Приложение к Решению от 13.06.2007 г № 041-14-78 Положение
Положение о муниципальных правовых актах муниципального образования «Город саянск»
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом и законами Иркутской области, Уставом муниципального образования "Город Саянск" (далее - Устав муниципального образования) устанавливает систему и виды муниципальных правовых актов городского округа муниципального образования "Город Саянск" (далее - муниципальное образование), а также определяет общий порядок подготовки муниципальных правовых актов, их принятия, вступления в силу, действия, толкования, учета и систематизации.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Муниципальный правовой акт
1.Муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.
2.Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу, законам и иным нормативным правовым актам Иркутской области, Уставу муниципального образования.
3.Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Иркутской области.
4.Муниципальные правовые акты подразделяются на нормативные правовые акты и индивидуальные правовые акты.
5.Муниципальный нормативный правовой акт - официальный письменный документ, принятый (изданный) в порядке, предусмотренном в соответствии с законодательством и Уставом муниципального образования, настоящим Положением, содержащий нормы права, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение.
Муниципальные нормативные правовые акты принимаются на местном референдуме, а также Думой городского округа муниципального образования "Город Саянск" (далее - Дума городского округа), мэром городского округа муниципального образования "Город Саянск" (далее - мэр городского округа). Иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе принимать муниципальные нормативные правовые акты, если это предусмотрено законодательством, Уставом муниципального образования, муниципальными правовыми актами, определяющими их компетенцию и порядок деятельности.
6.Муниципальный индивидуальный правовой акт - официальный письменный документ, принятый (изданный) в порядке, предусмотренном в соответствии с законодательством, Уставом муниципального образования "Город Саянск", настоящим Положением, и устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. Индивидуальный правовой акт носит ненормативный, исполнительный, распорядительный характер.
Муниципальные индивидуальные правовые акты не должны противоречить нормативным правовым актам.
Статья 2.Система муниципальных правовых актов муниципального образования
1.Муниципальные правовые акты в своей совокупности образуют систему муниципальных правовых актов муниципального образования.
2.В соответствии с Уставом муниципального образования в систему муниципальных правовых актов городского округа входят:
1) Устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
2) нормативные и иные правовые акты Думы городского округа;
3) правовые акты мэра городского округа, постановления и распоряжения иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.
(часть 2 в ред. решения Думы муниципального образования "г. Саянск" от 01.11.2007 N 041-14-141)
3.Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов муниципального образования, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме.
4.Муниципальные нормативные правовые акты, принимаемые Думой городского округа в соответствии с Уставом муниципального образования и в пределах ее полномочий, обладают приоритетом по юридической силе перед иными муниципальными правовыми актами, принимаемыми Думой городского округа, мэром городского округа, иными муниципальными органами и должностными лицами муниципального образования.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить муниципальным нормативным правовым актам, принятым Думой городского округа в соответствии с Уставом муниципального образования и в пределах ее полномочий.
5.В случае коллизии муниципальных правовых актов, обладающих равной юридической силой, действуют положения акта, принятого позднее.
Статья 3.Муниципальное правовое регулирование по вопросам местного значения
1.По вопросам местного значения населением муниципального образования непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления осуществляется муниципальное правовое регулирование в виде принятия муниципальных правовых актов.
2.Дума городского округа осуществляет правовое регулирование посредством принятия муниципальных правовых актов по вопросам исключительной компетенции Думы городского округа, установленным положениями статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Дума городского округа также осуществляет правовое регулирование посредством принятия муниципальных правовых актов по всем иным вопросам местного значения, отнесенным к ее компетенции федеральными законами и Уставом муниципального образования. Издание правовых актов по данным вопросам мэром городского округа, иными должностными лицами и (или) органами местного самоуправления не является препятствием для осуществления правового регулирования этих вопросов Думой городского округа посредством принятия муниципальных правовых актов.
3.Мэр городского округа осуществляет правовое регулирование посредством издания муниципальных правовых актов по вопросам местного значения в пределах его компетенции, установленной федеральными законами и законами Иркутской области, Уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами Думы городского округа.
Мэр городского округа вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам местного значения до принятия соответствующих правовых актов Думой городского округа, если регулирование указанных вопросов не составляет исключительную компетенцию Думы городского округа и не противоречит федеральным законам и законам Иркутской области, Уставу муниципального образования, нормативным правовым актам Думы городского округа.
В случае, если муниципальный правовой акт мэра городского округа вступает в противоречие с принятым нормативным правовым актом Думы городского округа, подлежит применению нормативный правовой акт Думы городского округа.
Муниципальный правовой акт мэра городского округа, противоречащий нормативному правовому акту Думы городского округа и изданный до вступления его в силу, подлежит приведению в соответствие с нормативным правовым актом Думы городского округа и применяется в части, не противоречащей ему.
Статья 4.Муниципальное правовое регулирование по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области
По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области, принимаются муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами Иркутской области.
Глава 2.Виды муниципальных правовых актов
Статья 5.Устав муниципального образования "Город Саянск"
1.Устав муниципального образования - акт высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов городского округа, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Иркутской области определяющий:
1) наименование муниципального образования;
2) перечень вопросов местного значения, находящихся в введении муниципального образования;
3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;
4) структуру и порядок формирования органов местного самоуправления;
5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;
6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
7) срок полномочий Думы городского округа, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;
8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
9) порядок формирования, утверждения и исполнения бюджета муниципального образования, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
10) порядок внесения изменений и дополнений в Устав муниципального образования;
11) иные вопросы организации местного самоуправления.
2.Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Город Саянск" принимаются Думой городского округа большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Думы городского округа.
3.В соответствии с требованиями статьи 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного Думой городского округа порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
4.Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законом.
5.Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Изменения и дополнения, внесенные в Устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий Думы городского округа, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в Устав указанных изменений и дополнений.
Статья 6.Решения, принятые на местном референдуме, оформленные в виде муниципальных правовых актов
1.Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами муниципального образования осуществляется путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, выраженного на местном референдуме.
2.Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
3.Нарушение срока принятия (издания) муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, в соответствии с Уставом муниципального образования является основанием для отзыва мэра городского округа или досрочного прекращения полномочий Думы городского округа.
4.В соответствии с положениями статьи 73 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке.
Статья 7.Муниципальные правовые акты Думы городского округа
1.Дума городского округа по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Иркутской области, Уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, а также решения по вопросам организации деятельности Думы городского округа в порядке, установленном настоящим Положением и Регламентом Думы городского округа.
2.Решения Думы городского округа, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Думы городского округа, если иное не установлено федеральным законом, остальные - простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов.
3.Муниципальные нормативные правовые акты, принимаемые Думой городского округа, не должны противоречить правовым актам, указанным в части 2 статьи 1 настоящего Положения, Уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме.
4.Муниципальные нормативные правовые акты, принимаемые Думой городского округа в соответствии с Уставом муниципального образования и в пределах ее полномочий, обладают приоритетом по юридической силе перед иными муниципальными правовыми актами, принимаемыми иными органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
5.Председатель Думы городского округа издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Думы городского округа в порядке, установленном Регламентом и решениями Думы городского округа.
Статья 8.Муниципальные правовые акты мэра городского округа
1.Мэр городского округа в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Иркутской области, Уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами Думы городского округа, издает муниципальные правовые акты в виде постановлений - по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области, а также в виде распоряжений - по вопросам организации работы местной администрации.
2.Муниципальные правовые акты, издаваемые мэром городского округа, не должны противоречить правовым актам, указанным в части 2 статьи 1 настоящего Положения, Уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме, нормативным правовым актам Думы городского округа.
3.Муниципальные нормативные правовые акты, издаваемые мэром городского округа в соответствии с Уставом муниципального образования и в пределах его полномочий, обладают приоритетом по юридической силе перед иными муниципальными правовыми актами, принимаемыми должностными лицами местной администрации.
Глава 3.Подготовка и оформление муниципальных правовых актов, правотворческие процедуры
Статья 9.Плановые основы муниципального правового регулирования
1.Муниципальное правовое регулирование осуществляется органами местного самоуправления, как правило, на плановой основе с учетом программ и планов работы органов законодательной и исполнительной властей Российской Федерации и Иркутской области.
2.Дума городского округа утверждает ежегодные планы подготовки и принятия муниципальных нормативных правовых актов по вопросам местного значения и требующим муниципального правового регулирования в текущей перспективе.
В целях оперативного руководства правотворческими работами по подготовке и рассмотрению проектов муниципальных правовых актов Думой городского округа могут разрабатываться и утверждаться ежеквартальные и годовые рабочие планы (планы-графики) подготовки проектов.
3.Ежегодные планы подготовки и принятия муниципальных нормативных правовых актов разрабатываются и утверждаются Думой городского округа с учетом предложений депутатов, комиссий Думы городского округа, мэра городского округа, органов территориального общественного самоуправления. К разработке также могут привлекаться представители политических партий и иных общественных объединений, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования, научные организации, ученые и специалисты.
Порядок разработки, рассмотрения и утверждения ежегодных планов подготовки и принятия муниципальных нормативных правовых актов определяется Регламентом Думы городского округа.
4.Планы подготовки и принятия муниципальных правовых актов администрации городского округа ежегодно утверждаются мэром городского округа с учетом предложений Думы городского округа, органов территориального общественного самоуправления.
Порядок разработки, рассмотрения и утверждения ежегодных планов подготовки и принятия муниципальных правовых актов местной администрации определяется мэром городского округа.
5.Установленные в настоящей статье правила планового осуществления муниципального правового регулирования не препятствуют органам местного самоуправления в издании муниципальных правовых актов, не включенных в планы подготовки и принятия муниципальных правовых актов.
Отсутствие муниципального правового акта в ежегодном плане подготовки и принятия муниципальных правовых актов не является основанием для отказа органом местного самоуправления в рассмотрении проекта такого акта, представленного субъектом правотворческой инициативы в установленном порядке.
Статья 10.Организационные формы подготовки проектов муниципальных правовых актов
Органы местного самоуправления для подготовки проектов муниципальных правовых актов вправе:
1) создавать рабочие комиссии, группы;
2) привлекать специалистов, экспертов, представителей заинтересованных организаций, политических партий и иных общественных объединений, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования, научные организации и ученых, представителей органов территориального общественного самоуправления;
3) привлекать специалистов юридических служб соответствующих органов местного самоуправления;
4) в пределах, установленных федеральным законом о порядке размещения муниципальных контрактов, заключать договоры на подготовку проектов либо для проведения необходимых исследований;
5) объявлять конкурсы на подготовку лучшего проекта;
6) использовать модельные, типовые проекты;
7) применять иные не противоречащие законодательству организационные формы.
Статья 11.Основные правила правотворческих процедур при принятии муниципальных правовых актов
Правотворческие процедуры при принятии муниципальных правовых актов определяются в соответствии с законодательством Уставом муниципального образования, настоящим Положением, Регламентом Думы городского округа, иными муниципальными правовыми актами и включают следующие этапы:
1) внесение проекта субъектом правотворческой инициативы в орган местного самоуправления, должностному лицу местного самоуправления, в компетенцию которых входит право принятия соответствующего муниципального правового акта;
2) рассмотрение проекта, внесенного субъектом правотворческой инициативы, рассмотрение заключений на проект, проведение по решению соответствующего органа местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления публичных слушаний (в том числе в обязательном порядке в случаях, установленных федеральными законами), сбор и анализ замечаний и предложений, рассмотрение поступивших поправок;
3) принятие и подписание муниципального правового акта в соответствии с установленной процедурой;
4) опубликование и обнародование принятого муниципального правового акта.
Статья 12.Субъекты правотворческой инициативы
1.В соответствии с положениями статьи 46 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проекты муниципальных правовых актов могут вноситься субъектами правотворческой инициативы - депутатами Думы городского округа, мэром городского округа, иными выборными органами местного самоуправления, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными Уставом муниципального образования.
С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих активным избирательным правом, в порядке, установленном Положением о правотворческой инициативе граждан, принимаемым Думой городского округа.
2.Нормативные правовые акты Думы городского округа, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета муниципального образования, могут быть внесены на рассмотрение Думы городского округа при наличии заключения мэра городского округа.
3.Депутаты Думы городского округа вправе вносить на рассмотрение Думы городского округа нормативные правовые акты Думы городского округа, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета муниципального образования, без заключения мэра городского округа.
Статья 13.Формы осуществления правотворческой инициативы
1.Правотворческая инициатива осуществляется в форме внесения в соответствующий орган местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта:
1) проекта муниципального правового акта;
2) проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в действующие муниципальные правовые акты либо о признании этих муниципальных правовых актов утратившими силу;
3) поправок к проекту муниципального правового акта, находящемуся на рассмотрении органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления.
2.Правотворческая инициатива мэра городского округа в Думе городского округа реализуется посредством издания им постановления о внесении в Думу городского округа проекта либо поправок к проекту муниципального правового акта и (или) направления в Думу городского округа обращения, оформленного на официальном бланке мэра городского округа и скрепленного его личной подписью. Правотворческая инициатива в форме поправок к проекту муниципального правового акта, находящегося на рассмотрении в Думе городского округа, может также реализовываться мэром городского округа либо специально уполномоченным им должностным лицом в устной форме на заседании Думы городского округа при рассмотрении соответствующего проекта.
3.Правотворческая инициатива депутата Думы городского округа реализуется посредством направления проекта либо поправок к проекту муниципального правового акта, оформленных в письменной форме и скрепленных его личной подписью.
Правотворческая инициатива в форме поправок к проекту муниципального правового акта может также реализовываться депутатом в устной форме на заседании Думы городского округа при рассмотрении соответствующего проекта.
4.Правотворческая инициатива иных коллегиальных органов и должностных лиц оформляется в письменной форме в порядке, определенном соответствующими правовыми актами об организации и деятельности этих органов и должностных лиц. При реализации права правотворческой инициативы коллегиальным органом должно быть представлено решение соответствующего коллегиального органа с указанием представителя субъекта права правотворческой инициативы при рассмотрении соответствующего проекта в органе местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта.
Статья 14.Основные требования к порядку внесения проекта муниципального правового акта
1.Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются в соответствии с Уставом муниципального образования и настоящим Положением нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
2.Проект муниципального правового акта вносится в соответствующий орган местного самоуправления вместе с пояснительной запиской, в которой указываются:
1) субъект правотворческой инициативы;
2) обоснование необходимости принятия акта, его цели и основные положения, место будущего акта в системе действующих муниципальных правовых актов;
3) перечень муниципальных правовых актов, отмены, изменения или дополнения которых потребует принятие данного муниципального правового акта;
4) перечень органов и организаций, с которыми проект муниципального правового акта согласован; краткое изложение содержания разногласий и мотивированное мнение о них.
3.Проекты муниципального нормативного правового акта Думы городского округа, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета муниципального образования, могут быть внесены на рассмотрение Думы городского округа при наличии заключения мэра городского округа. Указанное заключение представляется в Думу городского округа не позднее двух недель со дня направления проекта правового акта на рассмотрение мэра городского округа.
Депутаты Думы городского округа вправе вносить на рассмотрение Думы городского округа нормативные правовые акты Думы городского округа, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета муниципального образования, без заключения мэра городского округа.
4.К проекту муниципального правового акта могут прилагаться финансово-экономические расчеты, обосновывающие целесообразность его принятия, статистические данные и справочные сведения, материалы обсуждения проекта акта в средствах массовой информации, иные сведения, необходимые по усмотрению субъекта правотворческой инициативы для обоснования вносимых предложений.
Статья 15.Основные требования к порядку внесения поправок к проекту муниципального правового акта
1.Поправки вносятся субъектом правотворческой инициативы к проекту муниципального правового акта, находящегося на рассмотрении органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, до окончательного его принятия и подписания.
2.Субъект правотворческой инициативы вправе вносить поправки к проекту муниципального правового акта, выступая при его рассмотрении на заседании соответствующего органа или его коллегиальном обсуждении либо направляя их в письменной форме в порядке, установленном для приема корреспонденции соответствующего органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления.
3.Поправки формулируются субъектом правотворческой инициативы в виде предложения:
1) о внесении изменений в проект с указанием новой редакции изменяемой нормы;
2) о внесении дополнений в проект с указанием редакции предлагаемых новых норм;
3) об исключении из проекта отдельных положений с указанием подлежащих исключению норм и создаваемой новой редакцией.
Статья 16.Рассмотрение проекта муниципального правового акта
1.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения, если иной срок не установлен законодательством, Уставом муниципального образования, иными муниципальными правовыми актами.
2.Субъекту правотворческой инициативы (его представителю) должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении внесенного им проекта органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта.
3.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления при рассмотрении проектов муниципальных правовых актов вправе:
1) создавать рабочие комиссии, группы;
2) привлекать специалистов, экспертов, представителей заинтересованных организаций, политических партий и иных общественных объединений, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования, научные организации и ученых, представителей органов территориального общественного самоуправления;
3) привлекать специалистов юридических служб соответствующих органов местного самоуправления;
4) направлять проект на заключение и (или) экспертизу;
5) проводить предварительное рассмотрение проекта в комиссиях, структурных (функциональных) органах администрации, иных органах местного самоуправления;
6) проводить публичные слушания, депутатские слушания, общественное обсуждение проекта;
7) применять иные не противоречащие законодательству организационные формы предварительного рассмотрения проекта.
4.Рассмотрение и принятие проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, производится при наличии заключения юридических служб органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта.
5.Для обеспечения высокого качества, обоснованности, законности, оценки актуальности и своевременности проектов муниципальных правовых актов; обеспечения единства системы муниципальных правовых актов муниципального образования; выявления возможных позитивных и негативных социальных, экономических, экологических, правовых и других последствий действия принимаемых проектов муниципальных правовых актов орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего муниципального правового акта, вправе назначить проведение экспертизы проекта.
Экспертиза проектов муниципальных правовых актов может осуществляться научными учреждениями и учебными заведениями соответствующего профиля, экспертами или группами экспертов, создаваемыми из числа ученых и специалистов в зависимости от содержания рассматриваемых проектов. В качестве экспертов могут привлекаться организации и лица, не принимавшие ранее непосредственного участия в подготовке соответствующего проекта. Отбор экспертов осуществляется в порядке, установленном федеральным законом о порядке размещения муниципальных контрактов.
6.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования могут проводиться публичные слушания, депутатские слушания, общественные обсуждения.
В соответствии с положениями статьи 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на публичные слушания в обязательном порядке должны выноситься:
1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;
2) проект бюджета муниципального образования и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования.
Порядок организации и проведения публичных слушаний, депутатских слушаний, общественного обсуждения определяется Уставом муниципального образования и муниципальными нормативными правовыми актами Думы городского округа.
7.При рассмотрении проекта муниципального правового акта могут предлагаться поправки в установленной настоящим Положением форме.
Поправки к проекту муниципального правового акта не должны противоречить правовым актам, указанным в части 2 статьи 1 настоящего Положения.
Поправки, не отвечающие этим требованиям, подлежат отклонению.
8.Порядок рассмотрения муниципальных правовых актов устанавливается в соответствии с Уставом муниципального образования и настоящим Положением правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
Статья 17.Принятие муниципального правового акта
1.Дума городского округа принимает муниципальный правовой акт на заседании Думы городского округа посредством голосования депутатов. Муниципальные правовые акты Думы городского округа, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Думы городского округа, если иное не установлено федеральным законом, остальные - простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов.
2.Муниципальный нормативный правовой акт, принятый Думой городского округа, направляется мэру городского округа для подписания и обнародования. Мэр городского округа подписывает решение не позднее 10 дней. Мэр городского округа имеет право отклонить нормативный правовой акт (право вето), принятый Думой городского округа. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Думу городского округа с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если мэр городского округа отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается Думой городского округа. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Думы городского округа, он подлежит подписанию мэром городского округа в течение семи дней и обнародованию в этот же срок.
3.Муниципальный правовой акт считается принятым мэром городского округа с момента его подписания и регистрации в установленном порядке.
До принятия мэром городского округа муниципального правового акта при его предварительном рассмотрении могут проводиться коллегиальные обсуждения, приниматься решения рекомендательного характера сформированных совещательных и иных органов.
4.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшего его субъекта правотворческой инициативы.
5.Порядок принятия муниципальных правовых актов устанавливается в соответствии с Уставом муниципального образования "Город Саянск" и настоящим Положением правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
Статья 18.Реквизиты муниципальных правовых актов
1.Муниципальные правовые акты имеют следующие реквизиты:
1) герб муниципального образования;
2) наименование формы муниципального правового акта;
3) заголовок, обозначающий предмет регулирования муниципального правового акта;
4) дату и место принятия муниципального правового акта;
5) удостоверительную подпись соответствующего должностного лица, уполномоченного подписывать муниципальный правовой акт.
2.Реквизиты муниципальных правовых актов Думы городского округа имеют следующие типовые наименования с расположением их в текстах (приложение 1):
1) для решения Думы городского округа:
а) в верхней части помещается герб муниципального образования и ниже отдельной строкой по центру указывается: официальное наименование Думы городского округа в соответствии с Уставом муниципального образования; номер созыва Думы городского округа; вид муниципального правового акта: "Решение";
б) ниже отдельной строкой в левой части указывается дата и регистрационный номер принятия решения Думы городского округа; под датой и номером указывается место принятия муниципального правового акта;
в) ниже отдельной строкой в левой части указывается индивидуальное наименование решения Думы городского округа;
г) ниже приводится текст решения Думы городского округа;
д) под текстом решения Думы городского округа указывается отдельной строкой должность и фамилия должностного лица, удостоверяющего текст;
е) в левом нижнем углу указывается фамилия, имя, отчество, номер телефона ответственного лица, подготовившего муниципальный правовой акт;
2) для принимаемых Думой городского округа положений, правил, порядков, утверждаемых решениями Думы городского округа (приложение 2):
а) в верхней правой части помещается: "Утверждено решением Думы городского округа от" и указывается дата принятия решения Думы городского округа и номер, индивидуально присвоенный данному решению в соответствии с установленным порядком регистрации документов в Думе городского округа;
б) ниже отдельной строкой по центру указывается вид нормативного муниципального правового акта: "Положение", "Правила" или "Порядок";
в) ниже отдельной строкой по центру указывается индивидуальное наименование нормативного муниципального правового акта Думы городского округа;
г) ниже приводится текст нормативного муниципального правового акта Думы городского округа;
д) под текстом нормативного муниципального правового акта Думы городского округа указывается отдельной строкой должность и фамилия должностного лица, удостоверяющего текст.
3.Реквизиты муниципальных правовых актов главы муниципального образования имеют следующие типовые наименования с расположением их в текстах (приложение 3):
а) в верхней части помещается герб муниципального образования и ниже отдельной строкой по центру указывается: официальное наименование исполнительно-распорядительного органа муниципального образования в соответствии с Уставом муниципального образования; наименование должности должностного лица в соответствии с Уставом муниципального образования; вид муниципального правового акта: "Постановление" или "Распоряжение";
б) ниже отдельной строкой в левой части указывается дата и номер индивидуально присвоенного данному акту в соответствии с установленным порядком регистрации документов мэра городского округа; под датой и номером указывается место принятия муниципального правового акта;
в) ниже отдельной строкой в левой части указывается индивидуальное наименование муниципального правового акта мэра городского округа;
г) ниже приводится текст муниципального правового акта мэра городского округа;
д) под текстом муниципального правового акта мэра городского округа указывается отдельной строкой должность и фамилия должностного лица, удостоверяющего текст;
е) в левом нижнем углу указывается фамилия, имя, отчество, номер телефона ответственного лица, подготовившего муниципальный правовой акт.
4.Реквизиты муниципальных правовых актов органов администрации городского округа устанавливаются муниципальными правовыми актами мэра городского округа.
Статья 19.Основные правила юридической техники при издании муниципальных правовых актов
1.Тексты муниципальных правовых актов излагаются простым и ясным языком. Как правило, не допускается употребление устаревших слов и выражений, образных сравнений, эпитетов. В муниципальных правовых актах приводятся определения малоизвестных юридических, технических и других специальных терминов.
2.В муниципальные правовые акты может включаться преамбула, содержащая в себе разъяснение мотивов и целей их издания. Нормативные предписания в преамбулу не включаются.
3.В муниципальных нормативных правовых актах Думы городского округа (положениях, правилах, порядках) нормативные предписания излагаются в виде статей, имеющих порядковый номер. Статьи могут подразделяться на части. В частях статей могут содержаться пункты и подпункты, имеющие порядковый номер или буквенное обозначение. В необходимых случаях части, пункты и подпункты статьи могут подразделяться на абзацы.
Статьи близкого содержания значительных по объему нормативных правовых актов Думы городского округа (положений, правил, порядков) объединяются в главы. Главы имеют заголовки и нумеруются.
В иных муниципальных правовых актах правовые предписания излагаются в виде пунктов и подпунктов, имеющих порядковый номер или буквенное обозначение. В необходимых случаях пункты и подпункты могут подразделяться на абзацы.
4.В связи с принятием муниципального правового акта подлежат отмене или признанию утратившими силу ранее принятые муниципальные правовые акты или их части, вступающие в противоречие с положениями принятого муниципального правового акта.
Положения об отмене, признании утратившими силу, изменениях и дополнениях ранее принятых муниципальных правовых актов, их отдельных частей включаются в текст соответствующего принимаемого муниципального правового акта либо в текст специального муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в действующие муниципальные правовые акты.
Глава 4.Опубликование (обнародование) и действие муниципальных правовых актов
Статья 20.Обязательность опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов
1.Муниципальные нормативные правовые акты Думы городского округа и иные муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат обязательному опубликованию (обнародованию).
2.Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается Уставом муниципального образования "Город Саянск" и в соответствии с требованиями статьи 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
3.Неопубликованные (необнародованные) муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не применяются.
Статья 21.Особенности порядка опубликования (обнародования) мэром городского округа принятых Думой городского округа муниципальных нормативных правовых актов
Муниципальный нормативный правовой акт, принятый Думой городского округа, в течение четырех дней со дня его принятия передается в официальном порядке председателем Думы городского округа мэру городского округа для подписания и обнародования.
Ответственность за подлинность (аутентичность) текста принятого Думой городского округа муниципального нормативного правового акта, направляемого для подписания и обнародования мэру городского округа, возлагается на председателя Думы городского округа.
Текст принятого муниципального нормативного акта исполняется на специальном бланке с указанием реквизитов, установленных статьей 20 настоящего Положения. Муниципальный нормативный правовой акт является контрольным и остается в Думе городского округа.
Статья 22.Вступление в силу муниципальных правовых актов
1.Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном Уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов Думы городского округа о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
2.Муниципальные нормативные правовые акты Думы городского округа и иные муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
3.Муниципальные нормативные правовые акты, как правило, вступают в силу по истечении десяти дней со дня их официального опубликования (обнародования), если иной срок и порядок вступления в силу не установлен законодательством, Уставом муниципального образования либо в самом муниципальном нормативном правовом акте.
Статья 23.Обратная сила муниципальных правовых актов
1.Органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего муниципального правового акта, может быть придана обратная сила принимаемому муниципальному правовому акту.
2.Придание обратной силы принимаемому муниципальному правовому акту не допускается, если им устанавливаются обязательные платежи в бюджет муниципального образования или иным образом ухудшается положение налогоплательщиков, устанавливаются обязанности граждан и юридических лиц, а также в иных случаях, установленных законодательством.
Статья 24.Сроки действия муниципальных правовых актов
1.Муниципальные правовые акты действуют бессрочно, если в них не оговаривается иное.
2.Временный срок действия может быть установлен для всего муниципального правового акта или его частей. В этом случае в муниципальном нормативном правовом акте должно быть указано, на какой срок он или соответствующая его часть сохраняет действие. По истечении указанного срока муниципальный правовой акт автоматически утрачивает силу. До истечения установленного срока орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего муниципального правового акта, может принять решение о продлении действия муниципального правового акта на новый срок или о придании ему бессрочного характера.
Статья 25.Прекращение действия муниципальных правовых актов и приостановление их действия
1.Муниципальные правовые акты прекращают свое действие в случаях:
1) истечения срока, на который было рассчитано действие временного муниципального правового акта;
2) принятия нового муниципального правового акта с тем же предметом регулирования;
3) признания муниципального правового акта утратившим силу органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего муниципального правового акта;
4) отмены муниципального правового акта или приостановления его действия.
2.Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления городского округа, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами области, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации, уполномоченным органом государственной власти области.
Глава 5.Официальное толкование и учет муниципальных правовых актов
Статья 26.Официальное толкование муниципальных правовых актов
1.Официальное толкование муниципального правового акта производится органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего муниципального правового акта, в случае обнаружения неясностей в его содержании, неправильной или противоречивой практики его применения.
2.Официальное толкование муниципального правового акта производится в той же форме и в таком же порядке, которые установлены для принятия соответствующего муниципального правового акта.
Статья 27.Учет муниципальных правовых актов
Все муниципальные правовые акты подлежат систематизированному учету органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующих муниципальных правовых актов.
Мэр городского округа
А.ТРУХИН