Приложение к Постановлению от 10.07.2007 г № 481-П Положение
Положение о порядке осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом шелеховского района
I.Общие положения
1.Настоящее Положение о порядке осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом Шелеховского района (далее - Положение) разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 29.07.1998 N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг", от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", Уставом Шелеховского района, Положением о бюджетном процессе в Шелеховском муниципальном районе, утвержденным решением Думы Шелеховского муниципального района от 25.05.2006 N 30-рд, иными правовыми актами.
2.Настоящее Положение определяет порядок, условия выпуска (выдачи) и размещения долговых обязательств Шелеховского района (далее - район), в т.ч. порядок и условия осуществления муниципальных заимствований района.
3.Все мероприятия, связанные с обслуживанием и управлением муниципальным долгом, осуществлением муниципальных внутренних заимствований, предоставлением муниципальных гарантий реализует Финансовое управление администрации Шелеховского муниципального района (далее - Финансовое управление).
4.Отбор финансовых организаций в целях реализации настоящего Положения осуществляется путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
II.Осуществление муниципальных заимствований
1.МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ДОЛГ
5.Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств района.
Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
6.В объем муниципального долга включаются:
1) основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;
2) объем основного долга по кредитам, полученным районом;
3) объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным районом от бюджетов других уровней;
4) объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным районом.
7.Муниципальные заимствования осуществляются с целью:
1) покрытия дефицита бюджета района;
2) обеспечения финансирования расходов бюджета района в пределах расходов на погашение муниципальных долговых обязательств.
8.Привлечение муниципальных заимствований - это комплекс формальных процедур по принятию решений о муниципальных заимствованиях, выбор определенного вида заемных средств из перечня возможных, оформление всех необходимых документов и последующее получение заемных средств в объемах, не превышающих показателей программы муниципальных заимствований и не нарушающих установленных ограничений.
9.Принятие решений о привлечении заимствований осуществляется в следующем порядке:
1) определение потребности в заимствованиях (объема заемных средств) на стадии планирования районного бюджета на очередной финансовый год;
2) выбор конкретного вида заемных средств на основе следующих критериев:
а) стоимость заимствования;
б) срок погашения;
в) величина риска.
10.Формы долговых обязательств района:
1) кредитные договоры и соглашения (краткосрочные - менее одного года, долгосрочные - не менее одного года и не более десяти лет);
2) договоры и соглашения о получении районом бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
3) договоры о предоставлении муниципальных гарантий;
4) муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг в виде облигаций или иных ценных бумаг, относящихся к эмиссионным в соответствии с законодательством Российской Федерации, удостоверяющих право их владельца на получение от эмитента указанных ценных бумаг, денежных средств или в зависимости от условий эмиссии этих ценных бумаг иного имущества, установленных процентов от номинальной стоимости либо иных имущественных прав в сроки, предусмотренные условиями указанной эмиссии.
2.ПРЕДЕЛЬНЫЕ ОБЪЕМЫ РАСХОДОВ НА ОБСЛУЖИВАНИЕ И ПОГАШЕНИЕ ДОЛГА РАЙОНА
11.Осуществление муниципальных заимствований, а также предоставление муниципальных гарантий иным заемщикам допускается только в случае утверждения решением Думы Шелеховского муниципального района (далее - Дума) о бюджете на текущий финансовый год следующих параметров:
1) источников финансирования дефицита бюджета;
2) предельного размера муниципального долга;
3) расходов на обслуживание муниципального долга.
12.Дефицит бюджета района, утвержденный в решении о бюджете и отраженный в отчете об исполнении бюджета района, не должен превышать 10 процентов объема доходов бюджета района без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
В случае утверждения решением Думы о бюджете на соответствующий финансовый год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита бюджета района может превышать данное ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.
13.Предельный размер муниципального долга, установленный в решении о бюджете на соответствующий финансовый год, не должен превышать объем доходов бюджета района без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
14.Предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать 15 процентов объема расходов бюджета района.
15.Верхний предел долга района, с указанием в том числе предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям, устанавливается решением Думы о бюджете района на очередной финансовый год.
16.Осуществление муниципальных заимствований (за исключением принятия долговых обязательств в целях реструктуризации и погашения муниципального долга) не может производиться в случае нарушения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета.
3.ПРОГРАММА ВНУТРЕННИХ ЗАИМСТВОВАНИЙ РАЙОНА
17.Муниципальные заимствования осуществляются на основании муниципальной программы внутренних заимствований.
Программа внутренних заимствований района представляет собой перечень внутренних заимствований муниципального района на очередной финансовый год по видам заимствований, общий объем заимствований, направляемых на покрытие дефицита бюджета района и погашение муниципальных долговых обязательств.
18.Программа внутренних заимствований района оформляется приложением к решению Думы о бюджете на очередной финансовый год.
19.В программу внутренних заимствований района в обязательном порядке включаются соглашения о займах, заключенные в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке.
4.ОТРАЖЕНИЕ В БЮДЖЕТЕ РАЙОНА ПОСТУПЛЕНИЙ СРЕДСТВ ОТ ЗАИМСТВОВАНИЙ И РАСХОДОВ НА ОБСЛУЖИВАНИЕ И ПОГАШЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА
20.Поступления в бюджет района средств от заимствований и других долговых обязательств отражаются в бюджете района как источники финансирования дефицита бюджета.
Все расходы на обслуживание муниципальных долговых обязательств, включая дисконт (или разницу между ценой размещения и ценой погашения (выкупа) по муниципальным ценным бумагам), отражаются в бюджете района как расходы на обслуживание муниципального долга.
21.Доходы, полученные от размещения муниципальных ценных бумаг, в сумме, превышающей номинальную стоимость, доходы, полученные в качестве накопленного купонного дохода, а также доходы, полученные в случае выкупа ценных бумаг по цене ниже цены размещения, относятся на уменьшение фактических расходов на обслуживание муниципального долга в текущем году.
22.Погашение основной суммы муниципального долга, возникшего из муниципальных заимствований, учитывается в источниках финансирования дефицита бюджета района путем уменьшения объема источников финансирования дефицита бюджета района.
23.При исполнении обязательств по муниципальным ценным бумагам, гарантией исполнения обязательств по которым является обособленное имущество, путем передачи кредиторам указанного имущества размер муниципального долга уменьшается на величину основного долга по погашаемым таким образом обязательствам.
5.КРЕДИТНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ И ДОГОВОРЫ, В ТОМ ЧИСЛЕ О ПОЛУЧЕНИИ РАЙОНОМ БЮДЖЕТНЫХ КРЕДИТОВ ОТ БЮДЖЕТОВ ДРУГИХ УРОВНЕЙ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24.Привлечение кредитов, в том числе бюджетных кредитов из областного бюджета, на покрытие дефицита бюджета или временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета района, и заключение соответствующих кредитных соглашений и договоров осуществляется администрацией Шелеховского муниципального района (далее - администрация) в лице мэра Шелеховского муниципального района (далее - мэр) в пределах программы внутренних заимствований исходя из принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств и необходимости достижения оперативности в управлении муниципальным долгом.
25.Процентная ставка за пользование кредитными ресурсами, привлекаемыми для покрытия дефицита бюджета района и временных кассовых разрывов, не должна превышать ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, установленной на дату заключения кредитного договора, более чем на 3%.
26.Сроки исполнения обязательств по кредитным договорам и соглашениям о привлечении кредитных ресурсов определяются программой внутренних заимствований и условиями заимствований.
27.Привлечение районом бюджетных кредитов из областного бюджета осуществляется в порядке, установленном законом Иркутской области.
6.ПОРЯДОК ВЫПУСКА, РАЗМЕЩЕНИЯ И ПОГАШЕНИЯ ЦЕННЫХ БУМАГ РАЙОНОМ
28.Муниципальные ценные бумаги - ценные бумаги, выпущенные от имени района.
29.Эмитентом ценных бумаг муниципальных займов района выступает администрация.
30.Муниципальные ценные бумаги выпускаются в соответствии с программой внутренних заимствований района.
31.Выпуск, обращение и погашение муниципальных ценных бумаг осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством об эмиссии и обращении муниципальных ценных бумаг.
32.Процедура эмиссии ценных бумаг муниципального займа включает в себя следующие этапы:
1) подготовка Финансовым управлением предложений о займе;
2) разработка Генеральных условий эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг (далее - Генеральные условия), их утверждение мэром и опубликование;
3) подготовка условий эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг в соответствии с Генеральными условиями, их утверждение мэром и опубликование;
4) государственная регистрация условий эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг, а также решение об утверждении условий эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг, содержащего условия эмиссии ценных бумаг в Министерстве финансов Российской Федерации;
5) принятие мэром решения об эмиссии отдельного выпуска муниципальных ценных бумаг в соответствии с Генеральными условиями и условиями эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг, опубликование предусмотренных условий;
6) размещение ценных бумаг;
7) по окончании срока обращения муниципальных ценных бумаг каждого выпуска и подведения итогов выпуска утверждение мэром отчета об итогах эмиссии муниципальных ценных бумаг данного выпуска, представление данного решения в Министерство финансов Российской Федерации.
33.В рамках выпуска муниципальных ценных бумаг могут устанавливаться серии, разряды, номера ценных бумаг. Решением о выпуске муниципальных ценных бумаг может быть установлено деление выпуска на транши.
34.Условия, содержащиеся в решении о выпуске, должны быть опубликованы в средствах массовой информации или раскрыты эмитентом иным способом не позднее чем за два рабочих дня до даты начала размещения.
35.В состав информации, учитывающей обязательства по каждому выпуску ценных бумаг, включаются данные об объеме обязательств района по эмитируемым ценным бумагам и о сроке их реализации. Информация об обязательствах района подлежит передаче Министерству финансов Российской Федерации.
7.ПОРЯДОК УЧЕТА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАИМСТВОВАНИЙ
36.Муниципальные заимствования в трехдневный срок с момента возникновения обязательства учитываются в муниципальной долговой книге района.
37.Долговая книга района ведется Финансовым управлением в установленном порядке.
38.Финансовое управление ежеквартально подготавливает мэру информацию об объеме муниципальных заимствований в соответствующем финансовом периоде.
39.Мэр представляет отчет о состоянии муниципального долга на рассмотрение Думы одновременно с отчетом об исполнении бюджета за соответствующий финансовый период.
40.Контроль за соблюдением ограничений, указанных в подразделе 2 раздела II настоящего Положения, и принятие мер, направленных на приведение фактических объемов дефицита бюджета, долга и расходов на его обслуживание к требуемым бюджетным законодательством параметрам, в ходе исполнения бюджета района осуществляет Финансовое управление.
III.Муниципальные гарантии
1.УСЛОВИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ
41.Муниципальная гарантия (далее - гарантия) представляет собой способ обеспечения администрации (далее также - Гарант) гражданско-правовых обязательств, в силу которого район дает письменное обязательство отвечать за исполнение получателем гарантии обязательства перед третьими лицами полностью или частично.
42.Гарантия предоставляется юридическим лицам на конкурсной основе с учетом требований федерального законодательства о защите конкуренции, за исключением муниципальных унитарных предприятий (далее - получатели муниципальной гарантии), в пределах лимитов, установленных решением Думы о бюджете района на соответствующий финансовый год.
Порядок проведения конкурса определяет Финансовое управление.
43.Гарант несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству. Обязательство Гаранта перед кредиторами по гарантии ограничивается суммой основного долга в соответствии с кредитным договором или договором об открытии кредитной линии без учета уплаты процентов по кредиту, процентов по повышенной ставке, штрафов, комиссий, пени за просрочку возврата основного долга и уплаты процентов по кредитному договору либо договору об открытии кредитной линии.
44.Срок действия гарантии определяется сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия.
45.Гарантия может быть предоставлена только тем получателям муниципальной гарантии, которые не имеют просроченной задолженности по обязательным платежам во все уровни бюджетов и внебюджетные фонды, а также по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе.
46.Обязательным условием предоставления гарантии является проведение Финансовым управлением проверки финансового состояния получателя гарантии с целью подтверждения его финансовой устойчивости, в связи с чем, получатель гарантии представляет в Финансовое управление документы, предусмотренные в договоре о предоставлении гарантии.
2.ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И УЧЕТА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ
47.По результатам проведения конкурса Финансовое управление в течение 10 рабочих дней готовит проект правового акта мэра о признании получателя гарантии победителем, в котором в обязательном порядке указывается сумма предоставляемой гарантии и срок ее действия, и заключает договор с получателем гарантии и кредитором в соответствии с типовой формой согласно Приложению 1 к настоящему Положению (далее - договор) и оформляет гарантию в соответствии с типовой формой согласно Приложению 2 к настоящему Положению (далее - гарантия).
Гарантия составляется в двух экземплярах, один из которых передается получателю муниципальной гарантии для дальнейшей передачи ее в течение 3 рабочих дней кредитору.
48.В обеспечение исполнения обязательств по договору получатель гарантии передает Гаранту имущество в залог (за исключением муниципальных унитарных предприятий).
Подготовка проекта договора залога имущества получателя гарантии осуществляется Управлением по распоряжению муниципальным имуществом администрации.
Управление по распоряжению муниципальным имуществом администрации осуществляет ведение и хранение реестра договоров залога, а также передачу копий договоров залога в Финансовое управление.
49.Финансовое управление ведет учет предоставленных, погашенных и отозванных гарантий и заключенных договоров, а также осуществляет учет исполнения получателями муниципальных гарантий обязательств перед кредиторами в долговой книге района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и порядком ведения долговой книги.
50.Вторые экземпляры гарантии и договоры, документы, представленные получателем муниципальной гарантии, хранятся в Финансовом управлении.
3.УСЛОВИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ И ОТЗЫВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ
51.Гарантия прекращает свое действие и должна быть возвращена получателем муниципальной гарантии Финансовому управлению в течение 3 рабочих дней с момента наступления любого из ниже перечисленных условий:
1) вследствие исполнения получателем гарантии или третьими лицами обязательств, обеспеченных гарантией;
2) по истечении срока действия гарантии;
3) после полного исполнения Финансовым управлением обязательств по гарантии;
4) вследствие отзыва гарантии;
5) вследствие письменного отказа кредитора от своих прав по гарантии и освобождения Гаранта от исполнения обязательств по гарантии.
52.Гарантия может быть отозвана Финансовым управлением в случаях:
1) если получатель муниципальной гарантии в обеспечение исполнения своих обязательств по договору не передаст имущество в залог в соответствии с условиями пункта 48 настоящего Положения;
2) внесения в кредитный договор или договор об открытии кредитной линии не согласованных с Финансовым управлением условий, влекущих увеличение ответственности администрации или другие неблагоприятные для нее последствия, в том числе в случае изменения сроков действия договора, размера кредита и процентной ставки по кредиту;
3) если получатель муниципальной гарантии расторгнул договор обеспечения по кредитному договору или произошло другое событие, в результате которого произошла потеря обеспечения либо снижение цены обеспечения по кредитному договору или договору об открытии кредитной линии;
4) нецелевого использования кредитных ресурсов, обеспеченных гарантией.
4.ИСПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ПРЕДОСТАВЛЕННЫМ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ГАРАНТИЯМ
53.Под гарантийным случаем понимается невозврат получателем муниципальной гарантии основного долга в срок, установленный в кредитном договоре или договоре об открытии кредитной линии, заключенном между получателем муниципальной гарантии и кредитором.
54.Кредитор после первого неисполнения получателем муниципальной гарантии любого из своих обязательств перед кредитором (в том числе обязательств, неисполнение которых не влечет за собой выплат по гарантии) письменно уведомляет Финансовое управление об этом факте, а также обо всех обстоятельствах, которые могут повлечь за собой неисполнение получателем муниципальной гарантии своих обязательств перед кредитором или третьими лицами, принимая при этом в соответствии с действующим законодательством все меры для получения необходимой информации.
Датой уведомления считается дата регистрации письменного обращения кредитора в Финансовое управление.
55.Финансовое управление в трехдневный срок с момента получения уведомления от кредитора извещает об этом получателя муниципальной гарантии.
56.Исполнение обязательств Гарантом перед кредитором при неисполнении получателем муниципальной гарантии предусмотренных кредитным договором или договором об открытии кредитной линии обязательств наступает после того, как кредитор:
1) официально уведомит Финансовое управление о наступлении гарантийного случая;
2) подтвердит факт невозможности взыскания в судебном порядке задолженности с должника или признания должника банкротом;
3) подтвердит факт неисполнения получателем муниципальной гарантии в срок своих обязательств перед кредитором по кредитному договору или договору об открытии кредитной линии путем представления документов в соответствии с пунктом 57 настоящего Положения.
57.Документы, подтверждающие обоснованность требования кредитора о погашении обязательств получателя муниципальной гарантии перед кредитором за счет средств районного бюджета в соответствии с гарантией:
1) выписка по ссудным счетам и счетам учета процентов получателя муниципальной гарантии на день, следующий за расчетным;
2) расчеты, подтверждающие размер просроченного непогашенного основного долга;
3) заверенная получателем муниципальной гарантии копия обращения кредитора с требованием погашения долга;
4) копия ответа получателя муниципальной гарантии на указанное обращение (если таковой имеется).
Все перечисленные документы должны быть подписаны уполномоченными лицами кредитора и заверены печатью кредитора.
58.Финансовое управление проверяет предъявляемое кредитором требование и документы, указанные в пункте 57 настоящего Положения, на предмет обоснованности требования исполнения обязательств условиям гарантии, а именно:
1) требование исполнения гарантии должно быть предъявлено в пределах срока действия гарантии, указанного в пункте 5.2 договора и пункте 2.5 гарантии;
2) требование должно быть оформлено в соответствии с условиями, определенными в пункте 8.2 договора;
3) вид и размер просроченных обязательств получателя муниципальной гарантии должен соответствовать гарантированным обязательствам, указанным в пунктах 2.1 договора и гарантии;
4) правильность размера предъявленной к погашению задолженности по основному долгу с учетом платежей получателя муниципальной гарантии, направленных на погашение гарантированных обязательств.
59.В случае признания требования кредитора обоснованным Финансовое управление в течение 20 рабочих дней со дня его предъявления обязано исполнить обязательства по гарантии.
60.Финансовое управление вправе отказать кредитору в исполнении обязательств по гарантии при следующих условиях:
1) признание Финансовым управлением требования кредитора необоснованным согласно установленным настоящим Положением, договором условиям исполнения обязательств по гарантии;
2) гарантия прекратила свое действие в соответствии с пунктом 51 настоящего Положения.
61.В случае отказа признания требований кредитора обоснованными Финансовое управление в течение 10 рабочих дней со дня предъявления требования направляет кредитору мотивированное уведомление об отказе в удовлетворении этого требования.
62.Гарант после исполнения обязательств по гарантии имеет право потребовать от получателя муниципальной гарантии возмещения сумм, уплаченных кредитору по гарантии, в полном объеме, в том числе обратить взыскание на имущество получателя гарантии, предоставленное в обеспечение исполнения своих обязательств по договору залога, в соответствии с действующим законодательством.
Реализация предмета залога осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.
5.КОНТРОЛЬ ЗА ЦЕЛЕВЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ КРЕДИТНЫХ РЕСУРСОВ, ПОЛУЧЕННЫХ ПОД МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ
63.Контроль за целевым использованием кредитных ресурсов, полученных под гарантию, и расчетами, проводимыми по кредитному договору или по договору об открытии кредитной линии, осуществляет Финансовое управление.
64.Финансовое управление в установленном порядке имеет право требовать от получателя муниципальной гарантии представить любую информацию относительно использования кредитных ресурсов, полученных под гарантию.
65.В случае выявления нецелевого использования кредитных ресурсов, полученных под гарантию, Финансовое управление в соответствии с пунктом 52 настоящего Положения отзывает гарантию, о чем письменно уведомляет получателя муниципальной гарантии и кредитора по реквизитам, указанным в договоре.
Заместитель начальника
Финансового управления -
начальник бюджетного отдела
М.И.ПОДСКРЕБЫШЕВА