Приложение к Постановлению от 20.06.2007 г № 33/27-ЗС Программа
№33/27-зс областная государственная целевая программа "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры иркутской области" на 2007 - 2010 годы
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Областная государственная целевая программа
программы "Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры Иркутской области" на 2007 -
2010 годы (далее - программа)
Наименование, дата Распоряжение администрации Иркутской области
и номер правового от 30 ноября 2006 года N 655-ра
акта о разработке
программы
Наименование, дата
и номер правового
акта об утверждении
программы
Государственный Департамент жилищной политики, коммунальной
заказчик программы инфраструктуры, транспорта и связи Иркутской
области
Ответственной Министерство жилищной политики, энергетики,
исполнитель транспорта и связи Иркутской области
программы
Основные Департамент жилищной политики, коммунальной
разработчики инфраструктуры, транспорта и связи Иркутской
программы области;
областное государственное учреждение "Центр
энергоресурсосбережения"
Основные цели 1. Снизить уровень износа объектов инженерной
программы инфраструктуры Иркутской области.
2. Повысить надежность и качество
теплоснабжения городов и населенных пунктов
Иркутской области.
3. Сократить расходы бюджетов на
финансирование мероприятий по поддержанию
жизнеспособности инженерной инфраструктуры
городов и населенных пунктов Иркутской
области.
4. Сократить расходы областного бюджета,
связанные с содержанием и эксплуатацией
объектов областной государственной
собственности
Основные задачи 1. Реализация комплексных проектов,
программы направленных на развитие и модернизацию
инженерной инфраструктуры городов и населенных
пунктов Иркутской области.
2. Реализация комплексных мероприятий по
оптимизации потребления
топливно-энергетических ресурсов (далее - ТЭР)
объектами социальной сферы областной
государственной собственности.
3. Реализация комплексных мероприятий,
направленных на оптимизацию потребления ТЭР
районами Крайнего Севера и приравненными к ним
местностями Иркутской области.
4. Реализация единой технической и кадровой
политики в сфере жилищно-коммунального
хозяйства.
5. Организационно-методическое сопровождение
мероприятий, направленных на привлечение
внебюджетных инвестиций при реализации
мероприятий по модернизации и реконструкции
инженерной инфраструктуры Иркутской области.
6. Формирование системы взаимодействия органов
местного самоуправления муниципальных
образований Иркутской области, исполнительных
органов государственной власти Иркутской
области, проектных, научных, производственных
и иных организаций.
7. Реализация мероприятий, направленных на
организацию системы обучения, подготовки,
переподготовки управленческого, инженерного,
оперативно-технического персонала для
организаций коммунального комплекса Иркутской
области
Сроки и этапы Программа реализуется с 2007 по 2010 годы.
реализации Реализация программы осуществляется в один
программы этап
Перечень Основные мероприятия программы:
подпрограмм и 1. Модернизация и развитие коммунальной
основных инфраструктуры городов и населенных пунктов
мероприятий Иркутской области.
2. Оптимизация потребления
топливно-энергетических ресурсов объектами
областной государственной собственности.
3. Реализация единой технической и кадровой
политики в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Подпрограмма "Улучшение обеспечения населения
Иркутской области питьевой водой" на 2007 -
2010 годы (далее - подпрограмма)
Исполнители Министерство жилищной политики, энергетики,
подпрограмм и транспорта и связи Иркутской области; органы
основных местного самоуправления мероприятий
муниципальных образований Иркутской области;
эксплуатирующие организации, юридические и
физические лица, прошедшие в установленном
порядке конкурсный отбор
Объем Объем финансирования из областного бюджета на
финансирования период с 2007 по 2010 год составляет:
1. Всего по программе: 731,056 млн. руб.,
в т.ч. по годам:
2007 - 11,086 млн. руб.;
2008 - 159,356 млн. руб.;
2009 - 70,04 млн. руб.;
2010 - 490,574 млн. руб.
2. Всего по подпрограмме: 238,428 млн. руб.,
в т.ч. по годам:
2008 год - 100,504 млн. руб.;
2009 год - 52,334 млн. руб.;
2010 год - 85,59 млн. руб.
(в ред. постановления ЗС Иркутской области от
22.11.2008 N 3/58-ЗС)
Объемы финансирования программы подлежат
ежегодному уточнению для принятия к
финансированию на очередной финансовый год
путем внесения изменений в программу до 1 мая
текущего года.
(в ред. постановления ЗС Иркутской области от
25.06.2008 N 44/55-ЗС)
При реализации программы в установленном
порядке могут быть использованы:
1) средства местных бюджетов муниципальных
образований Иркутской области;
2) средства, переданные из федерального
бюджета;
3) иные внебюджетные средства, в том числе
средства эксплуатирующих организаций,
предусмотренные на соответствующие цели.
Объемы финансирования программы за счет
средств федерального бюджета ежегодно
уточняются с учетом доведенных лимитов
бюджетных обязательств на очередной финансовый
год
(в ред. постановления ЗС Иркутской области от
25.06.2008 N 44/55-ЗС)
Ожидаемые конечные 1. Снижение уровня износа объектов инженерной
результаты инфраструктуры Иркутской области.
реализации 2. Повышение надежности и качества
программы предоставления жилищно-коммунальных услуг
населению Иркутской области.
3. Сокращение расходов областного бюджета на
финансирование мероприятий по поддержанию
жизнеспособности инженерной инфраструктуры
муниципальных образований Иркутской области.
4. Сокращение расходов областного бюджета,
связанных с содержанием и эксплуатацией
объектов областной государственной
собственности
Система организации Контроль за исполнением программы
и контроля за осуществляется уполномоченными органами
исполнением государственной власти Иркутской области в
программы пределах их компетенции в установленном
порядке.
Финансовый контроль за целевым использованием
бюджетных средств осуществляется в
соответствии с бюджетным законодательством
Важнейшие целевые Снижение уровня износа объектов коммунальной
индикаторы и инфраструктуры (в 2006 году уровень износа
показатели составил 62%):
2008 год - до 60%;
(в ред. постановления ЗС Иркутской области от
25.06.2008 N 44/55-ЗС)
2010 год - до 55%.
(в ред. постановления ЗС Иркутской области от
25.06.2008 N 44/55-ЗС)
Доля средств внебюджетных источников в общем
объеме инвестиций в модернизацию объектов
инженерной инфраструктуры Иркутской области:
2008 год - не менее 5%;
(в ред. постановления ЗС Иркутской области от
25.06.2008 N 44/55-ЗС)
2010 год - не менее 20%.
(в ред. постановления ЗС Иркутской области от
25.06.2008 N 44/55-ЗС)
Доля частных хозяйствующих субъектов,
управляющих объектами коммунальной
теплоэнергетики и инженерной инфраструктуры на
основе концессионных соглашений и других
договоров, в общем количестве всех организаций
коммунального комплекса:
2008 год - не менее 20%;
2010 год - не менее 40%ВВЕДЕНИЕ
Областная государственная целевая программа "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области" на 2007 - 2010 годы (далее - программа) разработана в рамках реализации подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" до 2010 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675.
Программа разработана в соответствии с Положением о порядке формирования и реализации областных государственных целевых программ, утвержденным постановлением губернатора Иркутской области от 30 марта 2001 года N 165-п.
Программа направлена на продолжение, развитие и расширение системы мероприятий, предусмотренных и проводимых в рамках областных государственных целевых программ развития коммунальной теплоэнергетики Иркутской области, утвержденных постановлениями Законодательного собрания Иркутской области от 28 ноября 2001 года N 12/25-ЗС и от 31 октября 2003 года N 31/8-ЗС, и действовавших в период с 2002 по 2006 годы. Эти программы положили начало внедрению системного подхода при решении задачи повышения надежности инженерной инфраструктуры городов и населенных пунктов Иркутской области, заложили основу рыночных отношений в такой многогранной и технически сложной отрасли, как жилищно-коммунальное хозяйство.
В рамках данных программ Иркутская область прошла путь от финансирования работ по ликвидации и предотвращению аварийных ситуаций до плановой модернизации и реконструкции объектов коммунальной теплоэнергетики с целью сокращения количества низкорентабельных теплоисточников, являющихся непосильным грузом для бюджетов муниципальных образований Иркутской области.
Раздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Начиная с 2001 года на территории Иркутской области сформирован и реализуется системный подход при решении задач повышения надежности и эффективности функционирования систем теплоснабжения городов и населенных пунктов. Такой подход органично сочетается с принципами, заложенными в подпрограмму "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675, осуществляемой в соответствии с приоритетными национальными проектами.
Несмотря на уже выполненные проекты, из-за недостатка финансовых средств и сложности поставленных технических и организационных задач полученный в ходе реализации областных государственных целевых программ эффект невозможно охарактеризовать как максимально достижимый. Такая ситуация обусловлена несколькими факторами.
В первую очередь, следует отметить, что к началу действия программ, в 2001 году, износ объектов коммунальной теплоэнергетики Иркутской области достиг 65 - 75%, а для некоторых территорий, например Мамско-Чуйского, Иркутского, Нижнеудинского районов, этот показатель превысил 75 - 80%. До 60 - 65% основного котельного оборудования, которым были оснащены теплоисточники малой и средней мощности, изготовлено кустарным способом, что не отвечало требованиям экономичности и энергоэффективности и нуждалось в замене. Кроме того, в условиях глубокого системного кризиса в жилищно-коммунальном хозяйстве к управлению объектами коммунальной теплоэнергетики и инженерной инфраструктуры городов и населенных пунктов привлекались люди, не имеющие специального образования и достаточного опыта работы. То есть стартовые условия для начала действия первого этапа программы были крайне сложными.
Реализация в течение шести лет системных подходов по модернизации и реформированию коммунальной теплоэнергетики Иркутской области позволила достичь главного результата - повышения надежности функционирования объектов коммунальной теплоэнергетики и улучшения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг. Однако нельзя сказать, что были достигнуты какие-либо существенные и широкомасштабные результаты в решении проблемы экономической стабилизации отрасли, то есть можно констатировать, что программно-целевыми методами решались текущие проблемы эксплуатации. Однако такой однобокий подход все-таки позволил сформировать основу для привлечения внебюджетных средств в отрасль. Положительный эффект в этом плане отмечен в Куйтунском, Усольском и других районах Иркутской области. В этих районах эксплуатация объектов коммунальной теплоэнергетики успешно осуществляется частными хозяйствующими субъектами.
Следует отметить, что частные хозяйствующие субъекты не проявляют интерес к управлению объектами коммунальной теплоэнергетики, на которых предварительно не проведена полная реконструкция. Очевидно, что частные хозяйствующие субъекты не заинтересованы в значительных капиталовложениях на первых этапах работы с учетом достаточно большого срока окупаемости.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что для достижения максимального эффекта от реализации программных мероприятий рассматриваемая программа должна быть построена на принципах формирования комплексных инвестиционных проектов. Эти проекты ориентированы на решение всего спектра технических и организационных задач, связанных с модернизацией, перевооружением и экономическим оздоровлением организаций, обеспечивающих эксплуатацию объектов инженерной инфраструктуры муниципальных образований Иркутской области и объектов областной государственной собственности. Реализация данных проектов должна быть построена на принципах софинансирования с аккумуляцией средств областного бюджета, бюджетов муниципальных образований Иркутской области и привлечением внебюджетных средств. Идеология формирования комплексных инвестиционных проектов, реализация которых предполагает финансовое и организационное участие исполнительных органов государственной власти Иркутской области, отвечает стратегическим интересам территории и позволит:
1) обеспечить более комфортные условия проживания населения Иркутской области путем повышения надежности функционирования инженерной инфраструктуры;
2) обеспечить более качественное предоставление социальных услуг населению Иркутской области за счет увеличения надежности и улучшения технико-экономических показателей функционирования инженерных систем объектов областной государственной собственности социального назначения;
3) сократить потребление энергетических ресурсов в результате уменьшения потерь в ходе производства и транспортировки тепловой энергии;
4) сократить бюджетные затраты, связанные с обеспечением жилищно-коммунальными услугами населения и объектов социальной сферы;
5) оптимизировать тарифы предприятий жилищно-коммунального комплекса для экономической стабилизации положения в отрасли.
В рамках продолжающейся работы исполнительных органов государственной власти Иркутской области с Европейским банком Реконструкции и Развития и другими международными финансовыми организациями, привлекающими на территорию Российской Федерации инвестиционные средства, в том числе и в соответствии с Киотским соглашением, возможно привлечение инвестиций для реализации ряда проектов программы, имеющих коммерческую привлекательность.
Раздел II.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы
1.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ
Программа направлена на формирование технической и организационной базы, создающей условия для повышения качества, надежности и экономичности функционирования инженерных инфраструктур городов и населенных пунктов Иркутской области.
В рамках выполнения программы будет продолжаться формирование технической базы для экономической стабилизации отрасли и привлечения внебюджетных средств в сферу управления объектами инженерной инфраструктуры. Кроме того, впервые в областную целевую программу включена система мероприятий, направленных на обеспечение экономической и энергетической эффективности функционирования элементов инженерной инфраструктуры объектов социальной сферы областной государственной собственности.
Институциональные преобразования, проведение которых запланировано в рамках данной программы, ориентированы на достижение следующих целей:
1) снизить уровень износа объектов инженерной инфраструктуры Иркутской области;
2) повысить надежность и качество теплоснабжения городов и населенных пунктов Иркутской области;
3) сократить расходы бюджетов на финансирование мероприятий по поддержанию жизнеспособности инженерной инфраструктуры городов и населенных пунктов Иркутской области;
4) сократить расходы областного бюджета, связанные с содержанием и эксплуатацией объектов областной государственной собственности.
2.ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
Для достижения указанных целей необходимо последовательно реализовать ряд ключевых задач, в том числе:
1) реализация комплексных проектов, направленных на развитие и модернизацию инженерной инфраструктуры городов и населенных пунктов Иркутской области;
2) реализация комплексных мероприятий по оптимизации потребления ТЭР объектами социальной сферы областной государственной собственности;
3) реализация комплексных мероприятий, направленных на оптимизацию потребления ТЭР районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями Иркутской области;
4) реализация единой технической и кадровой политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
5) организационно-методическое сопровождение мероприятий, направленных на привлечение внебюджетных средств при реализации мероприятий по модернизации и реконструкции инженерной инфраструктуры Иркутской области;
6) формирование системы взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, исполнительных органов государственной власти Иркутской области, проектных, научных, производственных организаций;
7) реализация мероприятий, направленных на организацию системы обучения, подготовки, переподготовки управленческого, инженерного, оперативно-технического персонала для инженерно-технических организаций Иркутской области.
Программа реализуется с 2007 по 2010 годы.
Реализация программы осуществляется в один этап.
Раздел III.Система программных мероприятий, включая механизм их реализации
Решение задач, определяемых программой, требует проведения комплекса мероприятий, вытекающих из анализа положения дел в коммунальной теплоэнергетике Иркутской области.
Подраздел 1.Модернизация и развитие коммунальной инфраструктуры городов и населенных пунктов Иркутской области
Для динамичного развития отрасли необходима реализация комплексных инвестиционных проектов, сформированных в рамках следующих базовых мероприятий: снижение уровня износа объектов инженерной инфраструктуры городов и населенных пунктов Иркутской области; формирование технической базы для создания инвестиционно привлекательного климата в отрасли (проекты, имеющие рентабельность не ниже 15%).
Для достижения наиболее ощутимого эффекта в части экономии бюджетных средств при формировании данного раздела в отдельное мероприятие выделены работы по сокращению объемов потребления ТЭР территориями с ограниченным сроком завоза топлива.
В соответствии с договором о газификации Иркутской области, подписанным администрацией Иркутской области и ОАО "Газпром", и Декларацией о намерениях проектирования и строительства по проекту газоснабжения Иркутской области на базе Ковыктинского газоконденсатного месторождения в программу включены мероприятия по газификации объектов коммунальной теплоэнергетики.
1.СНИЖЕНИЕ УРОВНЯ ИЗНОСА ОБЪЕКТОВ ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОРОДОВ И НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Проекты, реализуемые в рамках мероприятия "Снижение уровня износа инженерной инфраструктуры городов и населенных пунктов Иркутской области", ориентированы на решение социальных проблем, вызванных высоким уровнем износа основного количества объектов коммунальной теплоэнергетики, водоснабжения и водоотведения. Конечно, в ходе шестилетней реализации системных подходов при реконструкции объектов коммунальной теплоэнергетики Иркутской области, продекларированных в действовавших на территории Иркутской области с 2001 года областных государственных целевых программах, снизилось общее количество технологических сбоев и аварийных ситуаций на объектах коммунальной теплоэнергетики, уменьшилось число выработавших свой технический ресурс теплоисточников, повысилась надежность теплоснабжения потребителей. Однако с учетом того, что на территории Иркутской области функционирует 1152 котельные, из которых 1020 находятся в муниципальной собственности, общая протяженность тепловых сетей составляет 3609,3 км, в т.ч. 3020,2 км находятся в муниципальной собственности, а протяженность водопроводных сетей - 4551 км, в т.ч. 4348,2 км находятся в муниципальной собственности, реализованные проекты - эта только первая ступень на длинной лестнице повышения качества работы инженерной инфраструктуры.
Дотационный бюджет большинства муниципальных образований Иркутской области не позволяет выполнять весь комплекс требуемых планово-предупредительных работ при подготовке объектов инженерной инфраструктуры к прохождению отопительного периода. Политика "латания дыр" привела к тому, что качество предоставления жилищно-коммунальных услуг населению на некоторых территориях Иркутской области еще остается крайне низким. Так, например, в сельских населенных пунктах Иркутской области 30 - 40% теплоисточников работают без соблюдения температурного графика. То есть при сезонных минимумах наружных температур, когда температура теплоносителя на выходе из котельной должна достигать 95°C, фактическая температура теплоносителя не превышает 50 - 60°C, наблюдается "недотоп" - температура внутреннего воздуха в помещениях с постоянным пребыванием людей опускается значительно ниже нормируемой, часто до 10 - 12°C. Фактически такая ситуация обусловлена отсутствием возможности достижения необходимого уровня температур или из-за конструктивных особенностей котлов, характеризующихся низкой энергетической эффективностью, или из-за технологических ограничений в работе всей системы, или из-за отсутствия топлива и квалифицированного, ответственного персонала.
В с. Парфеново Черемховского района Иркутской области котельная, переданная в установленном порядке индивидуальному предпринимателю, отапливает жилой фонд, детский сад, среднюю образовательную школу и детский приют. В котельной установлены котлоагрегаты КВД-0,3 с ручной подачей топлива. В период сезонного минимума наружных температур температура теплоносителя на выходе из котельной по данным отопительного сезона 2005 - 2006 годов максимально поднималась до 56°C. Температура в классных комнатах школы и группах детского сада опускалась до 10 - 13°C. Данная ситуация, кроме дискомфортных условий для потребителей, имеет конкретные экономические последствия для Черемховского района Иркутской области: для повышения температуры внутреннего воздуха в помещениях потребители вынуждены использовать электронагревательные приборы, при этом оплата за потребленную электроэнергию дополнительным грузом ложится на дотационный бюджет Черемховского района Иркутской области.
Подобная ситуация наблюдается и в других населенных пунктах Черемховского района Иркутской области.
Для повышения качества теплоснабжения в перечисленных выше населенных пунктах Черемховского района Иркутской области необходимо провести модернизацию котельных с заменой котельного и котельно-вспомогательного оборудования, перекладку ветхих участков тепловых сетей и водопровода. Этот проект не имеет приемлемых с экономической точки зрения сроков окупаемости и носит социальный характер. Однако его реализация соответствует одной из базовых задач программы - повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.
К социальным проектам следует отнести и комплекс работ по замене ветхих тепловых сетей, водопроводов и ремонту внутридомовых систем отопления.
По данным эксплуатирующих организаций, в ветхом и аварийном состоянии находятся 40% тепловых сетей протяженностью 1453 км, из них 940 км состоят на балансе муниципалитетов.
Системы водоснабжения городов и населенных пунктов Иркутской области характеризуются еще более высоким уровнем износа по сравнению с тепловыми сетями. Несмотря на мероприятия, ежегодно реализуемые при подготовке к отопительному периоду, из-за общей ветхости водопроводных сетей Иркутской области (суммарная протяженность ветхих водопроводных сетей составляет 1820 км, или 66% от общей протяженности) число аварий, вызвавших прекращение подачи холодной воды в жилые дома и сбои в водоснабжении теплоисточников, с каждым годом увеличивается на 3 - 5%.
Так, например, магистральные участки водоводов, обеспечивающих водоснабжение п. Магистральный и п. Улькан Казачинско-Ленского района Иркутской области, находятся в эксплуатации более 20 лет. В течение отопительного сезона 2005 - 2006 гг. на этих участках было ликвидировано в общей сложности 11 аварийных ситуаций, связанных с порывами трубопроводов. В период ликвидации аварийных ситуаций водоснабжение поселков полностью прекращалось, что приводило к прекращению подачи воды для подпитки тепловых сетей и, как следствие, технологическим сбоям в работе котельных.
Магистральные участки водовода, обеспечивающего холодное водоснабжение города Алзамай Нижнеудинского района Иркутской области, выполнены из чугунных труб и находятся в эксплуатации с 1898 года. Несмотря на полный износ и регулярные аварии, которые в отопительном сезоне 2005 - 2006 гг. привели к прекращению подачи холодной воды в жилые дома и объекты социально-культурного назначения более чем на один месяц, в течение последних пяти лет средства на капитальный ремонт городского водовода не выделялись. Для нормализации сложной ситуации необходимо предусмотреть комплекс мероприятий по реконструкции системы холодного водоснабжения города с учетом перевода на водоснабжение от индивидуальных скважин удаленных потребителей и перекладкой ветхих участков водовода.
2.ФОРМИРОВАНИЕ ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ ДЛЯ СОЗДАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННО ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОГО КЛИМАТА В ОТРАСЛИ
Как показал опыт, полученный в ходе реализации первых двух программ, наиболее инвестиционно привлекательными являются проекты, связанные с реконструкцией систем теплоснабжения населенных пунктов, направленные на исключение из топливно-энергетического баланса территории дорогостоящих жидких энергоносителей - мазута и нефти (приложение 4).
Уровень доходности таких проектов составляет не менее 15 - 20%, что формирует условия для эффективного привлечения внебюджетного капитала. Однако на территории Иркутской области еще не возникало прецедента по привлечению внебюджетных финансовых ресурсов в реализацию подобных проектов и основными их участниками выступают исполнительные органы государственной власти Иркутской области и муниципальные образования Иркутской области. При этом реализация проектов по реконструкции систем теплоснабжения, ориентированных на использование жидких энергоносителей, является приоритетной задачей, т.к. позволяет избежать зависимости от непрогнозируемых колебаний цен на нефтяном рынке.
Например, при резком, на 64%, росте цены мазута в осенне-летний период 2005 года затраты на приобретение топлива для мазутных котельных Усольского района Иркутской области возросли на 7,7 млн. руб. Данные средства не удалось изыскать в бюджете муниципального образования, и администрация Усольского района была вынуждена обратиться за помощью к администрации Иркутской области.
Всего по муниципальным образованиям Иркутской области в 2005 году рост цены мазута вызвал формирование кассового разрыва в объеме 190,4 млн. руб.
Для достижения максимального экономического эффекта проекты, направленные на исключение жидких энергоносителей из топливно-энергетического баланса территории, должны носить комплексный характер. На стадии предпроектных проработок (ТЭО, обоснование инвестиций) необходимо решить вопросы оптимизации схемы теплоснабжения населенного пункта с учетом реализации наиболее экономически целесообразного варианта, который может включать в себя или вывод из эксплуатации низкорентабельных близко расположенных теплоисточников, или переключение нагрузки мазутных котельных на действующие угольные теплоисточники, или другие мероприятия.
Централизованное теплоснабжение п. Тайтурка Усольского района Иркутской области осуществляется двумя котельными: мазутной и угольной. Как показали технико-экономические расчеты, наиболее эффективным является вариант развития системы теплоснабжения на базе мазутной котельной, переведенной на сжигание угля с закрытием угольной котельной и присоединением ее нагрузки к реконструированной мазутной котельной. Для реализации этого проекта потребуется 35 млн. руб. Срок окупаемости капиталовложений - 3,9 года, рентабельность проекта - 25,6%.
В системе теплоснабжения г. Усть-Кута Иркутской области 16 теплоисточников, находящихся в муниципальной собственности, работают на жидком топливе (мазут, сырая нефть).
В 2006 году ИСЭМ СО РАН выполнена работа "Энергетическое обследование систем теплоснабжения г. Усть-Кута". Предусматривается реконструкция десяти теплоисточников города, девять из которых - мазутные. В частности, в работе обоснована экономическая и энергетическая эффективность объединения систем теплоснабжения от котельных "АЛГЭ", "Паниха", "Северная" с централизацией нагрузки на котельной "Паниха" после ее реконструкции.
Срок окупаемости мероприятий по реконструкции систем теплоснабжения г. Усть-Кута, ориентированных в настоящее время на использование мазута, составляет 4,5 - 5,2 года.
К высокорентабельным проектам следует отнести и мероприятия, направленные на реконструкцию систем теплоснабжения с целью переключения тепловой нагрузки с низкорентабельных ведомственных теплоисточников на котельные, находящиеся в муниципальной собственности.
Теплоснабжение г. Бирюсинска Иркутской области осуществляется от ТЭЦ ОАО "Бирюсинский гидролизный завод", установленная мощность которой более чем в 10 раз превышает подключенную нагрузку. ОАО "Бирюсинский гидролизный завод" находится в стадии банкротства, производство остановлено. Следствием данного дисбаланса является низкая энергетическая эффективность теплогенерирующего оборудования, работающего вне диапазона регулирования, повышенный расход тепловой энергии на собственные нужды теплоисточника и др.
Строительство нового угольного автоматизированного теплоисточника в г. Бирюсинске Иркутской области в комплексе с работами по реконструкции ветхих тепловых сетей и очистных сооружений города позволит решить проблему надежности и повысить экономичность функционирования инженерной инфраструктуры.
Технико-экономические расчеты показывают, что проект строительства нового теплоисточника в г. Бирюсинске Иркутской области имеет рентабельность 29%.
3.СОКРАЩЕНИЕ ОБЪЕМОВ ПОТРЕБЛЕНИЯ
ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ ТЕРРИТОРИЯМИ
С ОГРАНИЧЕННЫМ СРОКОМ ЗАВОЗА ТОПЛИВА
Плановая реализация системы программных мероприятий, направленных на повышение энергетической эффективности теплоснабжения территорий с ограниченным сроком завоза топлива, определила формирование устойчивой тенденции к сокращению объемов северного завоза топлива (рис. 1).
Рис. 1. Динамика снижения объемов северного завоза угля
Рисунок не приводится.
Дальнейшее движение в направлении повышения энергетической эффективности функционирования систем теплоснабжения городов и населенных пунктов территорий с ограниченным сроком завоза топлива должно быть направлено на реализацию комплексных проектов, соединяющих в себе следующие задачи:
1) исключение или минимизация использования жидких энергоносителей;
2) оптимизация теплоснабжения за счет объединения систем и вывода из эксплуатации низкорентабельных котельных;
3) внедрение высокоэффективного котельного и котельно-вспомогательного оборудования;
4) повышение надежности инженерных коммуникаций, обеспечивающих функционирование системы теплоснабжения;
5) формирование системы эффективного хранения и транспортировки топлива.
Реализация этих задач должна осуществляться в разрезе всего населенного пункта, а не ограничиваться только локальными зонами теплоснабжения.
В работе "Энергетическое обследование и разработка мероприятий по реконструкции систем теплоснабжения г. Бодайбо Иркутской области", выполненной по заказу Департамента жилищной политики, коммунальной инфраструктуры, транспорта и связи Иркутской области, показано, что за счет формирования единой централизованной системы теплоснабжения г. Бодайбо Иркутской области возможно объем завоза жидких энергоносителей уменьшить на 13 тыс. т у.т. и расходы бюджетов сократить на 77 млн. руб.
При реализации проекта, направленного на централизацию системы теплоснабжения г. Бодайбо Иркутской области, предполагается выполнение комплекса работ, включающих в себя реконструкцию котельной ЦОК-1 с увеличением ее установленной мощности; системную реконструкцию тепловых сетей города и строительство необходимых для централизации системы теплоснабжения новых участков тепловых сетей; установку на месте локальных котельных модульных центральных тепловых пунктов (далее - ЦТП) и организацию гидравлически независимых 3-ступенчатых тепловых контуров.
Проект по реконструкции системы теплоснабжения г. Бодайбо Иркутской области является крупномасштабным и требует поэтапной реализации в продолжение всего периода действия программы. Технико-экономические расчеты показали, что реализация каждого этапа реконструкции обеспечивает снижение затрат на теплоснабжение города.
Несмотря на значительную стоимость, проект характеризуется 15% рентабельностью, что показывает его привлекательность для инвестиций внебюджетного капитала.
Муниципальные образования Иркутской области с ограниченными сроками завоза топлива, где в соответствии с программой будут проводиться мероприятия по сокращению объемов потребления топливно-энергетических ресурсов, перечислены в приложении 1 к настоящей программе.
4.ГАЗИФИКАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИКИ
2006 год стал переломным для Иркутской области: появился доступ к высокотехнологичному виду топлива - природному газу. Это революционный этап для жилищно-коммунального хозяйства, который открывает перспективы технического перевооружения отрасли, повышение надежности и качества теплоснабжения потребителей, снижение эксплуатационных затрат при производстве тепловой энергии.
Основным моментом, определяющим успех "газовой революции" в Иркутской области, является реализация системного подхода, рассчитанного на энергетическую и экономическую эффективность функционирования систем теплоснабжения городов и населенных пунктов.
Существующая в Иркутской области структура централизованного теплоснабжения не ориентирована на минимизацию технологических потерь тепловой энергии и эффективное использование топлива. Такая ситуация, в первую очередь, обусловлена относительно невысокой стоимостью основного для Иркутской области вида топлива - угля. Цена топлива определяет и структуру теплопотребления. Для угольной теплоэнергетики характерны тенденции к укрупнению систем теплоснабжения и формирование разветвленной структуры тепловых сетей.
Для газовой теплоэнергетики такой подход недопустим. Прогнозируется, что цена природного сетевого газа Ковыктинского газоконденсатного месторождения на территории Иркутской области составит 60 долл./1000 куб.м с НДС. При такой цене топлива производство дополнительной тепловой энергии для обеспечения нормативных и сверхнормативных технологических потерь, объем которых превышает 5 - 7% от выработки, приведет к снижению конкурентоспособности проектов по модернизации коммунальной теплоэнергетики с использованием газового теплогенерирующего оборудования.
Следовательно, при внедрении газовых технологий в коммунальную теплоэнергетику Иркутской области необходимо проводить крупномасштабные мероприятия по изменению структуры схемы теплоснабжения городов и населенных пунктов.
Комплексные технико-экономические расчеты, выполненные в рамках работы "Разработка 1-го этапа обоснования инвестиций в использование природного сетевого газа в коммунальной теплоэнергетике населенных пунктов по трассе магистрального газопровода от Ковыктинского газоконденсатного месторождения до г. Иркутска", показали, что при рациональной организации схем теплоснабжения населенных пунктов, ориентированных на использование природного газа, себестоимость производства тепловой энергии на газовых котельных составит от 370 до 550 руб./Гкал. Такая себестоимость производства тепловой энергии позволит газовой теплоэнергетике успешно конкурировать с муниципальной теплоэнергетикой некоторых населенных пунктов, находящихся в створе магистрального газопровода "Ковыкта - Иркутск". Перечень этих населенных пунктов включает только 24 наименования.
В этот перечень не попали крупные города области, теплоснабжение которых осуществляется от ТЭЦ ОАО "Иркутскэнерго" с тарифом на тепловую энергию в размере 317,54 руб./Гкал. При таком уровне тарифов на тепловую энергию газовая теплоэнергетика не сможет вступить в конкуренцию с централизованным теплоснабжением от ТЭЦ.
Схема теплоснабжения п. Усть-Уда Иркутской области состоит из 31 системы централизованного и локального теплоснабжения. Разветвленная структура теплоснабжения поселка отвечает требованиям минимизации технологических потерь и без значительных изменений может быть использована при формировании систем теплоснабжения, ориентированных на использование газа.
В число приоритетных проектов входит модернизация двенадцати тепловых систем, обеспечивающих централизованное теплоснабжение объектов социально-культурного назначения и жилого фонда в п. Усть-Уда Иркутской области. Суммарный объем капитальных вложений, определенный с учетом затрат на формирование инженерной инфраструктуры, адаптированной к газовой теплоэнергетике, оценивается на уровне 26 млн. руб. Срок окупаемости капвложений при комплексной реализации проектов составляет 4,8 года, рентабельность достигает 21%.
Как показали предварительные экономико-аналитические проработки, проекты по газификации населенных пунктов, характеризующихся сельским укладом жизни, имеют существенную социально-экономическую эффективность. В первую очередь, это связано со структурой централизованного теплоснабжения поселков с преобладанием потребителей социально-культурного назначения: школ, больниц, детских садов. Тариф на тепловую энергию для потребителей этой группы формируется из фактической себестоимости производства тепловой энергии, которая в 1,5 - 2 раза превышает себестоимость производства тепловой энергии в газовых котельных.
При условии финансирования проектов по переориентации коммунальной теплоэнергетики на газ из областного бюджета социально-экономический эффект будет определяться сокращением расходов бюджета муниципального образования на обеспечение коммунальными услугами объектов социально-культурного назначения. Сокращение расходной части позволит снизить дотационную составляющую бюджетов.
В случае, если в реализацию проектов будут привлечены внебюджетные источники финансирования и возникнет необходимость реального возврата вложенных средств, то социально-экономический эффект будет определяться стабилизацией тарифа на тепловую энергию в течение срока окупаемости проекта и повышением качества и надежности теплоснабжения потребителей.
Перечень объектов, включенных в подраздел 1, представлен в приложении 1.
Подраздел 2.Оптимизация потребления
ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ ОБЪЕКТАМИ
ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
1.УЧЕТ И РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОТРЕБЛЕНИЯ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ ОБЪЕКТАМИ ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
С 1999 года в Иркутской области проводится планомерная работа по установке приборов коммерческого учета тепловой энергии (теплосчетчиков) и воды на объектах социальной сферы областной государственной собственности. К концу 2005 года было установлено 139 теплосчетчиков, что составляло 95% от потребности на общую сумму 9,5 млн. руб.
С 2002 года ведется анализ экономической эффективности установки приборов учета тепловой энергии на объектах областной государственной собственности. Экономический эффект (снижение расходов областного бюджета по оплате коммунальных услуг за фактически потребленные теплоэнергоресурсы и воду) составил за 5 лет более 47 млн. руб. при общей сумме капитальных вложений менее 10 млн. руб. (таблица 1).
Таблица 1
N п/п | Наименование | Год | Кол-во счетчиков | Стоимость счетчиков | Экономический эффект | |
Гкал/год | тыс. руб. | |||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
Управление делами администрации Иркутской области | 1999 - 2000 2000 - 2001 2002 2003 итого | 4 1 1 - 6 | 178,259 89 39,343 - 306,602 | 830,7 6170,3 6019,4 4117 17137,4 | 52,4 662,7 990,6 1136,8 2842,5 | |
Департамент культуры и архивов Иркутской области | 1999 - 2000 2000 - 2001 2002 2003 2004 итого | 14 1 - 1 - 16 | 534,6 50 - 74 - 658,6 | 1360,2 6183,2 4300,1 4483,7 4132 20459,2 | 85,3 642,2 694,9 1237,5 1157 3816,9 | |
Департамент социальной защиты населения Иркутской области | 1999 - 2000 2000 - 2001 2002 2003 2004 2005 итого | 5 4 4 2 1 4 20 | 224,7 207 240 149 190 443,9 1454,6 | 1030,4 33657,9 18842,2 22323,4 13072 - 88925,9 | 286,8 3618,2 2989,1 6163,9 3660,2 - 16718,2 | |
Департамент образования Иркутской области | 1999 - 2000 2000 - 2001 2002 2003 2004 2005 итого | 6 6 - 6 9 6 33 | 267 258,6 - 600,0 743,7 417 2286,3 | 1030 8943 6739,8 9608 8455 - 34775,8 | 222,7 1467,2 987,5 2651,8 2367,4 - 7696,6 | |
Агентство по физической культуре и спорту Иркутской области | 1999 - 2000 2000 - 2001 2002 2003 2004 итого | 1 - - 1 1 3 | 35 - - 68,7 68,6 172,3 | 40,3 87,4 - 872 1128,2 2127,9 | 2,4 9,4 - 240,7 315,9 568,4 | |
Департамент здравоохранения Иркутской области | 1999 - 2000 2000 - 2001 2002 2003 2004 2005 итого | 9 4 19 8 14 7 61 | 388 195 1520,657 849,214 1015,3 637,023 4605,194 | 922,6 5586,1 3463,9 32176 18991,4 - 61140 | 56,7 599,9 541,2 8880,6 5317,6 - 15396 | |
Итого | 1999 - 2000 2000 - 2001 2002 2003 2004 2005 | 39 16 24 18 25 17 | 1627,559 799,6 1800 1740,914 2017,6 1497,923 | 5214,2 60627,9 39365,4 73580,1 45778,8 - | 706,3 6999,6 6203,3 20311,3 12818,1 - | |
Всего | 139 | 9483,596 | 224566,2 | 47038,6 | ||
Приборы коммерческого учета тепловой энергии и воды позволяют производить оплату коммунальных услуг за фактически потребленные тепловую энергию и воду, возможность контролировать расходы потребляемых энергоресурсов, принимать своевременные меры для ликвидации утечек. В случае, если фактическое тепло и водопотребление выше нормативного (установленного лимита), учреждение в обязательном порядке разрабатывает программу энергосберегающих мероприятий.
До 2005 года в областной государственной собственности находилось более 200 учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, физической культуры и спорта и т.д.
В связи с вступлением в силу с 1 января 2006 года Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Иркутской области начался процесс передачи учреждений из федеральной и муниципальной собственности в областную государственную собственность.
С 1 января 2005 года из федеральной собственности в областную государственную собственность передано 52 учреждения среднего профессионального образования (профессиональные училища, лицеи, колледжи и техникумы).
С 1 января 2006 года из муниципальной собственности в областную государственную собственность передано 193 учреждения, в том числе:
1) 33 департамента и 92 учреждения социальной защиты населения (детские дома, дома-интернаты для инвалидов и престарелых, социальные приюты, центры помощи детям и несовершеннолетним, социально-реабилитационные центры, комплексные центры социального обслуживания населения);
2) 39 учреждений здравоохранения (инфекционные, психиатрические, неврологические больницы, станции переливания крови, кожно-венерологические и туберкулезные диспансеры, специализированные дома ребенка в городах Иркутской области: Ангарск, Иркутск, Братск, Усть-Илимск, Усолье-Сибирское, Черемхово);
3) 29 учреждений образования (детские дома, школы-интернаты).
В 2006 году проведено обследование переданных в областную государственную собственность учреждений с целью выявления потребности в установке приборов учета тепловой энергии и воды; в теплоснабжающих организациях получены технические условия на установку приборов коммерческого учета. В приложении 2 к настоящей программе представлена потребность в установке приборов учета тепловой энергии и воды в учреждениях здравоохранения, образования, социальной защиты населения. Требуется установить 75 приборов учета тепловой энергии, горячей и холодной воды. При установке приборов учета необходимо выполнить комплексные работы по оборудованию тепловых узлов потребителей отвечающей современным требованиям запорной, регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами.
Сокращение затрат при оплате за фактически потребленную тепловую энергию, горячую и холодную воду составит не менее 15%.
2.РЕКОНСТРУКЦИЯ ОБЪЕКТОВ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИКИ И ИНЖЕНЕРНОЙ
ИНФРАСТРУКТУРЫ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЪЕКТОВ
ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
Из результатов энергетических экспресс-обследований теплоисточников, обеспечивающих теплоснабжение объектов социальной сферы областной государственной собственности, можно заключить, что их технические и энергетические характеристики не удовлетворяют требованиям энергоэффективности и экономичности производства тепловой энергии. Показатели энергетической эффективности для этих теплоисточников в большинстве своем крайне низкие, отсутствует резервирование мощности по котельному и котельно-вспомогательному оборудованию, нет резервных линий водо- и электроснабжения. Оборудование котельных физически изношено и морально устарело. В котельной Бирюсинского детского дома эксплуатируются котлы 1957 года.
В таком же состоянии в большинстве своем находятся и инженерные коммуникации, обеспечивающие жизнедеятельность объектов социальной сферы областной государственной собственности.
Для повышения надежности тепловодоснабжения объектов социальной сферы областной государственной собственности необходима реализация комплекса мероприятий по модернизации объектов теплоснабжения и инженерной инфраструктуры, финансирование которых должно носить плановый характер.
Для достижения полномасштабных результатов по повышению надежности жизнеобеспечения объектов социальной сферы областной государственной собственности необходимо ежегодно выделять от 30 до 45 млн. руб. Перечень объектов с расшифровкой мероприятий представлен в приложении 3 к настоящей программе.
Перечень объектов, включенных в подраздел 2, представлен в приложениях 2 и 3.
Подраздел 3.Реализация единой технической и кадровой
ПОЛИТИКИ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ
Успешное решение проблемы повышения надежности функционирования инженерной инфраструктуры городов и населенных пунктов Иркутской области зависит от координации действий различных уровней власти и муниципальных организаций ЖКХ в плане осуществления единого методического подхода, обеспечивающего правильность выбора технических и технологических решений, формирующего единую ценовую политику и поддерживающего кадровое обеспечение муниципальных теплоэнергетических организаций.
Программное формирование приоритетных направлений взаимодействия различных уровней власти и муниципальных организаций ЖКХ позволит обеспечить максимальную эффективность при реализации мероприятий по реконструкции и модернизации объектов инженерной инфраструктуры.
1.ПРЕДПРОЕКТНЫЕ ПРОРАБОТКИ И РАЗРАБОТКА
ПРОЕКТНО-СМЕТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
Предпроектные проработки включают в себя проведение энергетических, антикоррозионных и технических исследований объектов инженерной инфраструктуры городов и населенных пунктов Иркутской области. Результатом выполнения этих работ являются обоснованные рекомендации по реконструкции системы теплоснабжения, перекладке аварийных участков теплотрасс и водоводов, проведению гидравлической наладки тепловых сетей и антикоррозионной защиты элементов инженерной инфраструктуры.
Данные, полученные в результате проведения энергетических, антикоррозионных и других обследований, являются базовой информацией для выбора варианта реконструкции конкретного объекта инженерной инфраструктуры.
Выполнение технико-экономических обоснований является первым этапом составления проектно-сметной документации.
Разработка проектно-сметной документации, отвечающей требованиям соответствующих СНиП, является основой для успешной реализации проекта. Зачастую из-за отсутствия необходимого объема финансирования муниципальные образования Иркутской области не в состоянии нести расходы по разработке проектно-сметной документации, и работы по реконструкции систем теплоснабжения проводятся только на основании технических решений, принятых инженерным составом предприятия. Такой подход противоречит требованиям Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок и недопустим с точки зрения рационального использования бюджетных средств.
2.ВНЕДРЕНИЕ СОВРЕМЕННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И ОБОРУДОВАНИЯ
(КОТЕЛЬНОЕ, КОТЕЛЬНО-ВСПОМОГАТЕЛЬНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ,
ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩИЕ ТЕХНОЛОГИИ, ТЕХНОЛОГИИ КОРРЕКЦИИ
ВОДНО-ХИМИЧЕСКОГО РЕЖИМА, ПРИБОРЫ НЕРАЗРУШАЮЩЕГО
КОНТРОЛЯ) И ИНФОРМАЦИОННО-ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ ОБЪЕКТАМИ ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
Внедрение современных высокоэффективных технологий и оборудования является основой для достижения максимального социально-экономического эффекта от реализации мероприятий, направленных на реконструкцию объектов инженерной инфраструктуры Иркутской области. Эффект этот достигается за счет высокого значения достижимого коэффициента полезного действия для котельного и теплообменного оборудования, снижения технологических потерь при производстве и транспорте тепловой энергии, снижения затрат электроэнергии на обеспечение технологических процессов и других немаловажных аспектов.
Котельное оборудование
Среднестатистический коэффициент полезного действия котельных, находящихся в муниципальной собственности, не превышает 60%. Этот показатель не просто цифра в ряду множества характеристик коммунального хозяйства области, - это завышенные расходы бюджетов на приобретение и транспортировку "лишнего" топлива и высокие тарифы на тепловую энергию.
Мировой опыт показывает, что угольная теплоэнергетика может быть намного эффективней. Угольные котлы малой и средней мощности могут работать с эффективностью 85 - 90%.
В рамках данного мероприятия программы планируется закупка и опытная эксплуатация образцов высокоэффективных твердотопливных котлов малой и средней мощности, в конструкции которых использованы принципиально новые для нашего региона технические решения.
Для некоторых территорий Иркутской области в 2007 году станет актуальным вопрос выбора эффективного газового теплогенерирующего оборудования. В этой связи в рамках программы предполагается разработка, изготовление, закупка и опытная эксплуатация типоряда газовых котлоагрегатов, энергетическая эффективность которых составляет не менее 92%.
Актуальность мероприятий по закупке и опытной эксплуатации образцов высокоэффективного котельного оборудования обусловлена необходимостью формирования на территории области опытно-информационной базы, позволяющей проектным и теплоэнергетическим организациям при принятии технических решений ориентироваться на уже накопленный опыт и избежать ошибок, связанных с установкой неработоспособного или низкоэффективного котельного оборудования.
Котельно-вспомогательное оборудование
Эффективность работы объектов инженерной инфраструктуры зависит от многих факторов, в том числе и от работоспособности и исправности котельно-вспомогательного оборудования. Мероприятия по реконструкции и модернизации котельных в рамках данной программы включают работы, связанные с заменой и (или) обновлением котельно-вспомогательного оборудования. Подбор типов и марок котельно-вспомогательного оборудования должен быть ориентирован на энергоэффективность и экономичность.
Технологии коррекции водно-химического режима
Как показывают результаты исследований, наличие отложений накипи на внутренней поверхности труб котлоагрегатов толщиной более 1 мм увеличивает расход топлива на нагрев теплоносителя в водогрейных котлах на 10 - 12%. Для обеспечения безнакипной работы котельной установки требуется докотловая обработка исходной воды, исключающая возможность образования нерастворимых солей жесткости с последующим накипеобразованием. Способ обработки воды должен определяться с учетом конкретных условий потребителя.
На территории Иркутской области успешно зарекомендовал себя способ докотловой обработки воды с использованием комплексонов. Положительный опыт внедрения данной технологии получен для котельных различной установленной мощности. В котельной "Центральная" п. Усть-Уда Иркутской области, установленная мощность которой составляет 3,1 Гкал/ч, система коррекции водно-химического режима с использованием комплексонов успешно функционирует второй отопительный сезон. Применение комплексонов позволило очистить от накипи не только поверхности труб котлоагрегатов, но и внутридомовые системы теплопотребления.
В котельной "Центральная" г. Тулуна Иркутской области данная система водоподготовки эксплуатируется с 2003 года. За период эксплуатации системы в котельной не отмечалось аварийных остановок котлоагрегатов КЕ-10/14, связанных с нарушением гидравлического режима, вызванного отложением накипи на стенках труб.
Распространение накопленного положительного опыта по внедрению способа коррекции водно-химического режима в котельных с применением комплексонов даст возможность повышения экономичности и надежности работы теплоисточников.
Приобретение приборов неразрушающего контроля
Аварийные ситуации и технологические сбои, возникающие на объектах инженерной инфраструктуры городов и населенных пунктов Иркутской области, требуют проведения комплекса мероприятий, направленных на диагностирование причин и формирование рекомендаций. Зачастую причины аварийных ситуаций не являются очевидными: порыв теплотрассы, проложенной в непроходном канале, порыв водовода, заглубленного в землю на 2,5 - 3 м, нарушение гидравлического режима котлоагрегата и др.
Для быстрого и качественного выявления этих причин необходимо наличие группы квалифицированных инженеров, оснащенной необходимой приборной базой: ультразвуковым расходомером, течеискателем, пирометром, газоанализатором и др. приборами неразрушающего контроля. При этом следует отметить, что привлечение для этих целей внебюджетных и сторонних организаций является достаточно дорогостоящим делом и может привести к затягиванию процесса выявления причин возникновения технологических сбоев и аварийных ситуаций. В первую очередь это обусловлено необходимостью решения финансово-организационных вопросов.
Областное государственное учреждение "Центр энергоресурсосбережения" укомплектовано необходимыми инженерно-техническими кадрами. Специалисты учреждения неоднократно проводили инструментальные обследования систем теплоснабжения городов и населенных пунктов Иркутской области, и в связи с тем, что центр является структурой, финансируемой за счет средств областного бюджета, привлечение его сотрудников позволит избежать решения финансово-организационных вопросов. Однако для более качественного решения задач, связанных с энергетическими обследованиями и экспресс-диагностикой аварийных ситуаций на объектах инженерной инфраструктуры, необходимо расширение и поддержание приборной базы учреждения за счет приобретения приборов неразрушающего контроля, оргтехники и программного обеспечения.
Коммунальная теплоэнергетика Иркутской области состоит более чем из тысячи систем теплоснабжения, включающих в себя теплоисточники различной установленной мощности, тепловые сети и потребителей - жилые дома, объекты социально-культурного, бытового и административного назначения. Несмотря на видимые различия, каждая из этих систем характеризуется конечным числом параметров, отражающих ее фактическое техническое состояние, позволяющих оценить ее надежность и экономичность.
Систематизация этих параметров в единой базе данных позволит не только вести оперативный учет, но и поможет сформировать адекватное представление о структуре отрасли, необходимое для принятия взвешенных административных и технических решений. Формирование подобной базы данных не ограничивается задачей исключительно хранения информации; формирование информационной оболочки даст возможность выполнять нормативные расчеты по определению основных технических характеристик систем теплоснабжения.
3.ОБУЧЕНИЕ, ПОДГОТОВКА, ПЕРЕПОДГОТОВКА УПРАВЛЕНЧЕСКОГО,
ИНЖЕНЕРНОГО, ОПЕРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПЕРСОНАЛА ДЛЯ
ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Для повышения квалификации, подготовки и переподготовки управленческого, инженерного, оперативно-технического персонала для инженерно-технических организаций Иркутской области в рамках программы предусматривается целевое обучение за счет средств областного бюджета. Обучение будет осуществляться по направлениям, представленным в таблице 2.
Обучение, подготовка, переподготовка управленческого,
инженерного, оперативно-технического персонала для
инженерно-технических организаций Иркутской области
Таблица 2
| N п/п | Специальность | Срок обучения | Форма обучения |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Обучение | |||
| 1 | Инженер-теплоэнергетик по специальности "Промышленная теплоэнергетика" | 5 лет | Очная, очно-заочная |
| 2 | Инженер-строитель по специальности "Теплогазоснабжение и вентиляция" | 5 лет | Очная, очно-заочная |
| 3 | Инженер-строитель по специальности "Городское строительство и хозяйство" | 5 лет | Очная, очно-заочная |
| 4 | Менеджмент (специализация - управление предприятием и экономика предпринимательства) | 5 лет | Очная, очно-заочная |
| 5 | Машинист (кочегар) котлов, машинист насосных установок; слесарь по ремонту теплоэнергетического оборудования, слесарь КИПиА, лаборант ХВО, сварщик и др. | до 6 месяцев | Очная, очно-заочная |
| Переподготовка | |||
| 6 | Машинист котлов, машинист насосных установок; слесарь по ремонту теплоэнергетического оборудования, слесарь КИПиА, лаборант ХВО, сварщик и др. | до 6 месяцев | Очная, очно-заочная |
| 7 | Руководящие работники и главные специалисты организаций ЖКХ и администраций муниципальных образований Иркутской области | до 9 месяцев | Очно-заочная |
| Курсы повышения квалификации | |||
| 8 | Руководящие работники и главные специалисты организаций ЖКХ и администраций муниципальных образований Иркутской области | 3 - 14 дней | Курс лекций, семинары, стажировки и др. |
| 9 | Оперативный и ремонтный персонал | 3 - 14 дней | Курс лекций, семинары, стажировки и др. |
4.ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКОЕ, МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Организационно-техническое, методическое и информационное обеспечение программы включает в себя следующие мероприятия:
1) проведение тематических конференций и семинаров;
2) создание и поддержание информационно-методической базы для муниципальных и областных теплоэнергетических организаций;
3) создание телевизионных информационных программ;
4) представление программы в СМИ, на выставках, в специализированных изданиях, презентация программы, хода и итогов ее реализации;
5) проведение тематических конкурсов;
6) издание информационного бюллетеня "Жилищный советник Приангарья".
Проведение тематических конференций и семинаров
Целью проведения тематических конференций и семинаров является обмен опытом специалистов теплоэнергетических организаций, отраслевых институтов, изготовителей и разработчиков теплоэнергетического оборудования различных регионов России, ознакомление работников отрасли Иркутской области с достижениями современной науки и техники в области коммунальной теплоэнергетики.
Создание и поддержание информационно-методической базы для муниципальных и областных теплоэнергетических организаций
Отсутствие необходимой нормативно-технической и методической документации приводит к тому, что специалисты муниципальных теплоэнергетических организаций не способны грамотно выполнить расчеты по теплопотреблению, составить топливно-энергетический баланс территории и подобрать необходимое теплоэнергетическое и вспомогательное оборудование, выполнить расчеты по гидравлическому режиму тепловых сетей и т.д. Создание и поддержание единой информационно-методической базы, которая включает в себя СНиП, ГЭСН, ГОСТ, МДС, РДС, ВСН, правила, законодательные акты, относящиеся к коммунальной теплоэнергетике, и др., позволит обеспечить муниципальные и областные теплоэнергетические предприятия нормативно-технической и методической документацией и снизить вероятность технических и расчетных ошибок.
Создание информационных программ и тематических передач
Для повышения общественного статуса теплоэнергетики в рамках программы предусматривается создание цикла телевизионных передач, освещающих ход и итоги реализации программных мероприятий, разъясняющих политику администрации области в сфере развития коммунальной теплоэнергетики.
Проведение тематических конкурсов
Проведение конкурса на лучший коммунальный теплоисточник и конкурсов профессионального мастерства и освещение итогов этих конкурсов в средствах массовой информации позволят поднять престиж отрасли, показать сложность профессиональных задач и многогранность ответственности, ложащейся на плечи работников коммунальной теплоэнергетики.
Издание информационного бюллетеня "Жилищный советник Приангарья"
Информационный бюллетень является базовым периодическим изданием, освещающим ход и результаты, полученные в ходе реализации мероприятий областных государственных целевых программ. Бюллетень разъясняет методические и организационно-правовые аспекты реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области. Адресный лист данного информационного издания включает в себя все предприятия, задействованные в сфере эксплуатации и управления объектами инженерной инфраструктуры и жилищным фондом.
Раздел IV.Финансовое обеспечение программы
Объем финансирования из областного бюджета на период с 2007 по 2010 годы составляет:
Всего по программе: 731,056 млн. руб., в т.ч. по годам:
2007 - 11,086 млн. руб.;
2008 - 159,356 млн. руб.;
2009 - 70,04 млн. руб.;
2010 - 490,574 млн. руб.
Всего по подпрограмме: 238,428 млн. руб., в т.ч. по годам:
2008 год - 100,504 млн. руб.;
2009 год - 52,334 млн. руб.;
2010 год - 85,59 млн. руб.
Распределение объемов финансирования из областного бюджета по мероприятиям программы с разбивкой по годам представлено в таблице 3.
Финансовое обеспечение программы
Таблица 3
N п/п | Наименование мероприятия | Необходимый объем финансирования из областного бюджета, млн. руб. |
1 | 2 | 3 |
Подраздел 1. Модернизация и развитие коммунальной инфраструктуры городов и населенных пунктов Иркутской области | ||
1.1 | Снижение уровня износа объектов инженерной инфраструктуры городов и населенных пунктов Иркутской области | 2008 - 52,426; 2009 - 23,635; 2010 - 154,739; всего: 230,8 |
1.2 | Формирование технической базы для создания инвестиционно привлекательного климата в отрасли | 2007 - 5,0; 2008 - 42,025; 2009 - 32,655; 2010 - 179,435; всего: 259,115 |
1.3 | Сокращение объемов потребления топливно-энергетических ресурсов территориями с ограниченным сроком завоза топлива | 2007 - 5,946; 2008 - 31,5; 2009 - 13,5; 2010 - 70,0; всего: 120,946 |
1.4 | Газификация объектов коммунальной теплоэнергетики | 2010 - 16,0; всего: 16,0 |
ИТОГО ПО ПОДРАЗДЕЛУ 1 | 2007 - 10,946; 2008 - 125,951; 2009 - 69,79; 2010 - 420,174; всего: 626,861 | |
Подраздел 2. Оптимизация потребления топливно-энергетических ресурсов объектами областной государственной собственности | ||
2.1 | Учет и регулирование потребления топливно-энергетических ресурсов объектами областной государственной собственности | 2008 - 1,811; 2010 - 4,0; всего: 5,811 |
2.2 | Реконструкция и ремонт объектов теплоэнергетики и инженерной инфраструктуры, обеспечивающих жизнедеятельность объектов областной государственной собственности | 2008 - 17,843; 2010 - 33,5; всего: 51,343 |
ИТОГО ПО ПОДРАЗДЕЛУ 2 | 2008 - 19,654; 2010 - 37,5; всего: 57,154 | |
Подраздел 3. Реализация единой технической и кадровой политики в жилищно-коммунальном хозяйстве | ||
3.1 | Предпроектные проработки и разработка проектно-сметной документации | 2008 - 4,26; 2010 - 24,25; всего: 28,51 |
3.2 | Внедрение современных технологий и оборудования (котельное, котельно-вспомогательное оборудование, энергосберегающие технологии, технологии коррекции водно-химического режима, приборы неразрушающего контроля) и информационно-вычислительных технологий для управления объектами инженерной инфраструктуры | 2008 - 9,0; 2010 - 7,5; всего: 16,5 |
3.3 | Обучение, подготовка, переподготовка управленческого, инженерного, оперативно-технического персонала для инженерно-технических организаций Иркутской области | 2009 - 0,25; 2010 - 0,5; всего: 0,75 |
3.4 | Организационно-техническое, методическое и информационное обеспечение программы | 2007 - 0,14; 2008 - 0,491; 2010 - 0,65; всего: 1,281 |
ИТОГО ПО ПОДРАЗДЕЛУ 3 | 2007 - 0,14; 2008 - 13,751; 2009 - 0,25; 2010 - 32,9; всего: 47,041 | |
ВСЕГО: | 2007 - 11,086; 2008 - 159,356; 2009 - 70,04; 2010 - 490,574; всего: 731,056 | |
Объемы финансирования и мероприятия программы подлежат ежегодному уточнению для принятия к финансированию на очередной финансовый год путем внесения изменений в программу до 1 мая текущего года.
При реализации программы в установленном порядке могут быть использованы:
1) средства местных бюджетов муниципальных образований Иркутской области;
2) средства, переданные из федерального бюджета;
3) иные внебюджетные средства, в том числе средства эксплуатирующих организаций, предусмотренные на соответствующие цели.
Объемы финансирования программы за счет средств федерального бюджета ежегодно уточняются с учетом доведенных лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год.
Министерство жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области совместно с исполнителями основных мероприятий программы осуществляет подготовку предложений по объемам и условиям предоставления области средств федерального бюджета для реализации программы.
Экономия бюджетных средств, ожидаемая после реализации мероприятий по модернизации систем теплоснабжения городов и населенных пунктов, составляет 66,3 млн. руб. в год.
Финансирование мероприятий, проводимых в рамках программы, осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законом Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований.
Средства областного бюджета предоставляются в виде межбюджетных трансфертов в форме субсидий местным бюджетам муниципальных образований Иркутской области в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год на реализацию следующих мероприятий программы:
1) снижение уровня износа объектов инженерной инфраструктуры городов и населенных пунктов;
2) формирование технической базы для создания инвестиционно привлекательного климата в отрасли;
3) сокращение объемов потребления топливно-энергетических ресурсов территориями с ограниченным сроком завоза топлива;
4) газификация объектов коммунальной теплоэнергетики.
Муниципальные образования Иркутской области, участвующие в реализации данных программных мероприятий, ежегодно разрабатывают и представляют на рассмотрение в министерство жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области адресные планы мероприятий с расшифровкой объемов работ, выполнение которых планируется за счет средств областного бюджета. На основании этих планов министерство жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области формирует перечень программных мероприятий, планируемых к реализации, и направляет бюджетные заявки на очередной финансовый год.
Условиями для получения муниципальными образованиями Иркутской области субсидий для реализации мероприятий программы являются:
1) наличие муниципальной программы модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, утвержденной представительным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования Иркутской области (городского округа, городского или сельского поселения), а также муниципального района при условии передачи органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования Иркутской области (городского или сельского поселения) полномочий в части организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом на уровень муниципального района;
2) наличие проектно-сметной документации, технико-экономического обоснования или в случае, если разработка проектно-сметной документации планируется в рамках реализации программных мероприятий, представляется краткое описание реализуемых или планируемых к реализации за счет средств областного бюджета проектов модернизации объектов инженерной инфраструктуры (с указанием основных параметров проекта, в том числе общего бюджета проекта, размера требуемой финансовой поддержки, предполагаемого объема привлечения средств местных бюджетов муниципальных образований Иркутской области и внебюджетных источников, срока реализации);
3) наличие выписки из местного бюджета муниципального образования Иркутской области на очередной финансовый год, подтверждающей обязательства муниципального образования Иркутской области по софинансированию проектов модернизации объектов инженерной инфраструктуры за счет средств местного бюджета муниципальных образований Иркутской области.
Указанные документы представляются ответственному исполнителю программы - министерству жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области.
В целях определения порядка взаимодействия по реализации программных мероприятий с муниципальными образованиями Иркутской области заключаются соглашения в установленном законодательством порядке.
Государственные контракты на выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Иркутской области заключаются по реализации следующих мероприятий программы:
1) учет и регулирование потребления топливно-энергетических ресурсов объектами областной государственной собственности;
2) реконструкция объектов теплоэнергетики и инженерной инфраструктуры, обеспечивающих жизнедеятельность объектов областной государственной собственности;
3) предпроектные проработки и разработка проектно-сметной документации;
4) внедрение современных технологий и оборудования (котельное, котельно-вспомогательное оборудование, энергосберегающие технологии, технологии коррекции водно-химического режима, приборы неразрушающего контроля) и информационно-вычислительных технологий для управления объектами инженерной инфраструктуры;
5) обучение, подготовка, переподготовка управленческого, инженерного, оперативно-технического персонала для инженерно-технических организаций Иркутской области;
6) организационно-техническое, методическое и информационное обеспечение программы.
Реализация мероприятий программы осуществляется в рамках единого производственного цикла, этапы которого представлены в таблице 4.
Производственный цикл реализации мероприятий программы
Таблица 4
| Наименование мероприятий | Цель мероприятия | Исполнители |
| 1 | 2 | 3 |
| Предпроектные проработки | Проведение энергетических и коррозионных обследований, разработка топливно-энергетического баланса территорий, разработка ТЭО, разработка обоснования инвестиций | Юридические и физические лица, специализирующиеся на проведении энергетических исследований и составлении ТЭО, прошедшие в установленном порядке конкурсный отбор |
| Проектирование | Разработка проектно-сметной документации, разработка нестандартного котельного и котельно-вспомогательного оборудования | Юридические и физические лица, специализирующиеся на выполнении проектных работ, прошедшие в установленном порядке конкурсный отбор |
| Разработка, изготовление и комплектация оборудования | Юридические и физические лица, прошедшие в установленном порядке конкурсный отбор | |
| Строительство, пусконаладочные работы, сдача объекта в эксплуатацию | Юридические и физические лица, прошедшие в установленном порядке конкурсный отбор; государственный заказчик; эксплуатирующая организация | |
| Обучение персонала, опытная эксплуатация | Индивидуальное обучение эксплуатирующего персонала с участием представителей пусконаладочных и проектных организаций, участвовавших в строительстве объекта | Юридические и физические лица, участвовавшие в строительстве объекта; эксплуатирующая организация |
| Мониторинг и оценка результатов опытной эксплуатации | Определение фактических показателей работы оборудования, выработка рекомендаций для эксплуатирующих организаций | Государственный заказчик; эксплуатирующая организация |
| Доработка | Устранение недочетов, допущенных при проектировании, строительстве, монтаже и эксплуатации | Юридические и физические лица, участвовавшие в проектировании, строительстве объекта, разработке, изготовлении и поставке оборудования |
Раздел V.Организация управления программой и ответственных за ее реализацию
С момента зачисления межбюджетных трансфертов в доход соответствующих местных бюджетов муниципальных образований Иркутской области органы местного самоуправления - получатели средств областного бюджета являются ответственными за целевое и эффективное использование бюджетных средств при реализации соответствующих мероприятий программы.
Органы местного самоуправления ежеквартально представляют в министерство жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области отчеты о ходе реализации программных мероприятий по установленной ответственным исполнителем форме.
Министерство жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области ежеквартально представляет в финансовый орган Иркутской области отчет о ходе реализации мероприятий программы по установленной финансовым органом Иркутской области форме.
(введен постановлением ЗС Иркутской области от 25.06.2008 N 44/55-ЗС; в ред. постановления ЗС Иркутской области от 22.11.2008 N 3/58-ЗС)
Организационное управление программой осуществляется министерством жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области.
Ответственные исполнители мероприятий программы ежемесячно осуществляют сбор, обобщение и анализ информации о реализации программы по своим направлениям деятельности и представляют указанную информацию координатору программы в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным.
Контроль за исполнением программы осуществляется уполномоченными органами государственной власти Иркутской области в пределах их компетенции в установленном порядке. Финансовый контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
Раздел VI.Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации программы
Контроль за ходом реализации мероприятий программы осуществляется на основании следующих целевых индикаторов:
1) снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры (в 2006 году уровень износа составил 62%):
2008 год - до 60%;
2010 год - до 55%;
2) доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов инженерной инфраструктуры Иркутской области:
2008 год - не менее 5%;
2010 год - не менее 20%;
3) доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной теплоэнергетики и инженерной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса:
2008 год - не менее 20%;
2010 год - не менее 40%;
4) оптимизация потребления топливно-энергетических ресурсов районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями за счет снижения потребления жидких энергоносителей:
2008 год - на 3,5%;
2009 год - на 7%;
2010 год - на 12%;
5) повышение уровня квалификации инженерно-технических работников предприятий, обеспечивающих эксплуатацию объектов инженерной инфраструктуры Иркутской области (доля аттестованного инженерно-технического персонала в 2006 г. - 87%):
2008 год - 90%;
2009 год - 95%;
2010 год - 98%.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы:
1) снижение уровня износа объектов инженерной инфраструктуры Иркутской области;
2) повышение надежности и качества предоставления жилищно-коммунальных услуг населению Иркутской области;
3) сокращение расходов областного бюджета на финансирование мероприятий по поддержанию жизнеспособности инженерной инфраструктуры муниципальных образований Иркутской области;
4) сокращение расходов областного бюджета, связанных с содержанием и эксплуатацией объектов областной государственной собственности.
Снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры (в 2006 году уровень износа составил 62%):
2008 год - до 60%;
2010 год - до 55%.
Доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов инженерной инфраструктуры Иркутской области:
2008 год - не менее 5%;
2010 год - не менее 20%.
Доля частных хозяйствующих субъектов, управляющих объектами коммунальной теплоэнергетики и инженерной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса:
2008 год - не менее 20%;
2010 год - не менее 40%.