Решение Иркутского УФАС России от 25.06.2007 г № 18

О рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело N 27, возбужденное по признакам нарушения рекламного законодательства МУП "Иркутскгорэлектротранс" г. Иркутска и ИП Гирской Н.И. в связи с размещением на транспорте МУП "Иркутскгорэлектротранс" г. Иркутска звуковой рекламы, которая распространялась в салонах транспортных средств (трамвае N 182, троллейбусе N 260) с использованием акустических средств воспроизведения звука,
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением требований рекламного законодательства РФ 04.04.2007 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области была проведена проверка рекламы, размещаемой на транспорте МУП "Иркутскгорэлектротранс" г. Иркутска. В ходе осуществления контрольного мероприятия инспекцией выявлена звуковая реклама, которая распространялась в салоне транспортного средства (трамвае N 182) с использованием акустических средств воспроизведения звука, следующего содержания:

"1. Продаю комнату, частный дом. Рассмотрю все варианты. Расчет наличными. Контактный телефон 240-400.
2. В обувном магазине "Вестфалика" весна. Как всегда обувь от Вестфалики отличается большим разнообразием моделей, отличным качеством и комфортом. А низкие цены от производителя - еще один повод стать нашим постоянным клиентом в нашем магазине по ул. Фурье, 7А, ул. Байкальская, 205, ул. Литвинова, за Домом Кузнеца.
3. Армейский магазин на Пискунова, 102, предлагает трикотаж, обувь специального назначения. На весь ассортимент скидки. Ждем вас в Армейском магазине по ул. Пискунова, 102. Тел. 235-200.
4. Уважаемые пассажиры! Новый офис УРСА Банка открылся. Переводы, коммунальные платежи, вклады, ипотечное и автокредитование. Кредиты на всевозможные покупки. Эти и другие услуги по адресу: ул. Пискунова, 54, в новом офисе УРСА Банка. Ген. лицензия ЦБ РФ N 323".

По данным обстоятельствам составлен акт с приложением аудиозаписи размещаемой рекламы.
Также в ходе осуществления контрольного мероприятия инспекцией выявлена звуковая реклама, которая распространялась в салоне транспортного средства (троллейбусе N 260) с использованием акустических средств воспроизведения звука, следующего содержания:

"1. В обувном магазине "Вестфалика" весна! Как всегда обувь от Вестфалики отличается большим разнообразием моделей, отличным качеством и комфортом. А низкие цены от производителя - еще один повод стать нашим постоянным клиентом в нашем магазине по ул. Фурье, 7А, ул. Байкальская, 205, ул. Литвинова, за Домом Кузнеца.
2. Дорогие Иркутяне и гости нашего города! Театр юного зрителя им. А.Вампилова приглашает Вас на любимые детские спектакли "Серебряное копытце", "Айболит", "Руслан и Людмила", "Дюймовочка" и др. Вы увидите премьеру-спектакль "Прелести измены" - 3 этюда о любви. Справки по телефону 33-33-61, телефон кассы 34-41-42.
3. Приглашаем вас на традиционную распродажу итальянских колгот в магазине "Океан" по ул. Свердлова, 15; магазин "Олень" на Депутатской, 14; магазин "Детская обувь" на Урицкого, 18; магазин "Искра" на Байкальской, 274".

По данным обстоятельствам составлен акт с приложением аудиозаписи размещаемой рекламы.
В соответствии с частью 6 статьи 20 ФЗ "О рекламе" распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств не допускается.
В результате проведенного расследования Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области было установлено следующее.
23.04.2007 Управлением ФАС России по Иркутской области был направлен запрос (исх. N 1306-10) МУП "Иркутскгорэлектротранс" г. Иркутска с требованием представить информацию, связанную с размещением указанной рекламы.
Генеральным директором МУП "Иркутскгорэлектротранс" г. Иркутска были даны пояснения (вх. N 1729 от 14.05.2007), в которых было указано, что вопросами установки, ремонта, обслуживания автоинформаторов, а также выполнением работ по звукозаписи служебной информации и деловых сообщений занимается Гирская Нина Ивановна на основании договора N 2/06 от 1 июля 2006 г.
В связи с обнаружением признаков нарушения рекламного законодательства Иркутским УФАС России было принято решение о возбуждении дела.
Сторонами по делу признаны ИП Гирская Н.И. и МУП "Иркутскгорэлектротранс" г. Иркутска.
Согласно представленному договору МУП "Иркутскгорэлектротранс" г. Иркутска с ИП Гирской Н.И. N 2/06 от 01 июля 2006 г. пунктом 1.1 установлено, что стороны заключили договор об оснащении подвижного пассажирского состава МУП "Иркутскгорэлектротранс" г. Иркутска устройствами автоматического информирования. Пунктом 1.2 установлено, что МУП "Иркутскгорэлектротранс" г. Иркутска предоставляет ИП Гирской Н.И. право на размещение деловых сообщений и полиграфии на пластиковых щитах в подвижном пассажирском составе.
Согласно пояснениям представителя МУП "Иркутскгорэлектротранс" г. Иркутска комиссией установлено, что трансляция звуковой рекламы в салоне транспортных средств активировалась водителями, это же обстоятельство подтверждено самими водителями в ходе контрольного мероприятия, проведенного Иркутским УФАС России.
23.05.2007 Иркутским УФАС России был направлен запрос (исх. N 1622-13) ИП Гирской Н.И. с требованием представить документы, связанные с размещением 4 апреля 2007 г. звуковой рекламы на транспорте МУП "Иркутскгорэлектротранс" г. Иркутска.
Гирской Н.И. в ответ на указанный запрос были представлены следующие документы (вх. N 2146 от 13.06.2007): копия договора с ООО "Обувь России" N 57/05 от 29.09.2005; копия договора с ГУК "Иркутский областной театр юного зрителя им. А.Вампилова" N 101/06 от 14.04.2006; копия договора с ОАО "Сибакадембанк" N 110/26/2006 от 10.05.2006, а также дополнительное соглашение N 1 к Договору N 110/06/26Р2006 от 10.05.2006; копия платежного поручения N 558 от 02.04.2007 (ООО "Обувь России"); копия платежного поручения N 261 от 23.03.2007 (ОАО "УРСА Банк"); копия платежного поручения N 674 от 28.03.2007 (ГУК "Иркутский областной ТЮЗ им. А.Вампилова"); копия платежного поручения N 377 от 28.03.2007 (ГУК "Иркутский областной ТЮЗ им. А.Вампилова"), в соответствии с которыми ИП Гирская Н.И. обязуется оказать услуги по размещению рекламных материалов в салонах общественного транспорта.
Этими документами (вх. N 2146 от 13.06.2007) подтверждается факт того, что ИП Гирская Н.И. является рекламораспространителем звуковой рекламы "УРСА Банк", магазина "Вестфалика", Театра юного зрителя, которая распространялась 04.04.2007 в салонах троллейбуса N 260 и трамвая N 182, принадлежащих МУП "Иркутскгорэлектротранс" г. Иркутска.
Кроме этого, 21.05.2007 Управлением ФАС России по Иркутской области был направлен запрос (исх. N 1587-10) директору Иркутского филиала ООО "Покров" (чья реклама распространялась 04.04.2007 в салоне трамвая N 182) с требованием представить информацию, связанную с размещением рекламы Армейского магазина. Из документов, представленных по запросу, Управлением ФАС России по Иркутской области установлено, что договор на оказание услуг по размещению рекламы в салоне транспорта МУП "Иркутскгорэлектротранс" был заключен с ИП Гирской Н.И., которая и является рекламораспространителем указанной рекламы (что подтверждается имеющейся в материалах дела копией договора на размещение рекламы N 127/07 от 19.03.2006).
21.05.2007 Иркутским УФАС России был направлен запрос исх. N 1591-13 на имя директора Иркутского филиала ОАО "УРСА Банк" с требованием представить информацию, связанную с размещением звуковой рекламы в салоне трамвая N 182 04.04.2007. Из документов, представленных по запросу (вх. N 2307 от 22.06.2007), установлено, что ОАО "УРСА Банк" является рекламодателем, ИП Гирская Н.И. - рекламораспространителем, что подтверждается копией договора на оказание услуг N 110/06/26Р от 2006 г., а также дополнительным соглашением N 1 к договору от 01.01.2007 и копией платежного поручения N 5473261 от 23.03.2007.
В ходе рассмотрения дела представитель ИП Гирской Н.И. отказалась от дачи пояснений о том, кто является рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, высказав предположение о том, что данная реклама распространялась водителями транспортных средств посредством использования радиоприемника. Горелова Л.Е. указала на то, что звуковая реклама в салонах транспортных средств могла транслироваться радиостанциями. Это обстоятельство Гореловой Л.Е. документально подтверждено не было. Более того, комиссией установлено из пояснений представителя МУП "Иркутскгорэлектротранс" г. Иркутска и представленных должностных инструкций на водителей трамвая, утвержденных генеральным директором МУП "Иркутскгорэлектротранс" А.М.Ступниковым 14.11.2003, где пунктом 3.2 предусмотрено то, что водителю во время движения запрещается пользоваться радиоприемником и магнитофоном, что исключает распространение звуковой рекламы в салоне транспортного средства с помощью радиоприемника либо магнитофона из кабины водителя. Кроме этого, представлены должностные инструкции на водителей троллейбуса, утвержденные 08.02.2007, где пунктом 3.2 водителю троллейбуса во время движения также запрещено пользоваться радиоприемником и магнитофоном. Болдырева Т.Б. пояснила, что в рассматриваемый период таких нарушений со стороны водителей не установлено.
В соответствии с п. 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Поскольку ИП Гирская в силу заключенных договоров с рекламодателями и договора с МУП "Иркутскгорэлектротранс" г. Иркутска осуществляет техническое обеспечение и размещение рекламных материалов в салонах общественного транспорта, а МУП "Иркутскгорэлектротранс" г. Иркутска в лице должностных лиц (водителей транспортных средств) и в соответствии с п. 2.2.1 и приложением к договору N 2/06 от 01.07.2006 осуществляет фактическое воспроизведение рекламы, следовательно, рекламораспространителями рассматриваемой рекламы являются как ИП Гирская Н.И., так и МУП "Иркутскгорэлектротранс" г. Иркутска.
В соответствии со статьей 38 ФЗ РФ "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства РФ о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях. В соответствии с частью 7 указанной статьи рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 6 статьи 20, а именно за распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств.
Учитывая изложенное, ИП Гирская Н.И. допустила нарушение как рекламораспространитель, МУП "Иркутскгорэлектротранс" г. Иркутска также допустило нарушение как рекламораспространитель.
Кроме того, определением N 38 об отложении рассмотрения дела N 27 от 14.06.2007 комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области было определено ИП Гирской Н.И. представить в срок до 18.06.2007 приложения, счета по договорам с ООО "Покров", ООО "Обувь России", ОАО "Сибакадембанк" (ОАО "УРСА Банк"). Указанные документы, а также приложения представлены не были. На заседание комиссии 19.06.2007 представителем по доверенности ИП Гирской Н.И. было представлено пояснение, где указано, что приложение N 1 и N 2 к договорам N 57/05 от 29.09.2005, N 101/ от 14.04.2006, N 110/06 от 10.05.2006 уничтожены.
В соответствии со статьей 12 ФЗ РФ "О рекламе" рекламные материалы или их копии, в том числе все вносимые в них изменения, а также договоры на производство, размещение и распространение рекламы должны храниться в течение года со дня последнего распространения рекламы или со дня окончания сроков действия таких договоров. В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ РФ "О рекламе" рекламораспространитель, ИП Гирская Н.И., несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 12, а именно за нарушение сроков хранения рекламных материалов.
Руководствуясь частью 1 пункта 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, распространявшуюся 04.04.2007 в трамвае N 182, принадлежащем МУП "Иркутскгорэлектротранс" г. Иркутска: "Армейский магазин", магазин "Вестфалика", "Куплю квартиру..."; ОАО "УРСА Банк", в связи с нарушением ч. 6 ст. 20 Федерального закона "О рекламе", поскольку распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств, а также звуковое сопровождение рекламы, распространяемой с использованием транспортных средств, не допускается.
2.Признать ненадлежащей рекламу, распространявшуюся 04.04.2007 в троллейбусе N 260, принадлежащем МУП "Иркутскгорэлектротранс" г. Иркутска: магазин "Вестфалика", театр им. Вампилова, магазин "Океан" - распродажа итальянских колгот..." в связи с нарушением ч. 6 ст. 20 Федерального закона "О рекламе", поскольку распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств, а также звуковое сопровождение рекламы, распространяемой с использованием транспортных средств, не допускается.
3.Выдать МУП "Иркутскгорэлектротранс" г. Иркутска и ИП Гирской Н.И. предписание о прекращении нарушения рекламного законодательства.
4.Признать ИП Гирскую Н.И. нарушившей требования ст. 12 ФЗ "О рекламе" в связи с нарушением сроков хранения приложений к договорам на оказание услуг.
5.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.