Приложение к Решению от 28.06.2007 г № 004-20-390584/7 Программа

№ 004-20-390584/7 муниципальная целевая программа «Реконструкция, модернизация и восстановление крупнопанельных жилых домов первых массовых серий в Г. Иркутске» на 2008 — 2012 годы

ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Наименование программы	"Реконструкция, модернизация и восстановление крупнопанельных жилых домов первых массовых серий в г. Иркутске" - городская целевая программа (далее - Программа)
Муниципальный заказчик	Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска
Основные разработчики Программы	1. Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска. 2. ГОУ ВПО "Иркутский государственный технический университет". 3. ООО "Предприятие "Иркут-Инвест"
Цели и задачи Программы	- реализация государственной и муниципальной политики по сохранению, модернизации и снижению сейсмоуязвимости жилых зданий; - создание организационного, правового и кредитно-финансового обеспечения реконструкции и модернизации городского жилищного фонда в целях: - снижения сейсмоуязвимости жилых зданий; - снижения бюджетных расходов на текущее содержание, ремонт и эксплуатацию жилищного фонда в соответствии с реформами в жилищной сфере; - стимулирования инвестиций и инициатив в сфере реконструкции, с использованием рыночных механизмов самофинансирования; - разработка конструктивных решений реконструкции, усиления и восстановления жилых крупнопанельных зданий, а также технологических регламентов их реализации; - обоснование регламента системного мониторинга технического состояния жилых зданий с учетом антисейсмических требований
Важнейшие целевые показатели	- улучшение социальных условий использования жилых зданий первых массовых серий; - снижение сейсмоуязвимости и вероятных последствий землетрясений; - создание и ведение картотеки - единой базы данных, системного мониторинга технического состояния крупнопанельных жилых домов первых массовых серий; - снижение эксплуатационных затрат (энергосбережение)
Сроки реализации Программы	2008 - 2012 гг.
Этапы реализации Программы	I этап: 2008 год - учет и оценка (обследование и диагностика) технического состояния жилых зданий первых поколений индустриального домостроения для обеспечения предпроектной основы Программы; - создание нормативно-правовой и нормативно-технической базы для организации реконструкции и восстановления жилых зданий; - выполнение отдельных проектов по восстановлению жилых домов первых массовых серий 1-335 и И-163; - реконструкция, модернизация и восстановление НС-панелей жилых домов первых массовых серий 1-335 и И-163. II этап: 2009 - 2012 годы. - реконструкция, модернизация и усиление жилых домов с использованием апробированных разовых технических решений и данных начального мониторинга; - разработка технических регламентов эксплуатации жилых зданий массовой застройки
Объем и источник финансирования	Объем финансовых затрат: 694389 тыс. рублей, (в ред. решения Думы г. Иркутска от 22.10.2008 N 004-20-540900/8) в том числе: - средства бюджета города в сумме 645462 тыс. рублей; - средства организаций в сумме 32309 тыс. рублей; - средства инвесторов в сумме 32309 тыс. рублей. Сумма средств по годам:
	Год	Сумма, всего, работы I-го этапа (тыс. рублей)	Сумма, всего, работы II-го этапа (тыс. рублей)	Источник финансирования
	2008 (в ред. решения Думы г. Иркутска от 27.11.2008 N 004-20-550931/8)	76581,30 (в том числе: 3330,82 - ПИР и ПСД)		Городской бюджет (ремонт торцевых панелей)

		4650		Средства организаций
		4650		Частные инвестиции
	2009	Ремонт торцевых панелей	108770 (в том числе: 10877 - ПИР и ПСД)	Городской бюджет
			5223	Средства организаций
			5223	Частные инвестиции
	2010	Ремонт торцевых панелей	158359 (в том числе: 15836 - ПИР и ПСД)	Городской бюджет
			7642	Средства организаций
			7642	Частные инвестиции
	2011	Ремонт торцевых панелей	153037 (в том числе: 15304 - ПИР и ПСД)	Городской бюджет
			7428	Средства организаций
			7428	Частные инвестиции
	2012	Ремонт торцевых панелей	133024 (в том числе: 13302 - ПИР и ПСД)	Городской бюджет
			7366	Средства организаций
			7366	Частные инвестиции
	Итого: (в ред. решения Думы г. Иркутска от 22.10.2008 N 004-20-540900/8)	76581,30 (в том числе: 3330,82 - ПИР и ПСД)	553190 (в том числе: 55319 - ПИР и ПСД	Городской бюджет

	Итого:	4650	27659	Средства организаций
	Итого:	4650	27659	Частные инвестиции
	Всего: 694389,30 тыс. рублей (в ред. решения Думы г. Иркутска от 27.11.2008 N 004-20-550931/8)
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	- улучшение условий проживания вследствие повышения сейсмостойкости зданий; - повышение эксплуатационной надежности жилищного фонда; - снижение общих эксплуатационных затрат населения и городского бюджета; - системный подход к оценке технического состояния, работоспособности и регламенту эксплуатации зданий

1.ВВЕДЕНИЕ. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Жилищный фонд первых массовых серий (далее - ФПМС), представленный в основном пятиэтажными крупнопанельными и кирпичными зданиями, является материальным воплощением модели малогабаритного экономичного жилища, призванной для решения жилищной проблемы на рубеже 60-х - 70-х годов XX века.
Социальная основа модели - посемейное заселение минимальных по габаритам жилых помещений с вынесением социально-культурных и хозяйственно-бытовых функций в многоступенчатую сеть территориальных предприятий и учреждений обслуживания населения.
Экономическая основа - минимизация первичных затрат на строительство посредством типизации, унификации, облегчения веса и повышения заводской готовности конструкций, совмещения в них узлов, систем и материалов различной степени надежности и долговечности без учета вторичных затрат на поддержание, ремонт и эксплуатацию зданий.
Градостроительный характер застройки - экстенсивная по характеру землепользования, разреженная низкоплотная (порядка 4000 кв.м общей площади на 1 га) "строчная" застройка отдельно стоящими жилыми зданиями без встроенных учреждений обслуживания, без дворовых пространств, обусловившая низкую эффективность использования земельных участков в освоенных районах высокой рыночной стоимости земли и жилья.
Функциональное насыщение и индивидуализация жилища, высокие эксплуатационные расходы на ремонт и поддержание фонда, неудовлетворительные с современной точки зрения теплозащитные качества зданий предопределили ускоренное моральное устаревание и прогрессирующий физический износ зданий ФПМС.
Вместе с тем жилищный ФПМС остается востребованным, в том числе и как социальный жилищный фонд с устойчивой динамикой спроса на вторичном рынке жилья.
Актуальность реконструкции зданий жилищного ФПМС и территорий застройки 60-х - 70-х годов определяется:
- социальной значимостью и масштабностью ФПМС, составляющим более 40% общей площади жилых помещений городского жилищного фонда;
- техническим состоянием, фактическим превышением проектного срока эксплуатации и прогрессирующим физическим износом панелей;
- высоким уровнем энергозатрат на отопление;
- наличием существенного (1,5 - 2 балла) дефицита сейсмостойкости (сейсмоуязвимости) жилых зданий первых массовых застроек;
- потенциалом ФПМС с точки зрения использования территорий застройки 60 - 70 гг. для привлечения частных инвестиций и как альтернативы освоения новых территорий для жилищного строительства.
При этом реконструкция зданий жилищного ФПМС и развитие территорий понимается расширительно и включает в себя:
- реконструкцию зданий с усилением несущих конструкций, утеплением и дополнительной защитой НС-панелей.
Комплексный по составу мероприятий и межотраслевой по организации характер реконструкций, масштабность проблемы в условиях ограниченности бюджетных средств, отсутствие научно и экспериментально обоснованных критериев оценки сейсмоуязвимости и системы технического мониторинга ФПМС требуют максимальной концентрации и целевого использования ресурсов и предопределяют необходимость программно-целевых методов решения.
Программа определяет следующие группы участников процесса реконструкции:
- органы государственной власти и органы местного самоуправления;
- граждане (собственники, наниматели жилья), их объединения, товарищества;
- организации, эксплуатирующие жилищный фонд;
- частные инвесторы (организации, банки, фонды и т.п.).
Программа позволяет сформировать систему взаимоотношений, прав, обязанностей, регламент технических решений и взаимных гарантий всех участников реконструкции, закрепляемых посредством разработки соответствующей нормативно-правовой и нормативно-технической базы.
2.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Цель Программы - создание оптимальных условий для реализации государственной политики по сохранению, восстановлению, повышению надежности зданий жилищного фонда путем осуществления в 2008 - 2012 гг. реконструкции жилых домов первых массовых серий застройки с утеплением и защитой ограждающих конструкций.
Для достижения поставленной цели предусматривается решить следующие задачи:
1.Осуществить учет, оценку технического состояния и ресурса сейсмостойкости жилых зданий первых массовых застроек (в первую очередь серий 1-335, И-163) для обеспечения предпроектной основы Программы, базой которой станут данные обследования, диагностики и испытания зданий.
2.Провести динамические испытания домов - представителей массовых серий с целью установления фактического ресурса их сейсмостойкости.
3.Создать нормативную правовую и нормативно-техническую базу для проведения реконструкции.
4.Выполнить демонстрационные отдельные проекты реконструкции с усилением зданий и их утеплением.
5.Создать информационное обеспечение распространению технических решений усиления и защиты конструкций, а также технологию их выполнения.
6.Выполнить плановый (с учетом финансовых возможностей) объем работ по реконструкции жилых зданий.
3.ЭТАПЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ
Целевая Программа предусматривает выполнение планируемого комплекса мероприятий в сроки с 2008 по 2012 годы с разбивкой объема работ на два этапа:
I этап - подготовительный этап, имеющий конечной целью обоснование проектной основы Программы с учетом выполнения задач, предусмотренных в пунктах 1 - 5 предыдущего раздела Программы, в том числе:
1.Осуществить учет, оценку технического состояния и ресурса сейсмостойкости жилых зданий первых массовых застроек (в первую очередь серий 1-335, И-163) для обеспечения предпроектной основы Программы, базой которой станут данные обследования, диагностики и испытания зданий (средства городского бюджета на ПИР и ПСД).
2.Провести динамические испытания домов - представителей массовых серий с целью установления фактического ресурса их сейсмостойкости (средства городского бюджета на ПИР и ПСД).
3.Создать нормативную правовую и нормативно-техническую базу для проведения реконструкции (средства городского бюджета на ПИР и ПСД).
4.Выполнить демонстрационные отдельные проекты реконструкции с усилением зданий и их утеплением (средства городского бюджета на ремонт несущих стен (НС) - панелей).
5.Создать информационное обеспечение распространению технических решений усиления и защиты конструкций, а также технологию их выполнения (средства городского бюджета на ПИР и ПСД).
II этап - период практической реализации Программы работ по реконструкции жилых зданий:
- выполнить плановый (с учетом финансовых возможностей) объем работ по реконструкции жилых зданий (пункт 6).
4.ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Организационный механизм Программы строится с учетом:
- Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы;
- концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства;
- концепции городской программы капитального ремонта, модернизации и реконструкции жилищного фонда;
- основных направлений экономической, технической и правовой политики в области энергосбережения в г. Иркутске.
Взаимодействие всех участников процесса реконструкции в сфере организационного обеспечения реализации Программы осуществляется посредством:
- участия структурных подразделений администрации г. Иркутска, ответственных за проведение градостроительной политики, финансирования, управление землепользованием, недвижимостью, жилищно-коммунальным хозяйством города;
- создания системы правовых взаимоотношений администрации г. Иркутска инвесторов, владельцев, пользователей жилищного фонда и их объединений, подрядных и эксплуатационных организаций и служб;
- вовлечения общественности в обсуждение проектов реконструкции: по обновлению и модернизации территории, зданий, квартир;
- организации диалога с жильцами, информирования населения о целях, задачах и преимуществах реконструкции жилых зданий;
- организации целевых объединений, товариществ собственников жилья, оформления их в гражданско-правовые организации, участвующие в реализации данного проекта по реконструкции жилых зданий;
- оказания всесторонней (правовой, финансовой, организационной) помощи населению;
- непосредственного проведения ремонтно-строительных мероприятий по реконструкции и модернизации жилых домов первых массовых серий (приложение N 1 к муниципальной целевой программе "Реконструкция, модернизация и восстановление крупнопанельных жилых домов первых массовых серий в г. Иркутске" на 2008 - 2012 годы).
5.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Финансирование Программы осуществляется:
1.Реконструкция, модернизация и восстановление НС - панелей существующих домов с утеплением - за счет средств бюджета г. Иркутска.
2.Реконструкция внутренней инженерной инфраструктуры (отопление, водоснабжение, электро- и газоснабжение самих зданий) - за счет средств инвесторов и организаций, эксплуатирующих здания.
3.Реконструкция внешней инженерной инфраструктуры (внутриплощадочных сетей) - за счет средств предприятий и организаций, поставляющих энергию, воду, газ.
4.Разработка сметно-проектной документации, выполнение обследований кварталов и отдельных объектов - за счет бюджета г. Иркутска.
Конкретные суммы затрат уточняются индивидуально по каждому реконструируемому кварталу с учетом объемов работ, состояния домов, инженерной инфраструктуры, а также расположенности микрорайона.
Кредитно-финансовый механизм Программы призван обеспечить открытие кредитной линии на стартовом этапе реконструкции.
Подрядчики, осуществляющие реконструкцию, модернизацию и восстановление зданий ФПМС, привлекают дополнительные внебюджетные средства к восстановлению домов посредством:
- заключения договоров о долевом участии с владельцами квартир и их объединениями (личные сбережения, средства по ипотечному кредитованию).
Указанные действия будут проводиться на основании действующего законодательства Российской Федерации на момент реализации Программы.
6.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Нормативное правовое обеспечение инвестиционно-строительной деятельности представляет собой системную задачу, охватывающую основные сферы регулирования (градостроительство, земельные отношения, имущественные права, инвестиционная деятельность, информационное обеспечение).
Нормативно-правовые механизмы реализации Программы должны строиться на разработке и принятии нормативных актов, призванных с одной стороны защитить интересы города и пользователей жилищного фонда, с другой стороны - стимулировать всех участников реконструкции к активному поведению.
Необходимость расширения существующей нормативной правовой базы для реализации Программы продиктована экономической целесообразностью проведения комплексной реконструкции застроенных территорий в 60-х годах на инвестиционных условиях, обеспечивающих стабильность, предсказуемость, оптимизацию градостроительной деятельности, защиту интересов граждан.
Социальные гарантии собственников жилья обеспечиваются действующими нормами Жилищного и Гражданского кодексов Российской Федерации.
Создание нормативно-технической базы для реализации Программы предусматривает разработку, реализацию и экспериментальную проверку эффективных конструктивных и энергосберегающих решений по реконструкции, усилению и восстановлению жилых зданий первых массовых застроек.
7.УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ
Контроль за исполнением городской целевой программы осуществляет Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска.
Администрация г. Иркутска осуществляет координацию реализации мероприятий Программы, осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, осуществляет мониторинг выполнения программных мероприятий.
8.ОЖИДАЕМЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реконструкцией ФПМС достигается:
1.Повышение балльности (устранение дефицита 1,5 - 2 балла) сейсмостойкости жилых зданий ВПМС - обеспечение нормируемой СНиП-7-81*, карты "А" сейсмостойкости объектов.
Создание технической, проектной и технологической базы сейсмоусилений зданий данной серии.
2.Снижение суммарных энергозатрат на эксплуатацию зданий ФПМС на 15 - 20%.
3.Снижение существующих тепловых потерь зданий по конструктивам:

    - наружные стены         на 9%;
    - чердачные перекрытия   на 4%;
    - перекрытия подвала     на 5%;
    - окна и балконные двери на 15%
------------------------------------------------------------------
    Итого:                   на 33% - в два раза (то есть 15 - 20%)

Улучшение среды проживания должно явиться стимулом к ускорению приватизации жилищ, притоку инвестиций в реконструкцию, реформированию жилищно-коммунального хозяйства города.
Реконструкция ФПМС с усилением и утеплением зданий и установкой приборов учета энергоресурсов позволит снизить энергозатраты на отопление зданий, перейти на бездотационное снабжение фонда теплом с одновременным улучшением микроклимата жилищ без повышения стоимости оплаты энергоресурсов для населения, что явится важнейшим социально-экономическим результатом реконструкции, снизит риск гибели людей и потери материальных ценностей при возможных землетрясениях.
Снижение теплопотребления зданий ФПМС, равнозначное снижению выбросов на источниках теплоснабжения, в совокупности с выполненным благоустройством территорий, формирование современной системы хранения и содержания автотранспорта составляет побочный, но существенно важный экологический эффект реконструкции.
Улучшение среды проживания должно явиться стимулом к ускорению приватизации жилищ, притоку инвестиций в реконструкцию, реформированию жилищно-коммунального хозяйства города.
В организационно-экономическом отношении реализация Программы позволит активизировать инвестиционный процесс в реконструктивном секторе жилищной экономики, создать новые рабочие места, эффективные кредитно-финансовые механизмы и модели управления жилищным фондом, интенсифицировать ремонтно-строительное производство, рынок жилья и жилищных услуг, стимулировать экономическую заинтересованность и обеспечить защиту прав всех сторон, участвующих в процессе реконструкции и эксплуатации жилищного фонда.
Предусматриваемое Программой создание нормативной, организационной и технологической базы реконструкции зданий ФПМС позволит создать первоначальный капитал для оперативного и эффективного перехода к реконструкции фонда и территорий последующих поколений индустриального домостроения.
Первый заместитель главы
администрации - председатель Комитета
по жилищно-коммунальному хозяйству
администрации г. Иркутска
О.И.ШАНДРУК
Заместитель главы администрации -
председатель Комитета по
градостроительной политике
администрации г. Иркутска
Е.А.ХАРИТОНОВ
Заместитель председателя Комитета
по градостроительной политике
администрации г. Иркутска
И.В.ХОМУТИННИКОВ