательных комиссий различных уровней;
2) информирование граждан об основных принципах и формах участия в избирательном процессе на различных стадиях организации и проведения избирательного процесса;
3) информационно-просветительская работа по противодействию использования правонарушающих избирательных технологий на всех стадиях избирательного процесса;
4) информирование граждан о важности участия в выборах и референдумах, проведение разъяснительных мероприятий, направленных на преодоление апатии и негативного отношения к выборам;
5) стимулирование молодежи к участию в выборах.
3.5.Организация работы с молодежью
по вопросам участия в избирательном процессе
21.Данное направление Комплексной программы должно содействовать развитию интереса молодежи к организации и проведению выборов, участию молодежи в работе избирательных комиссий, повышению уровня доверия к выборам и референдумам.
22.Систематическое правовое просвещение молодежи предполагает получение в рамках общественных дисциплин знаний о государственном устройстве страны, истории ее развития, системе выборов, правах, свободах и обязанностях человека и гражданина, что способствует повышению электоральной активности молодежи и развитию институтов гражданского общества в целом.
23.Для достижения указанных целей Комиссии в установленном порядке в соответствии с законодательством необходимо взаимодействовать с исполнительным органом государственной власти области по управлению в области общего и профессионального образования, иными исполнительными органами государственной власти области, образовательными учреждениями в области.
24.Воспитание гражданственности в молодых людях подразумевает активное овладение ими навыками политических действий. Необходимо использовать различные формы работы с молодежью: олимпиады, деловые игры, конкурсы по общественным дисциплинам и избирательному праву, общеполитические дискуссии, молодежные фестивали, форумы и иные мероприятия, которые должны проводиться в школах, средних специальных и высших учебных заведениях, в том числе и с активным использованием сети "Интернет".
25.Формой привлечения молодежи к участию в управлении государством может служить также организация молодежного самоуправления. В частности, молодежное парламентское движение является эффективным инструментом развития институтов гражданского общества. Указанные формы привлечения молодежи могут способствовать для последующего кадрового пополнения общественно-политических организаций, как и институтов власти.
3.6.Внедрение современных технологий в организацию
обучения членов избирательных комиссий в области
и других участников избирательного процесса
26.Совершенствование информационного обеспечения позволяет достигнуть открытости и гласности деятельности избирательных комиссий всех уровней в области, так как с этим связано обеспечение прав граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, на участие в наблюдении за проведением выборов и работой избирательных комиссий в области.
27.В рамках данного направления Комплексной программы необходимо совершенствовать Интернет-сайт Комиссии, создавать отдельные страницы ТИК на Интернет-сайтах местных администраций муниципальных образований области, создавать в необходимых случаях электронные библиотеки как средства накопления и распространения информационных и методических ресурсов, игровой мультимедийный материал для обучения молодежи и организаторов выборов
3.7.Внедрение передового отечественного опыта
организации работы по вопросам правового обучения
участников выборов и референдумов
28.В рамках данного направления Комиссии необходимо в установленном порядке применять различные формы работы с иными избирательными комиссиями: проводить совместные семинары и встречи, круглые столы, обмен изданной комиссиями литературой, иные мероприятия в соответствии с законодательством.
3.8.Проведение выставочных мероприятий
29.Организация и проведение выставочной деятельности в области избирательного права и избирательного процесса является одной из форм активной пропаганды института выборов, призванной способствовать реализации Комплексной программы, созданию условий для развития музейной деятельности по истории выборов и референдумов в области.
30.При подготовке и проведении выставок необходимо решать следующие задачи:
1) формирование основ специализированной музейно-выставочной деятельности по вопросам повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов и референдумов;
2) классификация и систематизация документов и материалов по истории выборов и референдумов в Иркутской области;
3) поиск архивных документов и материалов, подробно отражающих важные этапы и события истории выборов и референдумов;
4) создание мобильных передвижных экспозиций, постоянно действующих выставок.
3.9.Издательская деятельность
31.Целью издательской деятельности в рамках Комплексной программы является подготовка, издание и распространение газет, журналов, сборников материалов и документов, методических материалов и учебных пособий по различным аспектам организации и проведения избирательных кампаний, повышения профессиональной подготовки организаторов выборов и правовой культуры избирателей, других участников избирательного процесса.
4.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ
32.Механизм реализации Комплексной программы основывается на взаимодействии в установленном законодательством порядке избирательных комиссий всех уровней в области совместно с Координационным советом.
33.Управление реализацией Комплексной программы осуществляет Координационный совет при Комиссии.
34.Исполнители Комплексной программы указаны в Перечне мероприятий Комплексной программы (прилагается).
35.Реализация мероприятий, предусмотренных Перечнем мероприятий Комплексной программы, обуславливается включением в смету расходов Комиссии финансовых средств, необходимых на их реализацию.
36.ТИК в соответствии с законодательством разрабатывают планы мероприятий по повышению правовой культуры избирателей на соответствующей территории области на год и обеспечивают их реализацию.
5.ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ
37.Финансирование расходов, связанных с реализацией Комплексной программы, производится за счет средств областного бюджета, предусмотренных Законом Иркутской области "Об областном бюджете на 2008 год", а также средств федерального бюджета, выделенных Избирательной комиссии Иркутской области Центральной избирательной комиссией Российской Федерации на реализацию мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучение организаторов выборов и референдумов в 2008 году.
6.ОЦЕНКА ВЫПОЛНЕНИЯ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ
38.Оценка выполнения Комплексной программы производится по следующим показателям:
1) уровень электоральной активности избирателей, участников референдумов;
2) количество подготовленных организаторов выборов и референдумов, специалистов в области избирательного права и избирательного процесса, подготовки и проведения референдумов;
3) количество действующих клубов, центров по вопросам повышения профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовой культуры избирателей и количество граждан, участвующих в их работе;
4) наличие и рост действующих органов молодежного самоуправления, количество молодежи, участвующей в их работе;
5) количество и качественный уровень проведенных выставок, телепередач, конкурсов, фестивалей, олимпиад, деловых игр по избирательной и референдумной тематике;
6) размещение нормативных правовых актов, учебных и других материалов в электронной библиотеке (прежде всего в библиотеке РЦОИТ);
7) количество изданных брошюр, плакатов, сборников в целях выполнения Комплексной программы;
8) проведенные научно-исследовательские работы по проблемам избирательного права и избирательного процесса, а также степень их практического внедрения.
39.В результате реализации Комплексной программы предполагается достичь положительной динамики роста электоральной активности граждан на выборах, проводимых на территории области в 2008 году.
Заместитель руководителя
администрации губернатора
Иркутской области - помощник
губернатора Иркутской области
С.Ф.ЗУБАРЕВ